区城市管理“十三五”时期工作总结及“十四五”时期工作安排
一、“十三五”时期城市管理工作回顾
“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，以争创全国文明城市和xx市卫生先进城区为目标，以学习实践科学发展观活动为动力，在全区范围内深入开展整治“四乱”、“大拆违”、“市容整治年”和“市容整治巩固年”等集中整治活动，城区市容环境卫生水平显著提升。“十三五”时期我区城市管理工作总结及“十四五”时期工作安排具体如下：
（一）、以健全城管运行机制为着力点，进一步理顺城市管理工作关系。
1、完善体制机制，进一步落实“以块为主”。以区政府名义制定、出台《xx区城市管理运行机制改革实施办法》，下放执法队伍管理权限。建立严格的责任体系，落实综合考评机制、问责制和责任追究制，完善基层督察考核网络，强化考核手段，健全区文明创建和城市管理考核评价机制和督察考核体系。
建立市容整治年活动督查考核办法、保证金制度、区领导联系点、区长上路巡查、周例会、网格化管理和责任追究办法等多项工作制度，切实抓好制度的落实到位。
2、严格落实网格化管理模式。调整全区网格化责任明细表，按社区为单位全区共划分xx个网格，定人、定岗、定责。区政府与区辖xx个街道分别签订网格化管理责任状，将网格管理与个人经济、政治挂钩、与街道月度城管考核分数挂钩，严格落实责任追究。
3、创新机制，组建联合执法组。整合执法资源，建立统一协调、相互协作的联合执法机制，由区委副书记和常委、副区长挂帅，市容、公安、工商、卫生、国税、地税、法院、文管等部门抽调人员相对集中办公，围绕我区拆迁、拆违、市容管理和协护税等方面的难点问题开展工作。
（二）、以提升队伍形象为落脚点，不断加强城管执法队伍建设。
1、抓学习培训，培养提高执法队伍素质。坚持晨会学习和日常集中学习、自学相结合，加大城管法律法规、业务知识的学习和轮训力度。
2、抓作风纪律，促进工作效能提升。先后出台《xx区文明创建和城市管理工作实施意见》、《xx区城管行政执法队员奖惩考核办法》、《xx区市容局内务制度汇编》等文件，严格贯彻执行市容城管系统四项禁令、诫勉教育、首问负责制暂行规定、信访工作暂行管理办法和监督检查暂行工作办法，认真开展制式服装清理活动，强化政风行风建设，主动接受社会监督，不断提高服务水平和工作效率。按照军事化管理模式，抓好队容风纪、机关办公和上岗执勤，实行指纹打卡考勤制、晨队制和队容风纪、内务卫生流动红旗、先进红旗车评比制度、宣传报道流动红旗评比制度，坚持“x+x”、“白+黑”的工作模式，队伍规范化水平明显提高。
3、抓督查考核，严格落实责任追究。一是组建市容抄告和内务风纪x个督查组，严格检查各街道办理落实市级抄告、媒体曝光、群众投诉等事项的情况，加强执法中队执行队容风纪、内务管理规定的监督检查、督促整改。二是设立市容管理步巡岗。三是开展执法队伍量化考核工作，实行末位待岗培训制度，绩效挂钩、奖优罚劣。四是建立能进能出的协管员用人机制。
（三）、以整治活动为载体，全面提升城区市容市貌品味。
1、市容整治工作取得较好成效。
在整治“四乱”时期，共取缔乱设摊点xxx余个、各类违规亭棚xx个；清理乱披挂xxxx处；查处“牛皮癣”案件xx起，抓获违法分子xx人，拘留x人；取缔北埂、红梅、双桐巷等不规范摊群，规范设置赤铸x路排档群、赭山风味园、小九华等多处摊群点。在市容整治年活动中，对x路等x条示范路采取“三层整治法”，整治一条、巩固一条、推进一条。以街道为主体不间断的开展小规模集中整治活动，市容部门定期牵头组织市容、卫生、交警、城警展开较大规模联合整治行动，起到了较好的整治效果。组织“回头看”和全面排查，对出现的“回潮点”、“盲点”和“薄弱点”进行梳理分析和彻底整治，巩固整治成果，并从网格化管理、卫生责任区管理、督察考核、责任追究等制度入手，研究建立长效管理办法。
2、扎实推进专项市容整治工作。
一是亮化建设工作。分别成立区、街两级组织，明确责任人。经与市相关部门和公共单位多次沟通、协调，区委、政府分管领导、亮化办和街道、社区反复上门做工作，亮化建设任务基本完成。二是摊群点整治、规范工作。专门制定下发摊群点整治、规范方案，统一出台摊群点管理制度。xx夜市、赤铸x路夜市、希亚德酒店中餐摊群、皖医门口摊群、杨家巷特色早点摊群等处摊群点初具雏形，实行临时摊点准入制，按照“五统一”要求逐步巩固规范。在以惠农、便民和服务为主线的夏季“报喜鸟”行动中，我区境内共统一设立xxx个西瓜临时销售点。三是报刊亭、售货亭整治工作。我区列入拆除计划的经营亭共xxx个，其中报刊亭xx个、售货亭xx个，市里提供给我区统一规划布点的新亭xx个。坚持依法治理、有情操作的原则，统筹合理分配新亭，积极做好帮扶救济措施和信访稳定工作。四是店牌、店招整治工作。通过政府投入和市场化运作相结合的方式，结合道路改造工程，对示范路、整治路包括x路（东郊路口段、两站广场段）、新芜路、冰冻街、九华山路（二院-中江桥段）等路段店招进行整治、规范，较好的提升城市品位。五是开展“牛皮癣”专项整治活动。认真落实“千百十一”标准（xxxx个楼道、xxx幢楼、xx条主要道路、x个美丽的xx区）。
（四）以控违拆违为重点，继续加大查处违法建设工作力度。
坚持查处违法建设工作从日常防范入手，及时发现、及时拆除。抓好“拆违促拆迁”，以拆除重点工程项目建设地块内违建为重点，以小区综合改造为契机，稳步推进查处违法建设工作，区境违法建设势头得到有效遏制。自xxxx年x月xx日以来，我区共拆除各类违法建设xxxx处，总面积达xxxxxx平方米。
在先后启动的第一、二阶段大拆违工作中，我局多次打响了拆迁地块大规模拆违战役，在弋江中路、长江路等道路拓宽改造区域，xx、xx、xx、xx、xx村、xx等地块，组织了上百次的大规模强拆行动，在各拆迁地块共拆除违建近xx万平方米，让违建户看到了党和政府决心，给拆迁地块违建户以强大的震慑力。通过围绕市区两级重点工程项目建设开展拆违工作，既降低了拆迁成本，也保证了拆迁工作快速推进，进而推动了我区大建设工作的进程。针对老城区部分居民见缝插针地在巷子楼道口等处搭起了小违建，面积虽不大，但影响市容市貌，对消防和交通安全等也造成了一定威胁。针对这类现象，xx区在第一、二阶段大拆违中“抓大坚决不放小”，对这些违建同样坚持“露头就打、一拆到底”的方针予以打击。尤其是对市民投诉、媒体曝光和市查违办督办案件所反映的违建问题，及时查处到位，建立起快速反应的查违机制。与此同时，我局坚持将拆后监管与拆后美化相结合，通过区政府的统一协调，与建设、园林、市政等部门一起，相互配合、积极开展对老旧小区改造及道路两侧门面房拆后地段清场、平地、基础设施增添和美化亮化工作，基本实现了“拆一处、清一处、建一处、管一处”。
在查违控违机制建立方面，我区陆续推出了“日巡查、零报告制度”、“长效宣传教育机制”、“区、街、居三级监管网络”、“清运建筑材料、有奖举报等源头监控办法”、“重点区域战斗值班制”、“拆违快速反应机制”、“部门配合及拆违保障机制”、“监督制约机制”、“考核奖惩机制”、“责任追究机制”等一些列举措。明确了坚持统一领导与分级负责相结合、以块为主与条块联动相结合、日常管理和集中打击相结合、部门监督和社会监督相结合、责任追究与考核奖惩相结合的查违工作原则，整合和发动社会各方面力量加强管理，形成全社会参与，齐抓共管，群防群治。为严肃查处纪律，执行责任追究，我区还专门成立了查处违法建设责任追究工作组，纪检委、组织部、监察局、人事局作为成员单位。对查处工作中，有失职、渎职、部作为、乱作为情形的都将直接责任实行责任追究。
此外，在查违工作中，我局充分利用报纸电视媒体全方面、多角度宣传大拆违动态和相关法制知识，多途径向市民通报举报方式，并结合区委、区政府推出的违法建设举报奖励制度，有效唤起全民的参与“治违”的热情，大打宣传战、拆除战、守卫战和全民参与战。同时，将违法建设的坚决拆除与人性化操作相结合，对困难户给予政策和帮助扶持，刚柔并济的拆违方式赢得了越来越多的市民对大拆违的充分理解和支持。
（五）以实现精细化管理为目标，加快推进数字化城市管理进程。
稳步推进我区数字化城市管理试点工作，区指挥中心二级平台、各街道三级平台党政网已安装完成，区指挥中心及机房改造已正式投入使用，目前区级网络平台试运行情况运转正常。通过试运行情况来看，在城市事件、部件管理方面发挥了积极的作用。
xxxx年元月份，xx市数字化城管正式启动运行，xx区作为中心城区，除了xx街道之外的区域均实现了全覆盖。在今年的市容巩固提升年活动中，xx区以推进数字化城管建设为重点，克服派单量大、时限要求高和老城区历史欠账多、整改难度大等诸多不利因素，迎难而上，创新工作方法，整合网格资源、强化部门联动，充分调动各方积极性，加大疑难问题的跟踪督办、协调解决力度，竭尽全力提升处置率，促进市容管理水平再上新台阶。x-xx月份，xx区共受理市数字化城管监督中心派遣案件xxxxx件，月均受理案件xxxx件，约占全市月均总派遣案件量的xx%。x-x月，案件办理结案率均达到了规定的一季度xx%和二季度xx%的要求。x-xx月份案件办理月均结案率达到xx%。
在数字化城管事件类案件办理方面，x-xx月份，xx区共办结非法小广告类案件xxxx件，沿街晾挂xxxx起。“牛皮癣”均按要求做到对色处理，随产随清；对沿街晾挂等行为的纠正劝导也已常态化，随着工作的深入开展，此两类案件呈现逐月下降态势，已由一季度月均xxxx件下降至目前月均xxx件以下。环境卫生方面，从日常的生活垃圾清扫保洁，现拓展到消灭卫生死角，清理乱堆放物料和废弃家具等，x-xx月共办结乱堆放物料及废弃家具设备xxxx件，暴露垃圾类案件xxxx件。面对区境拆迁、建设工地较多，工程渣土及施工废弃料管理难的现状，一方面实施严管重罚，x-xx月份累计罚款已经达到xx万元，同时管清并举，对无主的积存垃圾渣土及施工废弃料交由环卫或花钱请人代为清理，共办结此类案件xxx件，有效控制了主城区的渣土污染路面现象。在临街立面管理方面，共清理违章悬挂广告牌匾xxxx件，整治广告招牌破损案件xxxx件，同时“破立结合”，现正全力推进吉和南路、赭山路等几条主要道路临街立面的整体改造出新。在街面市容秩序管理方面，针对店外经营和无照经营游商类案件易回潮的特点，一方面加强源头疏导，打造规范摊群点，已建成和正在打造的规范摊点群有x西路吉和创业园摊群点、x中路红光摊群点、赭山中路原仪表厂摊群点等；另一方面，把现阶段的工作重点还是放在强化日常管理上，反复抓、抓反复，执法中队加强巡查频次，实施工作错时制，重点部位安排协管员定点看守等方式，x-xx月份共办结店外经营案件xxxx件，无照经营游商xxxx件。
为提高数字化城管部件类问题的处置效率，我区专门成立xx有限公司，为政府投资的法人公司，注册资本xxx万元，年运行经费预计xxxx余万元，主要职责是针对我区数字化城管部件抄告部分问题，负责市政设施维修、养护，电力、电器设备养护、维修，园林绿化养护、种植，公共设施维修、养护等内容。x-xx月份xx区共办结道路破损、市政设施及扩展普查部件类案件计xxxx件。尤其是对一些路灯、井盖缺失、道路塌陷等存有安全隐患的案件，能够得到主动及时修复，消除了安全隐患，受到市民好评。
（六）、以构建和谐城管为宗旨，扎实深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。
紧紧围绕“创建一流市容、构建文明xx”主题，克服工作比较忙、任务比较重、人员难集中的实际情况，认真解决工学矛盾，做到规定动作不走样、自选动作有特色。一是按照“保证时间集中学、形式多样随时学、潜移默化快乐学”的学习原则，采取了编印简报、开通网站、印发知识问答卡、群发短信、知识竞赛、播放语音、设置宣传栏、设计卡通宣传画和专家授课等多种形式，确保了学习培训达到了预期的效果。二是开展“开门寻计问策、共谋科学发展”活动。通过设立意见箱、发放问卷调查、开设网上征求意见栏和召开征求意见座谈会等方式，广泛征求社会各界、服务对象、群众和全局干部职工的意见，帮助查找不适应、不符合科学发展观的问题。三是成立了x个调研组，按照深入群众、深入基层、深入一线的要求，通过实地调查、召开座谈会、上门走访、现场查看、问卷调查等形式，反复研讨、交流，形成了高质量的调研报告。四是在全体执法队员中通过灵活多样、行之有效的方式开展了大讨论活动和“大走访”活动，通过联系人大代表、政协委员、记者，集中走访中小学校、社居委、物业公司、管理、服务对象等活动载体，加强与市民群众的沟通和联系。五是召开专题民主生活会，认真查找存在问题，深入剖析思想根源，形成领导班子分析检查报告，并采取评议座谈会或书面评议的形式，吸收了党员、党代表、人大代表、政协委员、基层群众代表、执法对象代表、基层单位和社会各界的意见和建议。六是制定切实可行的整改落实方案，坚持边查边改，完善体制机制，结合当前开展的市容整治年活动，切实解决了一系列城市管理中的老大难问题。
（七）、以环卫机制改革为动力，着力提高环境卫生管理水平。
十三五时期，结合环卫工作实际，在摸底、核定全区各街道境内环卫作业资料的基础上，我区逐步改革、调整了背街巷环卫管理运作模式，同步推行了街道自管、环卫所通管、市场化运作x块模式进行试点。依照《xx区背街巷居民区环卫作业质量考核办法》，加强了背街清扫工作的督查考核力度。采取人工普扫、保洁和机械化作业相结合的模式，实行每日x次人工普扫、全天保洁、晚间收运和夜间覆盖相结合的作业制度，日产日清生活垃圾xxx余吨，清运率达xxx%。为实现“清扫可见物”向“控制扬尘”转变，市区xx条主要道路、x个广场（两站广场）及x个立交桥（赭山中路、营盘山路、临江桥）桥面实行机械化清扫、冲洗，作业面积xx.x万平方米，机械化清扫率达xx.x%。
二、“十四五”时期工作安排
（一）进一步理顺工作关系，探索推进城市管理运行机制改革。
坚持“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”，进一步强化区级督查、指导、协调、考核的职责，确立街道在市容管理工作中的主体地位和主导作用，形成区、街、居三级联动的长效管理新体系。建立严格的责任体系，落实综合考评机制、问责制和责任追究制，完善基层督察考核网络，强化考核手段，健全区文明创建和城市管理考核评价机制和督察考核体系。
（二）继续完善网格化城市管理机制，推进城市管理数字化。
1、扎实推进扩大网格化管理责任制，有计划、有步骤地将网格化管理向薄弱区域、薄弱时段延伸，尽快将作业、管理、执法三位一体的网格化管理责任体系推进到位。开展网格化管理延伸试点工作，以社区为单位建立网格，将市容队员、协管员、社区工作者、公安、辅警等全部划入网格，明确责任，落实监督和责任追究，建立主动发现问题和解决问题的管理体系，形成条块结合、协同工作的城市管理格局。
2、全面启动数字化城市管理工作。学习借鉴先进地区城市管理信息化建设做法，加快城管指挥中心软硬件建设，制定一系列规章制度，使我区城市管理逐步向新型城市管理模式转变。
（三）加强市容队伍的建设、管理，实现队伍管理专业化、正规化。
1、逐步完善执法队伍绩效考核制度，建立奖惩、激励机制和末位待岗培训制度，开展执法队伍“双向选择、竞争上岗”工作。严格制定规范化建设标准，扎实开展队伍达标升级活动，依法行政、文明执法，努力打造一支关心群众、服务群众的高素质城管执法队伍。
2、加强协管员队伍管理。严格落实xx区市容协管员管理规定，建立协管员考评和末位淘汰制度，奖优罚劣，开展优秀协管员评优活动。
3、建立专业劝导员劝导制度。由区政府下达人数指标，区辖各街道（除xx）自行在低保户、边缘户中临时招聘劝导员。区市容局加强劝导员培训，提高劝导队伍的专业化程度，加强劝导员队伍的监督管理。
（四）加大市容管理力度，进一步提升城市形象和品位。
1、 规范管理夜市和疏导摊群点。在现有摊群点基础上，力争打造一批特色精品摊群点，完成升级改造，完善x机制。
2、强化“五小行业”等市容创建难点的集中整治。重点规范和整治主次干道、商业繁华地段、重要场所周边的各类违规摊点、占道洗车、夜市排挡、流动摊点、露水菜场，实现主要干道和重点地区无违规占道经营现象。
3、全面加强店招规范和立面整治，提升城市品味。提高店招标牌品位和档次，建设一批富有特色的精品招牌和精品街。推进主要道路街景立面整治工作，力争主要道路立面实现根本改观。
4、进一步巩固提高示范路整治成果，创新建立长效管理机制。以“市容环卫责任区”管理为突破口，逐步建立长效机制。
（五）巩固拆违成果，完善日常监管机制。
坚持“日巡查、零报告”制度，健全查处违法建设工作长效机制，使查处违法建设“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”，步入规范化、制度化的良性运行轨道。
（六）继续推进环卫机制改革，提升环卫保洁水平。
加强环卫设施建设，逐步提高环卫工人工资待遇，提高工作效率。做好背街背巷环卫保洁工作的无缝对接，强化标准化管理，提升背街保洁水平。努力规范渣土运输管理，加强巡查执法力度，有效遏制运输中污染道路和扬尘污染现象。
（七）加强舆论宣传，不断优化城市管理“软环境”。
组织形式多样的城市管理实践活动，积极开展城市管理“五进”即“进机关、进企事业单位、进学校、进社区、进家庭”工作。充分利用报纸、电视、网络等媒体全方位、多角度宣传城市管理工作。
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《区城市管理“十三五”时期工作总结及“十四五”时期工作安排》
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