篇一：执政方式改革和创新论文
文 章来
一、坚持党政分开原则，建立新型党政关系
中国共产党作为执政党，必须坚持党的领导核心地位，在政治体制改革和党的领导体制改革中决不能片面强调执政党同国家政权截然分开，以此来削弱党的领导。但要确立党政职能分开的新的执政理念，建立起重大决策统一、重要职务交叉兼职、具体职能分开的党政领导体制。这是推进社会主义民主政治建设，保证国家政权机关依法行政的客观要求。
1.正确处理党与人大的关系。全国人民代表大会是由全体选民选举产生的人民代表组成的国家最高权力机关，是人民当家作主的重要体现。中国共产党依法执政的基点应当放在通过法定程序使党的领导干部执掌全国人大这一国家最高权力，使党的路线方针政策上升为国家法律，充分发挥人民代表大会的作用，真正实现人民当家作主上。要通过相应的法律程序，推选党员领导干部进入各级人大，并合法运用党在各级人大及其常委会中的优势，使党员占据人大各个委员会的多数及其主要领导人职位；要通过各级人大的党组作为纽带把党的系统与国家权力机关连接起来，充分发挥人大党组对党员的领导作用，统一党员代表的思想，协调党员代表在人大立法和选举中的作用；要把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事有机地统一起来，善于把党和人民的意志通过法定程序上升为国家意志，避免以政策代替法律现象的出现；要维护人大的权力和威信，凡是由人大任命或选举产生的重要领导干部，非经法定程序，党组织不得擅自决定对其调离或重新任免，更不能将地方人大选举中落选的干部调任到其他应由选举产生的岗位任职；在人大中担任主要领导职务的党员在党内选举中落先或被解除职务，敢必须相应地辞去其在国家权力机关中的任职，由党组织重推荐党员干部依法担任人大领导职务。总之，执政党必须牢牢掌握对国家权力的领导权和控制权，通过进入人民代表大会这一国家最高权力机关来实现党的执政意图，是中国共产党依法执政的最基本途径。
2.党和政府的关系。人民政府是由人民代表大会选举产生的行政执行机关，是人民意志的执行系统。实行党政职能分开，充分发挥人民代表大会的作用，重点是明确划分党和政府的职能，使各级政府真正对它的授权机关——人民代表大会负责。要通过法律的形式，明确规定国家权力主体之间的授权关系、权力界限和权力运行程序，使国家权力合法化、规范化，以保证政府权力的正常运行；要细化党委与政府的职能分工，进一步明确各自的职责权限，凡昌政府中关系全局的重要决策，应由政府主要负责人提交党委会讨论决定，会议通过后由政府组织实施，党委不直接干预政府施政过程；党对政府经济工作的领导，主要是通过制定正确的决策，由政府党组和党员领导干部去贯彻实施，不能由党委直接组织人大、政府等政权机构具体执行；要按照党政职能分开的原则调整党的组织形式和工作机构，不再设立不在政府任职又直接分管政府工作的专职书记、常委，撤消与政府机构重叠对口的党的部门，适度精简党干务干部人数，避免因人设事，干涉行政事务现象的出现；要严格依照法定的程序来实现党的意志，党对政府工作的领导应主要通过人大琰体现和实施，并依据相应的法律程度，在这方面应制定相应的政府程序法。
3.党与社会经济组织、文化组织的关系。根据完善社会主义市场经济体制的要求，转变基层党组织的职能，是理顺党政关系、改革党的领导体制的前提和基础。实践证明，党和国家领导体制中存在的权力过分集中，党政不分等弊端，在很大程度上是与计划经济时期那种由党的各级组织直接管理社会经济文化活动的做法联系在一起的。因此，必须正确界定基层党组织的地位和作用，明确党与社会经济组织、文化组织的关系。
首先，必须对基层党组织的地位和作用作出正确定位。党对国家政权的领导方式与对社会基层经济文化组织的领导方式有着原则的区别，具体体现为领导核心与政治核心之分。作为执政党，必须在各级政权组织中发挥领导核心作用，而在其他组织中则主要是发挥政治核
心作用。政治核心是指基层党组织在政治上的影响力和凝聚力，是通过发挥党的思想政治优势来实现的。在实行行政领导负责制的基层单位，党组织都应当是发挥政治核心作用，这样既有利于把基层党组织的作用统一规范起来，也有利于保证行政领导负责制的有效实行。第二，要明确党、政府与经济组织的关系。从目前我国政党组织、政府与企业的关系看，总体上是处于一种关系复杂混乱的状态。政府管理国有资产、党委管理企业主要领导干部，管理干部与管资产相脱节。政府以国有资产所有者的身份直接管理生产经营，造成政企不分；党委仍然用管理党政机关干部的传统模式管理企业干部，没有建立和形成一整套与产权关系和市场经济相的适应的企业领导人管理体制。为此，必须进一步理顺党政企关系。要将地方党委管理企业干部的职能分离出来，企业党委作为企业的政治核心，主要负责企业党组织建设和职工思想政治工作，有效发挥党组织在企业中的政治影响力和凝聚力；政府职能也要相应的转变，要弄清政府与市场的关系，从“无限政府”转变为“有限政府”，进一步强化政府对社会公共事务的管理职能，弱化政府对企业、事业单位具体事务的垄断权，实现政企分开、政事分开、政资分开，减少政府对经济事务的行政性审批，使政府从部门经济利益中解脱出来，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制；应在省、市一级建立企业工委（与国有资产管理委员会合署办公），负责国有大中型企业的党的工作和干部管理工作，国有企业的领导人，由国有资产管理提名，政府党组通过，按法律法规程序任命。
基于我国具体国情和巩固党的执政地位的要求，中国共产党必须加强对文化工作和意识形态领域的领导。这种领导主要是通过党委宣传部门对这些机构的直接领导管理来实现的，党的基层组织在这些单位和部门中发挥政治核心作用。
二、建立相应的权力运行约束机制，使执政党和国家权力机关的活动受到严格的监督和制约
按照政治学理论的观点，在现代社会中，任何国家政治体制的高效运行，关键都是取决于国家内部权力的合理配置和互相监督。权力一旦失去监督，就会导致滥用权力和权力腐败。因此，在我国政治体制中建立科学合理的权力结构体系和相应的权力约束机制，特别是对执政党和各级国家权力机关的活动进行有效的监督和制约，也是改革创新党的领导方式、执政方式的客观要求。
建立相应的权力约束机制，首先必须强化执政党的监督功能。加强和改善党的领导，推进党的领导方式和执政方式的创新，一个重要方面就是要加强执政党对国家权力机构的监督。通过实行党政职能分开，强化执政党的监督功能，使各级党委真正成为一个相对独立于人大、政府之外和权力监督制约机制，其主要职责就是协调各方面关系，保证监督党的重大决策的执行。强化执政党的监督职能，弱化其行政执行权力，有利于克服因权力过分集中而导致的党内官僚主义、家长制和各种特权现象，克服党组织的行政化、权力化倾向，提高执政党驾驭矛盾的焦点而是真正代表广大人民群众的根本利益，正确运用法律武器，从行政权力体系之外监督各级政府和党员领导干部的权力行为，形成以法治权和以权制权的权力约束制衡机制，保证监督国家行政权力的正确行使。
建立相应的权力约束机制，还必须重视对执政党权力的监督和制约。首先，中国共产党奉行在宪法和法律范围内活动的原则，必须受到宪法和法律的制约。要通过宪法和法律的形式对党的领导方式、执政方式和活动方式作出具体规定，以保证党在宪法和法律范围内活动，保证国家权力机构依法独立行政；要制定党员和领导干部在国家权力机关中的政治活动准则、预防和惩治腐败的法律体系等，并建立相应的越权追究制度，真正把党的活动纳入法制的轨道，形成党的领导法律化、制度化的新格局；要充分发挥人民代表大会作为国家最高权力机关的作用，强化人大在立法和监督执法中的权力，建立宪法委员会，对执政党及各级组织的执政行为进行宪法监督。其次，中国共产党的权力是人民赋予的，必须接受广大人民群众的监督。要以改革的精神不断推进党的领导制度和工作制度的创新，扩大党的工作的开放性、
公开性和透明度，健全和完善党群沟通机制和信息反馈机制，疏通群众监督和舆论监督渠道，建立群众监督组织，使执政党的工作和活动真正置于广大人民群众的监督之下。第三，我国的政党制度是共产党领导的多党合作制度，中国共产党作为执政党，与各民主党派的关系是一种共同合作、互相监督、荣辱与共的关系。按照我国政党制度的要求，应进一步完善政治协商会议制度，以法律的形式明确各党派之间的监督内容、方法和程序，丰富政党监督内容，拓宽政党监督渠道，健全政党监督机制，充分发挥民主党派的参政和监督作用，发挥人民政治协商的民主监督功能。
总之，要通过党的领导方式和执政方式的改革和创新，在党和国家领导体制中逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，使执政党和国家机关的权力严格限制在宪法和法律范围内，真正得到有效的监督和制约，进一步推动党的领导走上科学化、法制化的轨道。
篇二：建设人民满意政府论文
加强政府自身建设，一直以来都是政府工作的重中之重。温家宝总理在政府工作报告中提出要“建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府”的目标。为实现这一目标，我们就必须加强政府自身的职能建设、制度建设、法制建设、作风建设和廉政建设，打造服务型、亲民型、法治型、务实型、廉洁型的“现代政府”，达到“人民满意”的效果。本文就如何建设人民满意政府的角度，谈五点个人的意见。
一、转变观念，突出职能，打造服务型政府。建设人民满意的政府，必须通过加快政府职能转变，规范政府职能定位来实现。长期以来，受计划经济体制的影响，政府扮演着“划桨者”、“全能政府”的角色，就不可避免地导致权力异化、社会服务功能抑制等后果的出现，往往政府揽权干事越多，群众越不满意。要走出这个窘境，就需要政府转变观念，突出职能，从实现“两大转变”出发，对政府角色模式进行重新塑造。一方面，要实现从“划桨者”向“掌舵者”的转变。这就要求政府工作的重点要放在全面履行政府的职责上，把工作着力点放在市场监管、经济调节、社会管理和公共服务上，加强对市场的经济调节与监督，理顺政府与市场关系，更大程度地发挥市场在经济发展中的积极作用。同时，要把财政收入、土地等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。另一方面，要实现从“全能”政府向“有限”政府的转变。即实现由无所不管的“全能政府”到行政“疆域”逐步缩减的“有限政府”转变。这就要求政府不干预市场主体、社会组织能够处理好的事务，集中精力管好自己最应该管的事，给市场主体、社会组织留出更广泛的发展空间。因此，政府自身要扮演好决策者、提供者、管理者、监督者的重要角色，为经济社会发展创造良好发展环境，逐步实现向服务型政府的转变。 二、牢记宗旨，突出为民，打造亲民型政府。建设人民满意的政府，必须牢记“为人民服务”的宗旨，突出为民。党的十七大报告提出：“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，充分体现了党和政府亲民为民的执政理念。因此，各级政府在工作中要时刻牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。一是要坚持“权为民所用”。我国宪法明确规定“一切权力属于人民”。邓小平同志也曾说过“领导就是服务”，形象地表明权力只是为人民服务的工具，这就要求我们一定必须打破“官本位”的封建思想，树立起正确的权力观，用手中的权力多为群众办实事、解难题，把“执政为民”的宗旨具体落实到各项工作中。二是要坚持“情为民所系”。我们本身就是人民群众的一分子，来自于人民群众，与人民群众是血肉相连。政府在工作中要摆正自己与人民的关系，在各项工作上都要紧紧围绕人民生产生活问题来部署、来展开、来落实，做到倾听呼声，尊重民意；贴近民众，了解民生；帮助群众，舒解民困；为民谋利，带去实惠。三是要坚持“利为民所谋”。胡锦涛总书记指出:“利为民所谋，就必须时刻把群众的利益放在首位，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点”。这就要求我们时刻把维护广大人民群众的根本利益作为政府的最高行为准则，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，打造出一个亲民为民的人民政府。 三、依法行政，突出法治，打造法治型政府。建设人民满意的政府，必须要加强依法行政，突出法治。推进依法行政、建设法治政府是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，建设法治政府最重要的就是要努力做到“职权法定、程序合法、公开透明”。一是要做到“职权法定”。即政府行使行政权力时，要严格依照法律规定的权限来管理经济和处理社会事务，合法有效地行使职权，既不能失职不作为、也不能越权乱作为，对违法失职行为依法承担法律责任，做到职权与职责相统一。二是要做到“程序合法”。政府在行使法定职权时必须通过合法的程序，在行政执法中既要做到实体合法，更要做到程序合法。尤其是在涉及人民群众切身利益的事项上，要切实做到依法依规依程序办理。三是要做到“公开透明”。就是要加强政务公开，提高政府办事的透明度，便于公众的监督，特别是在热点问题要实行阳光操作。对于社会公众关注的土地征用、国有资产处置、税费改革等热点问题要及时公之于众，重大问题的决策要建立健全公众参与、专家咨询和政府
决定相结合的决策机制，进一步推进行政决策的科学化、民主化和法制化。 四、注重实效，突出效能，打造务实型政府。建设人民满意的政府，必须注重工作实效，更好地推进效能建设，实现工作的“高效率运转、高质量服务、高要求管理”。一是要倡导务实精神，树立良好政风。要树立科学的发展观和正确的政绩观，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地把各项工作落到实处。要树立长远的政绩观。
篇三：运用新公共服务理论,以“政府的职能”为主题,撰写一篇小论文(1000字)
运用新公共服务理论，以“政府的职能”为主题，撰写一篇小论文。
说明：
学习完教材第19章至结语之后完成本次任务。
形式：
小论文。
要求：
1．自拟题目。
2．综合选取多种行政学的前沿理论和最新成果。
3．能够理论联系实际进行分析与论证。
4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
5．字数不得少于1200字。
浅谈公共服务与政府职能转变
摘要：我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。
关键词：公共服务；政府职能转变
党的十八届二中全会指出，要“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”，“要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革”。为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。
一、充分认识政府公共服务的重要性
完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。
公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》中提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。
改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，“建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度”。
2014年，我国人均GDP为6747美元，位列全球第84位，已经进入中等偏上收入国家行列，各项经济社会改革进入了“攻坚阶段”。全球经验显示，许多发展中国家在进入这一阶段后都陷入了长期经济停滞和社会动荡。今后，我国也将面临跨越“中等收入陷阱”的艰巨任务，客观上亟需政府以高效的公共服务供给，有效调节更趋复杂和多样化的社会利益关系，为经济结构调整、发展方式转变和
全面建设小康社会提供坚实的制度保障。从理论和实践经历看，完善高效的公共服务既是社会成功转型的重要标志，又是深化改革、转变政府职能，推进社会管理体制和公共服务体系创新的重要着力点。
二、反思政府公共服务不足的政府根源
近年来，我国在增强政府社会管理和公共服务职能、改革行政管理体制等方面取得了一定成效，特别是一些基层政府通过制度创新推动资源优化配置，提高公共服务和行政效能，进行了一些有益的探索。但是必须看到，与人民群众的需求，与完善社会主义市场经济体制的改革目标，与加强党的执政能力建设以及构建和谐社会的要求相比，政府公共服务有效性仍存在明显的不适应。我国公共服务效率和效能的失缺，凸显了政府职能转变的滞后，需要在进一步深化改革中重点解决。
政府职能的缺位，导致了公共服务“度”的失衡。公共服务作为一种特殊的产品，具有普惠性和正外部性等基本属性，不能任意或过度市场化。因此，需要各级政府通过加强公共服务供应，减弱外部效应导致的公共服务短缺问题。然而，在现实工作中，一些地方和部门抱着“甩包袱”的心态，试图通过全面市场化来解决公共服务问题，结果反而进一步恶化了公共服务的公平性和可及性，加剧了上学难、看病难、住房难、养老难等一系列社会问题。
政府职能的交叉，导致公共服务的资源重置。不同部门的职能重叠、交叉，在当前一些层级的政府运行中问题突出。这在表面上看是“各抓共管”，实际上却经常在工作中各自为政，缺乏协调，容易导致公共服务效率的低下及公共服务资源的重置，造成有限资源的不必要浪费。一方面，政府职能划分界定不清晰，互相交叉或重叠，既可能导致对群众急需的公共服务相互推诿责任而无人提供，也可能导致不同层级政府、不同部门重复提供同一项公共服务。以“新农合”和城市医保管理体制为例，目前大多由卫生部门和劳动保障部门分别管理，实行两套经办机构、两套人马、两套信息管理系统，是公共资源重置的典型表现。另一方面，由于部门
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