区市场监管局2021年工作总结和2022年工作计划
一、xxxx年工作回顾
xxxx年按照省、市的决策部署，区市场监管局服从大局，稳妥做好市场监管体制调整工作，平稳推进市场监管机构“二合一”整合。在这一年，全体市场监管干部深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，履职尽责，勇于担当，全面完成省、市局和区委、区政府下达的各项工作任务。
（一）坚持以夯实基础为主旨，推进改革完善体制机制。一是开展首次聘任制工作。打破原有格局，选出中层正职xx名，中层副职xx名，商调xx人，招录新公务员x人等，充分运用商调、招考、选调、借用等手段，实现全局平均年龄xx周岁，较好地解决机构改革后监管人员力量不足的问题，激活了队伍活力。二是大力加强干部队伍培训。合理制定xxxx年干部教育培训计划，全年共开展各种党纪条规等理论学习3次，组织xx人参加专题网络轮训，参考率、结业率均为xxx%。全年共开展基础培训xx期，培训人数xxx人余人次，xx人取得了GSP认证员资格。三是努力化解执法监管难题。x月xx日，挂牌成立老竹镇市场监督管理所。全局x个城区所，x个乡下所的监管格局基本形成。各市场监管所根据辖区情况，结合实际，探索形成“网格化”监管模式，实行周例会制，积极学习贯彻上级文件，及时总结部署，针对监管领域存在难题进行探讨，增强工作的主动性、谋划性和可操作性，进一步提高执法能力和执法水平。四是建立健全科学、民主、依法决策机制。xxxx年，坚持民主集中制原则，充分发挥集体领导的作用，共召开全局党组会议xx次、局长办公会x次，局务会x次，全体中层干部会议x次，在充分讨论和科学论证的基础上，对重大问题做出决策。
（二）坚持以服务发展为主脉，发挥职能优势主动作为。一是市场主体转型升级成效明显。xxxx年全区新设各类市场主体xxxx户，在册各类市场主体xxxxx户，核发“一照一码”营业执照xxx份，新增“个转企”xx家，累计“个转企”在册xxx家，发放奖金xxx.xx万元，惠及“个转企”企业xxx家。二是商事登记制度改革进一步落实。落实“非禁即入”，实行注册资本认缴制，办理“先照后证”登记xxxx户。启用窗口叫号服务系统，压缩审批时限，实现当场办结率达xx%以上；严格落实“两集中两到位”，实现证照同步办理，xxxx年度共办理食品流通许可xxxx件、《餐饮服务许可证》xxxx件（含变更、延续），药品药械类许可xxx件，药品经营企业GSP认证xx件，药师注册xxx件，药技术人员变更备案xx件。三是保护商标创品牌主动作为。xxxx年全区有效商标共计xxxx件，同比增幅x.xx%。xx有限公司成功通过商标质押组合贷款xxxx万元。四是积极助力“小微企业三年成长”。组织全局开展“百名市场监管干部连百家小微企业”服务活动，建立新设企业活跃度档案xxx家，建立七大重点产业企业培育档案xxx家，建立重点区域企业成长档案xxx家。
（三）坚持以保障安全为主责，有效整顿规范市场秩序。一是市场管理满意度显著提升。仓前菜市场顺利完成食品溯源体系建设试点工作，仓前、城西、西银苑菜市场获得省级放心农贸市场，市区xx个农贸市场xx个禽类摊位全部完成冷链改造，制定《x市市区商品交易市场及农贸市场长效管理考核评分标准》等操作性配套文件。二是进一步夯实食品安全基础保障。完成全区xx家食品生产企业的新申证、换证、注销、委托备案的资料初审、现场观察、整改复核等监督检查工作。摸排加工豆腐、面干等小作坊xx家，建档xx家。全区共创建“阳光厨房”xx家，完成xxx家小餐饮单位的“前厅后厨”改造项目、xxx家大型、特大型餐饮单位及省级示范单位色标管理的创建。对辖区内xxxx家餐饮单位进行量化等级评分，量化分级管理率均为xxx%。参与xx起重大活动，保障近xxxxx人的饮食安全。三是坚守药品安全监管底线。围绕基本药物、疫苗、中药饮片、无菌类医疗器械等，开展xx余项专项整治行动，全面实施新修订GSP，全面共认证药品零售企业xx家次。全年上报药品不良反应xxx例，医疗器械不良事件xx例，深入推进“智慧监管”，全面完成药品零售企业、医疗器械经营企业信用等级评定和医疗机构规范药房评定工作。四是监管执法攻坚克难。全年办理案件xxx件（其中，经检类案件xxx件，食品类案件xx件，药品类案件xx件），罚没款xxx.x万元。截止年底，结案件xxx件，罚没款万元以上案件xx件，入刑案件x件刑拘x人，取保候审x人。“x•xx假里脊肉”案被列为省食药局督办案件和公安部挂牌督办案件。
（四）坚持以规范提升为主导，丰富载体创新监管方法。一是年报工作圆满完成省市局的目标任务。全局完成xxxx年度的企业年报xxxx户，年报率xx.xx%；个体年报xxxxx户，年报率xx.xx%。完成xxxx年度的企业年报xxxx户，年报率xx.xx%；个体年报xxxxx户，年报率xx.x%；农专社年报xxx户，年报率xx.xx%。二是信用体系建设全面推进。开展利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为专项整治行动，对供用水、电、气等行业的合同格式条款进行重点检查。拍卖备案xx次，拍卖委托书xx份，委托金额xxxxx万元，拍卖确认书xxx份，拍卖成交金额xxxxx万元。抵押登记xx份 ，抵押登记金额xxxxx万元。三是无照监管常态化持续推进。全年共发现无照户数xxx户，已销xxx户（其中“无转有”xxx户），超额完成全年任务数的xx%。四是启动“不会吃到地沟油城市”品牌打造。xx月xx日在西城广场举行xx区打造“不会吃到地沟油城市”启动仪式活动。全区全年完成食用油抽检xx批次，发布食用油联合检测通报x期，落实有奖举报制度公布“黑榜”两期，西城广场、万地美食城、东方排挡城等餐饮集中区域xxx多家餐饮经营户，自愿签署了《xx区餐饮业安全用油承诺书》。五是开展食品安全事故应急市区合演活动。市食安办、市疾病预防控制中心、区委宣传部等xx个部门参与了演练，市、区食安委各相关成员单位分管领导，各县（市、区）食安办分管领导及业务科室负责人等共计xxx余人到场进行观摩。六是打响消费维权服务品牌。根据xxxxx系统统计，xxxx年共受理涉及食品安全、药品医疗器械、餐饮等投诉举报咨询xxxx件，为消费者挽回经济损失xxx.xx万元。国庆长假期间迅速妥善解决“古堰画乡”景区的消费纠纷案，得到x市委常委、xx区委葛学斌书记批示。成功平息涉及消费者会员达xxxx多名，涉及金额达一百多万元的“小阿华”婴童洗护中心群体性消费纠纷事件，得到x市委常委、xx区委葛学斌书记，xx区委副书记、区长杨秀清，xx区副区长王世强等领导批示肯定。
（五）坚持以提能增效为主题，严格管理加强作风建设。一是积极推进本局权力清单工作。修订完善本局的行政权力清单、新增行政许可、行政处罚、行政强制和其他行政权力事项共xx项，进行网上公示。二是全面深化党风廉政部署。制定《xxxx年党风廉政建设及纪检监察工作要点》和《关于履行党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施方案》，和各科（室）、所、队负责人签订党风廉政建设暨作风建设责任状xx份。三是健全完善内部管理制度。出台《考勤管理制度》、《请销假及外出报告制度》、《着装规定》等制度，拟订《责任追究办法》、《事权划分试行方案》、《学分制管理》等制度，着力理顺内部管理机制。四是内部督查形成“常态化”推进。全年共召开案审会x次，开展上下班纪律和公车使用管理督查xx余次，发布通报x期，开展专项电脑软件、干部职工经商办企业专项清理x次，发布创建全国文明城市宣传工作落实情况的督查通报x期。
xxxx年的市场监管工作展现了我干部良好精神风貌。第一，敢于担当。各科室所队职责更加明晰，服务效能稳步提升，各方面亮点工作取得了明显的成效，在x市局xxxx年度考核评定中被评为“优秀”，消保委被中消协授予“xxxx-xxxx年度全国消协组织先进集体”荣誉称号。第二，主动作为。紧扣中心，在全国文明城市创建迎接检查、大港头木制品整治行动、支援里东救灾等全区重点工作、中心工作中，精准服务，扎实有为，连续奋战xx多天全面超于任务节点前完成搬迁拆除，xx天时间内顺利完成里东遇难者家属善后处置安抚任务，期限时间内完成结对安抚房屋受灾户承诺书签订。第三，重拳出击。强化安全意识、责任意识、底线意识，亮剑出鞘，主动出击，在肉品和水产品安全专项整治“百日会战”（“红五月”专项行动），全区联合执法xx次，检查生产经营单位xxxx家次，查处违法违规行为xx起，责令改正xxx家，行政立案xx起，取缔“黑窝点”x个，刑事立案x起，逮捕犯罪嫌疑人x人。开展“xxxx阳光工程”传销团伙收网行动，联合xx公安分局、市市场监管局、市公安局，连续不间断xx小时作战，清查传销窝点xx个、抓获传销人员xxx余人、刑拘x人、取保x人，对xxx名上当受骗、陷入迷途的传销参与人员进行教育劝导后，通过火车、汽车进行遣送，切实加强监管执法，有力维护了公平竞争的市场秩序。第四，多元共治。整合xxxxx、xxxxx、xxxxx、xxxxx四线热线，受理职业打假案xx起，群体性消费投诉x起，响应应急联动xx次。落实有奖举报制度，兑现举报奖金x.x万元。建立食安金融联合惩戒机制，向市人行报送不良信息xx条。成立xx区餐饮行业创新创业联盟，实现餐饮单位自我监督、相互促进提升，充分调动企业、市场、学校、消费者等社会各方力量的积极参与监督管理，形成群策群力、共建共享的生动局面。
二、新一年准确把握市场监管工作的新要求
xxxx年是“十三五”的开局之年，也是高水平全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好xxxx年的工作，我们必须放大格局，严格要求，勇于担当，正视和解决好思想与行动中的短板，重点要把握好以下四个方面：
一是要坚持五大发展理念的思想统领。贯彻落实五大发展理念，既是服务发展和市场监管的目标追求，更是我们自身履行职责的基本遵循。要以创新的思维引领市场监管工作。通过管理理念的创新、服务载体的创新、监管手段的创新，全面提升市场监管能力。要以协调的思路构建市场监管新机制。通过整合市场监管力量、实行联动监管、依托信息化平台，形成各部门分工明确、无缝对接、齐抓共管的监管新机制，促进各个方面协调均衡发展。要以绿色的理念推动转型升级。要把“绿水青山就是金山银山”的理念融入到市场监管工作的各个环节中，以营造人与自然和谐共生的生态环境，作为我们服务和监管的重要取向。要以共享的胸怀加快整合融合。机构改革后，各个部门的干部职工走到一起来，融合成一个大家庭，需要有共享的心境和胸襟来合力共事，所有的成果大家一起来分享，所有的困难大家一起来克服，所有的责任大家一起来担当。要以开放的心态提升格局境界。区委十三届九次暨区政府十五届八次全体（扩大）会议提出，坚持以“两山”战略为指引，全面建设“中国xx”，为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！这需要我们有长远的战略眼光，继续以开放的心态参与市场监管，吸收和借鉴先进的市场监管经验，努力营造法治化、便利化的市场环境。
二是要增强持续推动改革的行动自觉。如何全面看待改革、正确理解改革，考量着我们每一位党员干部的政治觉悟。在全区三级干部大会上，庄启传董事长作《人是要有点精神的》报告，提出“xxxx年，再造一个纳爱斯！”，这就是“一飞冲天”的豪气、“破釜沉舟”的勇气、“厚积薄发”的底气、“宁折不弯”的骨气、“舍我其谁”的正气，是坚持改革的担当！而我们作为政府职能部门，更需要努力破除部门的小格局和狭隘的本位主义，在大局中思考谋划，找准定位、积极作为，围绕激发微观市场活力和推动供给侧改革，来谋划我们服务市场主体发展的改革举措，以更大的智慧和勇气，知难不畏，排难而进，克难攻坚，切实承担起时代和历史赋予我们的重要使命。
三是要形成继续走在前列的广泛共识。xxxx年，虽然全局困难重重，但我们在年度市场监管目标责任制考核中被评为“优秀”，走在了全市前列，拿到机构改革后首年的“开门红”。这证明我们有走在前列的基础和能力。同时，我们也要有走在前列的使命和担当。这是系统对我们的期望，也是区委区政府对我们的明确要求。我们也必须要有走在前列的目标和标准。必须在服务小微企业发展、深化商事制度改革、完善企业信用信息公示系统、加强网络经济监管、完善食品药品监管等领域做出xx的创造和样板，要以争一流的目标来深入谋划新一年的工作。
四是要践行把握三对关系的基本要求。市场监管部门集行政监管、经济服务、技术支持、公共服务于一身，是兼具专业性和综合性的部门。我们要按照夏宝龙书记的要求，正确处理好监管与发展、整体与局部、底线与主线“三对关系”。一方面，要坚守食品药品安全的底线。食品药品安全是民众最关切的问题，我们要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。另一方面，要坚持服务发展的主线。树立服务中心意识，紧紧围绕党委政府的中心工作，当好助推改革发展的服务员、店小二。我们要着眼“大市场、大监管、大服务”，搭好平台，服务全面推进“中国xx”建设。
三、xxxx年的主要工作任务
xxxx年的工作，要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照中央、省委经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议精神，以五大发展理念为引领，以持续走在前列为目标，坚持深化改革，坚持优化服务，坚持强化监管，按照“一年抓改革，两年打基础，三年出成效”的工作目标，努力实现“十三五”市场监管工作的良好开局。
（一）抢占制高点，全力服务地方经济发展。
1、全面实施小微企业三年行动计划。根据全省统一部署，“小微企业三年成长行动计划（xxxx-xxxx年）”由市场监管系统牵头。要立足xx区正处于农耕文明、工业文明和生态文明交织演进的过程，处于扩量与提质、成型与转型、补课与赶趟阶段，发挥好牵头作用，建立梯度培育体系，完善小微企业培育库，积极鼓励企业“二次”转型，进一步推动各成员单位进一步出台扶持政策举措，破解发展难题，加强跟踪督查，扶持优秀小微企业申报省、市级信用管理示范企业，实现增量向提质转变。
2、服务创建工作继续落实到位。一是抓实市场提升发展工作。把放心农贸市场创建作为区政府xxxx年为民办实事工程进行抓实、抓好、抓出成效。围绕全国文明城市创建等工作，在全区xx个农贸市场、疏导点开展食品安全溯源体系建设的工作，继续推进市区各农贸市场的杀白上市工作，探索建立市区农贸市场长效管理机制。二是继续开展“餐桌三年”行动。严抓“放心就餐”工程，加强日常监管，严把原料进货关、索证索票关等；严抓“文明餐桌”工程，弘扬尚德守法、诚实守信行业风气；严抓“品牌引领”工程，打造餐饮服务品牌示范街区、示范食堂、示范店；严抓“厨房亮化”工程，增强餐饮服务单位的规范意识和自律意识；严抓“量化分级”工程，促进优化升级，创造安全放心的消费环境。三是建立健全药品药械监督网络。加强基层药品监督员、信息员和医疗机构药械安全专管员队伍建设，完善日常巡查、薪酬、考核、奖励制度。继续推进各种专项整治和药品经营企业GSP认证回头看、飞行检查，完善不良反应重点监测、主动监测制度和医疗器械不良事件的反馈、沟通、处置和责任追究机制。
3、加大事中事后监管力度。继续深化商事登记制度改革，有效推进“一照一码”登记，配合市审批中心商事登记流程改革，实行“一个窗口许可”，提供“一站式服务”，进一步理顺“五证合一、一照一码”登记。扎实推进xxxx年度企业、个体户、农专社的年报工作，实现各部门的信息互联共享，加速推进企业信息“全国一张网”建设。
4、深化市场培育发展。按照《x省工商局关于发挥职能作用支持省级特色小镇加快建设的若干意见》，实现职能服务的靠前化，深入服务特色小镇工作。积极推进商标品牌战略实施。通过开展金融沟通、企业走访、政策宣传、对接服务等工作举措，加大注册商标的培育力度，建立品牌指导服务站，争取xxxx年省、市著名商标数量有所突破。积极推动产业依托的专业市场与工业化、信息化深度融合，推进商品市场集群建设，积极探索开展网上网下融合发展的示范市场建设，按照“十三五”全市商品市场发展规划思路，打造“现代商品市场集群”。
（二）抓住重点，大力推进五项主要工作。
1、继续推进改革，理顺机制体制。明确工作职责分工，加快出台《科所事权划分》、《责任追究办法》等，理顺工作机制。继续在干部队伍教育培训方面下功夫，不断完善培训体系。通过招聘编外人员等方式充实基层监管力量，抓好网格化监管相关制度的落实，推进监管重心下移，加强监管所执法装备标准化建设，建立起无缝、安全、坚实的市场监管网。
2、打造便民利民平台，树立部门窗口良好形象。要始终把“高效、优质、廉洁、为民”作为窗口的工作目标，严格执行首问制、服务承诺制和限时办结制，严把审批许可关，优化办事流程，全面提高行政审批工作效率，有效整合窗口资源，定期开展业务培训，提高窗口工作的专业性。
3、畅通举报投诉渠道，维护群众合法权益。进一步完善举报投诉工作机制，确保举报投诉网络畅通，做到及时受理，及时处理，及时化解消费纠纷，提高处理投诉举报工作效率。继续开展消费维权服务站进商场、进超市、进景区、进市场、进企业，提高热点领域问题商品和问题服务公开披露的力度，努力构建社会化维权体系，提升消费纠纷和解率。
4、打造敢于“亮剑”队伍，大力推动执法办案工作。加大对侵犯知识产权、制销假冒伪劣商品、生产销售假药等违法行为的打击力度，针对严重损害消费者合法权益的情况，开展专项整治行动，实现在大要案件数量规模和案件查办领域的"两个突破"。同时，进一步理顺执法机制，统一执法程序、统一执法文书，加强行政执法与刑事司法的衔接工作，确保依法规范处理各类违法违规行为。
5、建立完善网络监管平台，推进智慧化监管。顺应互联网时代经营行为网络化、无区域化的要求，探索在经营许可、资质审核、政府采购等工作中，将信用信息作为重要评价因素，建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制，加大实现监管手段由传统向科技转变、粗放式管理向精准化管理转变、“保安式”监管向“警察式”监管转变，有效提升监管效率。
（三）聚焦热点，着力破解四大监管难题。
1、加强食品加工小作坊监管。深入开展豆腐、白酒、食用油等领域加工小作坊的调研与提升改造，加强对业主食品安全知识培训，提升第一责任人意识。梳理规范行政审批程序，厘清乡镇、村协管员职责，探索推行分类分批分级监管，有效利用技术手段强化监管，不断完善监管机制，切实提升监管实效。
2、明确风险整治突出问题。紧紧结合xx实际，深入推进食用油质量安全“xxx”专项整治行动，加强对学校食品、地产食品等重点产品和具有垄断地位的行业、新兴消费领域、民生消费领域、投诉热点领域的监管，综合运用调查、体验、比较和教育等手段，不断扩大抽检对象，提升监管抽验覆盖面，有力打击制售假冒伪劣产品、区域及食品品种，及时将检测结果通过各种平台向社会公示，提高市场监管工作的社会知晓率和公众满意度。
3、积极规范网络微信食品监管。面对“网商”“微商”层出不穷的新情况、新问题，要加强对网络订餐食品、网络市场等网络经济行为的研究和监管，要主动学习网络经济行为的相关知识，主动研究监管工作方法，要积极整治资源、创新模式，培养专业人才，借鉴先进经验，力争在网络监管上有所突破。
4、理清职责消除监管盲区。加强横向联系、沟通、协调、合作，及时研究梳理在服务特色小镇、民宿经济、应对旅游投诉等过程中，发现的与其他部门职责交叉重叠的环节，进一步理清可能存在的监管盲区，强化与农业、卫生、公安等部门及乡镇间的联席会议机制、联合执法机制。加强与周边市县兄弟局的沟通交流，借鉴先进经验，促进共同提升。
（四）创新亮点，有力推进六项特色工作。
1、推进示范品牌创建。围绕“居游x，食尚xx”品牌创建工作，完善对省级餐饮服务食品安全示范单位、省级示范街的管理，深入推进“阳光厨房”建设和“前厅后厨”改造，色标管理推广、餐厨废弃物规范化管理等，加强农家乐示范单位、“阳光厨房”示范点建设。充分发挥食安办的牵头协调作用，围绕生态基地—>流通环节—>餐厨末端—>餐饮服务—>品牌运营管理等，打造“中国xx”健康餐饮产业链，打响“不会吃到地沟油城市”、“xx厨娘”、xx区餐饮业创新创业者联盟等特色品牌。
2、加强社会多元共治。围绕“政府引导、部门监管、行业自律、市场运作、创新发展”的主线，建立完善食品安全、药品安全、企业诚信体系建设。完善基层监管责任网络，强化对乡（镇）、村（社区）食品药品安全协管员培训，落实考评激励政策，充分调动各级协管员工作主动性。落实企业主体责任，进一步发挥相关协会的作用，推进产业优化升级，提升食品行业核心竞争力，提升行业自律守法意识。继续完善食品“红黑榜”制及投诉举报奖励制度，推进食品安全联合惩戒平台和药品相关惩戒机制建设，提升群众监督的积极性，构建多格局、立体化的社会共治网。
3、完善快速反应应急体系。在原有的食品药品安全、市场安全等应急预案的基础上，着重加强对食品药品安全、市场安全等专业专业能力的培训。突出抓好舆情应对机制建设，多渠道广泛收集信息，梳理研判隐患苗头，加强重大信息报送和应急处置宣传，进一步加强干部应对媒体、处理舆情的公关能力，避免负面信息的炒作发酵，构建“指挥有力、反应灵敏、协调有序、处置高效”的应急处置体系。
4、强化对外宣传影响力。继续深入开展“x.xx”、食品安全宣传周、药品安全宣传月等宣传活动，充分利用电视、报纸、手机、网络、讲座等载体，加强食品、药品、化妆品和保健品等相关法律法规知识的宣传。通过建立奖惩机制，加强培训，建立和完善信息员队伍，强化与新闻媒体的沟通和协调，加强对外信息新闻宣传的质量和力度，进一步提升社会影响力。
5、完善强化督查考评机制。在原有基础上，进一步建立健全月度总结（计划）、季度分析、半年分析、年度总结等制度，及时总结盘算阶段性工作。创新政务督查考评的方式方法，针对工作作风、工作纪律、工作效能等方面开展督查。制定出台xxxx年科所队的目标责任制考核办法，强化对内部基层所、业务科室工作的督查考核，以保证系统工作政令畅通、落实到位。
6、建设凝心聚力系统文化。在组织业务尖兵成立“专业讲师队”，开展业余培训，加强干部的法律法规和专业知识学习的同时，积极打造具有xx市场监管特色的系统文化，吸纳有书法、摄影、写作、体育、演讲等特长爱好的干部职工，组建各类兴趣爱好者队伍，举办自导自演内部联欢会，展示干部良好的精神风貌，提升部门影响力和整体形象。
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