2016年安全生产工作意见
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以****和李克强总理重要指示批示精神为指导，全面落实省、市和区委、区政府一系列决策部署要求，不断强化红线意识，推进依法治安，狠抓责任落实，切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，促进全区安全生产形势稳步好转。现就做好我区2016年安全生产工作提出如下意见：
(一)牢固树立红线意识，不断提升依法治理水平
进一步贯彻落实****和李克强总理关于加强安全生产工作的批示指示精神，牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维和安全发展理念，不断增强政治意识、忧患意识、责任意识，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，坚持安全生产是最大的民生，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，把安全生产工作与经济工作同规划、同部署、同推进，扎实做好安全生产各项工作。同时，严格以《安全生产法》为依据，围绕责任落实、分级管理和强化预防，进一步完善修订隐患排查治理、事故防控、安全考核“一票否决”、安全准入、点评通报、专项督查、举报奖励等方面的配套规章制度，坚持以法治思维和法治手段解决安全生产问题，不断加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，做到机构、编制、人员、装备、经费“五落实”，进一步优化监管人员结构，三年内实现专业监管人员配比达到在职人员的75%以上，真正把安全生产工作纳入法治化轨道，不断推进依法治理。
(二)严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，不断强化安全生产责任体系建设继续完善《关于实行安全生产党政同责的实施意见》和《关于进一步明确安全生产监管职责的通知》，推动党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实到位，实现监管责任“五级五覆盖”，不留盲区，无一遗漏。
一是按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，建立各级党政“一把手”和分管领导责任制落实台账，定期开展专项督查活动，并将督查情况纳入年终考核评价体系，切实推动党政领导班子和领导干部落实安全生产责任。
二是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，严格落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、乡镇街道属地监管责任。
三是继续落实法人代表承诺、“黑名单”制度、重点企业责任挂牌公告等制度，督促企业加大安全投入，强化全员培训，落实隐患自查自整，并将安全生产责任层层分解落实到厂矿、车间、班组和岗位，落实到每一名领导干部和职工，坚决杜绝“三违”现象，切实推动企业安全生产主体责任“五落实五到位”。四是进一步发挥安委会统筹领导作用，细化明确目前监管责任不够明确的行业领域的职责， 2016年3月底前，把辖区内工商登记的所有企业逐户落实到具体监管部门，明确监管责任，做到无一遗漏。同时，层层签订责任状，逐级分解控制指标，进一步严格安全生产目标责任考核，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制度。
(三)全力消除事故隐患，进一步深化隐患排查治理体系。
一是继续开展安全生产大检查。把集中开展大检查作为一项长期工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，充分发挥安全生产专家库作用，全面深入排查治理安全生产隐患，强化安全生产措施，堵塞安全监管漏洞。
二是继续深化重点行业专项整治。煤矿：严格贯彻落实《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》(国家安监总局令第85号)，突出瓦斯防治，全力推进瓦斯抽采全覆盖工程，2016年年底前全面完成井下在用非金属瓦斯抽采管路改造;突出水害防治，严格落实“先探后掘、探掘分离”等探放水规定，开展矿区范围内采空区水害普查，2016年年底前完成生产和整合矿井水文地质调查;突出整合矿井和基建矿井的安全管理，开展施工项目专项清理整顿，对资质证照不全、存在转包或违法分包等问题的施工队伍，坚决予以清退。打击私挖盗采：始终保持高压态势，坚持“政府牵头、部门联动、全民参与、社会监督、齐抓共管”，严格执行举报重奖、发现重处的奖惩机制，确保矿业秩序持续好转。道路交通：加大道路交通违章查纠力度，突出“两客一危”等重点营运车辆的专项整治，严厉查处非法载人、营运、改装车辆等行为;制订危险路段排查治理管理办法，加强急弯陡坡、桥梁隧道等重点路段、事故多发路段综合治理和管控，完善警示标志、标线标识、防撞墙等安全防护设施;加强对冰雪、雾霾等灾害性天气的预警预报。消防安全：以养老福利机构、学校、幼儿园等人员密集场所、煤化工企业和文物建筑单位检查全覆盖为总要求，重点排查整治违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素，2016年年底前隐患整改率达到80%以上，确保不发生重特大火灾事故。危险化学品：深刻汲取天津“8.12”危险品仓库火灾爆炸特别重大事故教训，对安全间距不达要求和安全评价文实不符的企业，重点加以整改;加强危险化学品动火、检维修等特殊作业环节整治，2016年8月底前完成全省开展的危险化学品生产企业特殊作业安全管理专题培训和专项检查;开展危险化学品生产企业可燃有毒气体场所专项整治，对检测监控系统存在的问题和隐患进行全面整改。油气输送管道：深刻汲取青岛“11.22”中石化输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，进一步加大综合监管力度，严格整治管道占压、安全距离不足以及不符合规定标准的交叉穿跨越等隐患问题，2016年年底前隐患整改率达到90%以上。金属非金属矿山：汲取深圳“12.20”滑坡事故教训，突出排土场治理，逐一进行稳定性分析，2016年年底前完成分级分类整治任务;严防地下矿山中毒窒息事故，整治不按规定使用主扇风机等违规违章行为。建筑施工：集中整治和预防深基坑滑落、高大模板支撑系统坍塌、建筑起重机械、火灾、电梯、高处坠落等事故，对建筑起重机械安拆、验收等重要环节和脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量等进行重点检查。特种设备：集中开展15年以上老旧电梯主要零部件报废综合治理，2016年年底前完成80%;对使用20年以上的老旧压力管道全部进行风险评估，逐一落实整改措施，2016年年底前隐患整改率达到80%以上。冶金工贸：深入开展熔融金属吊运专项治理，严禁使用普通起重机吊运，2016年年底前所有熔融金属吊运作业实现专机起吊、专道运输;突出粉爆场所专项治理，2016年年底前对所有粉爆场所不达标的除尘系统和不防爆的电气设备全部更换;突出有限空间专项治理，严格执行先通风、再监测、后作业规定;突出涉氨制冷液氨使用专项治理，对安全设施设计、施工安装等方面存在的问题和隐患进行整治。
三是继续保持打非治违高压态势。始终以“四个一律”作为检验打非治违成效的标准，进一步强化联合执法机制，主动出击，严密排查，找准重点，对发现的非法违法问题，扭住不放、依法严查，坚决做到停产一批、关闭一批、取缔一批非法违法生产经营行为，不断规范生产经营秩序。四是认真落实安全检查全留痕工作。在各类安全隐患排查治理活动中，要按照区政府主要领导每年不少于4次、分管领导每季度不少于2次;各级各部门主要领导每月不少于1次、分管领导每月不少于2次;各级各部门安全检查人员每周不少于1次到现场检查的频次要求，采取现场检查用手机进行拍照的方式，并附检查场所、检查时间、检查人员、检查内容等文字说明，在当天及时上报区安委办，进行留底保存。
(四)打造本质安全企业，继续深化安全生产规范年活动。
一是对2015年安全生产规范年活动中100家已达标企业，加强动态管理，做好巩固和提升工作。对出现安全管理滑坡和非法违法行为的，视情况予以整顿处理，直至取消规范验收评定资质。
二是在2015年安全生产规范年活动基础上，继续扩展参与活动的重点企业范围，从推动企业主要负责人履职、安管员配备、职工安全教育培训、领导现场带班、标准化管理建设、安全生产运行状态定期报告、事故隐患治理等方面内容的执行入手，不断提升全区生产经营单位的本质安全水平，推动全区重点企业管理水平再上一个新台阶。
(五)夯实安全生产基层基础，进一步提升安全生产保障水平。
一是不断推进依法行政。以实施“六权治本”为总要求，以“合法、合理、高效、便民”为原则，通过建章立制、加强管理、优化工作流程，进一步规范行政许可行为，严把安全生产准入门槛。
二是加快推进安全生产标准化创建。继续推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业领域的安全生产标准化工作，进一步完善企业规章制度、落实各岗位安全责任、规范安全管理，做到行业有标准、企业有清单、单位有图表、岗位有卡片，实现岗位达标、专业达标、企业达标。企业要健全全员、全过程、全方位安全生产责任制，把安全生产责任层层分解落实到厂矿、车间、班组和岗位，落实到每一名领导干部和职工，并严格考核奖惩。对已达标企业，加强动态管理，做好巩固和提升工作。
三是突出抓好职业病防治工作。依法推进《职业病防治法》关于职业卫生管理作为安全生产许可前置审批事项的审核管控，继续开展职业卫生宣传教育培训，扎实做好职业危害因素申报、职业健康体检、职业危害告知、职业健康监护管理等基础工作，扎实开展作业场所职业卫生执法检查，严厉查处违法违规行为，切实保护劳动者健康权益。四是进一步健全和完善全区应急管理体系，建设统一指挥、快速高效应急指挥系统，完善应急联动机制和应急救援响应机制，加强应急救援物资和相关应急装备的储备，及时对全区安全生产重大事故应急救援预案进行修订和完善，定期开展预案演练，提升应急救援能力和应急处置能力。五是落实安全生产举报奖励。继续实行安全生产举报奖励制度，畅通举报奖励渠道，对查证属实的举报案件要及时对举报人进行奖励，实现群防群治。同时，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
(六)严格落实督查考评机制，不断强化安全生产目标责任管理。
充分发挥安委办的综合指导、协调、监督职能，进一步加大综合督查工作力度，按照“四不两直”的要求，采取明察暗访、专项督查等多种方式，对全区各级各部门安全生产工作情况进行不间断的督查，督查情况及时报送区委、区政府及相关部门，为领导决策提供依据。进一步加强安全生产目标管理，完善安全责任制考核、行政问责和奖惩制度，定期对安全生产工作落实情况进行履职检查和目标责任考核，对完成目标任务好的实行奖励，对监管职责落实不到位进行问责。
(七)规范事故查处上报，进一步加大事故警示教育。
一是按照“四不放过”原则依法查处每一起生产安全事故，坚决纠正迟报、瞒报、漏报现象，对责任不落实、疏于管理、检查不到位、隐患整改不力引发安全生产事故的责任单位和责任人，严肃处理，并主动接受社会监督。
二是进一步加强事故统计分析工作，对事故暴露出来的问题，要及时制订对策措施，修订完善相应的标准规范，准确把握事故发生的规律，为安全生产管理决策提供科学的依据。
三是对发生的各类事故，要采取通报、召开现场会、播放案例片等措施，开展现场警示教育，举一反三，引以为戒，堵塞漏洞，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”，用事故教训推动工作落实。
(八)全面提升安全素质，进一步加强宣传教育培训。
一是建立安全生产宣传教育培训常态化机制，通过集中座谈、专家授课、现场示范等多种方式，开展多层次安全生产培训，广泛宣传安全生产法律法规知识，提升从业人员专业操作技能素质和全社会安全意识。
二是充分发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用，开辟专版专栏，大力宣传安全生产法律法规、安全生产重大决策部署，不断凝聚科学发展、安全发展的共识，大力弘扬安全文化，提高全民安全生产的知法、懂法、守法自觉性。
三是进一步加大企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和一般从业人员的安全培训，强化安全法制观念和操作技能，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象;继续推进各级党政领导、安全监管人员培训，不断提升安全监管人员的能力和水平。
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为深入贯彻**同志“发展不能以牺牲人的生命为代价”等系列指示精神，落实国家安监局、国资委关于xx企业安全生产有关会议精神，进一步明确工作目标和工作要求，特制定2016年安全生产工作要点。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四、五中全会精神为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”的观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，以保障员工生命财产安全和身体健康为根本出发点，以有效防范和坚决遏制生产安全事故发生为重点，加强安全生产诚信体系建设，完善管理体系，落实安全责任，强化安全监管，保障安全投入，重视安全培训，实施科技兴安，培育安全文化，建立长效机制，实现速度、质量、效益与安全生产的有机统一，为局全面发展提供安全保障。
二、工作目标
杜绝重伤以上责任工伤事故;杜绝较大责任交通事故和较大责任火灾事故;杜绝一级电力设备事故;杜绝其它较大安全责任事故。
三、工作要求
(一)全面学习贯彻十八届五中全会精神，牢固树立安全发展观念，努力提升全员安全意识新《中华人民共和国安全生产法》于2014年12月发布实施;党的十八届五中全会提出了“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全”等安全工作要求;最高法、最高检近期发布了《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，对危害生产安全罪做出明确量刑规定等等。所有这些都反映出党xx、国务院对安全生产工作高度重视。各单位要全面贯彻落实党的十八大以来xx历次全会精神和****系列重要讲话精神，深刻认识新形势下安全生产工作的极端重要性和重大现实意义，牢固树立安全发展观念，坚持员工利益至上，以高度负责的态度，全力以赴抓好安全生产工作。安全意识淡薄，是出现事故的重要原因之一，在剖析事故原因时都会有责任单位和个人安全意识淡薄的种种表现，从某种程度上来说，培养安全意识比安全知识学习更为重要。各单位主要负责人必须把保护员工生命安全健康作为最高职责，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，不断提高全员安全防范意识，筑牢安全生产工作的第一道防线。
(二)深入宣贯《***安全生产管理规定》，建立和完善相关管理制度，全面推进依法治安《***安全生产管理规定》2015年修订版已发布实施。新规定完善了领导班子成员的管理职责;重点对安全投入、安全培训、安全检查等基础工作提出了具体要求;优化了考核、奖惩的有关标准。各单位要严格按照新《安全生产管理规定》的有关要求，进一步修改完善安全生产责任制等规
章制度和操作规程，力争形成科学、严谨、全面、可操作性强、能够适应企业发展的长效机制，实现安全生产规章制度的动态管理。同时，要认真落实《关于进一步规范推行安全风险抵押金机制的指导意见》，即时修订相关机制，确保安全风险抵押金机制的规范实施，坚决杜绝将安全风险抵押金当作福利发放的错误做法，真正体现“风险共担、利益共享、重奖重罚”的激励约束作用。在不断完善各项制度的基础上，全力抓好规章制度的贯彻落实，逐步实现依法治安。
(三)完善安全生产责任体系，切实落实各级责任，加大考核问责工作力度
各单位要严格按照“党政同责 一岗双责 失职追责”的总要求，对照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办[2015]27号)的具体要求，进一步完善安全生产管理组织机构和安全生产责任体系，建立以企业主要负责人为核心的安全生产责任制，严格落实企业主体责任。全面构建主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局，形成“横向到边，纵向到底，全员参与，全程控制”的全覆盖的安全责任体系，明确岗位责任，落实各级责任。从今年开始，公司将与各单位签定《安全生产管理目标责任状》，将责任状考核与年度经营业绩考核、安全风险抵押金考核和年度先进单位评选挂钩，切实加大考核、问责工作力度，坚决实行安全生产“一票否决制”。各单位要继续做好安全生产责任状、承诺书的签订和年终考核工作。要加强生产安全事故上报监督管理，对不按规定上报者要从严从重处罚。要切实落实企业安全生产主体，对责任不落实、领导班子不重视、管理执行不到位、失职渎职的行为要严厉追究、严格问责、严肃处理。
(四)不断夯实安全投入、安全培训、安全检查等基础工作，保障监管工作有序开展
一是加大安全投入。必要的安全投入是实现安全生产活动的重要基础，企业负责人要对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。各单位要按照有关规定，结合本单位实际积极探索“分类指导 分级管理”的工作机制，经费提取标准要区别对待，既要突出重点，又要不留死角，确保安全生产经费提足、用好。各单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，鼓励参加投保安全生产责任保险。不断加大经费投入，配备安全生产设备设施，改善安全生产工作条件，推进本质安全单位建设。
二是抓好安全培训。各单位要树立“培训不到位是最大的安全隐患”的理念，将安全培训作为预防事故的源头性、根本性工作来抓好。将农民工、新工人作为首要培训对象。农民工已经成为各单位生产经营活动的主体，新招录的工人要严格实施“三级培训”，一线员工是生产安全事故的直接受害者，必须经过培训，考试合格后方能上岗。要抓好特种作业人员、安全管理人员培训，不断提高特种作业人员和全体管理人员的业务素质和执业技能，确保100%持证上岗。要创新培训方式，在做好利用学习班等常规培训的同时，要充分利用互联网、微信、QQ等当下流行的交流平台，开展培训、学习活动。实现在不同场合、不同的项目有针对性地开展安全培训工作。通过形式多样培训活动的开展，提高从业人员对作业风险的辨识、控制、应对和自救能力，提高从业人员综合素质。
三是强化安全检查。安全生产检查是实现安全生产全过程管理的一个有效手段。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，周密计划，科学部署，制订好安全检查工作实施方案。在作好班组、单位自查的基础上，积极开展集中检查、专项检查等各种必要的检查活动。要不断创新检查方式，多采用“四不两直”的方式进行突击检查、随机抽查、明查暗访。采用单位内部交叉检查等方式，组织人员进行专项抽查。检查活动结束要发内部通报，要对隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案是否落实到位进行跟踪，积极推行隐患登记、治理、验收和销号的闭环管理机制，对于重大隐患要挂牌督办。要将“打非治违”与安全检查有机结合，开展好建筑工程、地质勘查、道路交通等重点领域存在的非法违法、违规违章生产经营建设行为。要逐步实现安全生产检查常态化，全面提升生产经营活动中安全管控能力，及时排查和消除安全隐患。
(五)完善应急预案，提升应急处置能力，降低非生产安全事故发生率
坚决杜绝“二合一”、“三合一”场所的存在，从源头上把好安全关口。所有的宾馆、饭店、办公楼、加工制造车间等人员密集场所要切实加强消防管理，制订应急预案，配备齐全、有效的消防设备设施，确保消防通道畅通，预防火灾事故的发生。高危行业施工项目，要结合生产经营特点制订出“要素完善、针对性强、简单实用”的应急处置预案并做好演练，提升应对生产安全事故的处置能力。境外企业要做好项目前期的调研和安全风险评估工作，完善预警监控和应急处置机制。近年来交通安全事故呈多发态势，各单位要高度重视交通安全管理，杜绝超速、超载、疲劳驾驶、人货混装、违章行驶、无证驾驶等行为，租用社会车辆要规范，减少道路交通安全事故的发生。要将交通安全指标纳入年度考核指标体系，进一步落实交通安全责任，规范交通安全管理，预防非生产安全事故的发生。
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