城市社会管理论文

篇一：城市社会学论文

城市社会学论文

12级建筑一班 12150240117

李雪霏

城市社会学论文

摘要：本文详细的阐述了什么是城市社会学，什么是城市社会学的组成以及成好似社会学的发展阶段。

【关键词】：城市社会学 理论

城市社会学是探讨城市的社会结构、社会组织、社会管理和生活方式等问题的社会学分支学科。都市社会学经过长期发展，已经分化出许多不同的流派。城市社会学包括一下内容： 1.欧洲的传统城市社会学。城市社会学主要理论流派 -- 结构功能主义、冲突理论、交换理论、社会互动理论从现在的观点来看，滕尼斯、迪尔凯姆、齐美尔和韦伯的思想只是对他们所生活的时代的城市的反映，他们的思想也是比较幼稚的，有很多不尽合理的地方。如滕尼斯的“通体社会”和“联组社会”的概念，迪尔凯姆的“有机团结”和“机械团结”的概念都过于绝对化，城市远非他们所想象的那么简单。欧洲传统城市社会学思想可以说只是城市社会学的启蒙思想，但他们的思想构成了传统城市社会学的核心和主要研究领域，从诞生之日起就一直对城市社会学产生着重大的影响。2.美国的传统城市社会学 19世纪末20世纪初，美国进入迅速工业化和城市高速发展时期，移民大量涌入。随着城市的发展，同样出现了严重的城市问题，美国城市社会学应运而生。

新学派对生态学派进行了猛烈地抨击，认为生态学派提出的城市通过竞争与适应而自动达到社会平衡的观点无法解释欧美社会普遍出现的城市骚乱，城市社

会并非日益整合、有序，而是阶级冲突和种族不平等日益严重。他们主要研究资本主义的作用，财富的积累和权力的集中，社会阶级关系与国家管理职能等。新学派可分为两个学派，即“新马克思主义学派”和“城市管理主义学派”。前者包括第一是卡斯泰尔的集体消费，是指用结构马克思主义的观点来分析城市社会。他认为城市空间是社会结构的表现，社会结构式由经济、政治、意识形态系统组成的，其中经济系统起决定作用。第二是哈维的资本运动三级环程。包括初级环程，即资本向产业的投入和向消费资料的利润型生产的投入；次级环程，即资本向城市基础设施和物质结构的投入；第三级环程，即资本向科教、卫生、福利事业等劳动力再生产的投入。后者以雷克斯和保罗为代表，其研究将住宅作为阶级形成的基础，不少学者对此提出质疑，70年代末该学派的研究开始停滞不前。

通过对城市社会学形成过程中的几个主要理论学派的介绍，我们可以看到理论的发展是和城市的发展密切相连的。

城市社会学主要理论流派 -- 结构功能主义、冲突理论、交换理论、社会互动理论第二篇 结构功能主义 结构功能主义是现代西方社会学中的一个理论流派。它认为社会是具有一定结构或组织化手段的系统，社会的各组成部分以有序的方式相互关联，并对社会整体发挥着必要的功能。整体是以平衡的状态存在着，任何部分的变化都会趋于新的平衡。它的思想渊源在社会科学中的功能主义有着长期的历史。A.孔德和H.斯宾塞在其著作中都有所论述。迪尔凯姆、A.R.拉德克利夫―布朗和B.K.马林诺夫斯基对功能主义也作了较为系统的阐述。现代社会学中的结构功能主义是在以往的功能主义的思想基础上形成和发展起来的。 社会冲突理论以科塞尔、达伦道夫为代表,重点研究社会冲突的起因、形式、制约因素及影响,是作为结构功能主义理论的反思和对立物提出的。如果说结构功能主义强调的是社会的稳定和整合,代表社会学的保守派,那么社会冲突论则是强调社会冲突对于社会巩固和发展的积极作用,代表社会学激进派。该理论在20世纪60年代后期流行于美国和一些西欧国家。

社会不可能仅仅是平衡与和谐,而是一个处于不断变化的状态,而且长期存在着并非对社会只产生破坏作用的冲突,这是社会运行中的持续的必要现象。冲突并不一定指公开的暴力,也包括紧张、敌意、准竞争和在目标与价值标准上的分歧。冲突的产生是因为资源的稀有使其社会关于它的分配充满着不平等现象。 社会交换理论同时也是当代西方社会学理论流派之一，产生于50年代末期的美国。交换理论最初是针对结构功能主义提出的，在理论和方法上具有实证主义、自然主义和心理还原主义的倾向。它强调对人和人的心理动机的研究，批判那种只从宏观的社会制度和社会结构或抽象的社会角色上去研究社会的作法；在方法论上倡导个人是社会学研究的根本原则；认为人类的相互交往和社会联合是一种相互的交换过程。

社会交换理论通过交换概念发现社会资源分布的不平等和由此产生的权力地位的分化,并从各个权力层次之间的对立和冲突中找到社会系统发展、变迁的动力。更贴近地研究社会现实,更加强了社会学与社会运行的相互联系。

因此，城市社会学通过了这些的发展及近化，变成了今天我们看见的成熟且统一的城设社会学。

[参考文献]

康少邦、张宁等编译：《城市社会学》浙江人民出版社.1986年

夏建中：新城市社会学的主要理论，《社会学研究》1998年

宋林飞：《西方社会学理论》，南京大学出版社.1997年

《现代西方社会学》，尹恩·罗伯逊，河南人民出版社。

【澳】马尔科姆·沃特斯:现代社会学理论，杨善华译，华夏出版社.2000年

城市社会学论文

篇二：毕业论文：论城市社区管理

论《城市社区管理》

城市社区是国家结构最基层的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。

一、城市社区管理的现状

城市社区管理是作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。首先，在职能上，社区不能只限于贯彻上级政府的指意，对居民实施行政管理，而应该作为办理本居住地区的公共事务，公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，并向上级组织反映民众意愿的基层群众自治组织。其次，在体制上，随着城市人口的增加，特别是市场经济带来的人口大移动，户藉与居住人员的分类现象日益显现，给社区管理带来了新的问题，也使原有的居委会数量增多，功能不全，不能真正成为居住地人群的管理中心和服务中心。再次，在管理能力上，社区居委会干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。社区干部经过调整、招聘、选举充实了一批文化程度

较高，经过培训的优秀年轻人。基本完成了社区体制改革的要求。城市社区真正成为现代城市的基础组织。

二、加强城市社区管理的探索

加强城市社区管理，要从目前我国城市社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善城市社区管理的过程中，要树立“以人为本、服务居民”的指导思想，推行以服务为中心的行政职能，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的城市社区管理模式。

1、树立 “以人为本、服务居民”这是城市社区建设的基本原则。众所周知，人是社区的主体。社区管理的一切活动都应该围绕着人这个中心。因此，在社区管理上要正确处理经济效益和社会效益的关系，把社会效益放在重要位置上，重视与社区成员生活密切相关的环境卫生，医疗保健，安全保障，社会服务等方面的建设，这是体现了社区管理的指导思想问题。只有在管理上做到“以人为本，服务居民”，才能最终实现社区成员对社区的心理归属，真正做到“社区是我家，建设靠大家”。明确指导思想，要坚持两手抓，一手抓提高人的素质，一手抓改善人的居住环境。人的素质，是个综合概念，它通常包含人的身体素质和心理（文化与思想）素质两个方面。开展社区健身工程，设置健身场所，组织健身活动，以正确的指导思想引导群众参加健身锻炼，打击邪教巫说的毒害，以提高居民群众的身体素质。开展精神文明创建活动，组织群楼文化、老年文化、节庆文化等社区文化活动，组建业余文娱队伍，少年宣传队，不定期的开展文化宣传活动。针对社区居民老龄化现

象，建设老年活动室，成为老年居民的活动中心。寓教于乐，融合社会主义、爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德等宣传教育，提高居民群众的心理素质。提高了人的素质，就提高了社会管理的品位，打下了社区管理的坚实基础。所以，要把它作为加强和改善社区管理的首要任务来抓。

居住环境的优化，同样是刻不容缓的。二十一世纪人类面临的最大挑战是生态环境和可持继发展问题。治理环境污染和生态失衡，改善社区的环境质量，创造一个优美、清新、和谐、愉快的生活环境和生存空间十分必要。社区治安环境和治安秩序好坏，也直接影响居民居住质量。一个良好的社会治安环境就保证了社区居民的正常生活、学习和工作。在提高居民法制观念的同时，建立一支强有力的治安队伍，是社区稳定和安全的保障。

2、推行以服务为中心的行政职能，城市社区行政职能应以管理为中心还是以服务为中心，一直在理论界存在着争论。社区建设起步较早的英美各国，行政模式普遍从管理行政转向服务行政，现在，社区行政职能只是管理的观点已不合时宜。强调服务行政，对改善居民生活质量，都是十分必要的。它对居民福利水平的提升和社会可持继发展，都起到关键作用。

3、理顺关系，明确职责，城市社区处在一个错综复杂的关系中。总体而言，有纵向的关系和横向的关系两个方面。

纵向关系，主要是区政府、街道办事处和社区居委会三者的关系。区政府对社区实施全面领导，街道接受区政府的委托，对辖区内的社区

管理、社区服务、社区治安综合治理、精神文明建设等行使组织领导，综合协调，执法监督等行政管理职能，对社区办的事务，放权由社区居委会依法行使。社区居委会，对社区居民而言，它并不是一级行政性单位，它开展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠组织自身的凝聚力和群众自觉参与。因此，民政部提出：“寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力”，从而做到职责与权利的统一。

4、建立与完善社区的组织关系，完善的社区组织体系是加强社区管理的组织保证。社区的组织体系一般由社区居民代表大会（决策层）、社区议事协商委员会（议事层）、社区居民委员会（执行层）和社区党组织等组成。

社区居民代表大会，是社区最高的民主权力机构，由社区居民经过普选产生的代表组成，凡是社区的重大事项，诸如社区居委会的组成、社区工作计划的制定和总结，社区财政收支的预算与决算等等均需由代表大会选举或审议，形成决议方能生效。充分发挥代表大会的决策作用，才能最大限度的吸引居民关心社区，激发他们的自主意识与参与精神，把社区真正看作是自己的家园，爱好家，管好家，建设好家。

社区协商议事委员会是社区的议事协调机构，其成员由社区内人大代表、政协委员、居民代表、单位代表、知名人士等组成，经社区居民代表大会聘请产生，主要职责是：

（1）讨论社区内的重大事件，并在社区居民代表会议授权下，对其进行解决。（2） 协助和监督社区居委会实施年度工作计划，对社区居委会工作进行监督和评议，提出意见和建议。（3）对事关社区公共利

益的重大事项进行表决并向社区居民代表大会报告制度。（4）代表社区居民提出搞好社区建设的意见和建议。（5）对不称职的社区居民委员会干部提出罢免、撤换的建议。

社区居委会，由社区居民代表大会选举产生，是社区各级工作的组织者、实施者。随着社会主义经济与社会发展，适应现代化城市建设的要求，迫切需要有一支高素质的社区工作队伍。通过组织下派、公开招聘、民主选举等办法，把政治素质好，文化程度较高，工作能力较强，热爱社区工作的优秀年轻干部吸收到社区工作队伍中，增强社区管理和建设的生机和活力。社区管理得好坏，很大程度取决于社区居委会成员素质的高低，因此，造就一支高素质的社区工作队伍，是加强社区管理工作中的重中之重。

加强社区党组织建设，真正发挥“社区党组织是社区的领导核心”的作用。只有坚持以党组织为核心。才能协调各方，形成社区建设的合力，才能保证社区工作的健康发展。社区党组织应由组织关系在社区的党员组成，充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，增强凝聚力。同时，也要研究解决好扩大覆盖面的问题，如何发挥在职（即生活在社区，组织关系不在社区的离退休党员）党员的作用。目前，有些社区已开始重视，但尚停留在建立档案的工作阶段。

二十一世纪的曙光已照遍大地，我国社会主义改革和建设在“三个代表”、科学发展观等思想的指引下已取得丰硕成果，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，社会主义事业蒸蒸日上。随着改革和建设的发

篇三：城市公共管理论文

论城市公共管理模式与方式的创新

魏文翠

（甘肃白银730500）

提要：城市化进程的快速发展对城市公共管理提出了严峻挑战，必须转变理念，通过提高信息透明度扩大公民的知情权，调整治理结构实现政府职能的转变；通过建立和完善基本体系建设，实现城市管理方式的突破。

关键词：城市；公共管理；管理模式；管理方式

城市公共管理是指主要由城市政府提供城市公共产品的活动，最根本的任务就是在城市中创造良好的物质环境和文化环境，从而实现城市社会经济可持续发展的目标，并带动周围区域社会经济的健康发展。近年来，由于我国城市化进程加快，加之地震、洪灾等突发性事件频发，城市公共管理面临更加突出的问题，加强城市公共管理成为一项紧迫的任务。

一、城市公共管理中存在的问题

（一）政府管理职能“越位” 传统计划经济体制下，政府集公有资产所有者和经营者为一体，否定企业经营自主权，否定市场机制的作用，使经济活动失去应有的活力和动力。改革开放以来，经济体制的转变过程，实质是企业经营自主权的确立过程和政府职能的转变过程。即政府把经营权还给企业，自己主要从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。事实证明这是现代市场经济发展的正确方向。对于我国城市公共管理来说，传统的高度集中的政治体制造就了与这种体制相适应的利益集团，由于利益的原因，总是习惯于旧的管理思想和管理模式，而行政管理模式的转变，意味着权力的减少甚至丧失，意味着掌握权力时拥有的租金的丧失，意味着需要转变思维方式和重新学习的痛苦过程。无论哪一方面的变革都会使其既得利益减少，成本增加。因而总是倾向于加强或维持原有的管理模式，使传统的城市公共管理模式的变革客观上存在着强大的阻力，管理方式的转变显然不是短期能够实现的。政府的“越位”行为还会造成另一种后果：如果政府在经营领域过多地插手，必然引发城市公共管理的“缺位”，在公共管理领域必然会缺乏政府的管理和服务。一些地方政府部门只管收费不管治理，担心加强治理会影响地方税费收入，导致市场秩序混乱和精神文明建设倒退，足以从反面证明城市经营导致政府职能“越位”产生的弊端。 ⑵⑴

（二）城市建设规模失控 积极推进城市建设是解决城市诸多问题的有效手段。为此，资金短缺和建设任务繁重，是政府管理城市所面临的主要矛盾。提倡城市经营多半是想突破财政收支的约束，利用政府信用负债开发，加快城市建设进程。应当承认，在经营领域完全依靠自身积累扩大规模很难有大的作为，因此，负债经营是经营者抢抓机遇提升竞争能力的重要手段。但是，城市建设以经营方式大举负债，其可行性值得探讨。因为城市公共建设有其自身的特殊性。首先，城市建设形成的基础设施属于公共产品，很难以经营方式回收资金。即使设法回收，周期也很长。其次，政府官员为追求政绩普遍有扩大城市建设规模的偏好。虽然政府财政收入有限，但银行受其控制，考虑到政府的权力和信用，银行很少会限制政府借贷。由此极易推动城市建设负债经营超出适度范围，引发城市建设规模失控，建设债务无法按时归还(不少劳民伤财的“形象工程”就是在城市经营中接连推出的)。表面上看，是银行经营不善导致不良资产增多，实质是政府主导信贷经营，盲目扩大城市建设规模造成的。如果城市建设规模失控，建设企业垫付资金就会被长期套牢。与此同时，上游的建筑材料供应商也难于收回款项，由此产生债务连锁反应，大批企业可能被拖垮。因此，在政府作用较强的条件下必须谨慎对待城市经营，这是防止盲目扩大城市建设规模，预防债务危机，降低金融风险的需要，也是保护广大企业和社会公共利益，实现城市持续发展的需要。

（三）城市管理中政府官员的能力不足由于政治体制改革滞后于市场经济体制的发展，城市政府管理模式未能进行及时和全面地转变。究其原因，除了诸多客观因素外，在主观上还受到政府自身能力不足的制约。城市公共政策过程是社会价值分配的过程，要求综合平衡各种利益群体的利益需求。这就对城市政府人员的能力提出很高的要求。然而，从目前看来，城市化和城市发展过程中涌现出来的诸如失业、环境污染、住房拥挤等有悖于可持续发展的问题，在很大程度上说明了政府的政策能力的虚弱。由于自身素质较低，对有关市场经济方面知识的掌握不系统、不完全，无法深刻理解市场经济体制的建立所带来的一系列社会变迁及其对传统公共管理模式提出的挑战，仍然因循过去的管理理念、思维方式及管理模式。尽管城市政府有时也会意识到转变公共管理模式的重要性，但对于转变什么、怎样转变及具体的操作都缺乏明确的认识，从而在根本上制约着管理模式的切实转变。

二、转变管理理念，实现管理模式的创新

（一）提高政府信息的透明度，增强公民知情权 由于我国城市社会的多元化发展，城市社会网络的普及以及迅速涌起的各种利益群体，传统的城市管理方式已不适应当前的城市社会。在社会利益格局重新划分的城市里，城市政府必须转变管理理念，创新管理模式。一方面，城市管理者必须处处以城市内部居民生活质量的保证，城市公共事务的处理与城市公共问题的解决为重心，推动城市整体福利的发展。另一方面，还必须从城市动态发展的角度，随时关注社会的变迁带给城市的种种改变，顺应潮流，做出适时的调整，以保证城市在未来发展中能立于不败之地。这就要求城市管理者需要具备长久的战略眼光，对城市进行有效的经营与管理中，适应当前公共管理变革的趋势，不断提供城市公民参与执政的空间，增强城市的民主氛围。目前迫切而又可行的基础性工作，就是提高政府信息的透明度，增强与此直接相关的公民知情权。目前我国行政部门的透明度很低。据估计，有80%的社会信息资源掌握在政府手中，其中又有80%处于封闭半封闭状态。一些地方出现问题尤其是重大事故总是“捂盖子”，对上汇报总是“报喜不报忧”，对下则“私吞”政策和法规的现象，根本在于信息不透明，使得原本下情上达和上情下达的沟通中介，成为欺上瞒下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的当务之急，在于提高透明度。“非典”危机使中国政府信息公布方式受到严峻挑战，造成极大的社会混乱。不仅严重损害了城市及管理者的形象，而且加大了应对危机的难度和管理的成本。近年推行政务公开制度，建立了发言人制度，建立电子政府等，具有明显的成效。

（二）转换城市治理结构，转变城市政府职能从公共管理的职能来看，公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理，同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由重视政府机构过程和程序转到重视项目、结果和绩效。公共管理的对象“外化”必然要求政府的职能作出新的定位，政府对公共事务的管理，不再注重对具体过程的管理，而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐发展起催化作用，政府是城市发展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导工作。把公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政的机构去做。

三、完善体系建设，实现管理方式的创新 ⑶

（一）建立健全城市基础设施管理运营系统 城市基础设施管理运营系统建设是一个城市发展的基础和核心，这个系统出了故障必然打乱城市正常的生产和生活秩序。北京、武汉等大城市因暴雨多次引起交通大拥堵，表明了城市基础设施建设的紧迫性。这是衡量一个城市现代化的重要因素。一定要完善城市总体规划，更加重视埋在地下的基础设施项目，要完善应急预案，加强需求预测和管理。同时要注重管理体系的理顺和管理办法的健全。上海将供水、排水、河道、桥梁、公共交通和出租车管理等六个行业管理法规一起“打包”修订，从城市发展的整体性、系统化的层面上加以把握，将城市管理提高到了一个新的层次，值得我们借鉴；广州和北京东城区数字化城市的建设对我们也具有一定的参考意义。

（二）构建政府公共服务全覆盖体系构建政府公共服务全覆盖的核心是实现政企分开、政资分开和政事分开，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。要切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。强化政府公共服务职能，主要指政府优化公共产品和公共服务的质量，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。

（三）健全社区服务体系城市公共管理的基础环节是社区，各种社会矛盾的交汇点也是社区，这就决定了城市公共管理体系构建的落脚点必然在社区。社区在城市中的这种特殊位置，又使社区组织在调节各方利益关系、提供各种社会服务、维护社会稳定中处于“节点”地位。只有努力建立与我国国情相适应、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，才能不断满足居民的日益增长的服务需求，才能承接城市公共服务，造福社区居民。强化社区服务体系建设，需要政府的大力推动和社会力量的参与，更需要推进社区管理体制改革，进一步理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开，坚持政府依法行政、社区依法自治。把街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能，经梳理后归位于政府，建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系，构建党的领导、政府管理和社区自治相结合的组织体系。同时，将部分社会管理职能归位，把原来由政府直接管理的有关社会事务归还给社会，逐步交由社区自⑸⑷

治组织和社团组织承担，实现党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效管理。

参考文献：

⑴： 中共中央，关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[M]新华社北京10月18日电

⑵： 吴琳，论新中国城市管理理念的历史嬗变[J]，学习与实践，2009.11

⑶： 申钧 薛凯，“不法行政”十大怪现状[J]，半月谈，2005.03.09

⑷： 李晓东， 建立和健全城市公共管理和服务体系[J]，中国政务信息网，2007.5.19 ⑸： 国务院，关于加强和改进社区服务工作的意见[M ]，国发〔2006〕14号

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