篇一：上合组织北京峰会：为新十年谋篇布局 共图发展
上合组织北京峰会：
为新十年谋篇布局 共图发展
２００１年６月１５日，中国上海，欧亚大陆６个相邻国家——中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦领导人共同宣布成立上海合作组织。诸多媒体当时评价：这是一个改变全球战略格局的重大事件。
２０１２年６月６日，中国北京，在上合组织第二个１０年的开局之际，这些国家的领导人再度相聚，为上合组织的新１０年布局谋篇，共图长远发展。国际社会在关注：这将对国际地缘政治产生哪些深远影响？
上合组织的诞生，反映了新世纪成员国人民求和平、谋发展、促合作的共同愿望；上合组织的诞生是一个创举，是国际安全与合作领域的一大创新，形成了国与国交往的崭新模式。
回顾过去１０年，上合组织已成为保障欧亚大陆稳定与安全的重要机制。上合组织框架内建立起全方位、多层次的合作体系，建立了元首、总理、外长、各部门负责人、国家协调员等１０多个会议机制，设立了秘书处、地区反恐怖机构两个常设机构，经济技术合作也在起步。美国《时代》周刊曾如是评价：“上合组织的组成和日益增长的影响力反映了地区乃至全球权力平衡之变化。”
当前，国际形势正在经历冷战结束以来最为深刻复杂的变化，和
平、发展、合作的时代潮流更加强劲，但各种不稳定、不确定因素也在增多。在此背景下，总结上合组织前１０年的经验，分析国际和地区形势变化，确定上合组织未来发展目标，勾画今后１０年合作蓝图，显得十分迫切。北京峰会将承担这一承上启下、战略抉择的历史性任务。
安全与经济合作是上合组织的两个“轮子”，北京峰会需要谋划的是，未来１０年如何让这两个“轮子”转得更稳健、更快捷。 众所周知，上合组织成立以来，最突出的成就体现在安全领域，打击“三股势力”、反恐联合军演已经取得实际成效。放眼未来，国际和地区局势并不平静。为应对新挑战和新威胁，上合组织各成员国必须采取统一行动，共谋长远发展。正如俄罗斯外长拉夫罗夫所说，峰会拟通过的《上海合作组织中期发展战略规划》将确定上合组织今后发展的关键方向；《关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》修订案的通过，将使上合组织预防和处臵紧急事态的能力大大提高。 经济合作是上合组织的另一个“轮子”。１０年来，上合组织成员国之间的经贸合作取得可喜进展。１０年来中国同上合组织成员国贸易额从１２１亿美元提高到约９００亿美元。然而相比之下，经济合作这个“轮子”相对薄弱，其潜力还有待挖掘。北京峰会上，中方将就加强上合组织框架内经济合作提出倡议，经济合作这个“轮子”将会转得更快。
“扩员”问题是此次峰会外界最为关注的一个问题。上合组织对地区国家愈来愈有吸引力，北京峰会将会涉及一些国家的观察员和对
话伙伴地位等问题。一些学者认为，上合组织的区域属性应该是在中亚地区，不能为了扩容而扩容，没有区域界限的扩员最终有可能导致上合组织丧失行为能力。
推动和平发展，深化互利合作，巩固世代友好，是上合组织坚定不移的目标。人们相信，北京峰会将会成为上合组织发展历程上一个新的里程碑。只要各成员国向着既定目标携手前进，上合组织必将迎来更加美好的未来。
（新华社记者 吴黎明）
篇二：上合组织峰会
上合组织峰会：新的挑战和机遇
一年一度的上海合作组织成员国峰会即将在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。当前，乌克兰危机正酣，美欧与俄罗斯进行制裁与反制裁。这一背景使得本次峰会既面临新挑战，又有着新机遇。
新的挑战是什么呢？
首先，国际干涉主义明显加强。近年来国际干涉主义的倾向不断发展，继2011年北约轰炸利比亚后，2013年叙利亚又险遭西方国家武装干涉。今年，乌克兰也未能幸免。在美国支持下，民选总统亚努科维奇被逼走。现在，美欧又对俄罗斯挥舞制裁大棒，挤压俄罗斯的地缘战略空间。中亚一些国家担心，如果包括“颜色革命”手段在内的国际干涉主义继续蔓延，中亚国家会不会成为下一个目标？
其次，制裁越来越成为干涉的手段。美国、欧盟在武器和高科技方面的制裁已经长达二十多年。美欧对“不听话”的白俄罗斯实行经济制裁已有多年。今年3月以来，美欧以克里米亚加入俄罗斯联邦和俄支持乌克兰东部武装力量为由，在能源、金融、投资、军工等领域对俄罗斯实施一系列制裁。美欧与俄之间的制裁与反制裁对上合组织成员国也产生了影响，俄同中国和中亚国家之间的一些合作项目面临调整的需要。
最后，阿富汗形势进入一个新阶段。今年年底前，以美国为首的国际安全部队将基本撤离阿富汗，此后该国形势将如何发展，还是未定之数。最近
围绕总统选举结果的争斗充分反映了阿富汗政权过渡的复杂性和尖锐性。阿富汗局势很可能恶化，首先殃及比邻的中亚地区，暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力以及毒品走私的威胁会更加严峻。
上合组织杜尚别峰会尽管使命艰巨，任务繁重，但顺势而为，可把新的挑战转化为新的机遇。峰会以下几个议题特别令人瞩目：
第一，经过多年的讨论和准备，本次峰会将批准关于上合组织扩员的法律文件，有意愿并符合条件的国家加入该组织的程序将得到明确。这为印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗和蒙古国等国家日后正式加入上合组织铺平了道路。上合组织扩员顺应了一些国家的愿望，有利于加强亚太地区的安全与稳定，也有利于上合组织进一步扩大国际影响，在国际事务中发挥更大作用。同时，随着印度、巴基斯坦等国的正式加入，上合组织如何保持协商一致的原则，能否保持和提高组织的效率和作用，也成为一个新问题。相信上合组织有信心妥善解决扩员带来的问题。
第二，本次峰会将讨论促进贸易投资便利化和成立上合组织成员国开发银行等问题。近10年来，上合组织成员国在发展贸易、促进贸易投资便利化方面取得了长足的进展，中亚国家与中、俄的贸易额都大幅增长。上合组织银行联合体为成员国企业提供了数百亿美元贷款。但是该组织的区域贸易便利化仍存在不少问题，在成员国开展经营活动仍存在一些障碍，包括贸易制度、关税水平、通关程序和技术性贸易壁垒。有关国家的市场准入水平、跨境管理
效率、市场开放程度和通关效率亟须提高。随着西方国家对俄实行金融制裁以及上合组织成员国经贸合作的不断扩大，上合组织有必要加强金融合作，特别是加快建立开发银行。
第三，峰会将讨论美军撤离后的阿富汗形势、上合组织帮助阿富汗实现和平与稳定以及经济发展的措施。阿富汗是上合组织观察员国，与中亚国家有着千丝万缕的联系。上合组织准备在阿富汗实现安全、稳定与发展的进程中发挥自己的作用。同时，鉴于近年来中亚国家和我国新疆屡受境内外宗教极端势力勾连实施暴恐活动，中方将和上合组织其他成员国特别是地区反恐机构一道，在打击三股势力方面发挥更积极有效的作用。
篇三：【国际组织全说(一)】上合组织的发展历程及峰会
发展历程及峰会
2001年1月，乌兹别克斯坦提出作为正式成员加入“上海五国”。2001年6月15日，在上海举行的峰会上六国元首签署了上海合作组织成立宣言，打击恐怖主义、分裂主义、极端主义上海公约，“上海五国”成为上海合作组织。新组织的宗旨是：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。为加强上海合作组织成员国各部门之间协调，国家协调员理事会成
立。2001年9月14日，上海合作组织成员国政府首脑首次会议在阿拉木图举 行。会议签署了上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向的备忘录，并宣布成立上海合作组织框架内政府首脑定期会晤机制。
2002年7月7日，在圣彼得堡峰会上成员国元首通过了上海合作组织宪章，文件规定了上海合作组织的宗旨、原则及基本合作方向。此外，峰会还签署了上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定。
2003年9月23日，在北京举行了上海合作组织成员国政府首脑会议，签署了上海合作组织成员国多边经贸合作纲要，通过了2004年上海合作组织首个预算。纲要明确规定了上海合作组织框架内经济合作的基本目标和任务、合作的优先方向及具体实施措施，指出了上海合作组织在20年内实现商品、资金、服务及技术自由流通的经济合作目标。除元首理事会和政府首脑理事会外，还建立了议会领导人、安全会议秘书、外交、执法、经济、外交、救灾、文化、教育、卫生、边防部门领导人、总检察长、最高法院院长及国家协调员定期会晤机制。
2004年1月，上海合作组织常设机构—设在北京的上海合作组织秘书处及设在塔什干的地区反恐怖机构启动。
2004年塔什干峰会上批准了上海合作组织观察员条例。蒙古在此次峰会上被赋予观察员地位，印度、巴基斯坦、伊朗在2005年阿斯塔纳峰会上获得观察员地位。在北京上海合作组织秘书处框架内设立了上海合作组织成员国常驻代表机制。成员国元首在2005年阿斯塔纳峰会上通过了上海合作组织常驻上海合作组织地区反恐怖机构代表条例。
2006年上海峰会任命努尔加利耶夫及苏班诺夫自2007年1月1日起分别担任上海合作组织秘书长和上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会主任。
地区反恐
上海合作组织目前设有两个常设机构——秘书处和地区反恐怖机构。上海合作组织秘书处设在北京，2004年1月正式启动。秘书处是组织的常设行政机构，为组织框架内的活动提供行政、技术和信息保障。主要职能包括：协助举行组织的各种会议；参与制定组织的文件草案；协助落实组织通过的各项决议和文件；保管组织的文
件、资料；收集、整理和传播组织活动的信息；编制和执行组织常设机构的预算；代表组织同其他国际组织和国
家开展交往。秘书处编制30人。秘书长由成员国按国名俄文字母顺序轮流担任，任期3年。现任秘书长为张德广（中国籍）。上海合作组织地区反恐怖机构设在乌兹别克斯坦首都塔什干，是上海合作组织成员国在打击“三股势力”等领域开展安全合作的常设机构。2001年6月，《上海合作组织成立宣言》规定在比什凯克设立地区反恐怖机构。2002年6月圣彼得堡峰会签署《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》。2003年莫斯科峰会决定
地区反恐怖机构所在地由比什凯克改到塔什干。2004年1月地区反恐怖机构正式启动。
地区反恐怖机构的主要职能是：准备有关打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的建议和意见；协助成员国打击“三股势力”；收集、分析并向成员国提供有关“三股势力”的信息；建立关于“三股势力”组织、成员、活动等信息的资料库；协助准备和举行反恐演习；协助对“三股势力”活动进行侦查并对相关嫌疑人员采取措施；参与准备与打击“三股势力”有关的法律文件；协助培训反恐专家及相关人员；开展反恐学术交流；与其他国际组织开展反恐合作。
地区反恐怖机构下设理事会和执行委员会。理事会是地区反恐怖机构的协商决策机关，由成员国反恐主管部门负责人或代表组成。执行委员会是常设执行机关，编制30人。最高行政官员为执委会主任，任期3年。现任执委会主任为卡西莫夫（乌兹别克斯坦籍）。
各领域合作
政治合作
解决边界问题，巩固成员国政治互信和睦邻友好；在成员国关切的问题上以上海合作组织名义表示支持，成员国多次阐述对阿富汗、巴以冲突、伊拉克、朝核问题等问题的共同立场，在联合国安理会改革问题上，阿斯塔纳峰会宣言强调改革应遵循最广泛协商一致的原则，不应为改革设立时限和强行表决尚有重大分歧的方案。
安全合作
安全合作是上海合作组织的重点合作领域，核心是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。2001年6月15日，上海合作组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”作了明确定义，并提出成员国合作打击的具体方向、方式及原则。这发生在911事件之前，体现了成员国打击恐怖主义的远见卓识。上海合作组织由此成为最早打出反恐旗帜的国际组织之一。
经济合作
涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域。
人文等领域合作
上海合作组织在文化、教育、环保、紧急救灾等领域合作进展顺利，取得积极成果。 对外交往
上海合作组织奉行外开放的原则，致力于同其他国家和国际组织开展各种形式的对话、交流与合作。上海合作组织已与联合国、东南亚国家联盟、独立国家联合体、阿富汗建立了正式联系。2004年12月，上海合作组织获得联合国大会观察员地位。2005年4月中下旬，上海合作组织秘书处分别与独联体执委会和东盟秘书处签署了谅解备忘录。2005年11月，上海合作组织秘书长与阿富汗驻华大使签署《关于成立上海合作组织与阿富汗联络组的议定书》。今年2月，联络组举行了首次会议。此外，上海合作组织还派代表参加了欧安组织的一些活动。成员国正在研究和商谈上海合作组织与联合国开发计划署、亚太经合组织、集体安全条约组织、亚欧经济共同体、欧洲联盟、世界海关组织和经济合作组织建立联系的问题。
2004年，塔什干峰会通过《上海合作组织观察员条例》，规定了吸收观察员的条件、程序、观察员权利等。2004年6月塔什干峰会和2005年7月阿斯塔纳峰会分别给予蒙古和巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位。
历届峰会回顾
第一次峰会－上海峰会
2001年6月15日在上海举行。六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。
《上合组织北京峰会》
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