篇一：文书工作与档案管理笔记
文书工作与档案管理
1、什么是文书？
文书就是指行为主体在社会活动中，为了一定的目的而形成并使用的具有应用性和特定格式的文字材料。
2、什么是公务文书
法定机关与组织为了一定目的在社会活动中未处理公务而形成并使用的具有特定格式，并需要经过一定的程序处理的应用性的文字材料，简称公文。
3、公文的本质特征。
政党和国家机器具体领导与管理政务机关组织处理工作的一种工具。
4、文书的分类
公务文书，通用公文，专用公文，技术公文
5、公文的特点
一、工具性 （1）管理国家机关政务和事务的工具
（2）是各类国家机关在工作活动中联系事项、商治事务、传达意图交流情况传播经验的工具
（3）是机关内部推进工作的工具
二、权威性 （1）有法定的作者制定和发行的——法定：具有一定的职权、职能作者：行为主体机构组织而不是人。
三、统一性
四、现实性
6、公文的作用
(1)领导指导作用 （2）行为规范作用 （3）公务联系和执照作用 （4）
凭据记载作用 （5）传递信息与宣传教育
7、文书工作： 机关形成处理和管理公文的各个环节及其中相关衔接的各道程序
与手续是完成和处理公文的作用
第二节 档案与档案管理
一、什么是档案
（1）定义：档案是机关、组织和个人在社会活动中的作为历史记录保存起来以备查考的作为凭证的文字、图像、声音等的文
书和信息材料
（2）作用：凭证依据
（3）属性：原始记录性
二、是么是档案管理
（1）定义：档案管理也称档案工作，或档案管理工作，简单地说就是用科学的原则和方法管理档案，为党和国家的各项
工作服务。
（2）基本内容：档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和提供利用。
第三节 档案与文书
一、文书与档案的联系与区别P10
（1）联系：①两者记录和反映人们社会实践活动的功用相同
②两者在内容与格式上完全一致
③两者互为因果
（2）区别：①两者的性质与形式不同
②两者的目的与作用不同③两者存在和发挥效用的时间不 （二）文书工作与档案管理区别与联系P14
（一）联系①两者的工作对象相同
②两者的某些工作环境相同
③两者互为因果
④两者工作人员的基本素质要求相同
（二）区别①两者的工作任务不同
②两者的服务对象不同
③两者的工作目的不同
④两者工作的具体内容不同
第五章 关于文书工作
一．含义
文书工作：机关形式处理和管理公文的各个环节及其中相衔接的各道程序与手续，是完成和处理公文的工作
二、理解
1、文书工作的对象是公文及机关常用文
2、文书工作的基本内容是撰制，处理，管理公文
3、文书工作是围绕文书运动的全过程所进行的一系列相互衔接的程序和手续的总数，而不是仅指某一个或某几个程序
4、每道程序或手续都有各自的规范和技术要求
三、文书工作的重要性
1、文书工作是异性政策性，业务性很强的工作
2、文书工作是党和国家宏观管理国家事务和政务的工作
3、文书工作是机关内部微观管理提高工作效率的手段之一
4、文书工作的系统性决定了文书工作的优劣直接影响着机关工作的好坏
四、文书工作的特点
政治性，机密性，时间性，规范性
五 文工作的作用
1、机关的喉舌作用
2、及关间的纽带作用
3、促进和提高机关效率的作用
4、机关的门户作用
六、文书工作的基本要求
1、树立深入实际，实事求是，认真真负责的工作作风，精简公文反对官僚主义，形式主义和文牍主义。
2、公文处理必须准确，周密，保证质量，避免差错，必须及时迅速。
3、处理与管理公文，必须保障安全运转，保守党和国家的机密。
4、公文管理必须由文书工作部门统一负责。
七、文书工作者的素养
1、政治思想素养
1）较高的政治素养 坚定正确的政治方向 一定的思想理论水平
2）较高的政策水平 对政策的领悟和理解力为制定和执行政策服务
3）较强的法制观念 要懂法守法
2、职业道德素养
1）热爱本职，忠于职守。 2）埋头苦干，严谨精细3）遵守纪律，亚守秘密
（树立高度的保密意识；养成良好的保密习惯；坚决同时密泄密行为作斗争）
3、业务工作素养
1） 必备的专业基础知识（基础理论知识，实际操作知识，其他基本知识）
2） 熟练业务的技能（文字综合处理的能力；书写能力；印制能力；速记能力；校对能力；运用现代化办公设备的能力）
第六章、公文的处理
第一节，行文制度
行文制度指的是机关与机关之间的行文必须遵守的行文准则和规定，包括行文关系，行行文方式和行文规则三个方面
一、行文关系
指发文机关与收文机关之间的文件往来关系，具体得说是根据机关的组织系统领导关系和职权范围所确定的机关之间的授受关系
种类：隶属，非隶属
二、行文方向和行文方式
下行文
逐级行文多级行文 直达基层和群众
上行文
逐级行文多级行文 越级行文
可越级行文的几种特殊情况
1） 由于发生紧急特殊情况，逐级上报会延误时机造成损失的，如战争，严重的自然灾害，突发性的社会实件
2） 经多次请示上级机关，长期没能得到解决的问题
3） 直属上下级之间有争议而无法解决的问题
4） 对直属上级机关揭发检举问题
5） 上级机关干部交办的并指定越级上报的情况
6） 询问与联系极个别的必要的具体问题
平行文：指互相没有隶属关系，业务指导关系的同级机关，或不属同一系统的机关部门之间的一种行文
二、 行文规则 公文的行文规则，是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。行文规则包括行文原则、行文方向和行文要求三个方面。
（一）坚持行文原则，提高行文效用“行文应当确有必要，注重效用。”是行文的基本原则，也是行文的出发点。确定行文一定要首先明确行文的目的和作用，要有的放矢，有针对性，使发出的公文产生预期的效用。改变那种“发文越多、文件的规格越高，工作就越重视”的误区，根据实际需要确定是否行文。行文的必要性是上行文、平行文、下行文都必须遵循的原则。上行文中，如果要制发请求解决问题的文件，要研究问题的本身是不是属于上级应当解决的；还要研究解决这个问题的可行性。对于向上级的“报告”也要注意研究所报告的事情有无必要。制发平行文件，要注意明确职权，防止推诿扯皮。对下行文，一定要符合实际，有针对性。这一方面，容易出现的问题是，照抄照转上级文件，以文件贯彻文件。
(二)明确行文方向，把握行文权限行文方向和行文权限主要从以下四个方面掌握：
1、明确隶属关系和职权范围。《办法》第十四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。”隶属关系，主要是指行政隶属关系。要向某一个机关行文，必须搞清楚和行文机关是上下级关系、下上级关系、平行关系。对于业务性强的行政系统，也要注意业务指导关系。明确了这一点就便于确定文种。下级机关向上级机关行文，一般用“请示”、“报告”、“意见”等；不相隶属机关之间互相行文，一般用“函”。对需要周知或共同执行的事项，也可以使用“通告”、‘通知”、“通报”、‘意见”等；上级机关向下级机关行文，一般用“命令（令）”、“决定”、“通告”、“通知”、“通报”、“批复”、“意见”等。职权范围。就是文件内容、事项是不是行文机关和授文机关职权和职责内的事宜。
2、严格遵守限制条件。
（1）各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”（2）“部门内设机构除办公室（室）外不得对外正式行文。”
3、按照划定的范围行文。
（1）“各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。”
（2）“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”
（3）“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。”而不是直接报送政府，主管部门也不能把应该属于部门职责范围内的请示推到管委会。
（4）“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”
（三）严格行文要求，规范行文体式
1、“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”这些规定主要是解决和防止政出多门的问题．“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。”这一条不仅是公文处理中的纪律，而且对于保证领导机关决策的科学化、民主化具有重要意义。也能够保证领导同志抓大事，抓主要问题。
2、对上行文的体式要从严把关。主要是向上级行“请示”、“报告”、“意见”时，“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
第二节 公文的处理程序
概念：公文处理工作的一个环节叫一道程序，各个环节之间前后衔接环环相扣，有一定的排列顺序，总起来构成公文运转处理整个流程。他指的是一个机关公文运转处理的系列
二、特点： 1、确定性 2、连续性 3、规范性
三、内容 1,、发文处理 2、收文处理
第三节 发文处理环节
一、 拟稿：机关文秘人员或其他人员根据工作需要或交拟要求撰制公文文稿
基本要求：1、准确反映客观实际情况；2、正确体现发文目的和要求；3、符合党和国家的方针政策；4、符合公文写作的基
本要求；5、正确合理使用文种；6、填写发文处理单（又称发文拟稿纸）
二、核稿：初稿拟定之后在送交领导签发之前，对交稿的内容体式等进行全面的检查审定
任务：1、行文是否确有必要；2、是否符合党和国家的政策方针；3、提出的措施和意见是否切合实际；4、公文格式文种选
择和标注是否规范；5、文字表达和标点符号是否准确恰当；6、行文程序和审批是否妥当
三、拟定主题词：代表公文内容持证和归属类别的关键词和词组
特点：主题性 类别性 层次性
要求：1、选择最准精确的词或词组；2、要注意主题词之间的排列顺序；3、要依据《国务院公文主题词表》
四、呈批：把经过审核的文稿，报送给机关主管领导或主要责任人做最后的审阅并检查
2 注意事项；1）程序前必须考核
2）根据签发权限呈送
3）要及时呈送
五．签发：单位主管领导对已经审核的文稿进行最后的审定后，在发文处理单位签署批准发文意见，并签注自己的姓名和日期
的环节。
2. 签发的权限：1)机关的重要公文，由机关的主要负责人签发；
2）一般事务性，由主持日常工作或分管该工作的领导人签发；
3）以部门名义制发的公文，由部门领导人签发；
4）经会议授权或经签发人授权的公文，又被授权人签发；
5) 联合行文，几个机关的主要负责人要会签；
6）例行的，临时的，事务性公文，酬情可不签发；
3． 要求：1.对拟签公文作全面的审定；
2．签发公文要规范
六．1. 复核：公文在正式印制前，文秘部门对其进行复查审核。审核内容为处理程序、附件材料、文件格式等方面。
2、任务：1）审拟、签发手续是否完备。
2)附件材料是否完备。
3）格式是否统一、规范。
七、1、注发：批注经领导人同意发出的公文如何印发。
2任务； 1）、发售范围； 2）、阅读范围； 3）、紧急程度； 4）秘密程度 5）发出方式； 6）印制格式
八、编文号：给经领导签发的公文，安文号的组成规律编上号码，代号
原则：要反映出的制发机关；制发年度和在该机关本年度内发文的顺序
要求：三个组成部分的排列顺序不可颠倒
要反映机关发文的先后顺序
不能出现有文无号或有号无文的现象
九、打字排版 打字室将手写文稿变成印刷文稿的过程
排版是在印刷文稿时按格式版面等要求将文稿设计的美观规范。
要求 1、字体字号适当 2、美观匀称整洁 3、用纸合乎规范 4、排版符合规定
十、校对：对制作的文稿校样与经领导签发的定稿进行校对校正，以保证打印出文稿与原告相符准确无误
十一、缮印：根据发文定稿制成公文正本的过程
十二、用印：在缮印好的文稿的形成日期处加盖发文机关的印章
要求：1、按规定用印2、要端正清晰3、以签发为依据
十三、登记：文稿用印之后，封发之前，对文稿进行记录并检查
形式：一般采用簿册或登记方法
要求：加强对发出公文的处理项目要齐全，不要有遗漏
十四、封发：将印刷好的公文装入封套内发出。
1、 点份：
2、 写封套注意事项顺序 （1）收文机关尽量写全称。（2）一般写收文机关办公部门收。
3、 填写回收单据： 内回执 外回执 发文通知单
4、 装封套
5、 加封：粘、缝、轧（用装订机扎上）、捆扎、印、铅封
十五、传递：将封好的公文按一定形式送达收文机关。
形式：1、机要交通传递。 2、邮局传递 3、指派专人传递 4、公交转运站传递
收文处理程序
十六、签收：收件人收到送达本机关、本部门的公文、函件、电报等，经过认真清点之后，在送件人得投递单上或发文单位的
回签单据上签名或者说是所旅行的一种手续。
目的：1、确保公文运转的安全可靠。 2、明确交接双方的责任
范围：1、机要交通送来的机密件。 2、邮局送来的挂号件电报。 3、专人送来的公文。 4、从转运站取回来的有回
执的公文
任务：1、清点 2、检查 3、签字
十七、拆封：文书人员将收到的公文的封套内的文件及物品取出
原则：1、收件人是机关部门的由文秘人员拆封2、某人“亲启”“亲收”字样的送交相关人拆封3、有保密要求的
送交机密室拆封
任务：1、清点和核对
2、检查和处理 （1）送错的公文要及时送回。（2）不符合行为关系的除急件外一般应退回并告知发文单位今
后改正。（3）缺页少份无机关印章等错漏情况，应向发文机关调查，采取相应措施予以补救
要求：1、保持公文及物品的完好无损。 2、要取净封套内的所有物品 3、封套一般不保留，如需保留与公文装订在一
起
十八、登记：这里指收文登记将外机关后或外单位寄送来的公文拆封后用文字记录其存在来源去向、时间、编号、内容和处理
情况
作用：1、管理和保护 2、查找和检查 3、统计和催办 4、责任和凭证
范围：1、上级机关的来文，政策性的指导性的2、下级机关的来文请求、汇报、建议、批评性的3、隶属机关的商
洽性的或答复性的4、所有机密公文必须登记
形式：联单卡片，簿册式
内容：收文号，发文日期，来文机关，来文字号，来文标题，备注，份数，签收人，签发日期
要求：1、认真负责 2、字迹要清晰工整
十九、翻印：将收到的文件为了阅读传达贯彻的需要按照原文的样子重新排版印刷或复印。
原则： 1、必要性原则2、审批的原则
审批和要求：1、要有必要的注明 2、要想原发文机关备案 3、要进行严格管理 4、要防止发生错误
二十、分发：文秘人员要按照一定的分文原则，区别不同情况，把经过登记的收文分发给领导阅批或转往有关部门办理 原则：1、批准分发原则 2、既定分发原则 3、”三主”优先原则
要求：1、履行分发文登记手续 2、及时分发公文 3、注意保密 4、严格按分发范围分发
二十一：传阅：收文机关收到单份或份数较少的公文时，为了使多位领导或有关部门阅知，而组织他们先后传递阅读公文
方法：1、轮辐式传阅法 2、接力式传阅法 3、专人传递法
要求：1、填写传阅公文登记单 2、履行签字手续 3、合理调度传阅顺序和时间 4、到阅文室阅文
二十二、拟办：对需要办理和答复的收文提出初步意见以供领导批办。时参考最能发挥秘书参谋作用的环节）
作用：1、有利于发挥文书部门的参谋和助手作用
2、有利于提高办文的速度和质量
要求：1、熟悉本机关的情况 2、拟办意见要科学合理具体可行 3、拟办意见要简明扼要 4、拟办意见要按规定填
写
篇二：文书工作与档案管理
文书工作与档案管理
1、什么是文书？
文书就是指行为主体在社会活动中，为了一定的目的而形成并使用的具有应用性和特定格式的文字材料。
2、什么是公务文书
法定机关与组织为了一定目的在社会活动中未处理公务而形成并使用的具有特定格式，并需要经过一定的程序处理的应用性的文字材料，简称公文。
3、公文的本质特征。
政党和国家机器具体领导与管理政务机关组织处理工作的一种工具。
4、文书的分类
公务文书通用公文，专用公文，技术公文
文书｛
私人文书P4（随意性）
5、公文的特点
一、工具性 （1）管理国家机关政务和事务的工具
（2）是各类国家机关在工作活动中联系事项、商治事务、传达意图交流情况传播经验的工具
（3）是机关内部推进工作的工具
二、权威性 （1）有法定的作者制定和发行的——法定：具有一定的职权、职能作者：行为主体机构组织而不是人。
三、统一性
四、现实性
6、公文的作用
(1)领导指导作用 （2）行为规范作用 （3）公务联系和执照作用 （4）
凭据记载作用 （5）传递信息与宣传教育
7、文书工作： 机关形成处理和管理公文的各个环节及其中相关衔接的各道程序
与手续是完成和处理公文的作用
第二节 档案与档案管理
一、什么是档案
（1）定义：档案是机关、组织和个人在社会活动中的作为历史记录保存起来以备查考的作为凭证的文字、
图像、声音等的文书和信息材料
（2）作用：凭证依据
（3）属性：原始记录性
二、是么是档案管理
（1）定义：档案管理也称档案工作，或档案管理工作，简单地说就是用科学的原则和方法管理档案，
为党和国家的各项工作服务。
（2）基本内容：档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和提供利用。
第三节 档案与文书
一、文书与档案的联系与区别P10
（1）联系：①两者记录和反映人们社会实践活动的功用相同
②两者在内容与格式上完全一致
③两者互为因果
（2）区别：①两者的性质与形式不同
②两者的目的与作用不同
③两者存在和发挥效用的时间不同
（二）文书工作与档案管理区别与联系P14
（一）联系①两者的工作对象相同
②两者的某些工作环境相同
③两者互为因果
④两者工作人员的基本素质要求相同
（二）区别①两者的工作任务不同
②两者的服务对象不同
③两者的工作目的不同
④两者工作的具体内容不同
思考题：1、文书、公文、文书工作的含义
2、公文的本质特征
3、文书的类别如何划分
4、如何理解公文
5、文书作品与文书的不同？
第二章 公文的种类
第一节 公文种类的划分
一、公文种类划分的意义P21
(一)适应坐直管辖范围和功能，保证机关工作有序运转
(二)适应机关不同的行文关系，保证文件及时、迅速、处理
(三)适应行文的具体要求，保证文书正确处理和有效
(四)适应不同文书种类要求
请示，报告用于隶属关系机构，否则用函
“请示”上级碧血得给予回复“报告”可以不回复
二、公文种类划分P22
（一）从文书的公用和适用范围
（1）政党文书类（2）规章文书类（3）机关日常事务类（4）司法文书类（5）经济文书类（6）科技文书类（7）外事文书类（8）礼仪公文类（9）书信文书类
（二）从文书的来源分
（1）收文 (2)发文 （3）内部公文
（三）从行文关系上分
（1）上行文 （2）下行文 （3）平行文
（四）从文书的制法机关和作用来分
（1）法规文书 （2）党内文书 （3）行政文书 （4）群体文书 (5)以个人名义制法的文书
（五）从机密缓急程度分：绝密、机密、秘密特急、急件 电报分为：特急、加急、平体
（六）从文书的性质和作用
（1）规范性公文 （2）指挥性公文 （3）决断性公文 （4）报请性公文 （5）知照性公文 （6）契约型公文 （7）记录性公文 （8）礼仪性公文 （9）计划性公文
三、什么是公文种类名称
各机关日常使用的公文，按照公文的性质和用途可分为若干种为每种公文所规定的固定名称，及公文种类的名称
（一）文中作用
概括地标明公文的性质制发目的和要求，便于收文机关进行文书整理。
（二）文种的确定和使用原则
★确定文种
（1）根据发文机关的职权 （2）考虑发文机关与收文机关之间的工作关系 （3）看发文的具体目的与要求
★使用原则
必须按照统一的规定，不可以随便定名，随意乱用
第二节 通用公文
一、法定公文
由国家党政机关正式规定，发布并使用的公文种类
（一）命令（令）
范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章……….P26
特点：载体性，强制性，权威性，严肃性
种类：发布令，行政令，嘉奖令P27
（二）决定
范围：适用于对重要事项或重要行为作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或这撤销下级机关不适当的决定事项
特点：决策性，指挥性，时效性
种类：法定性决定，指挥性决定，事项性决定，变更性决定
（三）报告
范围：是用于向国内外宣布重要事项或法定事项
※
※
※
党的机关 行政机关 权力机关
│ │ │
中国共产党中央委员会国务院全国人大
│ ││
组织部,宣传部,(教育部,卫生部,公安税务总局,工商管理) 常务委员会
群众团体,其他公会│
│ 职能部门
省级党委
│
市级
│法院
县区级 独立的司法机关｛ 独立于国家政权之外
│检察院
乡级
│企事业→中国独有
村党支部
特点：公开性，广泛性，庄重性，限定性。
种类：周知类公告，事项性公告。
（四）通知
范围：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
特点：专门性，普通性，灵活性。我国的国际管理机构
种类：执行性通告，告知性通告。
公告于通告的区别
发布机关级别不同发布事项的方式不同发布事项的范围不同所公布事项的特点不同
（五）通知
范围：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不同隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。
特点：应用广泛，发文数量多，执行性预告执行兼而有之。
种类：批转类通知，转发类通知，印发规章类通知，贯彻执行类通知，事项类通知
（六）通报
范围：适用于表彰先进性，批评错误，传达重要精神或者情况。
特点：典型性，教育性，真实性。
种类：（表彰，批评，情况）通告
情况通报
第九十号
XX市公安局办公室偏 2007年11月7日
我局犯盗窃斗争取得重大胜利
※ 同志与通报的异同
同：两个文种都有传达的意思，均属告知性公文。
异：通知侧重按要求，明确界限，通报侧重于说明介绍，陈达情况。
（七）议案
范围：适用各级人民政府按照法律程序和同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 特点：法律的依据性，事项的重大型，批准的生效性，行政范畴的独特性
种类：立法案，条约案，预算决案，重大事项按，机构变动案，人事任免案，
人民政府议案与人民代表议案的比较
联系：1、依照有关法律条文，人民政府和人民代表都有议案提出权
2、都关系到国计民生
3、其批准单位都是人民代表大会
区别：1、作者属性不同。2、办理的方法不同。3、涉及的范畴不同。4、提出的时间不同
（八）报告
范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问
特点：汇报性，陈述性，具体性
种类：综合性报告，专题性报告，情况报告，呈转性报告，答复报告，例行报告送文送物报告。
（九）请示
范围：适用于向上级机关请求指示，批准。
特点：请求性，权限明确性，内容单一性，
种类：直请性，请转型。
使用范围：
涉及方、针政策界限不清的问题
工作中遇有疑难问题
工作中遇到困难请求上级支持
工作中遇到新情况新问题而无章可循
工作中意见分歧，无法统一执行，需上级作出裁决。
超出本机关职权处理范围的事项
印本单位情况特殊难以执行上级的统一要求需要变通处理的事项
指定上级应当请示的事项
※请示与报告的区别
行文目的不同，行文时间不同，内容要求不同，结尾用语不同
（十）批复
范围：及审批答复适用于答复下级机关的请示事项，
特点：针对性，权威性
种类：专指性批复，普发性批复
（十一）意见
范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法
特点：作者广泛，内容具体行文方向多样
种类：指导性意见，建议性意见，商洽性意见
（十二）函
范围：适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题，请求批准和答复审批事项 特点：灵活简便，平行往来
种类：告知函，商洽函，询问函，求情批准函，答复函
（十三）会议纪要→整理和概况会议纪要→尊重原貌
范围：适用于记载、传达会议情况和议定事项
特点：行文关系的多样性
种类：指示性，通知性，讨论性
（十四）决议
范围：政党机关才适用于会议讨论通过的重要决策事项。
特点：内容的限定性，形式过程的限定性
种类：方针政策性，专门问题的公布性
决定和决议的区别
（形式过程，内容作用有差别）
（十五）指示→党政机关用
范围：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求
特点：高度的原则性，鲜明的决策性
种类：指挥类，方针政策类
（十六）公报→党政机关
范围：用于公开发布重要决定或者重大事项。
特点：受文对象广泛性，内容的重要性，强列的新闻性，制发机关的特定性。 种类：新闻公报、会议公报。
公报与公告的区别
使用机关不同；内容侧重点不同。
（十七）条例——党机关
范围：用于党的中央组织制定规范党组织的工作，活动和党员行为的规章制度。 特点：制发机关的稳定性;内容的稳定性；格式的固定性；执行的强制性。 （十八）规定——党机关
范围：用于特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范
特点：规范对象，范围的确定性；措施的具体性；执行的强制性
条例与规定的区别
条列的系统性强，规定的具体性强；条例的政策性强；规定的针对性强。
机关常用公文
篇三：《文书工作与档案管理》期末试卷(A卷)
…
…
…
…注
…意
…：
…
…密
…封
…
…线
…内
…不
…
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广东外语艺术职业学院成人高等教育 2012学年第 一 学期 三年 制2012级 初等教育专业 文书工作与档案管理课程 期末 考试试题 试卷类型：A 考试形式：闭卷 本试题共 六 大题， 3 页，满分 100 分，考试时间为 120 分钟，答案请写在答卷上，否则无效一、填空题(每空1分，共1分×15空=15分) 1.文书，包含有私人文书和__公务文书_两大门类。 2.周朝注意文书的保管利用，重要的送__宗庙_保存，并作为教化子弟的教材。 3.从行文方向的角度划分，文件可分为上行文、下行文和__平行文__三类。 向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问，应当使用___报告___这一文种。 文件名称指的是具体公文种类的名称，“文件名称的用法”实指__公文种类___的用法。 公文标题一般应标明机关名称、___公文主题___、文种三部分。 根据《发文稿纸格式》，联合行文的公文，非主要承办的各有关单位负责人应在____会签___栏内签署核准意见及姓名与日期。 会计文书的会计凭证，应包括原始凭证和__记账凭证__两种。 文书工作的性质可概括为政治性(含机要性)、服务性、_ 技术性 _ 等多重性质。 文书工作的具体内容有：文件的制作，___文件的处理__，文件的管理，处理人民来信，为领导人准备参考材料。 做好文书工作的意义重大：(1)是机关工作的____纽带 ___，(2)是机关领导工作的助手，(3)是保守党和国家机密的一个重要环节，(4)为档案工作打好基础。 公文稿在送领导人签发之前应当由办公厅(室)审核把关，其意义在于：(1)可为领导人节省时间，(2)可使本机关各部门所起草的公文稿避免矛盾、重复和脱节现象，(3)可以__提高文件质量_，有利于文件的贯彻。 根据行文规则，有双重领导关系的机关单位，在下发重要文件给下级机关单位时，应当抄送给__另一个上级__机关单位。 14.拟文核稿要把“五关”，指的是：程序关、政策关、__事实关____、数字关、文字关。 15.案卷标题是对卷内文件的概括，标题的结构一般由作者、___内容__、名称(文种)组成。 二、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题2分，共2分×15题=30分) 1.我国从( D)开始，便有了较为系统的文书学著作。A.唐宋时期 B.元明时期C.清朝初期 D.二十世纪二十年代末期 2.民国时期上级机关对下级机关有所谕饬或差委时使用(B)这一文种。 4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.
A.令 B.训令 C.指令 D.批
3.(B)年发布的《国务院关于加强档案工作的决定》中，提出“全面推行文
书处理部门立卷，以建立统一的归档制度”。
A.1955 B.1956 C.1957 D.1958
4.( C)年，党中央发布《关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指
示》。
A.1949 B.1950 C.1951 D.1952
5.1931年我党(C)草拟了一个《文件处置办法》，对中央机关形成文件的编
号、登记和管理工作等做了具体规定。
A.周恩来B.毛泽东C.瞿秋白D.张闻天
6.国民党政府推行“文书档案连锁法”是在( B )。
A.1927～1932年 B.1933～1935年
C.1938～1945年 D.1946～1948年
7.按照现在规定，任免本机关一名中层干部，应当使用(C)。
A.命令 B.决定 C.通知 D.通报
8.( A )5月，党中央办公厅经党中央批准印发的《中国共产党机关公文处理条
例》，是当今党的机关公文文种划分和使用的依据。
A.1996年B.1997年C.1998年 D.1999年
9.某跨国公司遇有减少注册资本等重大情况，应当发布(D)。
A.通告 B.通知 C.通报 D.公告
10.某市教育局向市财政局询问财务制度方面的一个问题，应当使用的文种是
( C )。
A.请示 B.报告 C.函 D.通告
11.当今，国家行政机关主要文种及其使用方法，应当按照( C )年11月修订
的《国家行政机关公文处理办法》为准。
A.1981 B.1991 C.1993 D.1996
12.根据《公文格式》，( B )位于“标题域”之下，居中书写，用以注明法规
文件或经会议讨论通过文件的批准或通过日期。
A.标题说明域 B.题注域 C.标题注释域 D.生效标识域
13.根据《公文格式》，公文的成文日期一般以( D )为准。
A.拟稿日期B.核稿日期C.审稿日期 D.领导人签发日期
14.根据《公文格式》规定，有条件的机关和涉外部门的公文幅面尺寸，可推荐采
用国际标准(C)型。
A.A2B.A3 C.A4 D.A5
15.在司法文书中，法院代表国家行使审判权，按照审判程序，根据政策、法律对
审理终结的案件就实体问题所作的处理决定，称为( A )。
A.判决书 B.裁定书 C.调解书D.审结报告
三、双项选择题(在每小题的五个备选答案中，选出二个正确的答案，并将正确答
案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分。每小题3分，共3分×5题=15分)
1.先秦时期产生、沿用至清朝的“檄文”，是一种(BC )
A.封赏文书 B.征伐文书C.军事文书
D.法规文书 E.机关间的平行文书
2.清代时臣僚们上报给皇帝的文书，主要有( CE )
A.咨呈 B.报告 C.奏本
D.启本 E.题本
3.公文具有与其他书面文字材料不同的特点，其中包括( CD)
A.必须由国家行政机关制成和发布
B.必须具有国家领导机关的权威
C.有特定的体式，并经过一定的处理程序
D.内容必须有关公务，并有现实效用
E.必须盖有领导机关的公章
4.会计文书中的帐簿，按其登记方式或用途分，除了总分类帐之外，还有
( DE )
A.活页帐 B.订本帐 C.卡片帐
D.明细分类帐 E.序时帐
5.文书工作的基本原则是( AD)、安全。
A.及时 B.快捷C.简便
D.准确 E.保密
四、名词解释(每小题4分，共4分×2题=8分)
1.文书学：文书学是研究文书和文书工作的理论、原则和方法及其产生、演变和发展规律的学科。
2.通用文书：各个领域的机关和部门普遍使用的，反映领导和管理活动的文件材料。
五、简答题(每小题7分，共7分×2题=14分)
1.我国封建社会时期文书工作有哪些主要特点?
(1)文件的名称、用途、格式作了严格规定；
(2)文书工作组织已相当完备；
(3)形成了一套统一系统的文书处理制度；
(4)公文投递网已发展到相当的规模。
2.什么叫文书工作组织形式，有哪几种形式?
文书工作组织形式指的机关单位内部对文书工作的分工方式。有集中的方式，即机关单位的文书工作除承办、批办外，集中由办公室承担的形式；分散的方式，即机关单位的文书工作分别由办公室和其他业务部门分工承担的形式。
六、论述题(每小题9分，共9分×2题=18分)
1.请示与报告这两个文种有什么异同，使用时要注意哪些问题?
(1)它们都是上行文，对于同级、下级机关，以及不相隶属的机关不能使用这两个文种；
(2)它们是两个不同的文种，不能写成“请示报告”混淆为一个文种；
(3)要求上级批复和批准的事项必须用请示；只是反映情况、汇报工作、提出意见
和建议，不要求上级批复的必须用报告；
(4)请示必须一文一事，并且只能主送给一个上级机关；报告可以有综合性的，并
且不限制主送机关的数量。
2.越级行文一般是不允许的，只有哪些特殊情况才可以越级行文?越级行文时应注意什么问题?
特殊紧急的情况；
上级交办并指定越级上报的事项；
对直接上级检举和控告事项；
经多次请示直接上级未得到解决而又急需解决的事项；
与直接上级有争议而又急需解决的事项；
催办、解答、询问事项，或无需经过直接上级的一般性联系事项。
越级行文时，除必须对直属的上级或下级保密的以外，一般都应抄送给他们。
《文书工作与档案管理》
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