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郴州改革开放40周年经济体制改革工作综述

时间:2018-12-12 09:36:09 来源:免费论文网

郴州改革开放40周年经济体制改革工作综述

  今年是改革开放40周年,以党的十一届三中全会为标志,我国开启了改革开放波澜壮阔的历史进程。四十年来,郴州人民紧扣时代脉搏,以经济体制改革为核心,从农村到城市,从试点到推广,以前所未有的力度唱响改革,谱写了经济建设奇迹和郴州发展的壮丽诗篇。

  四十年辉煌历程,郴州人披荆斩棘,风雨兼程

  回望四十年来郴州市经济体制改革的发展历程,一直都是紧跟时代的步伐,勇往直前。我市经济体制改革的辉煌历程大致分为以下四个时期。

  实行有计划的商品经济时期。根据党中央《关于经济体制改革的决定》精神,我市以改革计划体制为突破口,全市上下大力突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念,明确认识并自觉依据和运用价值规律,进行了公有制基础上的有计划的商品经济改革。至此,郴州进入了商品经济的充分发展时期。

  “过渡试验区”探索时期。1988年,国务院批准将郴州作为由沿海向内地改革开放的“过渡试验区”,实行一些过渡政策和灵活措施。郴州站在了全省改革开放的潮头,在大胆探索中前行,在不断总结中完善,推动了经济社会的快速发展。这一时期,我市始终坚持以市场为取向,重点抓好价格体制、流通体制、投资体制和社会保障制度等改革,使郴州的多项改革在全省先行一步。

  承接产业转移先行先试时期。2009年,省委、省政府赋予郴州承接产业转移先行先试34条优惠政策。这一时期,作为后发赶超地区的郴州,我市认真抓好推动承接产业转移先行先试政策的研究、拓展和深化,不仅把先行先试作为加快发展的重大机遇,也把它当成一种神圣的历史使命,提高试对的概率,加快推进的速度,提升先行先试的成效,为全省全国树立样板。

  打造湖南新增长极时期。2015年以来,郴州进入了打造湖南新增长极这一新的历史时期。新的时期,我市坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,投身一核、三极、四带、多点、区域发展大潮,以提升发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为引领,紧紧围绕“产业主导、全面发展”总战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求,着力推进工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设等行动计划,加快形成与打造湖南新增长极相适应的体制机制和发展方式,着力实施一批重大工程、重大项目,加快建设“五个郴州”,不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和城市竞争力,把我市建设成为全面对接珠三角和粤港澳地区,辐射带动湘南地区的湖南新增长极。

  四十年蓬勃实践,郴州人突破藩篱,捷报频传

  我市经济体制改革的巨大成就来自于全市人民的戮力同心,凝聚了社会各界的智慧力量,体现在郴州发展的方方面面。从家庭联产承包责任制的实行到乡镇企业的异军突起,从人民公社制度的废除到个体私营经济的发展,从“三来一补”到境外资金、技术、设备、人才的引进,从社会保障制度改革到教育体制改革,从科技体制改革到基础产业投资体制改革,等等,全市上下拧成一股绳,同频共振谋改革,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,有力地促进了郴州经济高速发展,人民群众生活不断改善,变得越来越美好。特别是党的十八大以来,郴州围绕打造湖南新增长极这一目标,引领改革,蓬勃实践,郴州已进入到了一个经济高质量发展的新时代。

  坚持以供给侧改革为核心,破除改革壁垒。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务,有力推进供给侧结构性改革,取得了阶段性成效。煤炭、水泥、有色等过剩产能得到有效遏制。认真落实房地产去库存目标任务,培育和发展住房租赁市场,优化程序,分层实施,拓宽住房保障覆盖面,支持农民工等新市民在城镇购房,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力降低实体经济相关的制度性交易成本、税费成本和融资、用电、人力、物流等成本。在全省率先推行政务服务“一次办结”改革,“即到即办”事项占67.7%,“零上门办结”事项占14.4%。用好省政府支持郴州市服务业发展“15条”政策,加快推进郴州市国家服务业综合改革试点。按照“保障基本、群众受益”的原则,打好易地扶贫搬迁脱贫攻坚战。积极推进县域城乡义务教育一体化改革,积极落实乡村教师支持计划,全面深化中小学考试招生制度改革,抓好推进学前教育改革发展,认真构建职业技能教育与园区用工协同机制。通过以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,我市正在加快构建与高质量发展相适应的体制机制。

  坚持以放管服改革为重点,释放经济活力。行政审批制度改革持续深入,市本级行政许可项目大幅度减少,减幅达57.39%。全面推进“先照后证”商事登记制度改革。公共资源交易改革顺利有序推进。“两集中、两到位”改革进一步深化,基本实现省内审批时限最短的目标。深化投融资体制改革,大力实施并联审批、合并审批、在线审批和一次性告知,进一步压缩审批时限的“四推行一压缩”工作机制,与之前的项目审批相比,缩短了审批时限50%以上。资源型产品价格改革有序推进,市城区、资兴、永兴、宜章、嘉禾县城区实施居民生活阶梯水价。加快转变政府职能,严格按照“五分离五规范”要求,全面完成第一批、第二批行业协会脱钩试点工作,行业协会商会与行政机关脱钩成效明显。全市党政机关公务用车制度改革全面完成。积极推进国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市建设,我市成功入选市政工程全国PPP创新工作重点中小城市和全省地下综合管廊建设试点城市。积极推进“诚信郴州”建设,完成了“信用郴州”门户网站和市级平台建设并上线运行,实现了与省级信用平台的互联互通,初步构建了以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心机制的信用监管体系。

  坚持以开放创新改革为抓手,全面深化改革。按照“清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批”的总体思路,大力推进国有企业改革,完成中省驻郴企业“三供一业”分离移交阶段性工作任务。财税金融体制改革有序推进,预算信息公开基本实现全覆盖,全面推开营改增试点工作,积极推广政府购买服务。全省率先编制了市本级政府债务预算,将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。扎实推进园区改革,加快推进“区区合一”工作。开放型经济新体制加快构建,区域通关改革不断深化,园区建设加快推进,开放型平台不断完善。启用郴州“跨境一锁”快速通关系统。全市外贸进出口总额和加工贸易进出口总额连续6年位居全省前三,郴州市获批国家电子商务示范城市。区域合作发展积极推进,永兴县、宜章县、嘉禾县纳入郴资桂“两型社会”建设示范点。加快推进“大十字”城镇群体制机制改革,资兴市成功申报国家新型城镇化综合试点县(市)。深入推进宜章县省直管县经济体制改革试点。加快金融体制改革,各县市区信用社改制农商行全面推进,积极推进企业上市。

  改革开放40年白银市脱贫攻坚工作情况综述

  白银深居内陆,干旱少雨,自然环境严酷,属六盘山集中连片特困地区,五个县区中,会宁、靖远、景泰三县为片区扶贫重点县,会宁、靖远两县也是省定23个深度贫困县,平川、白银两区为省定插花型扶持县。贫困面宽、量大、程度深,曾经一度一方水土养活不了一方人。

  1983年,在党中央、国务院的亲切关怀下,“三西”建设正式拉开了全国区域性扶贫开发的序幕。乘着浩荡东风,白银向贫困这块“硬骨头”宣战,在攻坚中担当,在困境中奋飞,将脱贫攻坚这个最大的民生篇章书写得真诚动人、波澜壮阔。

  煌煌伟业,数字为证。全市贫困人口由1983年的77.8万人下降到2018年底的8.88万人,贫困发生率由75%下降到6.94%,144个贫困村实现达标退出,省定插花县白银区退出贫困县序列。这一串串数字背后,凝聚着市委、市政府和全市广大干部群众的智慧、心血与汗水。

  兴水治旱大力改善发展条件

  “三西”建设以来,白银历届市委、市政府把兴水移民作为脱贫攻坚的根本举措,兴水改土、抓水移民,从根本上让贫困群众挪穷窝、拔穷根、摘穷帽,谱写了可歌可泣的历史壮歌。

  一项项扶贫措施得到了积极落实,一个个扶贫成绩令人瞩目。1983年以来,我市先后新建、改扩建了景电、兴电、靖会、刘川、双永等18项大中型电力提灌工程和900多项小型水利工程,新增有效灌溉面积100多万亩,兴修梯田、铺压砂田175万亩,不仅改善了当地100多万群众的发展条件,而且通过易地集中安置、分散插花安置等方式,迁移安置干旱山区群众20.43万人。千百年来的旱塬荒漠,如今变成了粮田绿洲,成为全市农业和农村经济最具活力的地方,全市大部分农畜产品来自这里,教育、医疗、商贸等资源聚集,产生了巨大的经济、社会和生态效益。

  精准帮扶夯实脱贫攻坚基础

  在精准扶贫精准脱贫的历史“赶考”中,我市以前所未有的决心和“不破楼兰终不还”的勇气向贫困发起总攻,面对严峻形势,市委、市政府和全市各族人民群众迎难而上,用辛勤的汗水续写着脱贫攻坚工作的新篇章。

  ——完善信息比对机制。把建档立卡作为精准脱贫最基础的工作来抓,严格按照贫困对象的识别标准、程序和要求持续抓好精准识别和动态调整工作,不断完善建档立卡精准识别、动态调整和档案管理“三个基础环节”,建立完善扶贫、住建、工商等多部门间的信息共享比对核实机制,全面提升了建档立卡精准管理的水平。

  ——科学编制实施方案。瞄准14.65万贫困人口,紧盯深度贫困地区,围绕贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽各项指标,紧扣“四个有限”原则、“六个精准”要求,认真对照分析,实事求是、长短结合,科学编制了贫困地区脱贫攻坚实施方案和三年行动实施意见,有力有序开展脱贫攻坚工作。

  ——精准制定“一户一策”。严格按照“精准再精准,聚焦再聚焦”的要求,精心组织各级帮扶单位、帮扶干部和驻村帮扶工作队迅速行动、全面推进,为3.48万户贫困户制定了“一户一策”精准脱贫计划,为0.27万户需要继续帮扶的脱贫户制定了巩固提高计划,使贫困群众有业可扶,依靠产业脱贫。

  ——持续加大帮扶力度。严格落实市级领导干部联县包乡抓村制度,将市级领导干部和市直帮扶单位全部调整到37个贫困发生率较高的贫困乡镇,同时,广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚,实现了社会帮扶资源和精准帮扶的有效衔接,社会扶贫也在快马加鞭推进。

  ——深化东西扶贫协作。不断深化东西扶贫协作和中央单位定点扶贫工作,3个片区贫困县分别与天津市和平区、西青区建立对口帮扶协作关系,中投公司定点帮扶会宁县。在组织领导、人才交流、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康等方面开展帮扶协作,帮扶资金近2.2亿元。

  因地制宜着力发展富民产业

  党的十八大以来,我市深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持以习近平总书记扶贫开发重要论述为指导,按照“精准再精准,聚焦再聚焦”的要求,以“户”为单元、以“策”为纲领,以“两园”建设为载体,着力发展牛、羊、蔬、果、薯、药、黑毛驴、小杂粮八大特色产业,大力发展乡村旅游、光伏扶贫、电子商务等富民产业新业态,因地制宜发展小庭院、小养殖、小买卖、小作坊,培育建立“8+N”产业体系,形成多元互补的脱贫致富产业发展路子,夯实脱贫攻坚基础。

  ——建两园。2018年以来,我市着力打造沿黄高效农业示范带、高扬程灌区复合型农业经济区、旱作绿色农业经济区“一带两区”,建设产业集中连片连带连线产业园。目前,已建成脱贫产业园239个,特色产业园341个,覆盖423个行政村,入园农户3.53万户,带动贫困户1.29万户。

  ——强产业。立足资源禀赋和产业基础,大力发展以日光温室、硒砂瓜为主的瓜菜,以枸杞、大枣、苹果为主的特色林果,以牛、羊、黑毛驴等为主的畜牧养殖产业。目前,全市设施蔬菜面积达到19.73万亩,畜禽饲养量达到1345.53万头(只),林果和道地药材面积达到97.85万亩。

  ——树品牌。着力打造品牌农业,全市无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品认证分别达到94个、44个、6个和21个,面积达到287.32万亩。

  ——重移民。自岷漳地震跨区移民搬迁以来,我市切实提高政治站位,立足安置区发展实际,着力完善基础设施,构建以设施蔬菜种植为主导,中药材及粮食作物种植、牛羊养殖、光伏扶贫、劳务输转等多元产业齐头并进的脱贫攻坚体系,努力走出一条符合安置区实际的脱贫新路子。

  ——展特色。经过多年培育,各县区形成了各具特色、亮点纷呈的富民产业新业态。会宁县以强化全膜玉米和黑膜马铃薯两个基础产业为主,大力发展“1+N”产业模式,不断夯实脱贫产业基础。靖远县着力构建蔬菜、畜禽、瓜果三大主导产业,建立利益联结机制,确保贫困群众稳定脱贫增收。景泰县在干旱山区重点实施“旱变水”工程,在风沙区重点实施生态治理工程,在盐碱区重点实施渔农并重综合治理工程,成效斐然。平川区大力发展黑驴产业,通过龙头企业引领,形成了以王家山镇为代表的“小毛驴成就脱贫梦”的发展模式。白银区在城镇化移民安置的基础上,以特色优势为依托,集中打造“六朵金花”乡村旅游示范工程,形成了“景区+贫困村+农户”的扶贫模式。

  攻坚克难补齐脱贫攻坚弱项

  精准扶贫精准脱贫以来,我市紧紧按照“七个一批”脱贫路径,把改善民生作为脱贫攻坚的重要落脚点,大力实施路水电房网为主的基础设施建设,极大地改善了贫困地区的生产生活条件。

  ——坚持基础先行。统筹抓好路、电、水、林、房等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。整合涉农资金30.46亿元,其中中央、省上下拨专项扶贫资金18.48亿元,落实精准扶贫专项贷款32.75亿元;新修农村道路9693公里,所有贫困村实现了通硬化路;升级改造农村电网4334公里,动力电实现自然村全覆盖;基本消除了农村危房,有效解决了近49万农村困难群众的安居问题;实施农村饮水安全和巩固提升工程38处,受益人口达82万人;植树造林202.1万亩,退耕还林52.45万亩;改扩建薄弱学校校舍59.76万平方米,新建行政村幼儿园439所;新建“乡村舞台”701个、标准化村卫生室222个,实现行政村全覆盖;加大农村环境综合治理,实施省市县级美丽乡村示范村182个,建设环境整洁村670个,农村人居环境得到明显改善。

  ——坚持民生为本。着力在技能培训、教育资助、医疗救助、兜底保障等方面托底扶贫。认真开展就业技能、劳务品牌等培训,完成贫困劳动力培训14.21万人,输转贫困户劳动力174.45万人次,累计创劳务收入286.03亿元;减免学前幼儿保教费24.2万人次,资助贫困家庭高中、中职学生20.9万人次,免除贫困家庭高中、中职、高职学生学杂费28.2万人次。落实生源地信用助学贷款14.5亿元,全市九年义务教育巩固率达到99.62%;全面落实农村贫困人口住院费报销比例提高10个百分点、基本医保实际补偿比例达85%以上、大病保险起付线降至2000元、个人自负合规费用控制在3000元以内医保政策,各级定点医疗机构实行“先诊疗后付费”和“一站式”结报服务;落实城乡低保提补提标政策,发放农村低保资金19.21亿元,发放农村特困供养资金1.56亿元,发放临时生活困难救助0.98亿元。

  “三西”建设以来,全市广大干部群众齐心协力,各级政府带领扶贫干部在贫困乡村留下了坚实的脚印,路通了、水来了、农民的腰包鼓起来了。“2020年消除绝对贫困,5个县区实现整体脱贫”,这是市委、市政府对中央、对省委、对全市170多万群众立下的铮铮誓言。牢记嘱托,信心满怀,市委、市政府以务实的作风抓实见效,努力兑现自己的承诺,带领铜城儿女众志成城、满怀豪情向全面建成小康社会的目标迈进!

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