区市场监管局法治政府建设工作情况汇报
一、主要工作情况
（一）加强组织领导，落实法治政府建设职责
1、加强组织统一领导。成立了由局党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各有关科室主要负责人为成员的区市场监管局法治政府建设领导小组，明确落实《法治政府建设实施纲要》的各项工作要求。
2、落实法治建设任务。根据区依法治区办政府的要求，结合本局实际，落实年度法治政府建设工作，结合相关法律法规修订情况，统筹制定普法宣传计划。制定全局培训方案，有计划、有侧重加强法律法规培训。
3、履行第一责任人职责。党委书记作为法治建设第一责任人，多次在党委会、局务扩大会议和行政处罚负责人集体讨论会议上，听取法治建设工作情况。就工作中涉及的重要法律事项，如疫情防控、行政争议“双下降”、餐饮油烟专项整治、文明城市创建、环保督察、最多跑一次改革等，及时落实相关举措，担当有为不推诿，主动积极解决与相关职能部门之间职责分歧的问题。及时向区委上报第一责任人履职情况报告，在区政府网站公开法治政府建设年度报告。
（二）加强规范化建设， 规范行政执法行为
1、加强法治培训，筑牢依法行政意识。落实党委理论中心组学法制度，每年组织全局执法干部开展法制实务培训，xxxx年组织全体干部开展法制考试大比武，参加区政府组织的公务员学法用法考试等，全员考试无缺席并高分通过。xxxx年组织全局xxx余人参加省局组织的学法考法活动，成绩优异。以“考法促学法、以学法促懂法、以懂法促用法，以用法促执法”，全面提升市场监管干部法治素养。对复议、诉讼案件进行分类梳理，选出典型案例，并编印《行政复议、诉讼案件选编》，用于指导基层办案机构学习交流，从中吸取经验教训，提升应对复议诉讼能力。依托“周二夜学”、法院专家授课、参加区法院现场庭审、平安宣讲团等方式，开展形式多样的学习《民法典》和复议诉讼和争议案件讲解，全面提升区市场监管执法队伍履职能力。
2、推进执法全过程记录制度和行政执法公示制度。全局执法干部共配备了xxx套移动执法装备（包括执法记录仪、移动执法笔记本、移动执法便携式打印机、移动执法取证照相机）等办案设备，通过文字记录、音像记录及信息技术等方式，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪、实时留痕，推行行政执法全过程记录。在x政务服务网公示本局行政处罚案件，xxxx年以来已公示xxxx起，认真剖析完善各环节公示制度，做到执法不缺位，提升行政执法公信力。
3、严格持证上岗管理制度。规范执法人员持有效证件上岗和资格管理制度，今年共完成全局xxx人次的《x省行政执法证》到期及跨区换证工作，组织开展全局xx名未取得《x省行政执法证》的正式在编人员申领执法证培训和考试工作。对行政执法证件管理信息系统中共计xxx条执法人员信息进行清理和补录，并及时完善单位信息。
4、落实政府法律顾问制度和公职律师制度。聘请x天册律师事务所有系统任职经验的律师担任我局法律顾问，多次参与疑难案件的探讨并代理出庭应诉；重视公职律师队伍和法制人员队伍的培养和管理，充分发挥公职律师和法制人员在依法治理工作中的作用，目前全局共有公职律师x名，xx个基层所共配备xx名法制员并实行AB岗，严格规范公正文明执法。
（三）完善依法行政制度体系，深化执法体制改革
1、加强行政规范性文件制定和监督管理。按照区政府《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，对《xx区专利专项资金管理办法》《x市xx区品牌建设专项资金使用管理办法》等规范性文件进行起草、公开征求意见、合法性审查，报区政府备案。
2、健全依法行政决策机制。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《x省重大行政决策程序规定》，积极参加市司法局组织的x市重大行政决策立法座谈会，制定本局重大行政决策事项标准，对市场监管工作的中长期规划、涉及全区的商事制度改革、食品药品安全等市场监管事项实行目录化管理。
3、组建综合执法队伍。xxxx年xx月xx日举行了xx区市场监管局综合行政执法队揭牌仪式，依据x市机构编制委员会印发的了《x市市场监管综合行政执法队职能配置、内设机构和人员编制规定》，xx区市场监管综合行政执法队作为市场监管综合队向xx区的派驻队伍，人员编制x名，以市局名义开展执法，并实行属地管理为主的执法工作机制。
4、落实“最多跑一次”改革。推进“企业开办全程网上办”平台优化，进一步提高企业开办便捷度。从xxxx年x月起，省局开通了“企业开办一件事”平台，实现一个平台一次登录，即可办理上述所有企业开办事项。我局通过制作“企业网办小视频教程”“企业网办流程二维码”等多种方式，宣传“网上登记”“线上咨询”等各种不见面、零跑腿的登记审批方式，使办事群众真正做到“零跑腿”完成企业注册登记，大大提升了企业开办网办率，吸引优质经济主体落户我区。截至目前，我局各类市场主体开办网办量达到xxxxx家，其中企业开办网办量达到xxxxx家，企业开办网办率已达xx%。为进一步解决企业退出市场“注销难”的问题，xxxx年x月省市场监管局开发的“一网注销平台”已于正式上线使用。截至目前，我局通过“一网注销平台”进行注销登记的企业已有xxxx家，大大提高了企业市场退出率。
（四）开展各类行政执法活动，维护市场秩序
1、积极开展双随机抽查工作。把“双随机、一公开”监管作为实质性推动营商环境改善和企业信用建设的重要举措。xxxx年双随机检查共计x大类xx个项目，涉及各大业务科室，抽查企业xxxx户次，在册企业主体覆盖率超过x%。今年x-x月，累计完成双随机抽查任务xxx个，涉及检查对象xxxx户次，企业抽查覆盖率达到x.x%。
2、依法有效化解社会矛盾。加强消费权益保护，成立调解委员会，梳理行政调解执法依据。xxxx年共受理来自省政务系统、区事务中心各类举报投诉xxxxx余件，xxxx年已经收到投诉举报件xxxxx件，稳妥处置投诉举报，依法有效化解社会矛盾。
3、着眼民生实事，提升幸福指数。牵头建设的食品安全追溯联动平台列入区民生实事工程，并顺利通过验收。全国首创“公益性食品安全预防措施保险”，在全市率先出台农贸市场改造提升专项补助资金实施细则，联心菜场成功打造全国首家智慧菜场x.x模式，获得人民日报、学习强国等多家媒体转载报道。
4、落实公平竞争审查制度。随着机构改革，xxxx年x月公平竞争审查相关职能移交我局，我们迅速调整优化联席会议制度，联席会议成员由原来的xx个扩充到xx个，开展xx区清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项行动，审查各类存量文件xxx件，增量文件xx件，共清理各类涉嫌违反公平竞争文件x件，加强公平竞争审查业务培训，提升联席会议成员的公平竞争审查能力。
5、立足职能开展精准执法。市场监管涉及的食品、药品、保健食品、医疗器械、特种设备、物价等监管领域，关乎民生安全和社会稳定，我局积极开展各类“红盾”“蓝剑”“甬剑”等系列执法行动，严查食品药品、虚假宣传、不正当竞争、传销会销和网络炒信等违法行为。两年来，全区查处各类经济违法行为案件xxxx件，罚没款xxxx.xx万元，其中反不正当竞争违法行为共查处xx起，罚没款xxx.xx万元。树立了服务、法治市场监管新形象，普治并举取得实效。
6、提高政治站位，做好平安xx相关工作。一是落实省食品安全区创建工作，确保存在问题全面整改、完善食品安全追溯联动平台；创新开展阳光药师视频考勤监管模式实现信息采集全覆盖；二是平安“三率”工作全面推行，制作海报xxx份、宣传单页xxxx份，公众号x期等；三是快速打响防范电信网络诈骗工作攻坚战，依法快速从严查处一批典型虚假注册违法案件，震慑不法行为。
（五）深化权力制约，完善行政执法监督机制
1、全面开展行政处罚案件审核。在案件核审过程中，始终坚持严把案件审核关。严格按照案件质量评查标准和“一案一记录、有错必纠”的核审原则，杜绝出现“事实不清、证据不足、定性错误、程序违法、处罚不当”以及执法粗糙、简单、含糊的行政处罚案件。在疫情防控期间，坚持刚柔并济，对涉及疫情防控的案件，根据总局、省局要求，“从严、从重、从快”查处，切实提高疫情防控期间执法办案效能。对其他受疫情影响较大的市场主体，采取小微企业纾困、减轻处罚。落实《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》等重要制度，对轻微违法行为，对当事人免予处罚。
2、规范执法程序和处罚裁量权。依据总局xxxx年x月x日开始实施的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，统一规范行政处罚程序、制定行政处罚格式文本，对重大行政处罚事项，制定《行政处罚案件负责人集体讨论规定》，对《食品安全法》《广告法》《药品管理法》等规定的行政处罚起点高、倍数高、数额大，执行难的现实，进一步规范行政处罚裁量权行使。
3、以案卷质量评审促进规范执法。每年参加省市局及区政府组织的行政执法案件质量评查，安排法规科人员及公职律师，参与集中评审，我局的行政处罚案件质量，每年均以高分进入优秀行列。对于发现的问题及时全局通报整改，促进我局整体执法办案水平提升。
4、认真办理人大代表建议和政协委员提案。 xxxx年以来共办理主办件xx个（人大建议xx件，政协提案xx件），办理协办件xx件（人大建议xx件，政协提案xx件），实现按时办复率、沟通面商率、工作落实率和办理回头看均达xxx%。
5、重大行政处罚案件备案。根据《x市xx区人民政府法制办公室关于进一步规范重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的通知》文件要求，及时整理我局的行政处罚案件，定期将符合重大具体行政行为报送备案范围的行政处罚案件上报区法制办，报送调查总结报告、行政处罚决定书等材料，做好重大具体行政行为的备案工作。
6、落实纪检案件线索移送工作。按照《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索实施办法》的要求，明确分管领导和联系部门、联系人员，确保问题线索移送工作相关制度规定落到实处。经初步排查，未发现党员违纪和监察对象违法犯罪现象。
二、存在的问题
（一）履职中的法律风险
法律修订频繁容易引起法律适用疏忽。市场监管部门涉及的各类法律法规众多，特别是近年来，我国法治建设已经进入快车道，法律法规颁布、修订频繁，基层执法人员存在因疏忽适用法律错误的风险。
减轻处罚有风险。新修订的《食安法》《广告法》《药品法》等处罚额度高，倍数大，根据过罚相当的原则，个别案子适用减轻处罚。在实际工作中，各基层执法办案机构的法律素养存在不均衡，自由裁量适用认知不一致，都是客观存在的现象。如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷，把控难度大。
（二）监管任务重，执法人员相对不足
我局的行政处罚案件数量及罚没款的数额，一直处于全市市场监管系统前列，案件核审任务细致繁重。审核人员工作疲于应对，等待核审、来不及核审的现象仍然存在。
根据xxxx年x月x日修正的《行政处罚法》，自xxxx年x月x日初次从事行政处罚决定审核的人员，应当具备法律职业资格。近些年一些优秀的基层法制员走上中层领导岗位，基层所存在业务断层情况，个别核审经验不足无法律职业资格证的执法干部，调整到基层所法制员岗位，存在履职风险。
（三）机构改革带来的影响
机构改革对专业化监管提出更高要求。市场监管系统经过几轮改革，市场监管系统的执法人员，特别基层执法人员，不得不成为懂工商、食药、质监、物价、知识产权等多领域的全才，不得不仓促上阵、履行监管职责，而自身监管能力的不足，导致监管行为难以深入，执法案卷制作不够精准。我们市场监管工作，专业性较强的领域不少，比如食品安全、药品药械、特种设备、知识产权等专业性较强的领域，亟须培育更多专业监管人员。其他县市区增加编制，尝试设置食品、药品药械相关的专业监管所值得推广。
（四）涉及民生领域执法监管压力大
食品、药品领域，安全监管隐患防范难。“三小一摊”监管难度大，具有低、小、散以及流动性、隐蔽性强的特点，从业人员素质低，卫生意识差、原料来源不明，监管工作难度大。尤其是小餐饮店，量大面广，很多开关店，从业人员素质相对不高，法律观念淡薄，食品安全意识不强，缺乏主体责任意识，在每年的省级、市级开展的明察暗访、督查检查中容易被发现问题。 我区药品生产经营企业普遍存在企业规模比较小、安全管理水平比较低、企业负责人产品质量管理意识不强的情况，企业的药品安全管理与法律法规的要求存在一定的差距。
投诉举报处理时限要求紧。xxxx年x月x日至xx月xx日，中心共收到投诉举报件xxxxx件（其中投诉xxxxx件，举报xxxx件），比去年同期xxxxx增长了xx%以上。特别是九月份中心收到投诉举报件突破xxxx件，达到了xxxx件，最近几个月保持高位增长。在信访件大幅增加的情况下，市区两级信访部门对信访投诉举报件办理时限要求大为缩短，要求我们从信访人登记受理开始x个工作日完成，这与我们市场监管局处理投诉、举报的法律法规规定xx个工作日和xx天相距甚远。同时由于投诉调解和举报查处的特殊性，投诉举报量的激增和时限的缩短必然导致调解成功率满意率大大降低，从而出现很多重复投诉现象。而信访局又对满意率和重复投诉有考核指标，使得基层在处理信访件时压力很大。
（五）行政争议“双下降”压力大
登记注册类诉讼案件多。xxxx年x月国务院发布了《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，省工商局于xxxx年x月发布了《关于废止工商部门擅自设置的工商登记前置审批事项的决定》“废止公司设立登记一律核对自然人股东身份证原件的规定。废止企业设立、变更登记一律核对房产证原件的规定。”让一小部分不法分子钻了空子，使得近两年“冒用身份证”的纠纷事件屡屡爆出。
以“冒用身份证”“虚假签名、本人并不知情”等理由要求撤销登记注册的诉讼案件较多，xxxx年全局发生诉讼案件xx件，其中登记注册类x 件，xxxx年已经发生行政诉讼案件xx件，其中登记注册类xx件。《行政许可法》及登记注册方面的法律法规，都明确规定申请人对提供资料的真实性负责，登记注册窗口的工作人员难以辨别身份证的真伪及签名的真伪。当事人要求撤销登记注册的案件，企业通常都存在债务纠纷，撤销的风险较大。并且这类案件的案发率及败诉率，难以把控。而当事人之间的相关协议纠纷是判断设立登记是否合法的基础事实之一，而相关的材料审查判断不仅涉及签字身份的真伪，还涉及行为人意思表示是否真实等问题，而这些问题系民事争议范畴并非行政诉讼的审查范围。但在实际审判中，除事先协调后撤诉外，我局均被“无责败诉”，行政压力大，社会效果不佳。
职业举报占用大量行政执法资源。近年来《消费者权益保护法》《食品安全法》《广告法》的修订，大幅增加消费维权赔偿和举报奖励的额度，一批职业举报人应运而生，挤占了大量行政执法资源，成为基层执法单位反映强烈的问题。
三、整改举措
（一）加强法治学习培训，提升履职能力
积极开展培训、授课、案例分析等方式，不断提高我局行政执法人员的法律意识和法律水平。针对更新的法律法规内容，开展多形式的法律法规培训，提升全局执法干部的学法用法热情；以典型案例分析的形式，回顾执法过程中的程序、证据固定、违法事实认定、自由裁量把握和案件定性分析等方面的疑难点，以案说法，提升执法质量；及时研究执法过程中出现的新情况、新问题，及时总结依法行政的经验，提升执法效率。
（二）加强法治队伍建设，配足配强法制干部
在法治政府工作逐年重视，任务不断增加、要求不断增多的情况下，急需增加法制人员。可以把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法规审核一线，积极打造一支符合新时代市场监管要求的高素质法治队伍。既要注重执法效果，又要注重社会效果，让当事人感受到依法行政的公平正义。
新招考公务员，要招录通过法律职业考试的人员，保障新进在行政处罚案件核审岗位上的人员，符合法定任职条件。并且在行政部门行政核审岗位上的人员，已经与法官、检察官的要求一致，统一认定为法律职业人员，省级部门可以统筹考虑，核审人员在福利待遇或职业培训方面向法官、检察官看齐，增加岗位补贴，加强职业培训。要出台激励保障措施，鼓励干部职工参加法律职业资格考试，或者从其他部门选调通过法律职业资格考试的人员，充实到基层法制员队伍，使基层法制员在流转时，能够有备选人手。
（三）加强日常监管，强化食药监管领域风险防控
要坚持问题导向，编制食品监管风险隐患清单，深入开展专项整治。严厉打击食品安全违法违规行为，抓实典型案例，强化行刑衔接，竭力消除食品安全风险隐患。针对小餐饮店，量大面广的监管难点，除尽可能增加食品安全监督检查频次外，探索购买第三方服务参与三小行业食品安全评估检验、监督管理、培训教育、食品快速检测等工作。
要督促企业落实主体责任，严格按照法规要求生产经营药品。要加强药品风险隐患排查，牢固树立风险监管理念，抓小抓早抓小苗头，把风险控制在萌芽状态。要加强药品日常监管，更加注视现场检查和人才培养，提高现场检查效能，同时加强对企业的业务指导，提高企业质量管理能力，促进企业持续合法生产经营。
（四）压缩维权时限，加快理信访投诉案件
针对举报投诉处理数量多时间期限紧的现状，要根据区政府信访办理时限要求加快分流和答复，力争当天的投诉举报件及时分流到各科所，将各科所信访办理时限列入年度目标考核，务必在五个工作日之内办结。同时提请建议信访局根据我局投诉量大的客观事实，能否合理设置回复时间有所区别。
（五）加强部门联动，努力实现行政争议“双下降”
xxxx年x月起，国家市场监管总局实行《企业登记身份管理实名验证》制度，除个体户和外商投资企业外，其余类型的市场主体在进行设立、变更、备案环节时，均需通过由国家总局联合公安部开发的“登记注册身份验证”App，进行实名核验。遏制了提交虚假身份证骗取登记的行为，但是《企业登记身份管理实名验证》实施前，已经登记注册的案件、以及涉嫌虚假签名的案件，随时都可能发生诉讼。对此类案件，如果能够依托区矛调中心的职能，积极开展诉前调解，预计能够避免滥用司法等行为，取得更好的社会效果。另外，对登记注册类的案件，建议不列入“双下降”的考核范围。并且按照往年惯例，这类案件，也是不列入败诉考核项目的。
对职业举报案件的复议、诉讼，上级复议机关或法院，需从复议或诉讼案件与职业举报人无法律上利害关系的角度，认定举报人无复议权或诉权。复议、诉讼案件受理后，对执法部门办理的职业举报案件，要给予适当的案件瑕疵宽容。对职业举报人的复议诉讼案件，在法治政府年度考核中，对认定为行政执法部门违法案件，不扣分、不追责，打压一批职业举报人，把有限的行政执法力量，运用到更能增加社会正能量的工作中去。
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《区市场监管局法治政府建设工作情况汇报》
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