篇一：公务员万能八条
公考万能八条
一、“万能八条”详解
1.领导重视、提高认识
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把??纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清??问题的来龙去脉。
增强??的意识
倡导??的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注??问题。
2.加强宣传，营造氛围
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传??，提高广大人民群众对??的认识舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于??良好的文化氛围
3.教育培训、提高素质
通过??教育培训，提高广大领导干部的??素质
通过??教育培训，提高广大工作人员的??素质
通过??教育培训，提高广大人民群众的??素质
4.健全政策法规、完善制度 建立健全各项制度(法律)，做到有法可依 激励制度 利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5. 组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制
组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的回馈机制
6.增加投入、依靠技术
在??方面，大力增加财政投入
增加对??的财政和贷款支持
依靠??技术，解决??问题
7.加强监管、全面落实
加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)
媒体监督(舆论监督)
领导(上级)监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度 违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)
十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”
8. 总结反思、借鉴经验
总结??的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
二、“万能八条”的经典案例
“外行看热闹，内行看门道”。让我们通过下面的三个例子来验证一下“万能八条”的万能性。
经典案例一：
2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。
一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用)
二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)
三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)
四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。很重要的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)
五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)
六、强化经济政策导向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费;地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用)
七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。
宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。将安全生产纳入“平安建设”，使各具特色的安全文化进小区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，构建和谐社会。(加强宣传，营造氛围;教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)
经典案例二：
2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作：
一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。(领导重视，提高认识和全面落实的经典应用)
二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。 (增加投入的经典应用)
三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。 (依靠科技的经典应用)四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作。 (组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用)五是要健全法律法规，强化监督管理。(健全政策法规和加强监管的经典应用)
胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。( 加强宣传，营造氛围的经典应用)
经典案例三：
2005 年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上发表题为《高度重视加强领导 加快建设节约型社会》的讲话。
一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。
第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。(健全政策法规、完善体制的经典应用)
第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。(依靠科技的经典应用)第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。(形成机制的经典应用)
第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。(加强监管、全面落实的经典应用)
第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为(健全政策法规和加强监管的经典应用)。
二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效
第一，高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。(高度重视，提高认识的的经典应用)
第二，加强协调，密切配合。国务院各有关部门都要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合，形成工作合力。(组织协调的经典应用)
第三，政府带头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，
杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。(教育培训、提高素质的经典应用)
第四，加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。(加强宣传，营造氛围;教育培训、提高素质的经典应用)
第五，狠抓落实，注重实效。(全面落实的经典应用)
三、关于“万能八条”需要强调的一个问题
我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。
因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。第三步 评估对策的科学性和有效性
篇二：公务员申论万能八条
万能八条
１、“万能八条”详解
（１）领导重视、提高认识
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把??纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清??问题的来龙去脉。
增强??的意识
倡导??的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注??问题。
（２）加强宣传，营造氛围
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传??，提高广大人民群众对??的认识 舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于??良好的文化氛围
（３）教育培训、提高素质
通过??教育培训，提高广大领导干部的??素质
通过??教育培训，提高广大工作人员的??素质
通过??教育培训，提高广大人民群众的??素质
（４）健全政策法规、完善制度
建立健全各项制度(法律)，做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
（５）组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
（６）增加投入、依靠技术
在??方面，大力增加财政投入
增加对??的财政和贷款支持
依靠??技术，解决??问题
（７）加强监管、全面落实
加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)
媒体监督(舆论监督)
领导(上级)监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)
十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”
（８）总结反思、借鉴经验
总结??的经验教训
借鉴国内外的各种先进经
命题思路一：保障性住房建设
对策：（1）加大政策性住房实际供地（2）公共租赁住房需要尽快落实房源，廉租住房需要实现实物配租应保尽保。（3）加强三区三片棚户区的改造。（4）严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管。
难度：估计会考察“以人为本”、“责任性政府”这些宏观性角度，考生要小心。北京在全国来说，是唯一一个在房产调控目标中提出“稳中有降”。从政策角度看，这是很重要的热点。中宜戴老师认为考生需要把握住政策的中心。
命题思路二：物价调控
备注分析：今年的物价调控难度很大，CPI预计在3月份有可能突破5%，调控物价是目前政府的关键工作。但是农业结构的失衡和房地产市场调控的举步维艰，让物价始终处于一个尴尬的位置。考生在写作时，要注意，物价调控是经济学问题，也是社会学问题，所以戴斌认为应从政治和经济两个角度切入，在文章中写出两者的辩证关系。
从对策角度看，需要完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。
命题思路三：交通治堵
备注分析：交通拥堵，在北京可以说是“由来已久”。很多在北京生活工作的考生应有切身感受，不过作为千万级人口的大城市，交通拥堵似乎不可避免。戴斌老师建议考生对这个问题可以独辟蹊径，不要一开始就从汽车角度入手，不妨试一试从人口制度入手，从控制人口数量入手，从控制人口不要过度集中入手，在户籍制度，卫星城市发展，社会主义新农村等多个角度，思考如何避免城市人口的大爆炸，然后反过来，便解决城市的交通拥堵问题。
命题思路四：社区服务
备注分析：作为一个大城市，经济发展，但是“社会发展滞后”，常常让我们不得不反思如何更好地践行“科学发展观”。戴斌老师虽然是广州人，其实来过北京多次，北京的人文氛围浓郁，城市的人情味也很足够，但是“社会服务”却与北京作为国际化大都市的地位有着很大的鸿沟和差距。关键是“制度问题”，“观念的问题”。北京申奥，市民的文明意识和素质已有巨大提高，而“市民的文明意识和素质”这个社会热点也已经被命题者考察过了。从另一个角度看，社区服务的发展，这个热点的重要性不会比“市民的文明意识和素质”低，建议适当关注。
命题思路五：加强食品、药品安全监管
话题“导火索”：瘦肉精事件
备注分析：食品安全问题早已是申论命题的常客，但丝毫不会减弱这一话题的重要性，考过的话题谁说一定不会再考？所以食品安全，近来又再次触碰国人敏感的神经，把这个话题结合“企业的社会责任感”一起来考，非常完美，戴斌老师认为这个“综合性的”考察思路值得考生留意。如果考察到了，还是那几套套路：“政府监督机制”、“新闻曝光”、“技术手段”、“地方政府不能偏袒”、“行业要加强整顿”、“企业如何树立责任感”。
命题思路六：民主政治建设
对策分析：（1）坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。
（2）健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。（3）拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。（4）制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。（5）严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，
命题思路七：自主创新
备注分析：北京的经济发展模式需要尽快从投资拉动型为主，转为以科技创新为主要推动力的发展模式，不过北京地区汇聚的是全国最多的人才，所以转型不是难事，还是需要找到一个资金和人才能较为完美结合的方式，预计在申论素材中会重点考察“如何使用人才”、“如何更好地引进人才”、“如何培养人才”这三个大角度。
宏观领域的对策分析：建设国家创新中心，抓好中关村示范区建设，着力搭建创新资源平台。完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。
命题思路八：文化软实力建设
对策分析：（1）整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。（2）提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。（3）提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。（4）推动文化传播的创新拓展。中宜教育戴斌老师认为还要扩大文化产品和服务输出，构建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。（5）完善城乡结合部等
地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。
命题思路九：生态文明建设。
备注分析：“生态文明”是一个大话题，建议考虑分析以下细节角度：（1）营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。（2）切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。（3）共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化。
命题思路十：资源紧张下的“入园难”、“看病难”
备注分析： “入园难”、“看病难”这些问题，其实关键还是“资源紧缺”。当然可能很多考生会不认可，北京的资源都紧张，那全国不是更紧张。诚然，北京的社会资源，应该坦诚地说，是我国各个大城市中，条件最好的了。但是这些资源主要的问题不是“绝对化的不够”，而是在分布上存在“空间性的矛盾”。同时，由于户籍的限制，在京人口在使用社会资源上，还存在“因人而异”的问题，但是户籍改革，牵一发而动全身，不是一件简单的事情。那么，在这个情况下，如何提供“资源的使用效率”，尤其是避免“资源浪费”预计会是我们大作文中的一个“重要而另类的”切入点，建议考生可以借鉴。
热点、焦点之一：教育问题
（一）、原因
1、政府投入不足。国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：2000年为3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷任务。
2、教学资源不公平。
3、家长们的期望值太高。家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。
4、利益驱使。
5、 监督制约机制不健全。
6、查处不严。
7、群众自我保护意识不强。
（二）、措施
“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的财力，努力实现教育事业又快又好发展。
三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量。
“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻变革中矛盾和问题的反映，有的是大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期存在的问题和深层次矛盾，今后还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。
要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境三方面采取有力措施。三项措施：制度、投入、环境 。即：
一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾。进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同发展的格局；深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。
二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。 三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发展，努力形成全社会共同推进教育发展的新局面。 此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步提高群众的自我保护意识等。
热点、焦点之二：乱收费问题
（一）、乱收费产生的主要原因
1、利益驱使。极少数干部职工，宗旨意识淡漠、服务意识不强，把人民赋予的权力，作为自己谋取私利的工具，千方百计、见缝插针，只要有机会就进行吃拿卡要，认为吃点拿点不算什么；有的是打着单位的招牌，以为集体“谋福利”为名，巧立名目，欺骗群众乱收费，为本单位搞“创收”；有的是利用行业优势，特别是行业垄断部门，认为只有别人来求他的，为群众办事有意或无意扩大收费范围，提高收费标准，欺上瞒下，加重群众负担。
2、监督制约机制不健全。我们虽然已制定了不少的规章制度，但是，有的制度措施还不够完善，还存在漏洞，加之，在执行各项制度方面存在前紧后松、搞一阵风，执行不到位，工作抓得紧，则有所收敛，抓得松，又卷土重来，死灰复燃，形成恶性循环，作为违法者一切都为了钱，久而久之，各项规章制度对他们不起作用，有的制度措施形同虚设。
3、查处不严。我们所制定了许多切实可行的制度措施，例如：价格收费公示制度、农村工
篇三：公务员万能八条
一、领导重视、提高认识
（一）具体措施举例：
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把??纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清??问题的来龙去脉。
增强??的意识
倡导??的理念
要把??放到影响经济社会发展的战略地位。
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注??问题。
（二）具体应用示例
1. 加强领导，统一规划。级政府设立专门常设机构，制定节能减排计划、年度目标、
攻关范围、考核办法，面向社会发布节能减排科技攻关课题，组织技术推广和交流、技术评 审等；面向高耗能、高污染行业，推广和应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技 术。将节能减排全民科技行动作为重要工作纳入工作计划和考核目标。同时建立对各级领导 的长效问责机制制。
2. 市政府成立整治行动领导小组，制发了实施方案。先后两次召开常务会议专题分析
交通安全管理工作中存在的问题，研究制定具体的整治措施；多次召开调度会，安排部署。 实行严格的工作责任制，将目标任务细化分解，落实到部门单位，并纳入全市综合工作考核。
3.党委政府十分重视环境保护和生态文明建设，努力将生态文明理念纳入施政过程的各
个环节，例如在企业治污方面全市严格治理老企业，做到零排放。同时，既治理好老企业， 又管住新的企业，严格的准入制度。环保环评不通过的时候，绝对不能上项目。市历届政府 都十分重视种树，提倡“大种树、种大树”，大力倡导“一个城市就是一片森林，一个庭院 就是一个园林。”的绿色理念。
二、加强宣传，营造氛围
（一）具体措施举例：
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传??，提高广大人民群众对??的认识 舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于??良好的文化氛围
（二）具体应用示例
1.加大宣传力度，营造良好氛围。市政府以“五进”（进社区、进学校、进企业、进单
位、进家庭）、“四文明”（文明驾车、文明行路、文明乘车、文明停车）和 “四让”（车让 人、人让车、车让车、人让人）作为宣传载体，集中开展道路交通安全宣传活动，群众的交 通安全意识不断增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。
2. 加强宣传教育，在全社会形成家喻户晓、人人皆知的整治氛围。大队将宣传工作贯
穿于集中整治的始终，大力宣传涉牌涉证交通违法行为的危害，宣传涉牌涉证交通违法集中 整治的内容、目的和意义。通过多渠道发放专项整治宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式， 使涉牌涉证宣传随处可见，大力营造浓厚宣传氛围，使人们对涉牌涉证的危害性形成共识， 在全区形成对涉牌涉证机动车如“过街老鼠，人人喊打”的局面。
3 加强宣传，利用各种媒体做好节能宣传活动，普及节能减排知识，引导公众了解、关
心、支持节能减排工作，为工作开展创造良好的社会氛围。要通过宣传，使节能理念深至一
盏节能灯的使用，到一台汽车、一幢节能住宅的购买，逐步形成低碳排放消费模式，这种消 费模式的形成必须通过制定政策、加强宣传等，引导公众消费观念和价值观念跟上低碳经济 发展的需要，让“低碳”概念热起来，并长期热下去。
4.要把食品药品安全宣传教育，作为国民健康教育的重要内容，作为国民的基本素质教
育，作为构建国民健康和疾病预防体系的基础。建议研究制订食品药品安全宣传教育纲要， 提高全社会食品药品安全意识，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及 食品药品安全基础知识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。加快建设食品药品安全培 训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者，进行多形 式、多途径的安全教育和培训。允许新闻媒体对影响食品药品安全的，进行有效的舆论监督。 构建通畅的食品药品安全信息收集、信息评价和信息公布渠道，加强食品药品安全风险信息 的沟通与交流，避免因食品药品安全信息交流不畅，缺少对事件的正确引导和对食品药品安 全的认知，造成不必要的社会恐慌。
三、教育培训、提高素质
（一）具体措施举例：
通过??教育培训，提高广大领导干部的??素质
通过??教育培训，提高广大工作人员的??素质
通过??教育培训，提高广大人民群众的??素质
（二）具体应用示例：
1. 学习培训是工作之基、能力之源。要提高党员干部推动科学发展的能力，就必须按
照建设马克思主义学习型政党的要求，建立培训长效机制，让党员干部长期受教育，保持思 想上、能力上的与时俱进。一是加大培训频率。分层次、分批次对各级干部定期轮训，确保 各级干部每年都能接受一到两次集中培训，以满足工作需要。二是提高培训层次。充分利用 各级党校这一干部培训的主阵地，组织党员干部分别到党校、行政学院、重点大学等集中进 行培训。三是创新培训形式。定期或不定期 地就某项工作、某个理论问题，有目的、有针 对性地组织党员干部到先进地区学习考察，或采取网上培训、发放培训光盘等方式灵活培训， 使党员干部开阔视野、增长才干。四是丰富培训内容。针对不同岗位党员干部的履职要求， 立足工作需要设置培训课程，实行专项或专题培训，提高其能力。
2. 加强教育培训，努力提高领导干部适应新体制机制下履行职责的素质和能力。干部
培训工作紧紧围绕党和国家工作大局和经济社会发展中的重大问题，推动了各级领导干部与 时俱进的思维方式和工作方式的转变。换届后，地方党委领导体制和工作运行机制发生了深 刻的变化，相应地对领导干部思想状况、思维方式也带来了深刻的影响。因此，要根据新的 领导体制和运行机制变化和对干部思想状况产生的影响，有针对性地举办一些专题研讨班， 加强在新的领导体制和运行机制下领导干部贯彻落实民主集中制、科学议事决策、改进领导 方式、转变工作作风等方面的培训。在培训中，尤其要注重交流新体制机制运行的经验，分 析存在的问题，找出解决的办法和措施。通过培训，使新一届地方党委领导班子成员更好地 适应新体制机制的要求。在其它针对地方党政领导干部的各类培训中，也要增加这方面的培 训课程和培训内容，以提高他们在新的体制机制下履行岗位职责的能力。
四、健全政策法规、完善制度
（一）具体措施举例：
建立健全各项制度（法律），做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决 策的论证制和责任制
（二）具体应用示例
1.建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。形成“统一法人、分级管理、授权
经营”的总分行两级管理体制下的有效风险管理体系。进一步加强岗位间制衡机制，调整部 门职能，同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。二是研究制定内部管理办法。广泛 征求各部门意见，并在国家相关法律法规和有关制度的基础上，出台本部门的相关制度规定。
2.建立健全旅游行业法律法规体系。对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能
完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制 定符合首都特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化 各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展 营造规范合理的法制环境。
3. 建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人社会保障体系和服务体系建设长效机制，
逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体系趋于完善，保障水平和服务能力得到较大提升， 残疾人得到基本公共服务。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，大力发展残疾人 康复和福利事业，提高残疾人社会保障水平。
五、 组织协调、形成机制
（一）具体措施举例：
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
（二）具体应用示例
1. 加强与有关部门的协调配合。文化市场综合执法改革是一项系统工程，只有充分协
调各方关系，才能取得各方支持，形成改革合力。各级文化行政部门，特别是省级文化行政 部门，一是要协调配合编制部门，科学制定“三定”方案，合理配置行政资源。二是要协调 财政部门，把文化市场综合执法经费列入本级人民政府财政预算，加大经费投入，保障执法 装备，改善执法条件。三是要协调法制部门，确定综合执法机构的执法依据和职责范围，并 依法予以公告。
2 农村社会保障体系是一项系统工程，需要系统设计、各方参与、形成合力。人保、卫
生、民政、财政等多个部门要加强协调和合作，建立统一协调的工作机制，提高工作效率。 在基层，特别是在乡镇一级，应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作力
3. 加强协调联动。建立息诉息访联动机制，主动找信访人的亲属、朋友谈话，与信访
人所在镇、村及单位密切联系，加强与上级法院及法院各部门之间的协调，齐抓共管，形成 合力，争取多方支持，落实有效解决措施。
六、增加投入、依靠技术
（一）具体措施举例：
在??方面，大力增加财政投入
增加对??的财政和贷款支持
依靠??技术，解决??问题
（二）具体应用示例：
1. 健全对旅游产业发展的财政扶持机制。整合相关专项资金支持旅游公共基础设施建
设，逐年提高用于旅游发展建设的资金比重，完善各项引导、配套和扶持政策，集中力量组 建一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团，集中力量建设一批关系旅游开发全局的重点工 程，以大企业、大项目带动旅游产业大发展。鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游公共 基础设施建设和旅游景区的开发。要创新旅游投融资体制，运用“政府推动、市场运作”等 模式，进一步拓宽融资渠道。建立旅游重点项目招商引资项目库，加强对旅游基础设施项目 的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台， 以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游业成为社 会投资的热点和重点。
2. 发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道。将节能减排先进适用技术研究纳入
政府各类科研计划并给予重点支持；建立节能减排政府专项基金和节能减排企业技改贴息资 金；既发挥企业作为技术创新主体的作用，又多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入；积 极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入节能减排领域。对于社会效益明显、易于推广 的重大节能减排技术专利，可由政府买断并迅速免费推广。
3. 加大体育设施投入。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，全民健身意识不
断增强，经常参加体育健身活动的人也越来越多，群众通过健身运动，体质也有了明显增强。 但是，我国现有人均公共体育设施占有率普遍较低，在一定程度上制约了群众体育运动的广 泛开展，影响了体育运动在健身、休闲、娱乐、康复等方面的丰富、拓展和融合。因此，政 府应加大资金投入，以满足人民群众不断增长的健身需求。
七、依法监管、全面落实
（一）具体措施举例：
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）
媒体监督（舆论监督）
领导（上级）监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大检查/整顿力度（事前、事中、事后全时段、全方位的监督整顿）
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）
十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制
约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真 正用来为人民谋利益。”
（二）具体应用示例
1．建立健全旅游服务监管体系。要把社会监督、舆论监督、游客监督有机结合起来，
构建全方位的旅游监督网络。利用旅游投诉热线、电子邮箱等多种形式，广泛征求游客对旅 游工作的意见。要按照建设“绿色北京”的要求，把保护生态环境和节约能源资源摆在更加 重要的位置，推动北京旅游业的可持续发展。建立旅游环境监测体系，监控各景区、宾馆、 饭店节约资源和保护环境的情况，真正实现旅游业发展与生态环境保护的良性互动。
2.要突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住道路交通、
煤矿、建筑施工、铁路交通、金属和非金属矿山、火灾和工商贸其它等７个重点行业领域， 切实做好事故超前防范工作。要突出加强监管，加大监管力度，加大执法力度，强化跟踪检 查，改进工作方法，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生 产经营行为。要突出落实责任，严格安全问责制度，强化企业主体责任，把安全生产责任落 实到地方政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。
3.要加强对公款香烟消费的监管，各级党政机关、国有企业事业单位不得以任何名义花
费公款购买烟草制品；在党政机关和国家企事业单位的一切公务活动中，不得提供、摆放烟 草制品；国家公职人员不得接受与公务活动相关的任何单位与个人的烟草制品馈赠，不得接 受烟草企业的烟草产品馈赠。在加强监管的同时，完善问责制，鼓励群众举报，对违反规定 者予以必要的惩戒。
八、总结反思、借鉴经验
（一）具体措施举例：
总结??的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
（二）具体应用示例：
1. 要进一步总结反思石首“6·17”群体事件的教训，进一步制定完善整改方案。要加
强法制教育、维稳教育，各级领导要习惯在舆论监督下工作。同时还要采取有效措施，开展 专项行动，整治社会治安，为经济社会又好又快发展提供良好环境，向党和人民交一份满意 的答卷。我们正处于发展的黄金期，同时也是社会矛盾的多发期和凸显期，处理好发展、民 生与稳定的关系，关键是要全面深入贯彻落实科学发展观，展是科学发展观的第一要义，不 抓发展不行。如果我们的新增长点多了，我们的企业多了，就业的环境就会改善，社会矛盾 就会少得多。
2.要通过学习借鉴经验，进一步坚定工作信心和决心，努力把残疾人综合服务设施建设
推上一个新的台阶。不断加大设施建设力度，突出为残疾人的服务功能，多渠道筹措建设经 费，加强对综合服务设施的管理。
3.学习借鉴循环经济园区经验。发展循环经济，是创建资源节约型、环境友好型社会的
重要举措，是改造提升传统产业、延长产业链条、推进城市转型的必然选择。要学习有关经 济开发区产业规划起点高，设计理念超前的先进经验，推进产业循环、资源节约、环境友好 和集约发展，坚持把科技进步和技术创新作为提高核心竞争力的关键，以国际化的眼光和现 代化的理念，引强入园，聚集产业，切实推动循环经济发展，加快城市转型步伐。 18
4. 借鉴国际经验，办成“平安奥运”。中国在筹备奥运会期间，积极学习雅典、悉尼、
洛杉矶、伦敦等地的公共卫生安全经验，北京要结合自己的特点做好了奥运会公共卫生风险 的前期预测和防控工作，对可能发生的风险进行全面细致的预测，建立了迅速反应机制，对 相关人员进行了培训，建立了全面、及时、有效的公共卫生监管系统以及相关部门的沟通协 调机制。
使用“万能八条”的关键
灵活搭配
扩展使用：
变形+增容（一个发散思维+五个要素：主体、对象、内容、方式、目的）
结合“万能八条”，关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施：
对策 A：略写——综合管理类
9 月 13 日，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉
事件专题做出部署。
一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部 门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。
——领导重视，组织协调，形成机制的应用
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。
《公务员八条公务员八条》
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