篇一：河长制管理工作的实践与探索
“河长制”管理工作的实践与探索
* *
(靖江市水利局 江苏 泰州 214500)
摘 要：2012年，省政府出台了《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》，省水利厅、财政厅联合制定《江苏省省骨干河道管理考核办法》，对全省河道管理工作提出了新的更高要求。 3年来，我市根据上级主管部门的工作部署，认真贯彻落实省政府、省厅文件精神，以“河长制”为抓手，加强领导，落实责任，强化措施，扎实开展省骨干河道长效管理工作，其实施办法和成效，得到上级的肯定。 关键词：河长制 管理 实践
一、我市省骨干河道基本情况
我市现有省骨干河道11条，分别为流域性骨干河道长江，区域性骨干河道季黄河、夏仕港，重要跨县河道靖泰界河，重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。
我市东南西三面环江，境内长江岸线长52.3km；闸外江港堤防长95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座，其中节制闸34座，套闸2座，涵洞91座；穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布，沟河纵横，现有港道95条，多为南北走向，沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一，长13公里, 沿线建有涵洞49座,水闸3座,提排泵站9座;夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系，总长123公里。其中夹港长14公里,涵洞60座,排涝泵站3座;上六圩港长16公里,涵洞59
座,水闸1座,提排泵站24座;下六圩港长17公里,涵洞92座,水闸3座,提排泵站69座;十圩港长22公里,涵洞54座,提排泵站17座;罗家桥港长18公里,涵洞25座,提排泵站5座;安宁港长10公里,涵洞13座,提排泵站2座;横港长26公里,涵洞2座,水闸10座,提水泵站9座;季黄河长15.2公里;靖泰界河长53.4公里,涵洞41座,水闸9座,提排泵站11座。
二、推行“河长制”管理的主要方法
1.强化组织领导，落实工作责任
去年根据有关法律、法规和规章，市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》，加强河道管理“河长制”组织体系建设，建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构，全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁，及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室，落实了管理单位和管理人员，制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责，建立健全各项管理制度。今年以来，扎实开展11条省骨干河道长效管理工作，并全面推进面上二级河道的管理。
2.不断完善河道管护机制
一是建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》，制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法，明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求，使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度，管理制度日趋完善并便于操作。二是基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管
护单位，市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式，明确管护责任主体，委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人，巡逻艇1艘，保洁船8艘。三是落实配套保障资金。2014年，我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元，省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底，已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位，结合工作实际和管护归档需求，加强巡查日记等台账资料的归档管理，管护资料日趋完备。
3.明确河道管护标准，坚持“五无”管理
河道管护必须做到河面无漂浮物，无阻水障碍物；河坡石驳挡土墙无杂草，无垃圾；河道管理范围内无耕翻种植，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱倒乱扔，栏杆无藤蔓牵游；河道内无未达标的污水、废水排放；河道出水口流水畅通；河道工程设施（如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等）无损坏，启闭机械运转正常等。
4.不断完善监督考核机制
我市实行市镇村三级考核机制，市对镇坚持定期检查和不定期检查，通知督查和明查暗访，随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制，将考核结果与管护报酬挂钩，对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制，不能胜任的坚决予以辞退，有力的促进了河道长效管理工作。
三、“河长制”管理实施的效果
1.长江堤防管理力度加大
2014年共制止、拆除违章搭建26起、清除江堤堆放物8处，开展重载车辆上堤行驶整治52次，实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻种植220亩，清理内坡杂树杂草166亩，清除坟包、坟头227个，蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作，对我市33.4km白蚁危害段全面治理，重点治理段3260米，共清杂110556平方米，设置引诱坑18667个，引诱桩1352处，埋设灭蚁药20000包，查找到地面指示物地碳棒12处，挖除成年蚁巢5处，实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆，灌浆累计进尺3584米孔，解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。
2.河道管理有效加强
全面推行“河长制”，在省骨干河道管理的基础上，全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制，全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度，及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨，打捞漂浮物2400吨，清理出水口28个，查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起，制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。
3.依法治水工作扎实推进
依法查处水事案件11起，确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为，组织开展打击行动65次，拆除非法采砂船的采砂设施5条，抓获不按规定停靠的采砂船只5条，处理4条非法采砂船只，有效遏制了长江非法采砂势头。
4.水资源管理严格有效
加强水资源管理，认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，紧扣三条红线，创新举措，节水管理取得新突破，饮用水源地顺利达标，水生态建设稳步前进，水资源管理工作取得一定成效。
5.安全生产工作常抓不懈。
全年组织检查活动29次，整改安全隐患22处，组织35人次参加各类安全生产培训，职工安全意识得到增强。
6.涉水建设项目监管不断强化。
今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管，对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查，确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作，目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件，正在进行验收前的各项准备工作。七是水情调度卓有成效。重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作，全年沿江各闸共引水5.72亿立方米，排水14.98亿立方米；十圩闸全年排污3.5亿立方米；下六圩泵站提水0.71亿立方米；城区泵站调水冲污0.63亿立方米，确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。八是水质监测工作逐步推进。根据河道管理工作需要，水质监测工作成为一项基础工作，委托泰州水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作，定期发布河道水质监测报告，为进一步改善河道水质提供科学依据。
四、今后的工作思路
按照全省水利工作会议要求，进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”，持续深化河道长效管理工作。我市将紧
篇二：2017年河长制前景展望报告
2017年3月出版
正文目录
1、十年试点经验的河长制开始全面推广 ..................................................................... 4
1.1、从2007 年太湖蓝藻污染说起的河长制 ............................................................... 4
1.2、破解当前水环境治理困局的制度创新 .................................................................. 6
1.2.1、细致化落实到村镇级别，大小流域皆治理 ....................................................... 6
1.2.2、电子化提升治理效率，结果公示一览无余 ....................................................... 7
1.2.3、考核落实带动个人积极性 ................................................................................... 9
1.2、破除疑虑，河长制生机永葆 ................................................................................ 10
1.2.1、学术界对河长制颇有质疑 ................................................................................. 10
1.2.2、严峻现状下有效新制将长期实施 ..................................................................... 11
2、黑臭水体治理市场空间较大，平台型公司更受益 ............................................... 14
2.1、顶层设计强化，环保景气度提升 ........................................................................ 14
2.2、十三五黑臭水体治理空间超4500 亿，生态修复市场更大 ............................. 16
2.3、项目打包成趋势，专业平台型环保公司更受益 ................................................ 17
3、主要公司分析 ........................................................................................................... 18
3.1、博世科：技术起家，打造全产业链平台型公司 ................................................ 18
3.2、碧水源：流域治理经验丰富，更受益大型平台 ................................................ 18
3.3、环能科技：积极参与黑臭水体治理，未来业绩值得期待 ................................ 19
3.4、云投生态：背靠国资背景，高原湖泊及流域治理或有积极进展 .................... 19
3.4、博天环境：技术实力行业领先+销售渠道畅+客户资源雄厚构建公司核心竞争
力..................................................................................................................................... 19
3.5、京蓝科技：智慧农业领域市场拓展顺利，具备生态流域综合治理经验 ........ 20
图表目录
图表 1：贡湖水厂是无锡市的主要供水水源，日供水量110 万吨 .................................. 4
图表 2：太湖贡湖水厂取水口附近蓝藻污染严重 ............................................................... 4
图表 3：2007 年5 月底太湖TN、COD 等指标大幅上升 ................................................... 5
图表 4：近期河长制推行迅速发酵落地 ............................................................................... 6
图表 5：上海市各区区委书记任第一总河长，区长任总河长负责各区水体治理 ........... 6
图表 6：上海市河长管辖治理河道最短长度仅0.08 公里 ................................................ 7
图表 7：“广州治水”等App 可全面展示区域黑臭水体治理情况 .................................... 8
图表 8：公众历史监督黑臭水体办结率接近100% .............................................................. 8
图表 9：现有体制下防治水污染系统工程的建设、管理模式权责不明 ........................... 9
图表 10：多地河长制考核结果纳入干部综合考核范畴 ..................................................... 9
图表 11：全国城市黑臭水体排查结果显示74%城市发现黑臭水体 ................................ 11
图表 12：已认定黑臭水体中河流占比达86% .................................................................... 12
图表 13：过往试点显示河长制黑臭水体治理效果明显 ................................................... 12
图表 14：截至2016 年12 月10 日，中央两批环保督查共办结1.11 万件案件 ....... 13
图表 15：环保顶层逐步完善，景气度有所提升 ............................................................... 14 图表 16：全国各地河长制政策推进速度与力度超预期，上海、湖北等地宣布提前一年
全面推广河长制 ............................................................................................................. 14
图表 17：政策频发，黑臭水体进入市实质治理阶段 ....................................................... 16
图表 18：黑臭水体项目治理单位公里投资成本约为6319.38 万元 .............................. 16 图表 19：住建部黑臭水体整治平台共收录2014 个黑臭水体，总长度达7588.42 公里
......................................................................................................................................... 17
图表 20：水环境综合整治项目单位公里投资成本可达1.44 亿元 ................................ 17
图表 21：大型环保及建筑企业PPP 项目获取能力较强 .................................................. 18
十年试点经验的河长制开始全面推广
2007 年太湖水危机后，无锡市在全国率先实施了河长制，随后大连、昆明等地迅速跟进效仿。相比过往流域治理政策，河长制因为责任落实细化得当，治理 情况定期通报，责任人考核奖惩落实到个人等原因落地效率较高，促使河长制 政策在全国迅速推广。2016 年12 月政府印发《贯彻落实<关于全面推行河长制 的意见>实施方案》标志着河长制已经从当初的应急之策上升为国家意志，黑臭 水体治理迎来新的机遇。
破除疑虑，河长制生机永葆
尽管河长制试点推行以来收效颇丰，被认为是破解当前我国水环境治理困局的一种制度创新，但仍有众多相关学者对其过于依赖个人因素而产生质疑。实质 上，目前黑臭水体形势严峻，过往的河长制试点经验显示其治理效果明显，叠 加国家每两年进行一次的全面环保督查或将成为常态，河长制作为行之有效的 治理手段将会长久实施。
黑臭水体治理市场空间较大，平台型公司更受益
目前我国环保治理已经进入纵深处理时代，河长制等顶层设计的出台将自上而下对环保各细分领域进行约束，行业景气度逐日提升。截至目前已经10 余省份发布全面推广河长制文件，上海、湖北等地更制定了提前一年实现河长制全覆 盖的目标，政策推进速度超预期。根据住建部黑臭水体排查结果测算，黑臭水 体控源截污涉及的设施建设投资约1700 亿元，将带动黑臭水体治理总投资超 4500 亿元，在PPP 项目打包出售趋势下，生态修复市场规模可达1.36 万亿， 平台型环保集团更具优势。
1、十年试点经验的河长制开始全面推广
1.1、从2007 年太湖蓝藻污染说起的河长制
太湖蓝藻污染成为河长制创新制度出现的直接诱因。2007 年5 月江苏无锡太湖蓝藻爆发，梅梁湾和贡湖湾交界的贡湖水厂发生了取水口水源水污染事件。无锡市的饮用水全部取自太湖，贡湖水厂是无锡市的主要供水水源，日供水量为110 万吨，无锡市的另外两个水厂日供水分别为60 万吨和20 万吨。严重的蓝藻污染造成无锡市70% 的自来水水质被污染，200 万人口的生活饮用水严重短缺，社会影响严重。
图表 1：贡湖水厂是无锡市的主要供水水源，日供水量110 万吨
图表 2：太湖贡湖水厂取水口附近蓝藻污染严重
图表 3：2007 年5 月底太湖TN、COD 等指标大幅上升
2007 年河长制提出，无锡成为全国首个试点城市。所谓“河长制”，即由中国各级党政“一把手”担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。太湖水危机后，2007 年8 月23 日，无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》，明确提出“将河流断面水质的检测结果纳入各市（县）、区党政主要负责人政绩考核内容”，“各市（县）、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，按照有关规定追究责任。”市场普遍认为文件的出台标志着河长制的诞生，无锡作为全国首个河长制试点城市备受关注。
经过深改委会议审议，16 年底河长制开始在全国全面推广。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。经过了近十年地方省市的试点治理后，2016 年12 月水利部、环保部《贯彻落实<关于全
篇三：五水共治汇报材料
五水共治汇报材料
根据市委市政府的统一部署，乡党委政府秉承“把山区当景区一样来打造，建设宜居宜游美丽乡村”的总体思想，结合党的群众路线教育实践活动，明确责任、细化方案，落实措施，扎实推进“五水共治”各项工作。经过几个月的努力，全乡“五水共治”工作取得了良好的成效，河道环境卫生得到全面提升、农村生活污水治理日趋成熟、群众卫生观念日益增强，现将工作情况汇报如下： 一、宣传联动，吹响治水“集结号。借群众路线之东风，积极开展入户宣传活动，引导XX群众以“全乡总动员，全民同参与”的精神风貌，全力助推“五水共治”顺利开展。一是宣传发力造氛围。“众人拾柴火焰高”，通过动员部署会、农民信箱、民情微博、手机短信等形式，大力宣传“五水共治”，深入发动党员干部积极响应，身先士卒，争当治污“排头兵”，号召群众踊跃参与，积极投身治水队伍；二是深入调研重民意。把“五水共治”作为践行群众路线教育实践活动的有效载体，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，发挥走村入户宣讲团优势，深调研、听民声、征民意，群策群力，拉开全民治水新帷幕。三是多方借力齐治水。“五水共治”行动，从娃娃抓起，引导学校上好“爱水、惜水、护水”必修课。紧紧围绕“文明用水”大主题，开展了“小点子、大智慧，我为节水献良策”活动，让每一个小朋友自觉投身文明用水中来。此外，还开展了“大手牵小手、五水共治齐出力”活动，呼吁家长朋友们踊跃投身到“五水共治”的行动中来，为“爱水、惜水、护水”出一份力，让“五水共治”走进每一个角落。
二、百日攻坚，打赢治水“第一仗”。在全乡范围内广泛开展以“清障、清淤、清垃圾”为主要内容的“三清”专项整治，努力把XX打造成为“河畅水清、岸绿景美、人水相亲”的宜居宜游美丽乡村。一是开展集中摸排。以实地走访的形式对各村每个角落进行全面摸排，重点是对脏乱差以及卫生死角、边角地区等进行拍照取证、逐
一登记备案；二是组织集中曝光。将前期拍摄的86个卫生死角以ppt的形式，在全乡环境卫生工作会议上逐一亮丑和对比，并在此基础上按村下发清单式的目标任务书，做到情况清，任务明；三是开展集中行动。利用半个月左右的时间，要求各村对照目标任务书，结合群众路线教育实践活动，组织发动党员群众以义务劳动、筹工筹劳的形式进行地毯式清理。乡设特设专项资金对按时完成的村进行奖励。并于3月11日，在市检察院结对帮扶下，组织全体机关干部、全乡妇女干部、XX两村全体党员、两委干部、保洁员共计150余人，集中开展了以“清理河道，清洁家园”为主要内容的义务劳动，共清扫道路7公里，清洁河道5公里，清理河道障碍物7处，清理乱堆乱放20余处，清除垃圾5吨有余，全面打响“五水共治”第一仗。
三、标本兼治，打好治水“攻坚战”。 治水先治污，治污要治本，乡党委统筹兼顾，全面出击，铁腕治水。一是全力启动农村生活污水治理新模式。农村生活污水治理是我乡实现“五水共治”的重中之重，更是实现美丽XX建设难点与突破点。乡党委政府立足实际，牢牢把握“为民、务实、清廉”的路线要求，坚持“规划引领、试点先行，全面提升”的工作方针，因村施策、分类治理，扎实推进全乡生活污水的生态化治理工作。今年，将XX村和xx村作为试点先行村，分别定位为污水治理扩面改造村和污水全面治理村，力争在三年内实现所有行政村的污水处理全覆盖。截止目前，xx村的生活污水治理工作已正式进场施工，而XX村也已做好规划设计，开始施工单位及监工单位的选排。二是竭力探索禽畜场污染整治新思路。XX江是剡源水库的源头水，途径全乡6个行政村，全乡共有53条小溪坑。为切实加强饮用水源头保护工作，保障人民群众身体健康，我乡大力开启XX江沿线污染源治理工作。一方面，科学规划畜禽禁养区，将XX江沿线两岸圈定为畜禽禁养区，改善两岸生态环境；另一方面，疏堵结合，着力建设生态养殖区，完成xx养殖场畜牧粪便填埋池新建工作，并与养殖户签订协议，实现粪便无害化处理。三是大力推进XX
江小流域综合治理新发展。为切实加强水环境的保护治理，解决水土流失、河岸坍塌、河道淤积和地质灾害频发等问题，乡党委以防洪水、保供水为出发点，坚持“标本兼制、综合治理、长期保护”的治理方针，总投资300万元用于建设生态护岸，修筑拦沙坝5座、沉沙池17个、蓄水池12个以及排水沟1200余米等基础设施，有效水防治土流失、全面提升沿江村落的总体防洪能力，不断强化水环境保护，提升人居大环境。此外，鼓励有条件的村实施农村饮用水改造，引导教育群众合理使用农药，加强饮用水水源保护，最大限度的让农民喝上安全优质水。完成荷岭水库除险加固工程，提高整体防汛能力。
四、建章立制，打胜治水“持久战”。为进一步贯彻落实“五水共治”的决策部署，打造生态和谐、环境优美的景区式新农村，乡党委政府以战略思维谋全局，迈好第一步，走好每一步。一是查漏补缺，抓好“回头看”工作。以严要求、高标准、重实效的态度，对照任务清单，对前期摸排曝光的86个卫生死角、边角、重点整治区进行一对一“回头看”检查。对新发现的卫生死角、边角实行即时通报，要求现场整改；对整治到位的村兑现奖励基金；对整治不到位的村，取消奖励，倒追责任，限期整改。二是精益求进，抓好“河长制”管理。以乡长为总河长，村书记为村级河长，以及33名专职管理员一起组建河长管理队伍，并针对每条溪流的现状，明确每条河道的污染源治理方案和整治方案，做到“一河一策”、“一河一档”。 三是再接再厉，抓好“常态化”建设。在河道沿岸设立河长公示牌，对全乡53条河渠的河长姓名、分管区域、监督电话等信息逐一亮牌公示，进一步增强公众监督力度。不断健全“河长制”、卫生保洁机制和巡查监督制等长效保洁机制建设，加强保洁、清运人员的业务培训和考核管理，务求环境保洁制度化、常态化、持久化。
《河长制工作汇报材料》
由：免费论文网互联网用户整理提供,链接地址：
http://m.csmayi.cn/meiwen/46691.html
转载请保留,谢谢!
- 上一篇：执纪审查安全的认识
- 下一篇：物业费诉讼时效案例