国家政治治理能力实践路径 本文关键词：路径，治理，实践，能力，政治
国家政治治理能力实践路径 本文简介：［摘要］国家政治治理能力现代化是实现国家治理能力现代化的核心内容，是建设社会主义现代化强国的基本前提。进入新时代，我们党治国理政面临着新的机遇优势和困难挑战，对国家政治治理能力现代化提出了新的更高要求。积极探索提升国家政治治理能力现代化的实践路径，已然成为一项重大的时代课题。对此，有必要在制度路径上
国家政治治理能力实践路径 本文内容：
［摘要］国家政治治理能力现代化是实现国家治理能力现代化的核心内容，是建设社会主义现代化强国的基本前提。进入新时代，我们党治国理政面临着新的机遇优势和困难挑战，对国家政治治理能力现代化提出了新的更高要求。积极探索提升国家政治治理能力现代化的实践路径，已然成为一项重大的时代课题。对此，有必要在制度路径上继续坚持和发展中国特色社会主义制度，即继续坚持和发展一项根本政治制度、三项基本政治制度以及各项具体制度;在文化路径上大力培育和弘扬社会主义政治价值观，即凝练社会主义政治价值观的核心内容，推进社会主义政治价值观的生活融入，践行社会主义政治价值观的示范引领;在生活路径上持续推进和维护社会和谐政治秩序，即丰富社会主义政治生活，建设社会主义政治生态，推进社会主义政治安全。唯有如此，方能有效地提升新时代国家政治治理能力的现代化水平。
［关键词］政治治理能力;现代化;实践路径
社会中的公共事务都具有政治的属性，政治影响着社会生活的各个方面，政治治理构成了国家治理的重要组成部分。也正因此，推进国家政治治理能力现代化，理所应当地成为实现国家治理体系和治理能力现代化的核心内容，成为建成社会主义现代化强国的关键一步。新时代要积极探索推进国家政治治理能力现代化的实践路径，具有极其重要的理论意义和实践价值。
一、制度路径:继续坚持和发展中国特色社会主义制度
制度路径即为达成某种理想治理状态，在制度层面所做的道路设计和思路安排。“领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［1］推进政治治理能力现代化，从实践层面看，首要的就是制度路径，即继续坚持和发展中国特色社会主义制度，不断夯实政治治理能力提升的制度基础。
(一)继续坚持和发展一项根本政治制度
根本政治制度体现了中国特色社会主义“质的规定性”，在整个中国特色社会主义制度体系中居于核心的位置，是中国共产党带领全国各族人民组织国家政权、有效治国理政的根本所在。“中国共产党领导中国人民取得了革命胜利后，国家政权应该怎样组织?国家应该怎样治理?这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题”［2］，这一问题的答案就是人民代表大会制度这一根本政治制度。新时代要继续坚持和发展人民代表大会制度，助推国家政治治理能力的现代化，需要做好以下方面:第一，坚持中国共产党的绝对领导。近代以来，无数仁人志士、主义思想、制度设计在中华大地上先后涌现，但最后均归于失败。只有中国共产党成功地探索出了一条建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的道路，这是人民的选择、历史的选择、真理的映照。正基于此，必须结合当前政治社会发展的实际，继续坚持和发展好人民代表大会制度，并借助这一制度实施的渠道，有效地贯彻执行党在新时代的路线方针政策和各项决策部署，更好地助推国家治理水平的提升。第二，全面加强和改进法律实施工作。党的十八大以来治国理政的最大亮点就是全面推进依法治国，它为协调推进“五位一体”总布局而提供了切实的法治保障。人民代表大会制度与法治有着特殊的紧密联系，立足新时代，展望新未来，人民代表大会应以法治为行动指南，不断加强和改进各领域的法律实施工作，从操作层面助推人民代表大会制度落到实处。第三，进一步密切与人民群众的血肉联系。当前，人大代表应继续发挥好倾听人民群众呼声、反映人民群众困难、代表人民群众诉求、维护人民群众利益的重要作用，做好新时代的人民代表工作。只有这样，广大人民群众才会更加理解、认同、支持国家政治治理。上述三项工作做的越好，推进国家政治治理能力现代化的政治基础、法律基础和民意基础才会越牢固。
(二)继续坚持和发展三项基本政治制度
概而言之，基本政治制度即是指中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，规范着我国政治生活的基本原则，支撑着根本政治制度，引领着各领域具体制度，在整个国家制度体系中发挥着桥梁和纽带作用，是国家政治治理能力现代化的基本载体，其重要性不言而喻。从这层意义上说，新时代推进国家政治治理能力现代化，必然要求更好地坚持和发展这三项基本政治制度。首先，各民主党派要充分发挥自身优势，积极参与治国理政，这是我国政治生活的特有形式和独特优势，这是我国政治治理现代化的鲜明体现。面对新时代的形势、使命和任务，有必要继续坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在各项制度操作层面上尝试改革创新，最大限度地挖掘这一制度的潜力，发挥这一制度的作用。其次，新时代的民族工作呈现出一系列突出特点和挑战，充分认清这一发展趋势，继续坚持和发展民族区域自治制度，推进民族工作创新发展，才能在民族事务领域取得新的成就，才能有效地改善少数民族群众的生活现状，助推政治治理现代化水平的提升。这是一项基础但又是不可或缺的工作。最后，继续坚持和完善基层群众自治制度，工作着力点应放在保障基层群众拥有实际的权力和权利上，放在确保基层群众享受实实在在的实惠上，这也是我国政治治理取得有效进展的群众基础。上述三项基本制度坚持和发展得越好，整个国家制度体系在国家政治治理实践中发挥的效能也就越大。
(三)继续坚持和发展各项具体制度
各项具体制度是由中国特色社会主义根本政治制度和基本政治制度衍生出来的，是国家政治治理最贴近实践的制度体系，具体包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及生态文明体制等。从某种程度上说，如果没有上述五个领域的具体制度，中国特色社会主义根本政治制度和基本政治制度的关键作用，就不可能得以有效发挥，国家政治治理就会成为空中楼阁。正基于此，推进国家政治治理能力现代化，必然要求中国特色社会主义各项具体制度随着中国特色社会主义实践的发展而与时俱进。其中，经济体制上必须持续推进简政放权，进一步深化企业改革，同时，注重推动财税体制和金融改革，推进城镇化、农业农村和科技体制改革，为新时代经济健康持续发展而注入强劲动力;政治体制上必须与时俱进地发展中国特色社会主义民主政治，着力建设社会主义法治国家，精简政府机构，下放管理权力，进一步完善民主监督制度，为国家政治治理实践而提供战略指引;文化体制上必须在发展文化事业的过程中，统筹考虑社会效益和经济效益的辩证关系，充分发挥文化事业对国家政治治理的助推作用;社会体制上必须把促进就业工作、收入分配制度改革、民生领域体制机制创新、建设住房保障和供应体系等，作为当前和今后一个时期的首要任务，最大限度地增加社会发展活力，最大限度地增强社会发展动力;生态文明体制上必须把弘扬生态文明主流价值观、推动生产生活方式绿色化以及加强生态文明制度建设作为重中之重，早日建成美丽中国，为广大人民群众的工作、学习和生活提供宜居的外部环境。
二、文化路径:大力培育和弘扬社会主义政治价值观
文化特指一个社会所共有的符号、规范及价值观，文化路径即通过对社会共有的符号、规范及价值观加以明确引导，培育健康向上的政治文化，从而助推理想治理状态实现目标的道路、思路，其中政治价值观是核心。推进国家政治治理能力现代化，需要在文化层面上大力培育和弘扬社会主义政治价值观。
(一)凝练社会主义政治价值观的核心内容
以马克思主义为理论指导、以共产主义为最终目标的中国共产党，在长期革命、建设和改革的伟大实践中，形成了以“民主、自由、平等、法治”为主要内容的社会主义政治价值观，为我国国家治理实践提供了价值指引。其中，民主是社会主义的内在属性，没有民主就没有社会主义，实现国家政治生活的民主化是国家政治治理的任务和目标;自由即人的全面发展，是共产主义的本质体现，实际上是中国共产党推进政治治理能力现代化，实现共产主义政治理想的重申;平等是社会主义的首要特征，也是中国共产党始终坚持的政治价值观念，它本质上要求社会主义社会的一切成员拥有平等的政治和社会地位;法治是中国共产党治国理政的基本方式，构成我国政治治理重要的实践路径。在此基础上，必须做好社会主义政治价值观的理论阐释和研究宣传工作，让社会主义政治价值观成为广大人民群众耳熟能详的政治常识。在此需要说明的是，社会主义政治价值观与社会主义核心价值观存在着辩证的逻辑关系。一方面社会主义核心价值观关注国家、社会和个人三个层面，规范全社会的实践活动;而社会主义政治价值观主要是针对党员领导干部和广大人民群众在政治生活领域的言行举止，二者在规范主体和规范领域方面有着明显的差异。另一方面社会主义政治价值观与社会主义核心价值，均以马克思主义基本理论和中国优秀传统文化为思想渊源，以社会主义发展史和社会主义中国建设史为实践基础，具有质的统一性。深刻把握二者的关系，有助于我们准确地认识和理解社会主义政治价值观。
(二)推进社会主义政治价值观的生活融入
任何价值理念最终都要落实到生活实践之中。大力培育和弘扬社会主义政治价值观，需要从教育入手、从宣传入手、从点滴着手，努力把社会主义政治价值观融入国民生活的各方面，为推进政治治理能力现代化营造良好的社会氛围。首先，把社会主义政治价值观融入国民教育全过程。即把社会主义政治价值观纳入基础教育、职业教育、成人教育以及高等教育全过程，落实到教育教学、管理服务、校园生活和实习实践的各环节，通过创新多样的形式，不断推动社会主义政治价值观进教材、进课堂、进头脑，使其内化于心、外化于行。同时，作为学生学习和生活的榜样，教师群体要模范学习践行社会主义政治价值观，充分发挥无可替代的指引和带动作用。其次，多渠道多形式地践行社会主义政治价值观。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”把社会主义政治价值观真正融入每个人的精神之中，离不开日常政治生活实践的养成。参加选举投票、反映社情民意、参与社会听证、开展村民自治、居民自治以及批评建议、申诉控告和检举等，均可为广大人民群众深刻领悟社会主义政治价值观而提供的实践平台。同时，充分利用新闻媒体、网络微博、城市文化以及公共场所人文景观，大力宣传社会主义政治价值观，使之鲜活地印刻在广大人民群众的思想之中。(三)践行社会主义政治价值观的示范引领各级党员领导干部在推进国家政治治理能力现代化上肩负着历史重任，国家政治治理必须牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数”，最大限度地达成国家政治治理的价值共识，最大限度地凝聚国家政治治理的智慧力量，顺利推进国家政治治理能力现代化的实践。“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。”［15］习近平在不同的场合多次强调学习与实践问题，为全党上下改进学风而提供了重要思想指导。具体到社会主义政治价值观领域，党员领导干部要主动学习并研究它的理论精髓，拓宽视野、增长才干，努力提高自身参与政治治理的水平和能力。与此同时，要坚持“学以致用”的原则，把社会主义政治价值观转化为谋划工作的思路、促进发展的举措、改进工作的本领。再有，要加入“宣传队”，做好“播种机”，带头传播社会主义政治价值观，使社会主义政治价值观深入人民群众、深入各行各业、深入社会各个角落，努力形成全社会学习、践行社会主义政治价值观的良好氛围。
三、生活路径:持续推进和维护社会和谐政治秩序
生活是指人们学习、工作、休闲、社交和娱乐等日常活动的总和，生活路径即通过规范、约束人们的日常活动，引导其在社会政治生活中自主合理选择为或不为特定行为，进而确保社会政治生活稳定有序进行的道路、思路。国家政治治理最终要落实到社会政治生活实践中，社会政治生活的状况如何反映着国家政治治理的现代化水平。推进国家政治治理能力现代化的生活路径，就是持续推进和维护社会和谐政治秩序。
(一)丰富社会主义政治生活
在以马克思主义为指导的社会主义中国，人民群众是国家的主人。广大人民群众能否有序参与国家政治生活，能否畅通表达合法利益诉求，考验着国家政治治理的能力和水平。推进国家政治治理能力现代化，内在地要求就是要不断丰富社会主义政治生活，使各党派、各团体、各民族、各阶层、各群体等都能有序参与到国家政治生活中来，满足各方面的不同利益诉求。《政治参与蓝皮书(2012)》的调查数据显示，当前中国民众的实际政治参与水平和政治参与满意度较低，其参与国家政治生活的基本模式是“接受政策”，而非“参与政策”。这就需要继续发展最广泛的爱国统一战线，继续发展社会主义协商民主，进一步健全和完善包括选举制度、行政听证制度、民主监督制度以及政务公开制度等在内的促进公民政治参与的制度体系，实现广大民众有效参与国家政治生活的制度化、法律化、常态化。此外，还应大力发展文化教育事业，提高民众的文化素质和政治素质，着力建设社会主义政治文明，培育中国特色政治参与文化，创新中国特色政治参与渠道，推动公民政治参与的有序发展。
(二)建设社会主义政治生态
政治生态是党风、政风和社风的综合反映。中国共产党作为执政党，其政治生态如何，在很大程度上影响着国家政治治理现代化的水平。从这个意义上说，推进国家政治治理能力现代化，离不开风清气正的社会主义政治生态。面对当前依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，习近平总书记多次强调要净化政治生态，努力营造廉洁从政的良好环境，这也是国家政治治理实践得以顺利推进的重要保证。大量的事实表明，一方面政治生态出了问题，原因在于党内政治生活出了问题。实现良好的国家治理，一项重要内容就是营造良好的社会主义政治生态。对此，首先需要严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，始终用好“批评和自我批评”这一有力武器，坚持以“党内生活制度化、经常化、规范化”为切入点和落脚点，努力提高党的组织生活质量，为净化社会主义政治生态营造良好的组织环境。其次需要严明政治纪律和政治规矩，严格遵守党章。新时代需要继续加强党员领导干部对党章的学习研究，从党章中明确应当遵守的政治纪律和政治规矩，模范遵守党章，按照党章的要求从严约束自己的言行。最后需要推动反腐败斗争走向深入、走向持久。努力通过反腐倡廉建设来推动良好政治生态的形成，为反腐倡廉建设扫清思想障碍。
(三)推进社会主义政治安全
党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，将国家安全问题提上了重要议事日程。此后不久，习近平总书记在国家安全委员会第一次会议上再次强调走出一条中国特色国家安全道路，并把“政治安全”作为国家总体安全的根本加以强调，凸显了新时期维护社会主义政治安全的重要意义，这也是稳步推进国家政治治理能力现代化的战略举措。新时代推进社会主义政治安全，必须紧贴时代发展要求，紧贴社会主义现代化建设实际，紧贴国家政治治理能力现代化实践，积极探索创新中国特色社会主义教育的新形式新方法，增强全民政治自觉，提高全民政治定力。必须结合全面依法治国总方略，不断推进社会主义政治安全法治化，这是社会主义政治安全得以持久、稳固的关键所在。为此，在立法层面，必须提高对政治安全立法的认识，明确政治安全立法原则，健全和完善政治安全立法体制;在执法层面，必须抓好政治安全执法队伍建设，确保政治安全执法平等;在司法层面，必须坚持党对政治安全司法领导，强化政治安全司法能力建设，不断推进政治安全司法公平公正;在守法方面，必须充分发挥党员领导干部的带头示范作用，着力培育全民政治安全责任意识，夯实社会主义政治安全的民众基础，这乃是国家政治治理能力现代化生活路径之本。
四、结论
党的十九大报告对国家政治社会各领域的治理作了长远谋划，提出了新的要求。在这样的时代背景下，多路径、不间断地推进国家政治治理能力现代化，并以此助推国家整体治理能力水平的提高，应当内化为全社会的共识，外化为每位公民的言行举止。落实到操作层面，制度路径、文化路径和生活路径都是推进国家政治治理能力现代化的可行选择，必须在上述三个方面长期坚持、久久为功。
［参考文献］
［1］习近平．完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化［N］．人民日报，2014－02－18(1)．
［2］习近平．毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度坚持走中国特色社会主义政治发展道路［N］．人民日报，2014－09－06(1)．
［3］习近平．在全党大兴学习之风依靠学习和实践走向未来［N］．人民日报，2013－03－02(1)．
作者：魏小羊 单位：信息工程大学
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