篇一：##市撤屯并村工作方案
###市撤屯并村工作方案
为合理有效利用农村资源，进一步增强乡村发展后劲，促进农村社会经济的快速、健康发展，加快农村城镇化进程，按照市领导提出的“大力推进统筹城乡发展，加快城镇化步伐”、“加快推进撤乡并村、一步跨入城镇化”的指示要求，结合###实际，特制定此方案。
一、指导思想
以省、哈尔滨市委农村工作会议精神为指针，以破解城乡二元结构、改善农村生产方式和人居环境为核心，按照统筹城乡、科学规划、整体推进、优化布局、分类指导的要求，全面推进扩并自然屯、壮大中心村、发展小城镇和乡村城镇化进程，通过优化农村土地利用结构，统筹利用城乡建设用地，加快人口集中和产业集聚，规划建设布局合理、配套完善、环境优美、宜居宜业的城镇化发展格局。
二、坚持原则
（一）科学规划，合理布局。要从适应社会主义市场经济的要求、促进经济和社会协调发展的根本目的出发，按照有利于资源的合理配置和开发利用，有利于农村区域经济的形成和发展，有利于小城镇建设和强化行政管理，有利于提高人民群众生活水平，进行规划和调整。
(二)突出重点，注重实效。要坚持从实际出发，实事求是，正确区分乡镇、村的不同情况，以规模小、布局不合理、产业不突出、发展潜力小的乡镇、村为重点，因地制宜地开展撤并工作，防止"一刀切"、"一阵风"。
（三）量力而行，分步实施。实行规划一步到位，建设分步推进，分步骤、分阶段地处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，稳步推进撤屯并村工作。
（四）积极稳妥，确保稳定。既要积极主动地开展工作，又要深入细致，慎重稳妥，充分发扬民主，广泛征求意见，认真做好干部群众的思想政治工作和每一环节的具体工作，正确处理改革、发展与稳定的关系，防止因工作简单粗糙而引发或激化矛盾，确保社会稳定。
三、任务目标
按照《黑龙江省撤并村屯规划纲要》的要求和我市村镇空间布局的实际情况进行布局调整和撤并工作，主要采用试点带动，逐步推进的方式进行撤并村屯。
2012－2014年，计划撤并自然屯30个，涉及14个乡镇。其中，###镇2个，五家镇3个，兰棱镇2个，杏山镇1个，农丰镇1个，单城镇1个，东官镇1个，临江乡1个，新兴乡7个，青岭乡2个，水泉乡1个，万隆乡1个，公正乡2个，周家镇5个。涉及总户数5265户，人口19163人，总占地面积477万平方米。（详见附表）
2012年，主要结合我市“两城”建设，重点启动东城核心的新兴乡、###镇城郊村及公正、水泉乡村屯撤并工作，计划撤并自然屯10个，涉及总户数2197户，总人口7707人，占地面积158万平方米。
新兴乡撤并6个屯。其中，关家窝棚、唐家窝棚、肖家窝棚、孤家并入东城核心区，范家屯、韩家屯并入新民村。并入东城核心区的4个屯，位于钱江路南，“同三”高速路和松花南路之间，涉及450户农户，1333人。4个屯幅员面积6.2平方公里，村庄占地面积35万平方米，建筑物总面积70244平方米（其中：正房40686平方米，厢房8142平方米，门房18992平方米，耳房2424平方米）。并入新民村的范家屯和韩家屯2个屯，涉及户数641数，2421人口，村庄占地面积75万平方米。农民新区建设采取用建设用地置换的方式，由政府签头，按照市场价格，科学计算成本和利润，由开发商承建新区，在哈双新城规划区内，按比例给开发商土地，以地换楼，撤并后的宅基地交给政府。
公正乡撤并徐家屯、西山屯2个屯。其中，徐家屯并入公正村，涉及户数30户，人口81人，村庄面积11万平方米；西山屯并入固强村，涉及户数68户，人口232人，村庄占地面积6万平方米，计划将村屯建设用地指标流转到城镇或开发区，提高土地利用价值，用于弥补中心村的基础设施和农民新居建设投入。
水泉乡撤并付家屯1个屯，并入三林村。付家屯总户数150户，人口700人，村庄占地面积20万平方米，计划整体搬迁到三林村中心村，集中建设农民新居。
###镇撤并1个屯，双庙屯并入市区，涉及860户，2850口人，全部迁到市区回迁房居住，置换建设用地11万平方米。
四、政策措施
一是加大资金投入。对中心村镇建设，实行政策和资金倾斜，统筹抓好中心镇和中心村基础设施、公共设施和生态环境建设。对农村路网、电网、能源、农田水利、泥草房改造政策等基础设施项目优先向撤并的中心村、镇摆放和倾斜，教育、卫生、文化等公共服务和社会事业优先向中心村、中心镇覆盖。
二是实施建房补贴政策。参照相关房屋拆迁补偿标准和泥草房改造政策，按照市场行情进行认真评估，合理确定补偿标准，给予并村合屯农户一定的房屋拆迁补偿。同时，农民在中心村镇购买房屋时，给予一定的政策补贴。
三是提高公共服务水平。扩大农村低保、农村养老、新型合作医疗等公共服务覆盖面，提升农村教育、医疗、文化、社保等服务水平，真正使进城农民享受到更多实惠和好处。
四是合理利用土地资源。将村屯内以宅基地为主的现状建设用地进行整合，在满足居民用地需要的前提下，对于整
合的建设用地进行流转，建设非公益性项目，所获收益均用于中心村或乡镇基础设施建设上。撤并附屯搬迁到中心村农户宅基地，由国土和乡镇、村委会负责调剂用地，符合村集体用地条件及占补平衡。
五是对于规划撤并村屯的基础设施不再予以投入，以推动农户主动向中心村、乡镇所在地或市里流动。
五、组织保障
（一）加强组织领导。撤屯并村涉及政治、经济、社会各方面，是一项政策性强、难度大、任务重、复杂而又细致的工作。市里将成立撤屯并村工作领导小组。由市长任组长，常务副市长、组织部长、主管农业副市长为副组长，民政局、规划局、人社局、建设局、财政局、审计局、农业局、国土局等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，抽调人员，切实抓好安排部署，组织实施和检查指导等工作。
（二）互相协调，密切配合。各成员单位要密切配合，各负其责，严格把关，实行联动。有针对性地做好宣传教育和思想政治工作，坚决消除各种模糊认识和顾虑情绪。严格执行重大问题请示报告制度，加强上下沟通，认真研究解决工作中出现的具体问题，确保撤屯并村工作顺利进行
（三）试点先行，以点带面。撤并村屯采取试点先行的办法，结合“两城”建设，加快两城核心区周边村屯的撤并，
篇二：乡镇改革问题分析
专业实习报告
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乡镇行政改革的问题与对策分析
乡镇，按照我国宪法的规定，属国家基层政权组织和独立的政府主体。近年来我国先后推行了几轮较大规模的乡镇改革，取得了一定效果，但是目前我国乡镇的体制现状和职能行使情况仍存在着严重的不足。所以说，我国的乡镇体制改革并没有完全达到预期的效果，这与改革过程中的考虑不周和政策倾斜有着密切联系。
一、乡镇机构改革的总体进展
2000年以来，我国乡镇机构改革基本遵循着从农村税费改革的配套、从属地位到农村综合改革的主要内容，而其内容也从简单的乡（镇）撤并、机构人员精简，逐步深入到对乡镇政府职能定位的重新考量上来。改革使乡镇治理单元趋向合理化，乡镇冗员状况有所缓解。农村税费改革之前，我国的乡镇机构共经历四次较大规模的改革，但总体成效不大。这种大规模的撤乡并村并未与相关的机构、人员精简同步发展，乡村两级的供养人员依旧居高不下。
二、乡镇机构改革的主要成效
从各地改革的实际的情况来看，通过撤并乡镇和对乡镇内设机构进行重组，达到了三个效果：
（一）使乡镇机构得到大幅度“消肿”，平均精简幅度在30％左右。
（二）使有效整合乡镇资源。在改革中，各地按照调优、调大、调强的原则探索出乡镇行政区划调整的多种模式，都不同程度地减少了乡镇数目，行政管辖范围扩大，管理效率提高。
（三）使乡镇政府职能转变初见成效：精简了机关机构和人员编制；优化了机关干部队伍结构；促进了机关作风的转变；形成了新的用人机制。
三、我国乡镇政府及体制改革中存在的主要问题。
（一）我国乡镇一级政府中存在的问题：我认为我国乡镇政府存在的种种问题归结起来最严重的就是“财权”与“事权”的矛盾。财权和事权的矛盾主要表现为两点：
（1）财政困难，经费缺乏保障。现在乡镇一级财政困难，债务沉重是一个非常普遍的问题。在税费改革之前，乡镇的资金来源有大幅减少，在这种情况下乡镇政府还需勉力完成上级下达的指标和任务，财政状况往往是每况愈下，陷入恶性循环之中。
（2）条块分割，乡镇政府职责权限不清。条块关系是指乡与县政府的各职能部门设在乡镇的分支机构在管理权上的权力和分配。乡镇政府是比较独立集中一级的政府，但是现在却权力出现向上集中的情况，面对上级分配的各种形式的指标和责任，乡镇干部只有无条件的执行上级安排的各种任务和做出的各种决定。
（二）当前乡镇机构改革存在的主要问题：尽管乡镇机构改革取得了不菲的成绩，但从目前各地的发展态势观察，仍然存在不少亟待解决的深层次问题：
（1）乡镇机构改革方向不够明确，近年来，一些地方改革乡镇领导体制，打破分开任职的旧体制，建立交叉任职的新体制；改革干部选拔制度，打破“乡官”任命的旧体制，建立“乡官”竞选的新体制；改革乡镇事业体制，打破“以钱养人”的旧体制，建立“以钱养事”的新体制。
（2）乡镇政府职能转换滞后，改革开放以来，国家特别强调乡镇政府的职
能转变，要求其增强社会管理和公共服务职能，努力建设法治型政府和公共服务型政府。注重了人员机构的精简而忽视职能的转变。在大规模撤并乡镇、合并村组的过程中，村落和乡镇都朝着“超大型”发展，干部队伍也精干，但是政府的运作职能并没有及时的改变，导致行政效率低下。为了解决这些问题，不得不扩大行政人员的人数，行政人员的队伍往往又走上精简之后又膨胀的老路子。
（3）乡镇机构改革“减人难，减支更难”在新一轮的乡镇机构改革中，尽管不少地区乡镇机构缩编取得了显著的成效，但机构仍显庞大，财政供养压力依然较重，尤其是对中西部地区的大多数乡镇而言。
（4）乡镇政府提供公共服务的能力普遍低下，重视减轻农民负担而忽视农村公共产品服务。近年来，我国对“三农”问题越来越重视但是忽略了在农村减轻负担的同时农村的产品供给处于失衡状态，这种情况制约了农村消费的调高也影响了农村经济的发展。农村税费改革初期，许多地方的乡镇政府连基本的运转经费都难以保证。但随着改革的逐步深入，来自上级财政的转移支付逐步到位。目前的主要问题是，转移支付仅能保运转、保工资。
（5）撤乡并镇在一些地区的负面影响不容忽视。
（6）乡镇财政困难，县乡财政体制尚未理顺，在农村税费改革过程中，针对地方财政缺口影响农村基层组织正常运转等问题，中央安排了税费改革转移支付，用以补偿乡镇政府因为税费改革带来的财力损失。但乡镇一级政府财政收支矛盾十分突出，债务负担沉重。
四、相关政策建议
乡镇政权是国家行政系统不可替代的重要环节，起着沟通信息、传达政策、分配资源、组织群众的重要作用。在乡镇一级展开全国性的改革，只能是由各地因地制宜地制定改革措施。要充分尊重地方的首创精神，允许基层根据实际情况进行探索，闯出一条改革的路子来。
（一）进一步明确乡镇政府机构改革的方向
乡镇政府机构改革的方向仍然不够清晰，缺乏一个具有操作意义的准确界定，一些原则性的规定难以形成改革的共识。因此，提出一个总体性的乡镇政府机构改革框架，并使其具备法律上的可执行意义，十分必要，也迫在眉睫。
（二）明确界定乡镇政府的具体职能
在乡镇一级政府的职能界定上，宪法给予了准确描述，最近的文件也予以再次表达，但仍然都是“全能主义”的概括，难以适应当前乡镇机构改革的需要，应予具体化。
（三）因地制宜地撤乡并镇
撤乡并镇工作可以说一直在进行，但要注意在撤并过程中，防止在乡镇与村之间出现新的“中间层次”。因此，应着手加快完善县域城镇体系规划的进程，根据乡镇的实际情况，合理确定乡镇数量和区划布局，在抓好重点镇和中心镇建设的同时，因地制宜地撤并乡镇。
（四）建立公共财政支持乡镇公共服务的体制机制
从统筹城乡发展，实现城乡基本公共服务均等化的要求出发，国家有必要逐步建立公共财政支持乡镇公共服务的体制机制，在更大区域内实现公共服务基本均等的平衡能力。
（五）改革乡镇领导体制，加强基层民主建设
乡镇基层政权不仅存在机构过于膨胀的问题，其实，更深层次的问题是，乡镇基层政权实际来源于上面的授予，对它的运行缺乏有效的制约和监督机制。强化权
力制约和监督，扩大乡镇民主，是农村基层政权组织改革的重要内容。其次，要继续完善监督体制，加强党内监督；加强群众监督。在乡镇民主建设中，更重要的是要逐步将直接选举制从村级推进到乡镇一级。
（六）建立化解乡村债务的长效机制
乡村债务量大面广，成因复杂，化解困难，已经成为农村工作的一个难点和热点。这个问题不解决，既影响基层政权组织的正常运转，又影响农村的经济发展和社会稳定。面对全国乡村数千亿的债务，化解的方式既不可能是靠中央和省级财政一揽子兜底解决；也不能完全由县乡财政自行解决。因此，需要各级政府分担责任，多管齐下，综合治理。
（七）完善县乡财政管理财政体制
农村税费改革中，虽然不同地区都进行了各种形式的县乡财政体制改革，中央对基层的各类转移支付也趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。进一步深化财政体制改革，理顺县与乡财政分配关系，保障县乡政权机关和农村基本公益事业正常运转的基本支出需要，是建立农民增收减负长效机制、有效防止农民负担反弹、实现城乡经济社会协调发展的重要措施。一是积极推行省以下财政管理体制改革试点。二是建立规范的转移支付制度，加大对基层财政的转移支付。清理和整合专项转移支付，提高一般性转移支付的比重，增加基层财政的可支配财力。合理划分省、市、县、乡四级财政收入，完善县乡财政收入体系。
结束语：
乡镇政府机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，行政管理体制改革是一项长期的、需要不断深化的工作。现在乡镇政府的机构体制中仍然存在着一些问题，过去经过的一些体制改革，为行政管理体制改革，探索了路子积累了经验。我国的乡镇可以从过去的改革中吸取经验，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，不断为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
篇三：贾村乡撤乡建镇汇报材料
夯基础 优环境
全力开创贾村工作新局面
——贾村撤乡建镇汇报材料
尊敬的各位领导：
首先，我代表贾村乡党委政府欢迎各位领导前来检查指导贾村乡撤乡建镇工作。下面我就贾村乡撤乡建镇工作有关情况向各位领导进行汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、 贾村乡基本情况
贾村乡位于望都县城东南26公里处，乡政府驻地北贾村。贾村建村始于宋代，贾姓农民移居此地，故称贾村。随着人口的增加，明末清初，分为三个贾村，并按方位称北贾村、南贾村、西贾村三个村。1984年撤公社建乡，因乡政府驻地贾村而命名为贾村乡。辖13个行政村，一个自然村。总面积42平方公里，耕地4.53万亩，8727余户，3.63万人口，其中非农业人口4032人。近几年来，贾村乡经济和社会事业得到了较快发展，民营经济突飞猛进，农业效益连年递增，社会和谐稳定，人民安居乐业；由于城乡建设发展和人口增加，政府所在地北贾村与南贾村、西贾村现已连成一片，总面积 7.46平方公里，人口7300人，其中非农业人口1962人，流动人口2000多人，已成为我乡的政治、经济、文化、教育和商业中心。
2010年完成工农业产值36257万元，人均纯收入5457元。我乡土地肥沃，水资源丰富，主要经济产业为苗木种植、轴承加工、畜牧养殖，新型建材。
二、地理区位优势
贾村乡位于望都县城东南26公里处，地处望都、安国、清苑、
博野、定州等五县市交界处，望安公路穿境而过。南距安国县城13公里，西南与定州重镇大辛庄镇仅4公里，北距京深高速仅20分钟车程。得益于独特的地理区域，贾村乡自古即为五县人民经贸交往的枢纽之地。随着社会和经济的发展，经济贸易往来的增加，贾村乡作为五县交通枢纽之地的重要作用日益凸显，自身在经济、社会基础设施建设方面也得到了繁荣发展，素有“望都县小金三角”之称。2010年，贾村乡投资120万元，建成了望都县第一个乡级汽车站，车站辐射周边县区，班车往来频繁，运行以后，平均每10分钟一趟班车，来往穿梭于望都、安国、定州、博野县城，更有直达北京、天津、石家庄、保定班车，交通便利，区位优势明显。
三、突出的产业和经济优势
我乡坚持以构建区域特色乡镇、和谐文明乡镇为主线，以科学发展观为指导，按照“一轴两区”发展战略（“一轴”即在望安公路沿线积极发展工业及商贸流通、餐饮业；“两区”：在我乡南部发展苗木及设施农业种植区，在中北部发展生猪、蛋鸡养殖区），进一步打造河北“万亩花卉苗木之乡”和“绿色生态食品”的品牌。随着改革开放的不断深入，经济得到了迅速发展。工业带动作用突出，现有集体、个体和股份制企业630家，初步形成了以轴承制造和营销、生物燃油、化工、建材等四大支柱产业为主的工业体系。
1、贾村商贸一条街项目：沿望安公路两侧集中打造贾村商贸一条街，共占地25亩，商贸街门脸都高标准装修，共有140多个，投资近千万元，现今人财兴旺，生意兴隆。
2、轴承交易市场项目：小寨子村的轴承交易市场占地80余亩，店铺林立，加工厂众多，仓储轴承品种丰富，年交易额达12亿元。所生产的轴承销往全国各地并出口俄罗斯、中亚国家和南
亚部分国家和地区。贾村在外轴承经销户549家，在成都有轴承销售一条街，商户大部分为贾村人；在昆明轴承销售市场出现了“贾村现象”；在北京、天津、兰州、太原等城市均有贾村大户经销商；贾村乡经销商代理的轴承运用在三峡水利枢纽、大亚湾核电站等国家重点工程。
3、生物燃油生产项目：河北中天明生物燃油有限公司总体规划年产生物柴油30万吨，总投资1200万美元，年产值人民币5亿元，年实现利税6000万元。2010年又投资1000万元进行续建项目；现今已与天工开物生物燃油公司达成协议，准备投资3000万元进行C3、C4等产品的开发和生产。
4、新型建材项目：总投资500万元的南贾村新型砖厂一期建成投产，第一期投资300万元，年产水泥砖60万块，由于今年销售形势喜人，二期建设正在筹划中。
5、服装加工项目：北贾村投资50万元、80万元兴建了两个服装加工厂，常年用工120余人；南韩庄投资80万元建成一家服装加工厂，与北京、天津、江苏、石家庄等地均有业务往来。
6、毛巾加工项目：毛巾加工摊点35家，较好地解决了当地的剩余劳动力，为农民创收增加了有力途径。在此基础上，采取面向全国，服务社会，以商招商等多种形式，进一步优化投资环境，加大招商引资力度。
7、在农业上，以农业结构调整为重点，打造“一村一品、几村一品”为主线，已形成以新建安、西贾村、西新村为中心的花卉苗木种植区，产品远销全国各地，产销量占全县的80%以上。2002年被河北省政府授予“河北省花卉苗木之乡”,2011年春，苗木种植达到15000余亩，按亩均效益10000元算，我乡人均增收近5000元；以望京牧业有限公司、东城养殖场为龙头企业的规模养殖和北柳絮、建安村部分农户散养为主的养殖区，年出栏
生猪3万头，占全县的25%以上；以东西新村蛋鸡养殖基地为依托规范蛋鸡养殖区，形成了1家10万只鸡场,3家2万只鸡场，存栏量占全县的60%以上；以王文百利番茄大棚为中心的设施农业发展区，年产百利番茄1200吨。南韩庄、北柳絮、南贾村、北贾村、张过村等以种植优质小麦为主，年产优质小麦10000吨，为欧麦公司小麦深加工定向提供绿色生态粮源。
四、社会事业协调发展
文化教育设施完善：继续实施教育强乡战略，全乡教育水平不断提高，教学条件从根本上得到改善，全乡拥有中学一所，较高标准小学4所，幼儿园7所，2010年投资200万元的贾村乡中心校综合楼已投入使用，今年建成的建安村、西新村3座小学综合教学楼也将投入使用，充实了教师队伍，平稳完成了教育布局调整。九年义务教育普及率达到100%。全乡有综合文化站1个，农村书屋9个，村级文艺宣传队13个，村级活动场所13个，群众文化娱乐活动十分丰富。
医疗卫生事业得到发展。贾村乡卫生院是条件优越的二级卫生院，设有妇儿科、内科、外科、妇幼防疫科等7个科室，投资150多万元购置、更新了医疗设备，能充分满足周围村民日常看病需要。建有村级医疗室13个，基本解决了群众就医问题。
社会主义新农村建设初具成效，我乡有2个省级文明生态村、5个市级文明生态村，南韩庄村新民居总投资200多万元，主体已全部竣工；同时，各村生活垃圾实现了集中化处理，做到定时倾倒，定点存放，专人处理，专车转运，保持了环境的整洁。
邮政电讯发展迅速：投资200万元建成标准供电所一座，拥有10万千伏变电站一座，邮政服务综合楼一座。移动、联通等服务设施齐全。
县直派出机构健全：有望都县公安局贾村乡派出所（2009年投资180万元建成标准化办公楼一座，极大的改善了办公条件）、望都县土地局贾村乡土地所、贾村乡信用社。
计生工作全面提高：投资35万元修建计生综合服务站，完成了人口控制出生指标。
民政工作引向深入：建立完善社会保障、救助体系，实施了“一卡通”工程。“亲民爱民”活动中，我乡有64名群众得到了来自社会各界的帮扶和救助。以发放“一卡通”为契机，开展全乡贫困群体大排查活动，利用群众工作站进站日展开逐户走访，同时进行“一卡通”领办代办服务工作。
道路建设飞速发展：贾村乡汽车站辐射周边县区，交通便利。2009至2010年全乡共硬化路面8万多平方米，实现了村村通公路,主要公路两侧全部实现绿化,森林覆盖率达到23.6%。
地名设置齐全。以地名清理规范工作为契机，全乡13个村完成了农村地名专项规划，并按国家标准安装了村标、街路牌、户牌，地名标志设置齐全。
市场建设已具规模：全乡共有集贸市场、综合市场4处，涉及瓜果蔬菜、服装、建材等。
社会稳定持续发展：大力推进平安乡镇建设，由于工作突出，我乡被保定市委评为2005—2008年度市级综合治理先进集体。奥运、国庆安保期间，全乡没有发生一起赴市以上信访案件，获得奥运、国庆安保两个“市级先进集体”荣誉称号。
全乡现有各类工商企业630家，各类产品满足了市场需求，收到了良好的经济效益，同时也带动了我乡及周边地区工农业的快速发展，这样解决了周边3700余名剩余劳动力的就业问题。
经乡党委、政府的充分调查、论证，多方面地征求意见，贾村乡撤乡设镇是可行的。我们本着合理布局，科学规划，健全功
《撤乡并村的意义》
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