人大代表议案

时间：2018-11-09 10:41 来源：免费论文网

篇一：如何写好人大代表议案

谈谈

代表法第九条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”这说明，各级人大代表按照法定程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的议案，是法律赋予人大代表的职权，是人民当家作主，参加管理国家、管理社会事务，依法履职的具体体现。通俗地说，议案就是由人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会的议事原案，是人大代表行使职权的重要形式。可是，各级人大代表每年都在本级人大例会上提出不少的议案，但绝大多数都不具备普遍性、客观性和全面性,作为议案处理的议案寥寥无几。因此，笔者认为各级人大代表务必熟悉和掌握人大代表议案的写作知识，努力提高议案的质量。

一、必须掌握人大代表议案的含义与建议的区别

(一) 要掌握人大代表议案的含义

具有法定人数的各级人民代表大会代表，根据法律规定，按照法律程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，经大会主席团决定列入大会会议议程，并经大会通过的议事案。

(二) 要掌握人大代表议案与建议的区别

1.作用不同。审议和表决议案是人大进行立法或者作出重大决策的开始，有关机关、组织研究处理并答复。代表提出建议、批评和意见是与代表相互沟通和改进自身工作的过程，大多数情况与人大行使职权没有直接关系。

2.主体不同。代表提出议案必须达到法定人数。代表提出建议、批评和意见没有人数上的要求。

3.范围不同。代表提出议案的内容应当符合本级人大职权范围。代表提出建议、批评和意见的内容十分广泛，大部分属于政府工作范围。

4.处理方式不同。代表议案提出后，主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委员会审议、提出意见。代表建议、批评和意见提出后，由人大常委会办事机构或者乡镇人大主席团交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

二、必须掌握人大代表议案的特点

(一)要掌握主体的特定性。人大代表议案只能是具体议案提出权的各级人大代表才能提出。不是人大代表是无权提出议案的。

(二)要掌握内容的特定性。人大代表提出的议案，其内容不得超出本级人民代表大会职权范围以外。而宪法、地方组织法分别对全国人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会的职权做了明确规定。全国人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出宪法第六十二条的规定范围;县级以上的地方各级人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出地方组

织法第七条、第八条的规定范围;乡级人大代表提出的议案，其内容不能超出地方组织法第九条的规定范围。否则，代表所提出的议案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些议案呢?根据有关法律规定，代表有权向人民代表大会提出的议案，可以概括为两类，一类是一般性议案。在全国人民代表大会，这类议案是指那些法定联名人数为30人以上的代表或一个代表团所提出的制定、修改或废止法律议案、决议、决定议案等。在县级以上的地方各级人民代表大会是指法定联名人数为10人以上的代表所提出的决议、决定案和候选人提名案(在有立法权的省、市、自治区人民代表大会，还包括代表所提出的制定、修改或废止地方性法规的议案)。在乡级人民代表大会，这类议案就是指5人以上代表联名提出的、属于本级人民代表大会职权范围的决议、决定案。另一类是特殊议案。这类议案的法定联名人数高于一般性议案，且议案的审审议处理程序不同。在全国人民代表大会，这类议案包括，宪法修正案、罢免案、组织特定问题调查委员会案。提出宪法修正案的法定人数为全体代表的1/5以上。罢免案、组织特定问题调查委员会案的法定人数为全体代表的1/10以上或三个代表团以上。在县级以上的地方各级人民代表大会，特殊议案包括罢免案、组织特定问题调查委员会案两种。其法定人数均为1/10以上的代表或1/10个以上的代表团。在乡级的人民代表大会，特殊议案是指罢免案，提出此案的法定人数为全体代表的1/5以上。

(三)要掌握条件的限定性。1.代表提出的议案必须符合法定人数。全国人民代表大会组织法第十条规定，一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围的议案;地方组织法第十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的议案。对修改宪法、临时召开人民代表大会会议或提出罢免案的法定人数要求更为严格。如对修改宪法，宪法第六十四条规定，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过;临时召开人民代表大会会议，宪法第六十一条规定，如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，全国人民代表大会组织法第十五条规定，全国人民代表大会会议期间，三个以上代表团或者1/10以上的代表可以提出罢免案;地方组织法第二十六条规定，县级以上地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常委会或1/10以上代表联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行的时候，1/5以上代表联名可以提出罢免案。否则，人大代表提出的议案不能成立。2.代表提出的议案必须以书面形式提出，且必须使用会议印发的议案专用纸，一事一案。议案的书写要字迹清楚，并写明详细通讯地址和邮政编码，便于承办部门同代表联系。3.代表议案必须具备的要件。(1)案由：提出一件议案要有简要的较为具体明确的理由。案由的主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。(2)案据：提出议案的基本依据。议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体。(3)方案：如法律法规草案、决议和决定的草案。如果是建议案，在有了案由、案据之后，还应有对提问题的答案，即解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。只有既提出了题目(案由)，又提出了问题(案据)，同时又提出了解决问题的办法，才可以成为一个合乎要求的、完整的议案。

(四)要掌握时间的限定性。1.人大代表议案必须是在各级人民代表大会会议期间向同级人民代表大会提出，如果超过时间，人大代表所提议案不能成立，只能作为建议、批评和意见处理。2.人大代表议案必须在人民代表大会主席团通过的议案截止时间前提出，否则，人大代表所提出的议案不能成立。

(五)要掌握程序的法定性。人大代表议案交大会秘书处议案组，由大会秘书处报大会主席团决定是否列入大会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会会议议程的意见，再由大会主席团决定是否列入人民代表大会会议议程。列入会议议程的议案，应提交代表大会全体代表审议，由全体代表的过半数通过。通过后即具有法律效力。

三、必须掌握人大代表议案的作用与类型

(一)要掌握人大代表议案的作用

1.人大代表议案是人大代表行使国家权力的具体体现。代表享有提议案权，是由代表本身所应具有的职能所要求和决定的。在我国，人民是国家权力的主人，人民通过自己选出的代表组成的各级人民代表大会行使国家权力。人民代表大会的工作方式是召开会议，对国家和社会生活的各个方面的问题进行讨论审议，最后按多数人的意愿作出决定。代表在法律上享有向本级人民代表大会提出议案的权利，其行使这一权利的意义和作用在于广大人民群众所关心的或社会生活有关方面所亟待解决的问题，能够向人民代表大会提出，使国家权力机关与广大人民群众的联系渠道畅通，使国家权力机关在行使权力对有关问题和事项作出决定时，能够体现绝大多数人民群众的意见和要求，符合绝大多数人民群众的意志和利益。人民代表大会所议之事以广大人民群众所关心、所盼望解决的问题和事项为基础和内容，所决之事以人民群众的意志为转移，是人民代表大会制度的本质要求。因此，代表的提议案权，是人民行使国家权力的中间环节，是代表职能的一个组成部分。

2.人大代表议案是完善人民代表大会制度的具体体现。在人民代表大会制度下，提议案权具有以下特点：一是行使此权利的主体资格单一。除了法律规定的特定的国家机构组织有权提出议案以外(在全国人民代表大会，如国务院可以向大会提出议案;在地方，地方各级人民政府可以向本级人民代表大会会议提出议案)，任何政党、社会团体组织以及公民个人均不能享有提出议案的权利，只有代表才能以代表本人的资格向代表大会提出议案。只有代表享有提议案权，公民没有这一权利，并不是削弱了公民的参政权，而恰恰是公民实现参政权的一个途径之一，公民可以向代表反映意见要求，由代表集中其选民或选区的意见向代表大会提出。当然，公民同样有权向人民代表大会提出建议，但这与代表的提议案权是不同的。公民个人的建议只能得到一定数量的代表的赞同并以代表的名义以议案的形式提交大会后，才能得到大会的审议处理。二是代表的提议案权需一定人数的代表集体行使。按照不同类型的议案，法律规定了不同的提出议案的联名人数的最低限度。联名的代表人数只有达到了法定人数以上时，才能提出议案。三是议案内容涉及的范围广泛。在原则上，凡是属于本级人民代表大会职权范围以内的有关问题和事项，均可以议案的形式且只能以议案的形式向大会提出。四是代表行使提议案权的行为受法律的保护。一方面，代表按法定条件和程序一经提出议案，该议案即进入处理审议程序，任何人都不得干扰代表提出议案和大会对议案的处理和审议工作;另一方面，无论议案的内容如何，提出议案的代表不受法律追究。

(二)要掌握人大代表议案的类型

1.立法案。请求修改宪法、制定有关法律法规的议案，包括对有关法律法规的修正案、废止案。修改宪法案由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议。其他立法案由一个代表团或30名以上全国人大代表联名即可提出。省、自治区、直辖市和较大的市，以及自治州、自治县的地方人大代表10人以上联名可以提出地方性法规的立法案。

2.选举案。向人民代表大会提交的关于选举事项的议案。地方组织法第二十一条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会代表30人以上书面联名，设区的市和自治州的人民代表大会20人以上书面联名，县级的人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联名提出候选人。

3.罢免。请求罢免本级人民代表大会选举、决定的国家公职人员公职的议案。全国人大组织法第十五条规定，全国人民代表大会3个以上的代表团或者1/10以上的代表，可以提出对全国人民代表大会常务委员会的组成人员，中华人民共和国主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。地方组织法第二十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者1/10以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者1/5以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。

4.质询案。对国家行政机关、审判机关、检察机关提出质问并要求答复的议案。代表法第十四条规定，在全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者30名以上的代表，可以提出对国务院和国务院各部、委、最高人民法院、最高人民检察院的质询案。地方组织法第二十八条规定，地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表10人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案一般是对这些部门决定的方针、政策或者重大措施有意见，或者对有失职行为的领导人员提出质询，所涉及的内容都是较为重要的问题。

5.特定问题调查案。是指向人民代表大会提请的就特定问题组织有关人员进行调查的议案。地方组织法第三十一条规定，县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。大会主席团或者1/10以上代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。

6.对重大事项的决议决定案。请求人民代表大会就某个重大事项进行审议和作出决议决定的议案。重大事项一般是本行政区域内属于本级人民代表大会职权范围的涉及国计民生的重大事项问题。在全国人民代表大会，根据宪法的有关规定，这类议案的内容范围包括：国民经济和社会发展计划方面的意见;国家的预算决议;省、自治区和直辖市的建置;特别行政区的建立及其制度;战争和和平问题;以及其他应当由最高国家权力机关决定的事项。提出这类议案的法定人数为30人以上代表或一个代表团。在县级以上的地方各级人民代表大会，决议决定议案的内容包括本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算方面的问题，以及本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作方面的重大事项。提出这类议案的法定人数是10以上代表。在乡级人民代表大会，决议决定议案的内容有：本行政区域内的经济、文化事业、公共事业的建设计划;民政工作的实施计划;以及其他属于本级人民代表大会行使职权作出决议决定的问题和事项。提出这类议案的法定人数为5人以上代表。

四、必须掌握人大代表议案的结构与写法

人大代表议案是在人民代表大会会议期间提交的，因此，人大代表议案是表格式议案，并且必须使用人民代表大会印发的代表议案专用纸。

(一)议案文头

议案文头包括标注、题签、案由、议案领衔人、领衔人代表团、领衔人联系电话等。

1.标注。在标有“××人民代表大会代表议案纸”之上右上角是标注，有三项内容：一是序号。表明议案在人民代表大会会议期间收到的代表议案的顺序号。二是处理方式。交某一个专门委员会审议决定提出是否列入大会议程的意见。三是类别。即议案属于哪一种类。

2.题签。××省(市、自治区)、市(州)、县(区)、乡(镇)人民代表大会议案纸。

3.议案案由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提出议案的必要性、重要性和紧迫性。

4.议案领衔人。联名提出议案的牵头人，第一名领衔人可以是1人。领衔人所在代表团，一般以地区为单位，如××省代表团，××市代表团，××县代表团等。领衔人联系电话，提出议案牵头人的电话。单位、住宅电话都应标出，以便于承办部门与之联系方便。

(二)议案正文

1.标题。议案标题一般用公文式标题，如关于对××文化旅游业进行整合开发的议案。

2.正文。正文是议案的主体，一般包括议案案由(立案理由)，议案事项和审议要求三部分内容。

(1)案由。主要阐明提出议案的原因、依据和目的，要有理有据，简明扼要。

(2)议案事项。指的是所提出的审议事项，要写得明确、具体、全面，有可操作性。议案的事项，即议案的内容，写作议案应务求事实准确、案由合理、建议具体。议案的内容有以下几方面;一是关于本级人民代表大会职权范围内保证宪法、法律、法规政策贯彻执行的问题;二是关于本级人民代表大会职权范围内政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族、统战工作的重大事项;三是关于本级人民代表大会职权范围内保证国民经济和社会发展计划和财政预算结算的问题;四是关于制定和修订与本级人民代表大会职权范围相适应的法规的建议;五是关于加强本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关建议的重要建议;六是人民群众迫切需要解决的重大问题。

(3)审议要求。审议要求是请人民代表大会审议的惯用语“请予审议”。

(三)处理意见

篇二：维护人大代表议案建议权促进人大代表作用的发挥

根据《地方组织法》、《代表法》的规定，在人民代表大会会议期间“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”人大代表提出议案、建议，是法律赋予人大代表的民主权利，是人大代表履行职责，代表人民当家作主，直接参与管理国家事务、社会事务和文化事务的具体形式，也是畅通民主渠道，反映人民群众意见和要求的主要手段，“一府两院”通过办理代表议案和建议而改进工作。一、人大代表建议质量影响代表作用的发挥人大代表认真履行代表职责，积极反映选民的意见和要求，是人大代表的权利与义务。人大代表履行职责很重要的一部分是通过建议权而实现的，人大代表议案建议质量，直接影响到“一府两院”办理人大代表议案、建议的效果,直接影响到发挥人大代表作用的水平。（一）人大代表建议质量是办理议案和建议工作的基础。办理工作质量的高低，与人大代表建议的质量有着很大的关系，如果提出的议案、建议中心思想含糊不清，逻辑思维不严谨、事实叙述不清楚，就会给办理工作带来很多的困扰和压力，所以提高人大代表议案建议的质量，是办理工作的基础。人大代表建议的办理，解决了一大批实际问题，提高了人大代表在人民群众中的信誉度，提高了人大代表的社会政治地位。使选民们看到了人大代表的作用，使相当一部分选民改变了利用上访反映问题的习惯。同时也激发了人大代表履职的积极性。如居委会方面的人大代表曾提出过“居民小区管理不到位，居民意见较大”的建议，在人代会上得到了大会议案审查委员会的高度重视，被确定为议案。为解决此问题，政府用三年时间每年投入1000万元，对老旧小区进行治理整合，使老小区旧貌换新颜，使生活在那些老小区的居民，逢人就説人大代表“説话管事”，可以为老百姓解决问题；怀柔山区的老百姓看有线电视难的问题，作为人大代表建议提出后，区财政每年投入300万元，三年投入900万元，区政府又争取资金 900万元，用了1800万元基本上解决了山区农民看有线电视的问题。人大代表近些年来越来越重视建议权，越来越珍惜为民代言的机会。人大代表的议案、建议质量也随之在不断的提高。目前，从内容看，有两大转变：一是要求解决具体问题、具体事务的建议在逐年减少；关注人们生存质量、社会保障方面的建议逐年增多；二是关注部门局部利益的建议在逐年减少，关注全局性整体利益的建议在逐年增多。如怀柔区 2007年代表建议中，针对政府工作，代表们提出了关于“加强社会主义新农村建设的建议”、“关于建立社会保障体系问题的建议”、“关于拆除违章建筑问题的建议”等，均是涉及全局性、社会民生等问题的建议，这些建议都与民意民生息息相关，与社会的稳定发展紧密相连。几年来，怀柔区建设发展的比较快，发展中有些遗留下来的问题没能及时解决，群众的意见比较大，经过办理议案和建议解决了大量的历史遗留问题。如“北京顺通虹鳟鱼养殖用水影响下游三个村灌溉用水的问题”、“青龙峡和大水峪地界纠纷问题”等20几个历史遗留的老问题，也是群众通过上访反复提出，因政府财力问题搁置多年悬而未决的老问题，通过代表建议办理得到了彻底的解决，使群众非常满意，使广大选民更加认可了人大代表作用的不可忽视性。（二）人大代表建议的办理工作不断得到改善由于人大常委会对代表建议办理工作督办力度在不断的提高，区政府领导对建议的办理工作越来越重视，使人大代表建议的办理工作效果越来越好，解决问题的速度、水平也越来越得到各界人士的认可。今年人代会后，区长马上召开班子会专题研究。十天后又召开了由常务副区长亲自主持，各承办单位行政一把手参加的交办会。各位主管区长主持召开了对涉及重点建议和承办大户的单位座谈会并邀请了提建议的代表参加。目前的代表建议办理工作有以下几个特点：建议办理工作在不断提速。交办会后，承办部门立即着手办理工作。如交通局承办5件代表建议，于会后立即召开局党委班子会确定“一把手”工程，在20天内就全部将承办建议办理完毕，代表均表示满意和同意。如孙长秋代表“关于解决山立庄村通车问题”的建议，交通局于1月9日，责成专人实地勘察后，立即调整了信天游公司“怀柔—茶坞铁路”运营车2部，绕行山立庄村，全天运营，使代表建议10天内得到了解决，代表非常满意。与代表的交流与沟通形成惯例。区人民政府在办理代表建议过程中，承办部门加强与代表的“办前”、“办中”、“办后”沟通，经常听取代表的真实意见和建议，提高代表对办理工作的满意度。有些建议的办理在多次找代表了解情况之后，研究确定最为有效的解决办法，才正式起草办理报告并答复代表。二、存在问题与对策人大代表作用的发挥，多是通过代表的建议权而实现的。人大代表建议的质量，人大代表建议办理工作的效果决定了人大代表发挥作用的水平，随着人大代表政治地位和信誉的不断提高，人民群众越来越看重人大代表建议的作用和建议的办理结果。（一）建议质量问题与对策近年来通过人大代表建议，解决了大量的群众关心的热点难点问题，确确实实为老百姓做了很多的好

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维护人大代表议案建议权促进人大代表作用的发挥

事，但从人大代表所提议案、建议的质量上来看，也有许多不尽人意的地方。主要表现在：一是有的议案案由不太清、案据不够充分、方案不尽合理；二是有的建议比较简单、笼统，没有根据，承办单位找到代表核实，代表说不清楚，形成了道听途说的建议，这样就给政府办理增添了难度，影响了办理效果；三是有的代表由于不了解有关政策，提出的建议与政策相违背，使承办单位难以办理等。为提高人大代表议案、建议质量，区人大常委会完善工作制度，制定工作措施，寻求解决办法。采取了如下措施：一是人大常委会制定了代表优秀议案、建议评比表彰制度，即《怀柔县人大常委会关于代表优秀议案和建议评选试行办法》。办法实行3年，有31件代表议案、建议被区人大常委会评为代表优秀议案和建议。通过评优活动，激发了人大代表的责任心和使命感，引导代表更加珍惜自己的建议权，使人大代表提议案、建议的盲目性和随意性少了，深入调查研究进一步了解民情民意的多了，认真撰写议案建议的责任心增强了；二是在区人代会上采取了代表议案、建议摘编的办法。选取一些质量较高的代表议案、建议在区人代会会议上的《议案、建议摘报》上刊登，使代表再次撰写议案、建议时，有可参照的东西，达到相互交流、共同提高的目的，得到了人大代表的好评与认可；三是区人大常委会委员与代表保持经常性的联系。制定了人大常委会驻会主任与区人大代表的联系制度，加强与人大代表的沟通与引导，帮助他们提高议案、建议意识。使他们充分认识到当代表绝不仅是一种荣誉，更多的是责任和使命。在平时的联系中了解代表想提的问题，帮助其搞好调研选好题目，写好议案和建议；四是在人代会上对人大代表进行培训。对人大代表应怎样联系选民、对选民的意见怎样筛选整理、人大代表议案与建议的区别标准、提代表议案建议的基本知识及技巧等业务知识方面进行培训；五是拓宽人大代表知情知政的渠道，努力为代表提好议案和建议创造必要的条件。注意使代表对全区主要工作有充分的认识和了解，以便有针对性地提出建议意见。从“一府两院”方面，要求他们遇到重大事项决策时要主动征求人大代表的意见；对重点工作安排及其进展定期向人大代表通报；从区人大常委会方面，定期向代表寄发学习资料、举办培训等；根据工作计划，组织人大代表进行视察检查、专题调研等活动。代表视察、检查和调查，采取多种形式：一是规模以大中小相结合；二是方法以明查暗访相结合；三是视察、检查对象以好坏相结合；四是参加代表以区域与行业相结合。使人大代表能够随时掌握区人民政府工作进展情况，为区人大代表提出提好议案、建议打好基础。（二）人大代表议案建议办理质量问题与对策建议办理工作也存在着一些问题，影响了代表提建议的积极性。由于有些承办单位在办理工作中仍存在推脱责任、糊弄代表、拖延应付等消极做法，以至代表提出的建议还存在着只见答复、不见行动，或者大事化小、小事化了的现象，代表所提建议涉及的历史遗留问题较多，解决起来难度较大。有的建议办理形成了年复一年得不到解决，严重挫伤了代表提出建议的积极性。针对办理工作中存在的不足，要求区政府：一是突出重点抓落实。针对代表不满意和拒签的建议，督促区政府召开由承办大户、重点难点建议办理单位和相关承办单位参加的建议办理汇报会，并对人大代表不满意的建议再次进行交办。二是加强调研破解难题。对一些多年来悬而未解的问题，加强调研，在调研的基础上拿出合理的解决方案。三是要求承办单位加强与区人大代表的沟通与联系，对一些棘手问题，要求区政府主管领导协调解决，提高人大代表的满意率。人大代表的建议权能否得到保障、能否得到落实，人大代表能否真正的发挥作用，要看代表建议办理的结果是否真正的解决了问题，是否真正的推进了工作。为了充分的发挥代表作用，怀柔区人大常委会的各级领导高度重视议案、建议督办工作。一是每年区人大代表联络室在主管主任的带领下，及时召开建议办理交办会，规范交办手续，双方在交办单上签字，对“一府两院”提出明确办理要求。专门召开办理工作汇报会，对办理工作中存在的问题反复研究，拿出可行的措施及解决方案。要求他们在办前、办中、办后加强承办单位与提建议人大代表的沟通；二是对办理难度较大的建议，或是重点建议，区人大主管领导多次与区政府领导在一起召开承办单位参加的办理协调会，听取办理工作进展、存在问题及采取的措施情况。督促承办单位认真解决。如：白玉霞代表所提解决“兴发水泥公司侵占怀北庄村村民韩志成承包山场建议”，区人大和区政府领导共召开了四次办理协调会。三是对代表建议办理情况进行满意度调查。每年区人大代表联络室都向人代会上提出建议的代表发放代表建议办理情况征求意见表，分析办理情况。并将调查情况向政府督察室进行反馈，对代表明确表示不满意的建议，要求承办单位调查清楚原因，如果确实属于承办单位办理不到位的，要求承办单位重新办理；如果属于政策等客观原因，暂时确实没有能力办理的，要重新答复代表。四是强化对政府的督办。除经常性地听取政府相关部门的办理工作进度，与政府一起听取承办部门对

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办理难度较大、代表不满意建议办理方案及措施外，人大常委会每年都要听取政府的专题办理工作的报告，以代表满意为办理工作标准。五是对具体承办人员进行培训，提高承办人员对人民代表大会制度的认识。加强代表议案、建议办理和督办工作，使代表建议真正落到实处，是区人民政府和人大常委会的重要职责，是使代表感到“说话管用”的重要基础，也是提高代表提议案、建议积极性的重要措施。由于在办理过程中形成了一套较为完整严密的工作程序和制度，办理质量逐步提高，选民也进一步肯定了人大代表在化解矛盾，推进政府工作中的作用。

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篇三：人大代表提案范文

人大代表提案范文

一、问题的提出

据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生近视眼发病率为22.8％，中学生为55.2％，高中生为70.3％。为什么会有这么多的人近视？仅仅是不良用眼习惯造成的吗？近视，与年龄有关系吗？

二、调查方法：

1．查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。

2.．通过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。

三：调查情况和资料整理

四、结论

（1）近视的主要原因：

1 看电视距离太近；

2 看电视的时间太长；

3 所看电视的画面浓度太深；

4 写作业时的姿势不正确；

5 在光线太强的阳光下看书；

6 在光线太弱的光下看书；

7 长时间的坐在电脑、电视前；

8 不合理饮食；

9 在车厢里看书

10 遗传因素

11 不认真做眼保健操

（2）在这里我想给大家提出几点建议：

1看书时作姿要端正，读书或写字时做到“眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。”

2不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。（三）每天坚持做两次眼保健操。

3每天坚持做两次眼保健操。

4尽可能少上网或看其他辐射性强的东西。注意作息时间的安排，不能让眼睛长期处于疲劳状态。

为有效预防近视等眼病：一要养成良好的卫生习惯，合理饮食，锻炼身体，保障身心健康；二要纠正不良习惯，养成良好的用眼卫生；三要定期到眼科医院检查眼睛，尤其是高度近视眼患者，及时发现眼病，以便早发现、早治疗。眼睛是心灵的窗户，我们一定要好好爱护它！

人大代表可以向代表大会和它的常务委员会提出提案或是议案，提案是一个代表或是10名以下代表联合提名的提案；议案是10名以上人大代表联合提名的提案叫议案。

其格式没有严格的限定，一般是有个提案的封皮，上面有固定的格式要求，一是题目，就是写上“关于****的提案”

二是提案人姓名

三是提案代表的所在代表团

四是时间

封皮里面是提案的内容，提案的大体格式如下：

关于解决困难群体的最低生活保障问题的提案

近来，国家公布的CPI居高不下，全年平均预计达到4.5%，对于城市的低收入家庭影响不小。据本市公布的数据，全市平均人均收入为2400元，其中，人均收入低于800元的占24%，低于600元的占11%.

自从全市实行最低生活保障以来，低保家庭的生活得到了基本的保障。但是，随着物价指数的上涨，特别是粮食和肉类价格大幅度上涨后，低保家庭的生活受到了极大的影响。据初步调查（抽样调查了56户），低保家庭因物价上涨，使其家庭月支出增加了230元，而我市的低保标准是一年前制定的，并且一直没有调整，使低保家庭实际的生活水平下降。

低收入家庭关系到我市近8%的居民，也关系到社会的稳定和百姓人心的向背。

为此，建议提高我市的低保标准，同时将低保标准与物价指数挂钩，保证低收入家庭的生活水平不至于因为物价上上涨而下降。

同时，建议解决低收入边缘户的生活补助或是社会救助问题，以保证其基本的生活。

《人大代表议案》
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