篇一：积极推进政府购买公共服务
积极推进政府购买公共服务
丁元竹
国家行政学院决策咨询部副主任
大家好，前不久7月31号国务院常务会议决定积极推进政府购买公共服务，并对政府购买公共服务的各项内容、一些具体的要求做出了部署。
那么今天我结合国务院常务会议的一些精神，也结合着自己的研究，包括对国际经验、国内的一些实践，一些理论上的研究，跟大家做一个交流。主要想跟大家报告四个方面的问题，一政府购买公共服务的核心概念的界定，二为什么要推进政府购买公共服务，三政府购买公共服务的主要方式，国际、国内的理论和实践探索。四政府购买公共服务的监督与绩效评估。
一、政府购买公共服务的核心概念界定
（一）受委托主体
下面我先给大家介绍第一个方面的内容，政府购买公共服务的核心概念。那么这里面包括四个方面的内容，
（一）受委托主体，也就是政府把公共服务委托或者是通过购买的方式，购买哪些组织，那么根据国务院常务会议决定，是这样决定的将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构
和企业等承担。那么这里非常明确受委托的主体第一包括社会组织，第二包括机构，第三包括企业。那么社会组织在国际上又被称为非盈利组织，自愿组织，慈善组织等等，有的叫第三方组织。不同的国家对它的称呼是不一样的。那么在我们国家，我们通称社会组织。
根据我们国家的法律和法规，我们所讲的社会组织主要包括四类，一类是社会团体，一类是民办非企业单位，还有一类是基金会，那么第四类是在我国登记注册的境外非政府组织，非盈利组织，一共包括这么四类，在我们国家通称为社会组织。
那么这一类机构，我理解包括三类，一类是事业单位，一类是国际组织，那么还有一类就是政府组织。我们为什么要说政府要购买政府组织的服务？这是主要是通过国际经验来看的，比如说在美国，本来在某一个群体的公共服务是应该有它所在地的政府来提供的，但是往往本地政府提供不了，那么本地政府通过购买其他地方政府服务的方式来满足本地居民的需求，下面我还给大家介绍这个问题。所以在我的国家，我的理解，国务院常务会议讲的这些机构就包括事业单位，我们有几百万个事业单位，几千万在事业单位的工作人员，那么事业单位目前也在改革，在改革事业单位的过程中，也发挥事业单位承担政府公共服务的作用，事业政府也要购
买事业单位的公共服务。另外有一些国际组织，比如说像世界银行，还有一些其他组织，他们一些服务，包括一些研究，一些公共政策的提供，我们也可以通过政府的方式，政府采认的方式来委托他们研究，其实这个方面，我们前几年做了很多这方面的探索实践，也取得了很好的效果。像“十一五”规划、“十二五”规划，我们委托世界银行，委托其他一些国际组织，对一些众大问题进行研究，他们提供一些研究的方案。所以这里讲的机构，我个人认为至少应该包括那么三类。
那么第三就是企业，企业是社会公共服务的一个重要供给的主体，那么这里主要是指一些公用的事业，包括公共交通，包括环境保护等等。
另外企业还有一个重要的任务就是企业承担的重要的社会责任。那么企业的社会责任主要包括五个方面，企业首先对自己的员工应该提供各种各样的福利和工资，依法来提供，那是它基本的社会责任。还有个重要的社会责任，它要对消费者负责，为消费者生产安全，满足消费者需求的产品，这是企业最重要的社会责任。另外企业对所在社区的环境要承担起责任来，要确保所在社区的环境能够安全，确保所在社区居民不好受到这个企业在环境方面造成的污染的影响。那么另外企业要鼓励自己的员工积极参加公共服务、参加社会服务的提
供。那么第五就是企业本身承担着对慈善事业的责任，积极向社会捐赠。所以从各个角度讲，企业也是非常重要的社会供给主体，也承担着非常重要的作用，所以在必要的时候，政府可以通过购买的方式来购买企业的服务。
那么下面我给大家看一个案例，做一个案例的分析，我们就可以看到在美国，我们这个社会服务一般由五种组织来提供。一种叫公共机构，什么是公共机构呢？公共机构的英文叫，实际上主要是指政府机构，所以叫公共机构。那么公共机构就是我一开始讲的，我们自己也讲机构，就是委托给一些机构。那么这类呢,美国讲公共机构实际上就是政府组织。不同政府之间来购买服务，来满足本社区、本地区居民的需求，所以这是一类。
第二类就是私人非营利性组织，那么私人非营利性组织主要指一些私人基金会、私人慈善组织、非盈利组织等等。依照美国的非盈利组织的管理，那么非盈利组织在美国包括提供教育、提供卫生服务、社会保障、社会福利等等这样的组织非常多，大致它分成七、八类，来满足所谓的人类服务的要求，叫私人非盈利组织。第三类组织在美国提供服务叫私人营利机构，也就是我们讲的企业。就是企业通过接受政府的资金，换句话说就是政府通过购买企业的服务，来实现政府提供公共服务
的这样一个目标。举个例子说，几年以前纽约市有个皇后区，皇后区有个养老院，那么养老院的老年人需要吃饭，正常情况下从周一到周五，他们吃饭是没有问题的。但是一般周六到周日的时候，这个厨师是要休息的，这时候老年人吃饭就有问题了。那么在这种情况下，政府就通过购买的方式来购买一些，跟餐饮公司签订合同，让餐饮公司给老人院这个老年人来送餐，实际上就是一种购买服务的方式。所有私人盈利机构，企业也是可以来承担公共服务责任的。另外在美国还有自助团体，那么所谓的自助群体，各种各样的自愿组织，各种各样的社会群体，他们自己组织起来来提供服务，也为别人提供服务。还有一类就是第五类，在美国提供社会服务的组织叫宗教组织。有时候我们也把它翻译成有信仰的社会组织，那么宗教组织在美国不仅承担着宗教信仰这种宣传的任务，另外宗教组织在美国也发挥着公共服务供给的这样一个职能。
我举个例子给大家可以看到这个问题，2000年的时候美国前总统小布什，他就鼓励有信仰的组织，也就是宗教组织为美国的无家可归者提供各种各样的社会服务，包括帮助他们回归社会。后来他专门成立一个办公室叫，没有信仰的社会组织社区发展办公室，他请了一个宾州大学的教授来做这个办公室主任，每年拿出10亿
篇二：积极推进政府购买公共服务(上) 课程的考试-满分
积极推进政府购买公共服务（上） 课程的考试
一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)
1. 在广东省培育社会组织的案例中，重点培育、优先发展的四类社会组织不包括（）。
A.工商经济类社会组织
B.文化产业类社会组织
C.公益慈善类和社会服务类社会组织
D.城乡基层群众生活类社会组织
2. 根据本讲，提供公共服务的社会组织、机构和企业等需要具备的条件不包括（）。
A.专业化
B.可问责
C.规模大
D.绩效显著
3. 本讲的案例中，加拿大哥伦比亚公共服务的提供形式不包括（）。
A.联合生产
B.公司合作伙伴
C.宗教组织生产
D.赋予特许经营权
4. 根据本讲，提供公共服务的机构不包括（）。
A.政府组织
B.国际组织
C.事业单位
D.非政府组织
二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分)
1. 根据本讲，政府购买公共服务的概念是：将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的
()等承担。
A.社会组织 B.
机构
C.事业单位
D.企业 2.
根据本讲，美国社会服务由五种组织提供,其中包括（）。
A.公共机构
B.私人非营利性组织
C.私人营利性组织
D.自助群体
三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分)
1. 在北京的案例中，北京市首先规定凡社会组织能有效提供公共服务的，原则上不再设立新事业单位和新增事业编制 。
正确
错误
2. 根据本讲，政府发放代金券也是加拿大哥伦比亚公共服务的提供形式之一。
正确
错误
3. 推进政府购买公共服务是落实政府机构改革和转变职能的要求。 正确
错误
4. 根据本讲，政府在志愿生产中发挥的主要作用是提供资金支持。 正确
错误
篇三：政府采购案例分析
政府采购办公室案例分析
政府采购预算不但是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购的基础，更是用以监督各个采购人使用资金情况、资金使用是否合理的对照“蓝本”。随着社会公众对财政改革和政府采购制度的逐步了解，当“政府采购应当严格按照批准的预算执行”成为常识，想钻预算的“空子”已不再可能。本文试着以具体的案例来分析我国政府采购的程序和方法，发现存在的问题：
一、概述
采购项目：电梯。
采购机关：××部门
采购数量：１９７部。 采购方式：公开招标。
招标机构：××招标中心。
开标日期：１９９９年９月１日。
投标人数量：１３家。 中标人数量：４家。
合同签订方式：由各用户在规定时间内与中标人签订合同。
鉴于我国政府采购还处于试点阶段，总的来看，该项采购活动基本符合《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》，下同）、《政府采购管理暂行办法》（简称《暂行办法》，下同）、《政府采购招标投标管理暂行办法》（简称《招标投标管理暂行办法》，下同）和《政府采购合同监督暂行办法》（简称《合同监督暂行办法》，下同）等法律、规章的有关要求；政府采购主管机关也基本上抓住了关键的监管环节；为了确保“公开、公正、公平”的原则得到贯彻落实，采购机关还采取了临时监督措施，即成立协调小组。这次采购活动采取全国性公开招标，竞争充分，达到了预期目标。该项采购活动也表明，在政府采购活动的管理等方面与政府采购的有关规章仍有一定的差距，尚待进一步完善。
二、政府采购预算（计划）
《暂行办法》第七条关于财政部的职责规定中的第九款明确“编制中央采购机关年度政府采购预算”，相应地地方财政部门负责编制地方采购机关年度采购预算。采购预算是确定评标价最重要的参考标准，从严格意义上讲，采购预算应是招标的底价，如果采购预算与评标价之间出现了较大的偏离，则说明采购预算在编制过程中对采购活动的有关因素缺乏全面、准确的评估，需要改进预算编制方法。目前，我国的预算编制方法还是粗放型的，缺乏详细、明确的标准，因而，采购预算通常是高于评标价的。当前，我国正在进行细化预算的改革尝试，积极推行部门预算。当然细化预算编制有一个过程，在我国预算评估体系还未建立之前，为了提高预算编制的质量，减少采购预算与评标之间的偏差，根据我们现有的认识水平和实践的可行性，在编制采购预算时，可以采取下列方法：第一，询价。通过货比三家确定采购项目的平均价格；第二，积累经验。向招标机构或曾购买过此类物品的用户了解其实际购买价格；第三，请行业协会或专家论证。这种方法主要适用于编制大型复杂或新产品项目的预算。
１９９９年，本级政府采购管理机关没有编制年度采购预算。据了解，这次电梯采购的资金来源于两个方面：财政补助、××部门自筹资金。根据实际执行结果，虽然中标价大大低于市场价，但采购预算低于合同金额，说明了财政部门及采购机关在临时编制预算时未能全面考虑到影响合同价格的有关因素，同时也说明了我国现行的预算编制方法亟待改革。
三、采购程序
（一）成立协调小组
本次的电梯更新改造政府采购项目中，协调小组的具体职责是审核、认定专家小组确定的电梯更新改造方案；成立采购专家小组；确定招标机构；监督招标采购过程；确定对医院电梯采购的资金补助办法。
点评：本次政府采购不同于一般的采购，它具有数量多，
投资大，使用单位较多，地点分散的特点。因此，就迫切需要一个能够代表上级管理部门行使相应职能和使用单位的利益的机构。而该协调小组恰恰是这样的机构。从总的运作结果来看，该小组对提高采购效率和采购质量都起到了积极的作用。
（二）成立专家小组
该专家小组是由主管部门推荐人选，并经协调小组同意而成立的。在本次采购中，专家小组完成了调查、论证并提交电梯更新改造的具体方案，还将组织电梯更新工程的验收和参与实施电梯更新项目管理工作。
点评：专家小组不但可以根据主管部门的要求，提出体现电梯性能的技术指标，而且可以对项目实施顺利高效的进行是很有帮助的。
（三）委托招标机构
电梯更新改造政府采购项目中，由协调小组组织。招标人与招标机构签订了委托招标协议。协议明确了双方的工作职责、工作中应遵循的原则等。
点评：目前在委托招标机构的过程中，有些单位不按招标投标法律的有关规定，选择没有招标资格的机构代理招标，或者自行招标。这样做不但违反规定，还有可能由于没有经验使业主遭受不必要的损失。本次的电梯更新改造政府采购项目中选择的招标机构是有着多年经验的有招标资格的机构。从实际运行情况来看，本次招标在该机构的协调组织下，投标厂商竞争充分，使有关部门采购到了满意的电梯。
（四）编制招标文件
本次电梯更新改造项目招标，由招标机构负责编制工作。在编制过程中，招标机构与协调小组密切合作，编制出了能够明确电梯性能指标和商务要求的招标文件。
点评：
（１）招标机构与协调小组密切配合，凭借招标机构的经验，并结合当时的具体情况，编制出了相应的招标文件。
（２）本次编的招标文件按照招标文件的一般格式进行编写，条理清晰，体现了采购的商务条件和技术性能要求。
（３）在此次编制招标文件中，经过招标中心与协调小
组共同研究协商，双方最后确定采用将电梯分包的方式，分包的标准以医院为单位。招标文件规定，投标厂商可以根据自身情况决定对其中的一个或几个包进行投标，这样不但可以促使每个厂商对自己所作的每一包的标书做认真的准备，而且充分吸引了一些规模不大的厂家参加投标，对于引起充分竞争还是很有好处的。从这次投标厂商的数量看，也可以说明这一点，在１８家购买标书的厂家中，共有１３家厂商参加了投标。
（五）招标项目
本次电梯政府采购招标项目，在《中国财经报》和《中国招标》上，刊登了有关电梯采购的标讯，基本上使国内生产电梯的厂商得到了标讯。
（六）开标，评标
本次电梯政府采购采取了公开开标的形式，不但使参加投标的厂商可以充分了解到自己的报价在竞争中所处的位置，而且可以使政府采购透明度加强。在本次评标过程中，首先在专家小组会议中通过了评标管理办法和评标细则，明确了评委的职责和应尽的义务。本次评标采用打分的形式，对投标厂商的价格、信誉、技术等性能进行了综合的评价。
点评：
（１）本次开标采取公开开标的形式，聘请了公证人员，保证了开标是在公正、公开、公平的情况下进行。
（２）本次电梯政府采购招标采用了打分的办法，防止了评委带有倾向性的选择，使得对每一个包的评价都是客观、公正的。厂家只有凭借自己的真正实力才有可能中标。在这种情况下选择了综合评价前三名的厂家作为预中标厂商，并将统计的评分的结果送协调小组审定，并将结果通知到每一个评委。随后评委们认真地对每一包的预中标厂家，进行了认真、详细的评定，得出评标报告。从实际的结果来看，被选种的厂家或价格低廉，或价格稍高但性能优良。达到了令人满意的效果。
（３）这次评标是在协调小组的监督下进行的，由于协调小组主要起的是监督作用，所以在评标过程中所做的谈话只是讲了上级部门的需要和评标的有关原则，而未对其他方
面进行评论。使得评标工作得以在公平、公正的情况下展开。
（七）定标、合同、履约和验收
经过前面的准备工作，由招标中心和协调小组共同主持，召开了定标大会。参会者主要是各个医院的负责人和相应的技术人员。在定标大会上，协调小组向各家医院通报了这次招标的情况和评标过程，并将每包的预中标厂商名单和其投标书给了相应的医院，由医院自己决定中标厂商。随后，医院与所选的厂商碰头，安排厂商到现场进行实地考察并商议了具体合同事宜。经过谈判，现在所有的医院都与选中的投标商签订了合同。到此，本次电梯采购的过程也基本结束。
点评：在这次的定标大会上，各医院基本选择到了合适的单位，定标和签订合同的过程符合现行政府采购有关规章的规定。
总之，本次电梯更新改造政府采购项目招标，从全过程来看是符合财政部政府采购规章的有关规定的。在本次招标过程中，协调小组对整个的采购过程起到了积极的作用。协调小组一方面是各使用单位和各上级部门利益的忠实代表，另一方面也是使上级各部门联系的一个桥梁。本次协调小组成功的真正原因是它确实要维护上级管理部门和使用部门的利益，也就是说，它必须既要想办法节省投资，也要使用单位满意。也正因为如此，它才起到了积极的作用，没有产生排他性的消极作用，也没有在评标过程中，给评委们以倾向性的压力。但这种成立评标小组的办法还有待商榷。因为成立协调小组并不能排斥管理单位介入过深以至于影响评标的客观性的情况。本次政府采购中选择了有资格的招标代理机构，利用了招标机构的丰富经验，也是使得招标工作得以顺利展开的原因。
四、政府采购管理
根据《暂行办法》的规定，财政部门负责政府采购的管理和监督工作，通过管理和监督，使政府采购应当遵循的公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则落到实处。财政部门对政府采购的监督包括内部监督及政府采购管理机关对采购活动的监督。内部监督的表现方式之一，就是要求
《政府购买案例》
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