篇一：关于网吧管理工作有关问题的通知
关于网吧管理工作有关问题的通知
[关键字词] 网吧 通知
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 文化部
[颁布日期] 2008年7月7日
[实施日期] 2008年7月7日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆
文化部 国家工商行政管理总局 公安部
关于网吧管理工作有关问题的通知
文市发[2008]25号
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、工商行政管理局、公安厅（局），新疆生产建设兵团文化局、公安局，北京市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：
2007年文化部等部门印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发[2007]10号），对网吧管理工作做出了全面部署，各地认真贯彻，网吧市场总体秩序日趋规范，群众满意度进一步提高。当前的网吧管理工作，要继续抓好文市发[2007]10号文件的落实，狠抓严格执法，推进网吧连锁，改善宏观调控，加强内容管理，完善法制体系，深化网吧管理长效机制建设。结合当前网吧市场的实际情况，现就有关问题通知如下：
一、改善宏观调控
坚持“有进有出”，综合运用市场准入、执法监管等手段促进网吧市场秩序规范。省级文化行政部门要认真总结评估本辖区网吧总量布局规划的实施成效，对市场混乱、监管不力、群众意见大的地区，要严格限制网吧数量，不得增加
总量；对市场已经饱和的地区，要着重调整存量，优化结构；对原有规划数量与现实市场需要矛盾比较突出，且目前市场秩序较为规范、网吧接纳未成年人现象得到有效遏制的地区，可修订规划。修订方案要摸清和研究当地网吧市场的现状和规律，充分考虑当地经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯、监管实效、监管力量和社会反映等因素。市、县级文化行政部门要完善辖区网吧区域布局规划，通过规划促进合理布局，防止恶性竞争。规划修订工作要广泛征求意见，提高科学性、有效性和针对性。
加强和完善网吧许可的政务公开，公平、公正、公开地开展许可工作。定期向社会发布网吧总量布局规划与实际许可情况的信息，防止盲目投资。加强对《网络文化经营许可证》变更环节的管理，依法打击转让《网络文化经营许可证》的非法行为。各地要严格按照经文化部同意的规划实施网吧许可工作，对违反规定审批网吧的，要按照文市发[2007]10号文件的有关规定追究责任。
各级文化行政部门在实施网吧许可工作前，要将本地区网吧总量布局规划抄送同级工商、公安等部门。工商行政管理部门凭文化行政部门核发的互联网上网服务《网络文化经营许可证》，依法为网吧经营单位办理营业执照。
二、强化日常监管
文化行政部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，落实各项已有规定，继续实行量化管理和严管重罚，强化市场退出机制。建立和完善网吧市场信用监管体系，科学调配
监管力量，实施分级分类监管，激励与约束并重。加强对农村、城乡结合部和学校周边地区网吧的执法巡查。加强对网吧内利用服务器等设备传播的文化内容的监管。
落实文化市场行政执法责任制，完善评估考核机制。省级文化行政部门要建立本辖区未成年人进入网吧情况的统计分析和通报制度。上级文化行政部门要定期统计下级文化行政部门对网吧接纳未成年人进入行为的行政处罚执行情况，对累计2次和3次接纳未成年人的网吧，要及时督促有关文化行政部门实施责令停业整顿或吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚。
加强对网吧行业协会的指导，大力发挥行业协会作用，提高网吧从业人员职业素质，提高行业自律水平。经常性地组织网吧经营单位法定代表人和经营管理人员学习政策法规，剖析典型案件。拟对违法经营网吧实施吊销许可证等重大行政处罚的，要召开听证会，组织辖区内的网吧经营单位法定代表人和经营管理人员旁听，发挥行政处罚的警示教育作用。
工商行政管理部门要保持打击黑网吧的高压态势。要在总结网吧专项整治工作经验的基础上，部署更有针对性的措施。加大巡查次数和巡查力度，加强日常监管。以农村、城乡结合部、学校周边及各类变相黑网吧为重点，继续开展查处和取缔黑网吧专项整治行动。广泛开展打击黑网吧的宣传工作，积极动员社会力量参与。全面强化基层工商所的监管职能，建立责任追究制度。对明知是黑网吧，却仍然为其提
供互联网接入服务和场所的，要依法予以处罚。公安、文化部门要大力支持配合工商部门取缔黑网吧。
三、稳步推进网吧连锁
稳步推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化，积极培育和扶持若干经营规范、业绩明显、声誉良好、品牌价值高、核心竞争力强、市场影响力大的网吧连锁经营企业，努力通过市场机制和政策激励扶持改善、优化网吧市场结构，提高连锁网吧的市场占有率，改造和提升网吧产业。
要对网吧增量市场和存量市场分类指导。注重通过连锁经营体系整合存量市场并加以规范、提升。支持和引导非连锁经营网吧向连锁业态发展；规范和引导网吧连锁经营体系；积极引导同城区域内的网吧连锁经营。加强对网吧连锁经营单位的指导，积极引导其提高经营管理水平，按照连锁经营标准化、专业化的要求，完善经营管理体系和服务标准。
特此通知。
文化部 国家工商行政管理总局 公安部
二〇〇八年七月七日
篇二：电信整治网吧和无证网吧的工作情况汇报
各位领导、各位同志：
今天，首先请允许我借此机会，代表**电信，向长期关心支持**电信发展的各位领导、各界朋友表示衷心的感谢！
近年来，互联网以其非凡魅力得到了迅猛发展，网络逐渐渗透到社会生活的各个领域，我国目前数千万网民中有将近1/4的人要通过网吧上网，对于手头没有电脑，没有理想宽带条件的人群来说，网吧是他们上网的基本途径。网吧在普及电脑知识、加速信息交流、丰富群众文化生活的同时，也带来了一些负面的影响，特别是近两三年来，网吧过多过滥，违法接纳未成年人的现象屡禁不止，一些青少年在网吧沉迷于网络，导致许多悲剧发生，危害了未成年人的身心健康，社会各界对此反映强烈，要求净化网络环境的呼声很高，市委市政府对“黑网吧”和有证网吧整治工作十分必要，对此，我们**电信坚决支持和拥护。
下面，我将本公司参与整治网吧和无证网吧的工作情况汇报如下：
一是坚决执行政府禁令，坚决停送无证网吧信号及网吧零时上网的信号。我公司根据市委、市政府的有关精神，以及文化局、公安局、工商局等执法部门提供的“黑网吧”材料，精心组织力量进行核查，力求做到不放过一个非法网吧。（如今年8月25日，经文化部门转送的“关于钓鱼镇北芙村一黑网吧是由我单位的员工开办”的材料，我公司领导非常重视、认真对待，经查是我公司临时工作人员开办的，我公司当日就将该人员辞退并停止该“黑网吧”网络信号，）今年以来经文化、工商、公安三部门陆续提供36户非法网吧名单，我公司核查后全部停送了上网信号；经文化部门提供有证网吧零时至八时停止上网信号的通知，及责令停业整顿的4户网吧，我公司坚决按规定停送了信号。今后，我们将一如既往地根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧，以及私拉乱接的网络线路名单，立即终止其接入服务，不以其它任何方式为其接入网络信号。
二是坚持以社会效益为重，积极做好非法网吧及有证网吧的善后工作。我公司对有证网吧实行零时停送网络信号后，当事业主由于利益受到损失，分别多次到我公司吵闹和纠缠，一定程度上扰乱了我公司正常工作和经营秩序，并造成我公司声誉受到影响。我公司从全市大局出发，本着友好的态度，对聚集到我公司的业主们进行了耐心细致的说服宣传，对少数过激言行也是有策略地化解掉，没有激化和扩大矛盾，更没有把矛盾上交到市委、市政府和负责网吧整治的执法部门，为维护全社会的安定尽到了一份责任。
三是公开向社会承诺，接受社会监督。我公司坚持严格内部纪律，经常教育员工要遵守社会公德，树立良好的职业道德，不做有害于社会的事。最近，我公司又通过媒体向社会承诺，凡电信员工私自为“黑网吧”提供网络信号，经社会各界人士举报查实的，是支局长的立即撤职，是正式工的立即下岗，是劳务工的立即辞退，努力维护**电信良好的企业形象和社会信誉。同时，我公司还遵循中国电信“用户至上，用心服务”的理念，切实为社会上的合法网吧用户提供安全、可靠、快速的网络运行环境。近期我公司大力推广的“绿色上网”业务，就是充分利用中国电信自身的优势资源，利用尖端的信息技术，以先进的技术手段，拦截不良网站，保护青少年免受不良信息的伤害，营造健康的绿色上网环境。我公司将从推动整个社会主义精神文明建设的战略高度和建设平安**的要求出发，积极关心、参与、支持全市的网络文明工程建设，最终实现全社会都能“文明上网、文明建网、建设文明网络”的目标。 我国是一个发展中国家，虽然网民人数已达一亿三千多万，但计算机只有六千多万，网吧依然是满足普通网民上网的有效途径。
篇三：网吧专项整治工作实施方案
五华县网吧专项整治工作实施方案
为进一步规范网吧市场的经营秩序，促进网吧行业的健康发展，营造青少年健康成长的良好社会文化环境，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》（下简称条例）的规定，根据《中共中央办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发[2009]6号）精神，决定由文化广电新闻出版局牵头，会同公安、工商、环保、消防、教育、食品药品监督管理、通信等部门在全县范围内开展为期两个月的网吧专项整治行动，具体实施方案如下：
一、指导思想
以《条例》为准则，以保护未成年人合法权益为主要内容，以保障网吧市场健康有序安全为目标，按照“属地管理、谁主管谁负责和突出问题重点整治”的原则以及“打防结合、标本兼治、严格监管、确保安全”的要求，对网吧违规接纳未成年人、无证或超范围经营、不执行实名登记等突出问题进行整治，净化网吧文化环境，促进“平安五华”建设。
二、工作机构
为使网吧治理工作常抓不懈，县政府决定成立“五华县文化市场（网吧）监管联席会议制度” （详见附件《五华县文化市场（网吧）监管联席会议制度》），负责全县网吧的日常综合治理和专项整治工作。联席会议由县政府分管文化工作的副县长为第一召集人，县政府协管公安工作的副主任为第二召集人，联席单位由县文广新局、公安局、公安消防大队、工商局、环保局、教育局、
食品药品监督管理局、电信公司等单位组成。“联席会议制度”在县文广新局下设办公室，由局长担任办公室主任，分管副局长担任副主任，县文化市场综合执法队负责同志担任常务副主任，负责日常工作。
三、工作目标
从2014年7月15日至8月31日，对全县辖区网吧进行专项整治，坚决取缔辖区内的“黑网吧”，坚决整治网吧接纳未成年人和超时经营等违法违规行为，进一步完善网吧管理长效机制，形成严管重罚、齐抓共管的长效工作机制，促进全县网吧市场健康有序发展，保护未成年人健康成长。
四、整治内容
（一）严厉查处网吧违规接纳未成年人违法经营行为。文化部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。按照《条例》规定：对网吧一次接纳1名未成年人的，依法处于4500元的罚款；一次接纳2名未成年人的，责令停业整顿30日并处于10000元的罚款；一次接纳3名以上（含3名）、一年内2次接纳2名以上（含2名）或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的，依法吊销《网络文化经营许可证》（具体标准见梅州市网吧违规处罚“六项规定”）。要在网吧规定位置悬挂警示标识和有关证照，做好有关记录。要对辖区内网吧进行全面核查，对离中小学校直线距离不足200米的网吧要进行全面清理，要在9月1日前做出限期搬迁计划和时间表，原则上在今年底清理搬迁完毕。要对网吧计算机台数进行全面核实清查，对超台数经营的违规行为要彻底查处。
（二）严厉查处未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件或者记录有关上网信息等违法行为。公安部门要负责对网吧的治安、信息和消防安全进行监管。对网吧上网消费者要严格执行
凭居民身份证上网制度。对以下五种违规情况要给予严厉处罚：1、借用他人身份证情况；2、网吧老板提供他人身份证上网情况，3、擅自安装使用如万象收费系统情况；4、安装身份证自动生成软件上网情况；5、破坏龙管家系统警示情况。
具体对违反实名登记规定的网吧实行以下三种处罚：
1、未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件或者记录有关上网信息的，一是罚款：违规1次5人以下罚5000元、5—10人罚10000元、10人以上罚15000元；二是停业整顿：年累计违规3次的停业整顿30天；三是吊证：年累计违规4次以上的，吊销《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》，并建议文化部门吊销《网络文化经营许可证》，发现其它违法违规行为的移交相关部门处理。
2、未按规定时间保存登记内容和记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容和记录备份的，一是罚款：违规1次罚款10000元；违规2次罚款15000元；二是停业整顿：年累计违规3次的停业整顿30天；三是吊证：年累计违规4次以上的，吊销《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》，并建议文化部门吊销《网络文化经营许可证》，发现其它违法违规行为的移交相关部门处理。
3、擅自停止实施安全技术措施的，一是罚款：违规1次，罚款10000元；违规2次罚款15000元；二是停业整顿：年累计违规3次停业整顿30天；三是吊证：年累计违规4次以上的，吊销《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》，并建议文化部门吊销《网络文化经营许可证》，发现其它违法违规行为的移交相关部门处理。
（三）坚决取缔“黑网吧”。工商行政部门要对“黑网吧”做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、
新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收“黑网吧”的违法经营所得及其专用工具和设备。对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，要依法予以取缔。
（四）建设网吧视频监控系统资源共享平台。网吧的视频监控系统建设要本着资源共享、有效监管、业主受益为原则，要继续完善视频监控系统建设，文化、公安等监管部门要充分发挥视频监控系统作用，实现信息互动，资源共享，有效监管。
五、时间安排和工作要求
（一）宣传发动阶段（7月15日—7月31日）：由县文广新局牵头制订实施方案，做好宣传发动。要组织召开网吧业主会议，进行法规宣传，文化、公安部门要逐级签订监管责任书，与网吧业主签订守法经营责任书，并统一规范网吧经营的相关条例和警示标识。即须在网吧入口处张贴“未成年人禁止进入”警示标识、经营场所内须悬挂《梅州市网吧违规经营处罚“六项规定”》、有关证照和禁烟标识等。
（二）集中整治阶段（8月1日—8月20日）：一是要采取突击检查与日常检查、技术措施与常规监管相结合的办法，对接纳未成年人上网的网吧，要坚决依法查处。要按照《梅州市网吧违规经营处罚“六项规定”》的处罚标准加大对网吧违法违规经营单位的处罚力度，并组织违规经营单位的法人代表和主要负责人进行法规学习。 二是要加强社会监督，实行群防群治。充分发挥12318、12315、110等举报电话作用，做到有报必查；要通过新闻媒体加大对网吧管理和整治的宣传力度；要面向社会聘请一批网吧义务监督员，及时向管理部门提供网吧违法违规经营情况。三是要加大文化、公安、消防、工商等部门的联合执法力度，坚
决遏制未成年人进入网吧等违规经营行为。同时对擅自设立的“黑网吧”，要提请工商管理部门坚决予以取缔。
（三）总结验收阶段（8月21日—8月31日）：县将组织督查组以不打招呼随机抽查和听取汇报的形式进行验收。整治工作结束后，各镇各部门要认真总结，巩固成果，严防反弹。要形成监管长效机制，优化秩序，净化市场，服务“平安五华”建设，为未成年人的健康成长提供良好的环境。
六、加强督查，严格问责 为落实整治工作，县“联席会议”办公室将组织督查组，深入各镇进行明察暗访，全面了解整治情况，指出存在问题，提出整改意见。
在整治专项行动中，各有关部门要切实落实执法管理责任制，严禁推诿扯皮、办事拖拉、纵容违规以及履行职责不到位的行为。创建相互配合，相互监督，公正执法的管理机制和执法环境。对不履行职责、玩忽职守、辖区问题严重、治理不力的，对整治工作中向违法违规的网吧通风报信、提供保护以及干扰工作人员公正执法的单位或个人，将依照有关法律法规实行倒查责任制，追究责任。
各镇和相关部门要在7月31日、8月20日前将阶段性整治工作情况，以及在8月31日前将整治工作总结，报送县文广新局。（联系人：钟志聪，联系电话：4430155，传真：4432136，邮箱：[email protected]）。
五华县文化市场监管
联席会议制度办公室
（代章）
2014年7月15日
《网吧停业整顿通知书》
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