人大代表议案及建议

时间：2018-11-09 10:22 来源：免费论文网

篇一：维护人大代表议案建议权促进人大代表作用的发挥

根据《地方组织法》、《代表法》的规定，在人民代表大会会议期间“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”人大代表提出议案、建议，是法律赋予人大代表的民主权利，是人大代表履行职责，代表人民当家作主，直接参与管理国家事务、社会事务和文化事务的具体形式，也是畅通民主渠道，反映人民群众意见和要求的主要手段，“一府两院”通过办理代表议案和建议而改进工作。一、人大代表建议质量影响代表作用的发挥人大代表认真履行代表职责，积极反映选民的意见和要求，是人大代表的权利与义务。人大代表履行职责很重要的一部分是通过建议权而实现的，人大代表议案建议质量，直接影响到“一府两院”办理人大代表议案、建议的效果,直接影响到发挥人大代表作用的水平。（一）人大代表建议质量是办理议案和建议工作的基础。办理工作质量的高低，与人大代表建议的质量有着很大的关系，如果提出的议案、建议中心思想含糊不清，逻辑思维不严谨、事实叙述不清楚，就会给办理工作带来很多的困扰和压力，所以提高人大代表议案建议的质量，是办理工作的基础。人大代表建议的办理，解决了一大批实际问题，提高了人大代表在人民群众中的信誉度，提高了人大代表的社会政治地位。使选民们看到了人大代表的作用，使相当一部分选民改变了利用上访反映问题的习惯。同时也激发了人大代表履职的积极性。如居委会方面的人大代表曾提出过“居民小区管理不到位，居民意见较大”的建议，在人代会上得到了大会议案审查委员会的高度重视，被确定为议案。为解决此问题，政府用三年时间每年投入1000万元，对老旧小区进行治理整合，使老小区旧貌换新颜，使生活在那些老小区的居民，逢人就説人大代表“説话管事”，可以为老百姓解决问题；怀柔山区的老百姓看有线电视难的问题，作为人大代表建议提出后，区财政每年投入300万元，三年投入900万元，区政府又争取资金 900万元，用了1800万元基本上解决了山区农民看有线电视的问题。人大代表近些年来越来越重视建议权，越来越珍惜为民代言的机会。人大代表的议案、建议质量也随之在不断的提高。目前，从内容看，有两大转变：一是要求解决具体问题、具体事务的建议在逐年减少；关注人们生存质量、社会保障方面的建议逐年增多；二是关注部门局部利益的建议在逐年减少，关注全局性整体利益的建议在逐年增多。如怀柔区 2007年代表建议中，针对政府工作，代表们提出了关于“加强社会主义新农村建设的建议”、“关于建立社会保障体系问题的建议”、“关于拆除违章建筑问题的建议”等，均是涉及全局性、社会民生等问题的建议，这些建议都与民意民生息息相关，与社会的稳定发展紧密相连。几年来，怀柔区建设发展的比较快，发展中有些遗留下来的问题没能及时解决，群众的意见比较大，经过办理议案和建议解决了大量的历史遗留问题。如“北京顺通虹鳟鱼养殖用水影响下游三个村灌溉用水的问题”、“青龙峡和大水峪地界纠纷问题”等20几个历史遗留的老问题，也是群众通过上访反复提出，因政府财力问题搁置多年悬而未决的老问题，通过代表建议办理得到了彻底的解决，使群众非常满意，使广大选民更加认可了人大代表作用的不可忽视性。（二）人大代表建议的办理工作不断得到改善由于人大常委会对代表建议办理工作督办力度在不断的提高，区政府领导对建议的办理工作越来越重视，使人大代表建议的办理工作效果越来越好，解决问题的速度、水平也越来越得到各界人士的认可。今年人代会后，区长马上召开班子会专题研究。十天后又召开了由常务副区长亲自主持，各承办单位行政一把手参加的交办会。各位主管区长主持召开了对涉及重点建议和承办大户的单位座谈会并邀请了提建议的代表参加。目前的代表建议办理工作有以下几个特点：建议办理工作在不断提速。交办会后，承办部门立即着手办理工作。如交通局承办5件代表建议，于会后立即召开局党委班子会确定“一把手”工程，在20天内就全部将承办建议办理完毕，代表均表示满意和同意。如孙长秋代表“关于解决山立庄村通车问题”的建议，交通局于1月9日，责成专人实地勘察后，立即调整了信天游公司“怀柔—茶坞铁路”运营车2部，绕行山立庄村，全天运营，使代表建议10天内得到了解决，代表非常满意。与代表的交流与沟通形成惯例。区人民政府在办理代表建议过程中，承办部门加强与代表的“办前”、“办中”、“办后”沟通，经常听取代表的真实意见和建议，提高代表对办理工作的满意度。有些建议的办理在多次找代表了解情况之后，研究确定最为有效的解决办法，才正式起草办理报告并答复代表。二、存在问题与对策人大代表作用的发挥，多是通过代表的建议权而实现的。人大代表建议的质量，人大代表建议办理工作的效果决定了人大代表发挥作用的水平，随着人大代表政治地位和信誉的不断提高，人民群众越来越看重人大代表建议的作用和建议的办理结果。（一）建议质量问题与对策近年来通过人大代表建议，解决了大量的群众关心的热点难点问题，确确实实为老百姓做了很多的好

-1-

维护人大代表议案建议权促进人大代表作用的发挥

事，但从人大代表所提议案、建议的质量上来看，也有许多不尽人意的地方。主要表现在：一是有的议案案由不太清、案据不够充分、方案不尽合理；二是有的建议比较简单、笼统，没有根据，承办单位找到代表核实，代表说不清楚，形成了道听途说的建议，这样就给政府办理增添了难度，影响了办理效果；三是有的代表由于不了解有关政策，提出的建议与政策相违背，使承办单位难以办理等。为提高人大代表议案、建议质量，区人大常委会完善工作制度，制定工作措施，寻求解决办法。采取了如下措施：一是人大常委会制定了代表优秀议案、建议评比表彰制度，即《怀柔县人大常委会关于代表优秀议案和建议评选试行办法》。办法实行3年，有31件代表议案、建议被区人大常委会评为代表优秀议案和建议。通过评优活动，激发了人大代表的责任心和使命感，引导代表更加珍惜自己的建议权，使人大代表提议案、建议的盲目性和随意性少了，深入调查研究进一步了解民情民意的多了，认真撰写议案建议的责任心增强了；二是在区人代会上采取了代表议案、建议摘编的办法。选取一些质量较高的代表议案、建议在区人代会会议上的《议案、建议摘报》上刊登，使代表再次撰写议案、建议时，有可参照的东西，达到相互交流、共同提高的目的，得到了人大代表的好评与认可；三是区人大常委会委员与代表保持经常性的联系。制定了人大常委会驻会主任与区人大代表的联系制度，加强与人大代表的沟通与引导，帮助他们提高议案、建议意识。使他们充分认识到当代表绝不仅是一种荣誉，更多的是责任和使命。在平时的联系中了解代表想提的问题，帮助其搞好调研选好题目，写好议案和建议；四是在人代会上对人大代表进行培训。对人大代表应怎样联系选民、对选民的意见怎样筛选整理、人大代表议案与建议的区别标准、提代表议案建议的基本知识及技巧等业务知识方面进行培训；五是拓宽人大代表知情知政的渠道，努力为代表提好议案和建议创造必要的条件。注意使代表对全区主要工作有充分的认识和了解，以便有针对性地提出建议意见。从“一府两院”方面，要求他们遇到重大事项决策时要主动征求人大代表的意见；对重点工作安排及其进展定期向人大代表通报；从区人大常委会方面，定期向代表寄发学习资料、举办培训等；根据工作计划，组织人大代表进行视察检查、专题调研等活动。代表视察、检查和调查，采取多种形式：一是规模以大中小相结合；二是方法以明查暗访相结合；三是视察、检查对象以好坏相结合；四是参加代表以区域与行业相结合。使人大代表能够随时掌握区人民政府工作进展情况，为区人大代表提出提好议案、建议打好基础。（二）人大代表议案建议办理质量问题与对策建议办理工作也存在着一些问题，影响了代表提建议的积极性。由于有些承办单位在办理工作中仍存在推脱责任、糊弄代表、拖延应付等消极做法，以至代表提出的建议还存在着只见答复、不见行动，或者大事化小、小事化了的现象，代表所提建议涉及的历史遗留问题较多，解决起来难度较大。有的建议办理形成了年复一年得不到解决，严重挫伤了代表提出建议的积极性。针对办理工作中存在的不足，要求区政府：一是突出重点抓落实。针对代表不满意和拒签的建议，督促区政府召开由承办大户、重点难点建议办理单位和相关承办单位参加的建议办理汇报会，并对人大代表不满意的建议再次进行交办。二是加强调研破解难题。对一些多年来悬而未解的问题，加强调研，在调研的基础上拿出合理的解决方案。三是要求承办单位加强与区人大代表的沟通与联系，对一些棘手问题，要求区政府主管领导协调解决，提高人大代表的满意率。人大代表的建议权能否得到保障、能否得到落实，人大代表能否真正的发挥作用，要看代表建议办理的结果是否真正的解决了问题，是否真正的推进了工作。为了充分的发挥代表作用，怀柔区人大常委会的各级领导高度重视议案、建议督办工作。一是每年区人大代表联络室在主管主任的带领下，及时召开建议办理交办会，规范交办手续，双方在交办单上签字，对“一府两院”提出明确办理要求。专门召开办理工作汇报会，对办理工作中存在的问题反复研究，拿出可行的措施及解决方案。要求他们在办前、办中、办后加强承办单位与提建议人大代表的沟通；二是对办理难度较大的建议，或是重点建议，区人大主管领导多次与区政府领导在一起召开承办单位参加的办理协调会，听取办理工作进展、存在问题及采取的措施情况。督促承办单位认真解决。如：白玉霞代表所提解决“兴发水泥公司侵占怀北庄村村民韩志成承包山场建议”，区人大和区政府领导共召开了四次办理协调会。三是对代表建议办理情况进行满意度调查。每年区人大代表联络室都向人代会上提出建议的代表发放代表建议办理情况征求意见表，分析办理情况。并将调查情况向政府督察室进行反馈，对代表明确表示不满意的建议，要求承办单位调查清楚原因，如果确实属于承办单位办理不到位的，要求承办单位重新办理；如果属于政策等客观原因，暂时确实没有能力办理的，要重新答复代表。四是强化对政府的督办。除经常性地听取政府相关部门的办理工作进度，与政府一起听取承办部门对

-2-

办理难度较大、代表不满意建议办理方案及措施外，人大常委会每年都要听取政府的专题办理工作的报告，以代表满意为办理工作标准。五是对具体承办人员进行培训，提高承办人员对人民代表大会制度的认识。加强代表议案、建议办理和督办工作，使代表建议真正落到实处，是区人民政府和人大常委会的重要职责，是使代表感到“说话管用”的重要基础，也是提高代表提议案、建议积极性的重要措施。由于在办理过程中形成了一套较为完整严密的工作程序和制度，办理质量逐步提高，选民也进一步肯定了人大代表在化解矛盾，推进政府工作中的作用。

-3-

篇二：如何提高人大代表建议质量

关于提高人大代表建议及其办理质量的

调研与思考

人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。在工作中我们也发现，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量和质量不断增加，涵盖的内容日益广泛，但结合乡镇基层人大工作实际，通过深入调研，认真思考，形成了如下报告。现将调研情况与在座的各位领导相互交流一下。

一、人大代表所提建议存在的问题：

从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件

的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是部分建议难以落实。部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。二是部分建议质量不高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发

展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

二、影响人大代表提出高质量建议的几个方面

由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是履职意识不够强。有的代表观念淡薄、履职意识不强。认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提议案、建议无关紧要。有的代表提出的议案、建议只是为了应付了事，算是没有交白卷。相当部分代表在平时联系选民不够，只忙于个人的工作生活，没有用心去观察、去搜集社会和群众生产生活中的大事、难事和焦点问题。二是存在地方保护主义。有的代表对本部门或本地区存在的问题不提，原因是自己给自己部门或本乡镇的工作提意见，将来承办、落实的时候再由本单位或本乡镇来承办、落实，这种“傻事”尽量不做。有的代表已是二、三届的老代表了，在过去也提了不少议案、建议，但是很多议案、建议因受制于经济社会因素没有得到很好的落实，影响了提建议的积极性。三是部分代表水平不够。部分代表文化底子薄了一点，平时又忙于自己的事务，不能经常性地深入基层接触群众，访民情、集民意、呼民声的能力不强。临近人代会时，脑子里还没有什么好的点子，匆忙参会，最后只能

不提。四是办理质量有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象；在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够，有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

三、提高人大代表议案、建议的提出质量的几点建议

一是加强学习培训，提高代表素质。新的形势和新的任务，对人大代表提出了新的要求，要当好人民群众的代言人，提出有深度、有见地的建议，就应时刻把学习放在首位。县镇人大要从加强代表意识、提高代表素质着手，结合闭会期间的代表小组活动，在组织、教育、引导、培训上做实工作，把提高代表建议质量作为培训代表的一项重要内容来抓。一要组织引导代表深入学习中国特色社会主议理论和党的路线、方针、政策，深刻领会精神，把握实质，提高自己的理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力。二要引导代表认真学习宪法和地方组织法、代表法、监督法等法律法规，以及经济管理、社会管理等相关方面的知识，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际。三要引导代表积极参加闭会期间的各项活动，把活动作为自己拓宽视野、增强知识的重要途径，通过集体学习交流、调研视察活动，很好地借鉴其他代表的成功经验，不断提高自身履职能

力。四要引导代表搞好经验总结，在履职过程中要经常回头看一看，认真分析自身取得的成绩和存在不足。通过多种形式的学习培训，使代表尽量全面了解建议相关知识，准确把握建议的内涵和特点，使代表提出的建议更科学、合法、准确和规范。二是深入调查研究，选好建议题目。没有调查就没有发言权，人大代表参与国家事务的管理工作，涉及到社会生活的各个方面，只有在提出建议前做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。镇人大主席团要加强对代表建议提出的指导，结合开展代表小组活动、走访选民、代表向选民述职等多种活动，引导人大代表经常深入群众、深入基层、深入实际，搞好调查研究，在选题上注重引导人大代表围绕改革、发展、稳定大局开展调研，围绕事关全县发展大局的工业、农业、民生、发展软环境建设等方面进行调研，围绕群众普通关心的热点、难点问题开展调研。在调研的方式上，引导代表深入选区，走访选民，及时了解群众所思、所想、所需、所盼，积累建议素材，并对其中比较集中的、群众反映较普遍的热点、难点问题进行深入细致的调查，了解事情真相，探求事物本质，通过走访群众、请教专家、查阅资料，综合分析整理等多种途径，最终提出有前瞻性的建议。三是加强指导帮助，提高建议质量。引导和帮助代表在深入实际，充分调查的基础上，对群众的反映进行梳理分类，汇总分析，抓住问题的本质和重点，提出自己的见解和主张。一是建议的内容要合理合法。建议解决的问题，要看法律法规对这方面是怎样规定的，应该如何依法办

理，国家政策是否提倡和允许，不符合法律和政策规定的，不要作为建议提出；二要有全局性。应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则，善于从全局提出建议。三要有可行性。建议事项要切合实际，符合本行政区域经济和社会各项事业的发展水平，要客观考虑有关机关、组织的承办能力，提出的办理方式方法要具有可操作性，使其尽最大努力能够实落。对一些按法律法规或政策不能解决或按目前条件不能解决的，一般或暂时不要作为建议提出。四要有代表性。建议的内容要反映广大人民群众的意愿和要求，人大代表个人及亲属或代表所在单位要求解决的问题、代转的人民群众来信、属于学术探讨和产品推介的内容、正在审理的案件和各类案件的申诉不要作为代表建议提出，应按有关法律规定处理。

篇三：人大代表如何写好议案和建议

人大代表如何写好议案和建议

各位人大代表：

你们好！

受XXX乡人大主席团的委托，现就人大代表依法履行议案和建议提出权的有关问题，以及人大代表如何写好议案和建议问题进行共同的探讨。和大家交流这个问题时，我认为有必要先说一下我们乡人大的实际情况：

我们的问题

首先我们乡人大主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中，也存在以下问题：

1、学习不够。

2、议案、建议表格的格式不标准、不准确。

3、在每年第一次人代会前，提示代表提前准备写好议案、建议不及时；没有提前发放代表的议案、建议纸，影响代表写议案和建议。

这些问题也是我们通过学习发现并意识到需要改正的。我们将同大家一道学习，正确履行人大代表职务，努力写好议案和建议，提高议案和建议的质量。

乡人大代表提出的议案中出现的错误（大家看议案表）

1、一个议案是有案由、理由和方案三部分组成，我们代表的议案通常是案由和方案未写。

2、该填写的项目填写不全。

3、法定资格不明确。有的议案件中，不是乡人大代表提出议案，而是社区党委书记直接签名。

乡人大代表提出的批评、建议、意见中出现过的错误（大家看议案表）

1、代表证编号未填。

2、一个建议不是一事一议，而是写二条或三条。

3、有的建议没有题目。

4、有的建议的内容不详细，只有一句话。

5、有的建议代表姓名、工作单位、联系电话代表证编号都未写，

6、有的建议件中，社区党委书记直接签名。也属法定资格不明确。结合我们现在的实际情况和相关法律规定归纳为十一个问题来解答。

一、议案部分（讲五个问题）

第一个问题：什么是人大代表的提议案权？

议案是也就是我们平常说的代表议案，即人大代表讨论解决某一问题的办法、措施、意见和方案。

人民代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。依法提出议案是代表的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。从实质上看，人大代表提议案如同审议政府工作报告一样，既是发表自己政见的过程，也是衡量一个代表的议政水平高低，参与管理国家事务能力大小的重要标尺。

“宪法”、“地方组织法”和“代表法”对人大代表提出议案和建议、批评、意见的权利的规定。

《宪法》第七十二条规定：“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。”虽然《宪法》在对全国人大代表依法提出议案的权利作明确规定之时尚未对地方各级人大代表提出议案的权利作规定。但《地方组织法》却依据《宪法》原则弥补了这一点。

如《地方组织法》第十八条第二款就明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”此外，《地方组织法》第十九条还对县以上各级人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见的情况也作了明确规定。

而《代表法》第九条和第十八条则对全国各级人大代表依法向本级

人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利作了同样明确的规定。

从上述可见，我们作出这样的回答：由于法律规定了人大代表提出议案和建议是“有权依照法律规定的程序”提出的，所以我们把人大代表提议案和建议的权利称之为“人大代表的提议案权”。

第二个问题：议案的形成要具备哪些条件？

一般的说，形成一个议案要具备三个条件：

1、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。这里所说的法定资格是指必须是人大代表。

符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

2、从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。必须符合法律关于各级人大职权的规定，否则就不能列为议案。议案一经会议审议通过，即具有法律效力。

那么，怎么理解人大代表议案的内容“必须属于本级人大的职权范围”这句话？通过查资料上看，人大代表议案范围的内容主要有以下四点：

（1）、制定、修改地方性法规的事项。

（2）、听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项。

（3）、本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。

（4）、人民群众普遍关心的事项。

如果属于政府工作方面的事情，则不应该以议案的形式去提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的很多议案转为建议、批评和意见去处理。例如：朝阳区今年2月份召开的十四届人民代表大会第四次会议代表联名提出19件议案，最后经议案审

议委员会审议后，只有4件被列为议案，其余15件均转为建议。我乡今年召开的人大三次会上，代表提出议案5件，经议案审议委员会审议后，均全都转为建议。

3、从议案提出的时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。虽然全国人大议事规则第二十一条规定，议案可以在大会举行前提出，但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案就要当做建议、批评和意见来处理。

以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为硬件。第三个问题：如何提出议案和写议案？

议案的提出。

根据代表法的规定，代表提出议案，应是代表依法履行职权的一项重要形式。代表在履行议案提出的这项职权时，应做到以下几点：

一是要积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的调查，注意广泛收集提议案的素材。（当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击一下）。

二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。（因为如果不加强学习，不注重吸收新的信息，也就写不好有使用价值的议案）。举例：白苏玲的议案①19个议案中被选中的4个议案之一②提出案由、案据和方案的大体内容③作为领衔人，有16名代表联名签字

议案的写法。（参看议案表）

所以在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应注意以下问题：

1、要一事一案。一个议案只就一个问题提出案由、案据和方案，不要把几个问题放在一个议案中提出。以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难。

2、要使用大会印发的议案专用纸。

3、参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，并填写清楚代表证号、

邮政编码和通讯地址。在同一提案中，代表不能重复签名。议案由谁领衔，请提出议案的代表自己商定。以代表团名义提出的议案，需要由代表团全体会议的过半数通过，并由代表团负责人签名。

4、书写要工整，字迹要清楚可认，以保证大会秘书处按照程序及时处理。（现在电脑打印普及了，最好用电脑打字打在上面，或打好后附在议案纸后）。

第四个问题：议案的处理有哪些程序？

根据法律规定，人民代表大会期间，代表团或代表联名提出的议案，由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。实际工作中，通常的做法是：代表大会设有专门委员会的，由大会秘书处下设的议案组负责接收议案和对议案进行分类，经大会秘书处同各专门委员会商议后，由大会秘书处向大会主席团提出议案处理意见报告。代表大会没有设立专门委员会的，大会设立议案审查委员会，由议案审查委员会经大会秘书处向大会主席团提出议案处理意见报告。

议案的处理程序是由法律规定的。根据地方组织法第十八条规定，代表团或代表联名提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。主席团可以有以种处理方法：

一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；（这种情况较多，因为大多议案都要转为建议办理）三是先交有关的专门委员会审议提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。县、乡两级人大因为没有专业委员会，所以主席团只能做出前两种决定。具体处理程序是：

⑴对于已列入大会议程的议案，主席团交各代表团进行审议；在各代表团审议后，就可由主席团审议决定将已列入大会议程的议案直接提请人民代表大会的全体会议表决。

⑵对于不列入大会会议议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以转作代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理。

《人大代表议案及建议》
由：免费论文网互联网用户整理提供,链接地址：
http://m.csmayi.cn/meiwen/1260.html
转载请保留,谢谢!