乡镇机构改革方案
为了积极适应全面建设小康社会和社会主义新农村建设的需要，不断规范乡镇行政管理体制和“七站八所“运行机制，加强公务员队伍建设，按照精简、统一、效能、高效的原则，稳步推进乡镇综合配套改革，转变政府职能。结合本镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想，十六届五中全会和三个中央1号文件精神为指导，认真落实 科学发展观，本着“精干、高效、务实、便民”的原则，按照“因地制宜，分类指导，求真务实，科学规范，上下联动”的职能，积极稳妥地推进乡镇综合配套改革，转变政府职能，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
二、改革目标
整合规范**镇现有机构职能，加强和规范各项工作，形成党委、政府主要领导负总责，分管领导具体抓，各工作机构分工协作，工作人员专兼结合，以专为主，各负其责，狠抓工作落实新格局，促进政府职能由管理型向服务型转变，由全能型向有限型转变，由行政推动型向依法行政型转变，
建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇政府，促进科学执政、民主执政、依法执政，确保社会大局稳定，推动本地经济又好又快发展。
三、机构设置及职能定位
(一)机构设置：
按照促进经济发展、加强社会管理、巩固基层政权、提供公共服务、维护社会稳定的职能，将镇党委、政府内设机构按相应职能重新合并，成立“三办一中心”，即：党政综合办公室、经济发展办公室(加挂经委、财税所牌子)、社会发展办公室(加挂综治办牌子)和三农服务中心。三农服务中心下设维稳维权服务队(包括司法所、派出所、法庭及民事调解组织)、便民服务队(包括民政、土地、农村合作医疗、广播电视等机构)、计生服务队、农业科技推广服务队(包括农技、农机、林业等)、畜牧工作服务队、劳务输出和乡村道路服务队、农科教培训中心，并将各项服务组织延伸到村。将乡镇教育管理委员会(学区)归并到社会发展办，原来“七站八所”的牌子继续保留。
(二)职能定位：
党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和社会治安综合治理、社会稳定、共青妇及各部门、各方面的综合协调工作。
经济发展办公室主要承担工业、农业、林业、水利和第三产业发展规划、招商引资、国有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其他工作。
社会发展办公室主要承担社会治安综合治理、国土资源管理、村镇规划设计、民政优抚、民族宗教、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会发展有关的其他工作。
三农服务中心主要负责农民教育培训、信访接待、劳务输出、法律咨询、信息服务、代理服务、计划生育、农技服务、畜禽防疫、教育管理工作。
三农服务中心下设“六队一中心”主要职责：
维稳维权服务队主要负责法制宣传、群众来信来访接待处理和法律服务工作;负责本镇维护社会稳定及政法综治工作的安排部署、组织协调和督促检查工作。开展法制宣传教育及反邪教警示教育。负责落实上级政法、综治部门指定办理和督办问题的落实工作;抓好本镇矛盾纠纷、群体性事件的排查调处和督促落实工作。
便民服务队主要负责向农民提供新产品、新技术，农产品产、供、销等信息和技术服务。负责提供法律咨询和援助，代写各种法律文书，开展矛盾纠纷调处。推行为民服务代理制，为群众代办计生、农技、土地、民政、户证等方面的事项。接受来信，接待来访，为信访人提供服务。
计生服务队主要负责根据中央、省、市、县人口方面的法律、法规，结合本镇实际，制定我镇人口发展计划，有效地控制人口增长和人口性别比，提高计划生育水平;及时查处早婚、私婚现象和计划外生育及拾抱养对象;按标准足额征收社会抚养费。
农业科技推广服务队主要负责农业产业布局及农业结构调整计划的编制实施;开展农业生产技术、农机推广、林果栽培管理等方面的培训;组织实施各种试验品种、示范基地建设;积极引进、示范、推广农业实用新技术，为农户搞好技术指导服务。
畜牧工作服务队主要负责宣传贯彻发展畜牧业的方针、政策，做好畜禽疫病的防疫、检疫、治疗、疫情报告，开展畜禽良种引进、品种改良和养殖小区建设;开展技术咨询，提供科技信息，培训村级服务人员，做好畜牧兽医科技的宣传、推广和普及，指导科学饲养、管理畜禽工作。
劳务输出和乡村道路服务队主要负责认真宣传贯彻《劳动法》及相关法律法规;调查掌握辖区内劳动力状况，建立农村劳动力资源信息数据库;拓展劳务基地;及时采集发布用工信息，积极引导组织富余劳动力就地转移和外出就业，并提供各种保障服务。负责镇境内各乡村道路的规划设计、建设、维护等工作。
农科教培训中心主要负责开展党的政策法规、农业生产技术、养殖技术、农机推广、农民务工等方面的教育培训;负责培训计划的制定和组织实施;负责培训资料的管理、培训场地设备的维护和培训工作的经验总结。并在镇教管会的领导下，负责全镇义务教育阶段的学校管理工作。
四、运行模式
(一)交叉任职：乡镇所有在编人员，坚持专兼结合、以专为主、各负其责、强化考核的原则，除个别因工作特殊等原因外，其他人员全部根据机构设置情况在“三办”与“三农服务中心”之间交叉任职，除县委确定的领导分工不变外，其他干部及职工采取“双向竞争”的方式竞聘上岗。
(二)整体转制：除财税所、农村中小学、卫生院外，乡镇所有直属事业单位整体转为社会性服务组织。计生服务站转为计划生育服务队，农技站转为农业技术推广服务队，畜牧兽医站转为畜牧工作服务队，劳务工作站转为劳务输出和乡村道路服务队。各服务队组建后，从事服务活动，成为独立的法人实体，由镇政府拨给部分经费，面向三农，实行有偿服务，走服务化、市场化、社会化路子，其债权、债务、资产随原单位走。
(三)以钱养事：对全镇的公共事业和公共服务，包括维护稳定、畜禽防疫、农技推广、农机服务、农田水利、文体事业、计生服务、城镇建设、劳务输出、培训教育等事项，采取政府委托的方式，与各服务队签定委托责任书，确定事项，严格标准，签定委托协议书，实行百分制考核，实现“以钱养人”向“以钱养事”转变。
(四)合村并组：按照“有利于经济社会发展、便于管理、减轻负担，尊重历史性、习惯性、认同性，把握可行性、特殊性、长远性”的原则，利用3年左右的时间，对城区4村、五坝、刘王庄，海潮坝、韩武，东、西上坝和北滩、丰林、金山、新民进行合并，实现“减人、减事、减开支、减成本和集中力量办大事”的目标。同时，积极探索建立村干部养老保险制度，解决好村干部养老、保险和医疗等问题。
五、岗位设置及人员编制
合并后的“三办一中心”，在镇党委的统一领导下开展工作，实行党委委员分工负责制。人员编制按照国家人事部门核定的编制(即行政编制26名，事业编制40名)确定。具体设置情况是：
党政办公室由党委书记负总责，镇党委委员、党委副书记兼任党政办主任，设副主任2名，由镇党委委员、人大副主席，镇党委委员、武装部长兼任，工作人员由组检人大干事、青年宣传干事、妇联干事、武装干事、文书、文印员、后勤工作人员(3名)共15人组成，其中行政编制9名，事业编制6名。
经济发展办由镇党委委员、镇经委主任担任主任,副镇长任副主任。工作人员由农业干事、农机干事、经委干事(3名)、财税所所长、财税干部(2名)共10人组成，其中行政编制4名，事业编制6名。
社会发展办由一名镇党委委员、副镇长负总责，一名经委副主任担任副主任。工作人员由土地干事、林业干事、文化干事、民族宗教干事共8人组成，其中行政编制3名，事业编制5名。
三农服务中心由镇长兼任主任，一名副镇长，一名经委副主任任副主任。维稳维权服务队设队长1名、工作人员2名;便民服务队设队长1名、工作人员6名、计生服务队设队长1名、工作人员9名;农业科技推广服务队设队长1名、工作人员3名;畜牧工作服务队设队长1名、工作人员2名;劳务输出和乡村道路服务队设队长1名、工作人员2名;农科教培训中心设主任1名、工作人员2名;共36名(兼职14名)，其中行政编制6名，事业编制15名。
六、经费保障
乡镇内所有工作人员原财政供给渠道不变，三农服务中心的“六队一中心”工作经费采取上级补贴和政府拨给的形式，除上级补贴外，政府对各服务队分其情况和职能定位，适当拨付一定的事业经费，具体标准是：维稳维权服务队每年拨付1万元，便民服务队每年拨付1万元，计生服务队每年拨付1万元，农业科技推广服务队每年拨付1万元，畜情防疫服务队每年拨付2万元，劳务输出和乡村道路服务队每年拨付2万元，农科教培训中心每年拨付2万元。共10万元,由政府负责人审核后,镇财税所年初拨付40%，年中考核，依据百分制考核细则和协议书委托项目完成情况拨付20%，年底拨付40%。
七、组织实施
(一)实施阶段
1、调查摸底、制定方案(5月1日—5月7日)。通过全面调查摸底，充分酝酿讨论，在镇综合配套领导小组的具体指导下，找准乡镇机构改革的路子，指定出适合本镇实际的实施方案，为推进配套改革打好基础。
2、宣传发动、提高认识(5月8日—5月13日)。重点在镇干部中进行细致的思想宣传和发动工作，为积极稳妥的推进综合配套改革进一步明确方向，提供有利条件。要充分认识新形式下乡镇职能转变的重大意义，深刻理解从改革中重新寻找出路，从市场中寻找服务方式，从构建和谐社会中寻找位置的问题，把思想统一到中央、省、市的要求和县委的具体安排上来，切实把乡镇配套改革这篇文章做实做好。 3、组建机构、调配人员(5月14日—5月25日)按照“三办一中心”机构设置要求，制定各服务队明晰的工作职责和干部“双向竞聘”聘用办法，解决职能合并和领导分工等方面的问题，制定考核办法和细则，与各服务队签定委托协议书，并建章立制，争取在5月底新的机构挂牌运行，推进乡镇工作正常运转。
(二)组织保障
为了确保机构改革的顺利进行，镇党委成立专门的领导小组，由镇党委书记任组长，镇政府镇长、经委主任任副组长，党委副书记、人大副主席、副镇长、经委副主任、组检人大干事为成员，全面负责机构改革方案的制定、实施工作。
镇所属各相关单位和政府各工作人员都要从讲政治的高度，在县委、县政府统一领导下有序进行，按照中央提出的“不动摇，不走样，不变调”的要求，深入细致的做好思想政治工作，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，使此次改革工作顺利进行。
附：1、**镇乡镇综合配套改革领导小组成员名单
2、**镇乡镇工作人员定岗分流实施方案
3、**镇各服务队及农科教培训中心服务事项委托协议书。
【相关文章】塔杰乡机构改革方案
根据《西藏自治区机构编制委员会关于印发<西藏自治区关于开展乡镇机构改革进一步加强乡镇组织和政权建设的意见>的通知》(藏机编发 [2012]23号)以及《拉萨市机构编制委员会关于印发<拉萨市乡镇机构改革实施方案>的通知(拉机编发[2012]3号)精神，为全面做好我乡机构改革工作，进一步转变乡镇职能，规范机构设置，科学确定人员编制和领导职数，结合我乡实际，制定本方案。
一、主要职责
(一)贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。结合乡内实际情况，确定工作重点。
(二)机构设置和机构编制体制管理
1、领导机构设党委、人大、政府、纪检委。
2、乡内设机构共设10个办公室，分别是党政办公室、人武部、财务办公室、招商引资办公室、综合维稳办公室、村镇管理办公室、农业综合服务办公室、民政妇联综合办公室、信访办公室、科教文卫综合办公室职责如下：
(1)、党政综合办公室：负责处理镇党委、政府日常工作及党务(组织、宣传、纪检、监察、统战、三老)工作;负责人事、保密、文书档案和群团组织的日常工作;做好人大、人民武装等工作;围绕党委、政府的中心工作，收集信息、反映动态、调查研究、督促检查、统计。 (2)、人武部：负责乡民兵预备役部队组织建设，落实民兵政治教育、军事训练、武器装备管理。组织带领民兵完成战备执勤任务，配合公安部门维护社会治安。负责本区域的征兵工作、预备役人员登记统计工作。协助军队做好本区域的军事设施保护工作。完成地方党委、人民政府和上级军事机关交给的其它工作任务。
(3)、财务办公室：负责乡财政收支预算、预算资金管理、各类项目的兑现;财务监督管理工作;负责全乡财务支出管理，组织实施农村税费改革工作。
(4)、招商引资办公室：负责乡招商引资工作计划的制定实施;负责招商引资项目信息的收集、传递及对接;负责项目的策划、包装、备案及立项;负责招商引资工作的检查、调度、考核;负责招商引资项目的治谈、签约、投资咨询及管理;负责招商引资情况的统计、认定、分析及资料管理;负责招商引资工作的组织实施和接待工作。
(5)、综合维稳办公室：法律、法规宣传、贯彻落实，普法教育、人民调解等;组织、协调农村社会治安综合治理。贯彻落实中央、省、市、县维护稳定工作的指示和部署，掌握全乡政治稳定情况。对全县不稳定因素组织排查，及时发现和掌握影响稳定的重点问题，协调和督促相关部门采取措施处置化解，把问题解决在萌芽状态。 在敏感期、党和国家重大政治活动和重大节日期间，制定重大事件处置预案、维稳工作方案，及时向县委县政府提出工作意见，协调有关部门做好安全稳定工作。
(6)、村镇管理综合办公室：负责全乡国土规划、环境保护、安居工程、小城镇社区建设、土地矿产资源管理等;贯彻土地、环保和爱国卫生的法律、法规，做好土地利用、交通、安监和环境保护工作，搞好环境卫生、交通安全及安全生产监督。
(7)、农业综合服务办公室：负责农业、林业、水利、畜牧、农机等技术的试验、示范、推广、指导、培训和服务;搞好农业经济统计、管理、监督工作。指导监督农业项目建设招投标、监理、质量和安全工作。 (8)、民政妇联综合办公室：认真贯彻执行党对民政工作的各项方针政策，积极认真做好农村群众最低生活保障、救灾救济工作;广泛地开展拥军优属宣传教育工作;落实好农村五保供养政策，做好老龄和残联工作。组织村妇女干部，认真学习政治理论。采取多种形式，组织妇女学技术、学经营管理、学法律、开展各种文体娱乐活动。
(9)、信访办公室：负责受理、接待并处理群众来信、来电、来访。调查了解群众信访反映的突出问题，提供带普遍性和倾向性的信访信息。协助督办党委、政府以及上级纪检监督机关和有关领导同志要求结果的信访件(或案件)。做好法律法规和政策的宣传解释工作，引导群众通过正常渠道依法信访。记录、整理、转达信访人提出的信访事项，负责集体来访的跟踪反馈。
(10)、科教文卫综合办公室：贯彻执行国家和上级有关科技、教育、文化、卫生、体育和广播电视工作的方针、政策和法规。综合管理好全街道的科技教育、社会文化、医疗卫生、广播电视和体育事业。加强教育工作的督导，抓好中小学和学前教育工作，全面实施九年制义务教育，扫除文盲现象。
二、人员编制
现人员编制行政编制22人，事业编制7人，领导职数8人其中正科3人，副科5人，政法专项编制4人，公益性岗位3人。因乡工作需要，需增加行政编制2人，领导职数1人。
三、附则
(一)本方案由达孜县塔杰乡办公室负责解释，其调整由达孜县机构编制委员会办公室按规定程序办理。
(二)达孜县机构编制委员会办公室对达孜县塔杰乡人民政府职责履行情况进行监督检查。
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