篇一：预算绩效管理工作规划(2012-2015年)
财政部关于印发
《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》的通知
财预?2012?396号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，高法院，高检院，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
为全面推进预算绩效管理，提高财政管理科学化精细化水平，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，我们制定了《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》），并根据《规划》制定了《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》两个配套文件。现予印发，请结合本部门、本地区实际，认真贯彻执行。
附件：1.预算绩效管理工作规划（2012-2015年）
2.县级财政支出管理绩效综合评价方案
3.部门支出管理绩效综合评价方案
财政部
2012年9月21日
附件1
预算绩效管理工作规划（2012-2015年）
为深入贯彻落实科学发展观，建立健全符合我国国情的预算绩效管理体制，进一步完善公共财政体系，优化财政资源配置，提高财政科学化精细化管理水平，促进高效、责任、透明政府建设，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，制定本规划。
一、规划背景
（一）现状和问题。
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。近年来，各级财政和预算部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索并稳步推进预算绩效管理工作，强化效率观念和绩效理念，取得了初步成效。预算绩效管理制度逐步建立，组织机构不断健全，增强了预算绩效管理的工作保障；绩效目标管理日益加强，绩效评价范围不断扩大，促进了财政资金使用效益的提高；绩效评价结果探索应用，增强了结果导向的管理理念和部门支出责任意识；全过程预算绩效管理框架逐渐清晰，
中央地方协同推进的工作格局初步形成，推动了预算绩效管理工作的有序开展。
同时，我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题：绩效理念还未牢固树立，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还一定程度存在；绩效方面的法律法规相对缺失，统一的工作规划尚未制定，管理制度体系仍不健全，相关办法不具体、不细化、不系统，对预算绩效管理的保障支撑不强；绩效评价主体单一，第三方评价欠缺，绩效评价的公信力和权威性有待提高；全过程预算绩效管理还刚刚实行，绩效目标编制仍没有实质突破；基础管理工作比较薄弱，指标体系、信息系统、人员队伍、专业绩效评价机构建设等相对滞后，制约了绩效管理工作的深入开展；预算绩效管理试点面偏小、范围偏窄、进展不平衡，试点工作在省级开展的较多，市、县级开展的较少；激励约束机制不够健全，评价结果与预算安排还未有机结合，优化、促进预算管理的作用尚未充分体现。总体上看，预算绩效管理工作与党中央、国务院的要求和社会各界的期望还存在一定的差距,亟需统筹规划、协调推进。
（二）重要性和紧迫性。
党中央、全国人大、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，十七届二中、五中全会分别提出“推行政府绩效
管理和行政问责制度”、“完善政府绩效评估制度”。胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，要把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。十一届全国人大五次会议关于预算审查结果报告明确提出，要进一步加强预算绩效管理，健全支出绩效考评机制，提高资金使用效益。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上强调，要“探索建立政府绩效管理制度”。国务院还专门批准建立了由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议制度，推进政府绩效管理试点。
加强预算绩效管理，提高财政科学化精细化管理水平，有利于深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于经济财政工作的各项要求，有利于进一步完善政府绩效管理制度和加强财政预算管理工作，有利于推动政府职能转变和公共财政体系建设。
——加强预算绩效管理，是深入贯彻科学发展观的客观要求。预算绩效管理强调结果导向，加强预算绩效管理，促进公共资源的科学合理配置，要求使用好有限的财政资金，进一步保障和改善民生，促进社会主义和谐社会建设，做到发展为了人民、发展成果由人民共享，这与科学发展观以人为本的核心要求是一致的。
——加强预算绩效管理，是建设高效、责任、透明政府的重要内容。预算绩效管理注重支出的责任，加强预算绩效管理，强化部门的支出责任意识，履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等政府职能，推进预算绩效信息公开，有利于促进政府
部门提高管理效率，改善决策管理和服务水平，提升公共产品和服务的质量，进一步转变政府职能，增强政府执行力和公信力。
——加强预算绩效管理，是财政科学化精细化管理的出发点和落脚点。预算绩效管理是财政科学化精细化管理的重要内容，是效率观念的拓展和提升。加强预算绩效管理，要求预算编制时申报绩效目标，实施绩效运行监控，加强绩效监督和结果问责，建立预算安排与绩效评价结果有机结合机制，把绩效理念融入预算编制、执行、监督管理全过程，既可有效缓解财政收支紧张的矛盾，又可提高财政资金的使用效益，是进一步提升财政科学化精细化管理水平的有力抓手。
——加强预算绩效管理，是财政改革发展到一定阶段的必然选择。预算绩效管理更加关注公共部门直接提供服务的效率，加强预算绩效管理，促进财政工作从“重分配”向“重管理”、“重绩效”转变，解决财政资金使用的绩效和支出责任问题，是市场经济国家财政管理发展的一般规律，也是我国财政改革发展到一定阶段的必然选择。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强政府绩效管理和完善公共财政体系总体要求，以及推进财政科学化精细化管理的具体部署，在全面认识预算管理发展客观规律的基础
篇二：预算绩效管理工作规划
预算绩效管理工作规划
关系：预算与政府
没有预算的政府是看不见的政府，而看不见的政府不可能是负责任的政府。——克利夫兰美国国内收入局有句名言“如果你能够跟踪金钱的流动，就能找到事情的真相”
“预算是庶政之母”。就是说先有财政，才有政府施政。
为了让美国民众和政治家接受预算改革的思想，克利夫兰写过一篇文章叫《预算思想的演变》。他认为预算不只是一个会计问题，而是和民主原则联系在一起。他认为一定要有一个好的政府会计制度，把政府的收支和真实财政状况详细记录下来并向全社会公布，这样才可能保证民主。
如果总统是国家这条船上掌舵的船长，我们怎么放心把自己的命运交给他呢？他会把我们带到幸福的彼岸，还是万丈深渊呢？只有用一种办法，总统可以开船，但是他没燃料，每一次开船之前要向人民或其代表申请燃料，燃料就是钱，控制了钱就能控制总统的权力。
目 录
预算绩效管理的基本理念预算绩效管理的目标与原则
预算绩效管理的体系构建 预算绩效管理的保障机制
预算绩效管理的基本理念预算绩效的基本概念
预算绩效的基本特点 预算绩效管理的重要性
世界各国预算绩效管理经验及启示
什么是绩效？
绩效一词，源于企业管理，进而融入公共管理，最终成为一个政府与市场通用的概念。
从单纯的语义角度看，绩效表示成绩和成效。成绩是工作或学习的主观努力情况，成效是工作或学习所造成的客观后果及影响。
就公共部门来讲，绩效可以理解为公共支出实现的产出和成果。强调绩和效，或者产出与成果的区别，正是为了避免工作中的官僚主义和形式主义。
成果与产出的不同在于：成果指外部效果，就是老百姓的收益，通过某项服务老百姓得到了哪些好处。而产出则是我们自身做了哪些工作。公共部门常常将“成果”与“产出”混淆，在公共支出中片面强调本部门工作量，而忽视了工作的最终目的，这是非常普遍的倾向。
通过引入绩效理念，将有助于公共部门及其工作人员全面、系统、本质地思考什么是项目所进行的活动、什么是项目的产出、什么是产出所带来的成效，在此基础上，明确工作目标，提高责任意识。绩效的”3E“标准
经济（economy）：输入成本的降低程度；
效率（efficiency）：产出与投入之间的关系。如“劳动生产率”、“单位成本”等；
有效（effectiveness）：产出对最终目标的贡献大小，即目标实现的程度。
“3E”标准涉及到政府管理的四个方面：投入、成本、产出、效果
政府部门从事管理活动耗费的人力、物力、办公设施和设备等是投入；
获得和维持这些人力、物力、设备所花费的资金就是成本；
产出既可以是决策活动的产出，如出台的法规、实施细则和计划，也可以是包括执行活动，如建设项目的审批、违规企业的处罚、新技术的推广等。
效果则主要体现为社会经济等方面环境的改善，企业和公民的满意程度、人民生活的舒适程度等。3E模型
篇三：深入推进预算绩效管理工作的建议
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深入推进预算绩效管理工作的建议
作者：裴树峰
来源：《中国管理信息化》2014年第12期
[摘 要] 我国自党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”以来，我国财政在预算绩效管理方面取得了积极的进展，但目前我国的预算绩效管理还处于起步阶段，受制度、技术、观念多方面因素的制约，还没有发挥出绩效管理提升财政资金科学化、精细化管理水平的潜能。因此，总结我国预算绩效管理改革的实践，分析改革现状、找准问题所在，在借鉴国外先进经验基础上，针对当前存在的问题原因提出相应的对策，进而不断提高我国预算管理水平，具有十分重要的意义。
[关键词] 预算；绩效管理；建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 048
[中图分类号] F812.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0077- 021 引 言
在国际竞争越来越激烈的现在，以美国为代表的西方国家已经实行了“绩效预算”，也取得了好的效果。而我国的“绩效预算”还处于初步阶段，我们可以借鉴这些国家的优秀经验，根据我国的国情完善财政预算计算管理工作。
2003年以来，我国逐步实行部门预算的改革工作，财政部门也已经对国库集中支付制度、政府采购制度等多项进行改革。党的十七大强调要毫不动摇地坚持改革方向，预算管理工作是国家的财政管理和行政管理的重点环节。首先是要在预算管理的理论上进行研究，这方面西方国家已有比较成熟的经验可以借鉴；然后政府部门大力推进预算计算工作的改革，对于预算管理中的具体细则进行不断改善。最后是提高财政预算分配的合理性，让有限的资金能起到最大的作用。预算计算管理对于我国财政收支不平衡的情况有重要的意义。
2 预算管理工作的基本理论
预算管理工作是指：首先制订关于详细的预算的计划，根据年度的目标来制定相应的实施规范，并对预算的目标在实行过程中进行控制，将控制体系和预算目标、行政奖励处罚有机结合，是一个循环往复的以结果为最终目的的工作体系。
预算管理工作中的预算系需要精细到指标，因此就必须有一个完整的标准体系，在现今通用的标准体系有3E准则：经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness），3E准则适用于政府部门在日常工作的预算标准评价，3E准则主要从这几个方面进行评价：收
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