旅游高峰论坛旅游局局长致辞
尊敬的邵琪伟局长，尊敬的各位领导，各位专家，朋友们： 大家下午好!
由国家旅游局和西部十二省区市政府共同举办的中国西部旅游发展论坛今天隆重开幕了。很高兴与各位领导、各位专家、各位朋友，相聚在古城西安，共谋西部旅游合作发展大计，展望西部旅游发展美好前景。在此，我谨代表陕西省人民政府向论坛的召开表示热烈的祝贺!向出席论坛的各位嘉宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!
旅游资源是西部的优势资源，旅游产业是西部的特色产业，具有巨大的发展潜力。悠久深厚的文化底蕴，雄奇壮丽的自然景观，多元浓郁的民族风情，使西部成为中国旅游的希望之地，未来之地。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，旅游业已经成为西部地区的重要产业，对加快西部脱贫致富，推进生态环境和文化的保护，促进民族团结与社会和谐，实现区域协调发展发挥了重要作用。
西部各省区市地缘相连、特色相异、利益相关。21世纪的中国西部旅游，前景美好，机遇无限。我们理应顺应时代潮流，加强区域合作，携手奋进，共同谱写西部旅游的崭新篇章。基于本次论坛“携手西部旅游，共促和谐发展”的主
题，我提出以下建议：
第一，坚持和谐发展理念。这就要求，大力加强文化遗产和自然环境保护，充分利用西部丰富而独特的旅游资源，构建体验型、生态型、友好型、和谐型旅游商品体系。 第二，实施差异化发展战略。这就要求，突出优势，打造精品，差异发展，共同进步。
第三，加强交流与合作。这就要求，加强区域旅游统筹规划，突出大特色，形成大板块，构成大线路，实现大发展。 西部旅游经济的繁荣和发展，不仅造福于本地区的人民，而且有利于全国经济社会发展大局。陕西愿与西部各兄弟省区市一起，积极推进西部旅游合作的不断深化： ——共同把西部建成最舒适、最安全、最富吸引力的旅游目的地;
——共同把西部建成具有丰富体验和极高品位的自然生态旅游和历史文化旅游的休闲地;
——共同把西部建成旅游资源开发与保护并举、人与自然和谐发展的示范地。
衷心希望与会的各位领导、各位专家、各位朋友们在今天的论坛上畅所欲言，不吝赐教，为实现西部旅游业的发展出谋划策、贡献力量。
最后，我再次对各位领导、各位专家、各位朋友长期以来对陕西的关心和支持表示衷心感谢!
预祝本次论坛取得圆满成功!
祝各位来宾、各位朋友在陕西工作顺利，心情愉快!
谢谢大家!
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同志们：
这次会议是在第30届中国洛阳牡丹文化节开幕前召开的一次十分重要的会议。刚才，世敏同志做了一个非常全面的工作报告，对去年全市旅游工作进行了回顾总结，对今年工作进行了安排部署，希望大家抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、要客观分析，准确研判，进一步认清我市旅游业发展面临的形势
旅游业是当今世界最大和发展最快的产业之一，也是“资源消耗低、带动能力强、综合效益好”的朝阳产业。作为千年帝都、牡丹花城，我市发展旅游业拥有得天独厚的的有利条件：一是资源禀赋得天独厚。我市是名副其实的旅游资源大市，历史文化底蕴深厚，人文遗存数不胜数，自然风光多姿多彩，
为多层次、多元化的旅游产品开发提供了取之不尽、用之不竭的财富。二是旅游消费潜力巨大。我市人均GDP已超过6000美元，进入世界上公认的旅游休闲消费需求膨胀期和爆发性增长的黄金期，加快旅游业发展正当其时。三是发展基础更加牢固。目前，我市已形成八大精品旅游板块和四大著名节会品牌，正在实现由“旅游城市”向“城市旅游”的转变。国家卫生城市、全国文明城市的创建成功使城市美誉度不断提升，城市环境更加宜居宜游，城市功能更加完善，可以说是“城在景中、景在城中”。四是发展机遇前所未有。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确提出打造华夏历史文明传承创新区，加快建设中原历史文化旅游区等一批重点旅游景区和旅游线路，为我市旅游业的发展带来了前所未有的机遇。
近年来，全市上下紧紧围绕 “千年帝都、牡丹花城、丝路起点、山水洛阳”的旅游发展定位，积极开发旅游产品，不断拉长产业链条，旅游业发展取得了长足的进步。“十一五”期间，全市接待游客量、旅游总收入年均增长都在20%以上。特别是去年以来，我们大力实施国际文化旅游名城建设攻坚战，规划实施了龙门石窟景区提升等20余个文化旅游项目，“老君山、鸡冠洞”成功升格为国家5A级景区，使我市5A级景区数量达到4家，居全省第一。2011年，全市共接待游客6870 万人次，比上年增长13.2%，旅游收入占第三产业增加值和经济总量的比重分别达到41.6%和12.8%。
肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我市旅游业发展与国际文化旅游名城建设要求相比，与全国知名旅游城市的发展势头相比，还有很大的差距：一是旅游业发展的国际化程度不高。2011年，全市共接待入境游客53万人次，每百名游客中境外游客不足1人;而西安市同期接待入境游客量突破100万人次，总量是我市的近两倍，每百名游客中境外游客为1.5人。我市旅游外汇收入1.6亿美元，而杭州为19.1亿美元，青岛为6.9亿美元，西安为6.4亿美元，分别是我市的11.9倍、4.3倍和4倍。二是产业融合度低。西安、大连、成都、桂林等旅游业发达城市十分注重旅游业与文化、会展等产业的融合。西安市立足“城市+文化+旅游”的发展模式，打造出《长恨歌》、《梦回长安》等文化旅游项目，带来了巨大的综合效益。而我市的旅游产品相对单一和孤立，缺乏汇集洛阳丰厚历史文化特色、市场化运作水平高的精品旅游演艺节目。三是综合效益不高。目前，我市旅游业发展还停留在观光、住宿、餐饮等传统型消费项目和门票经济阶段，缺乏游客互动型、参与型的高端旅游产品，以及观光与休闲度假、体验、健康疗养等结合紧密的综合型旅游项目。2011年，游客在洛停留时间仅为2天，而青岛为3.6天，昆明为2.7天，西安为2.4天。2011年，我市旅游总收入为350亿元，而西安为530亿元，青岛为667亿元，分别高于我市51%和91%。四是缺乏大手笔的文化旅游项目。尽管去年以来，我市规划实施了一批重大文化旅游项目，但是从项目规模和水平上看，还缺乏大手笔、高水平的综合性项目。而西安市的一个楼观中国道教文化展示区，规划面积就达29.38平方公里。郑州市仅华强文化科技产业基地一个项目，一期投资就达50亿元，项目全部建成后，将大大提高游客在郑消费水平，延长逗留时间。五是体制机制相对滞后。目前，我市现有的62个景区中，三分之二景区属于事业单位管理，“三权”(经营权、所有权、管理权)不分，体制机制不活，市场化程度较低。而我们近期考察的西安市，借助曲江文化产业投资公司，积极推进市场化运作，吸纳社会资金近20亿元，成功开发了大唐芙蓉园、法门寺等综合性景区，社会影响力和综合效益不断扩大。以上问题已经不同程度地影响了我市旅游业发展。
因此，全市上下一定要认清形势，提高认识，增强发展旅游业的紧迫感、使命感，着力破解制约旅游业发展的各种障碍，努力打造区域竞争新优势，为全市经济社会跨越式发展提供强力支撑。
二、要明确重点，破解难点，切实解决好旅游业发展中“客从哪里来，人往哪里去”的问题破解旅游业发展瓶颈的关键，就是要把资源优势转化为产业优势、竞争优势，实实在在地提升旅游业发展水平，加快建设国际文化旅游名城和最佳旅游目的地城市。
(一)建设精品景区，增强景区的吸引力。一是高标准制订景区规划。要坚持高起点规划，高标准建设，大胆“走出去”，邀请国内外知名团队进行规划设计，通过科学的规划彰显景区主导形象，提升景区内涵。特别是山水自然景观，要珍惜大自然的馈赠，建设好永久性景区景点，力求在景区建设上不留败笔、少留遗憾，切忌粗制滥造、私搭乱建。二是培育一批国内知名景区。要以国际文化旅游名城建设攻坚战为契机，高标准推进21个重大文化旅游产业项目建设，建成一批特色精品旅游项目。依托四大文化旅游产业园区，策划实施一批能够体现洛阳历史文化特色的精品项目，打造一批有重要影响力和吸引力的文化旅游产品。三是开发一批新的旅游业态。积极培育工业旅游、演艺娱乐以及野外拓展训练基地、乡村体验游等新型业态，打造观光之旅、休闲之旅，构建多元化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。
(二)拉长产业链条，延长游客逗留时间。一是要加强文化与旅游业的融合。我市拥有老子故居、函谷关、孔子入周问礼处等多处老子生活过的文物古迹，却没有充分利用起来。
而西安市善于“变小为大”，只是利用了一个传说老子曾经讲经的地方--楼观台，就建成了中国道教文化展示区。因此，要学习借鉴西安、云南等省市的成功经验，按照政府引导、市场化运作模式，加快文化与旅游业的融合。二是要加强旅游与文物的融合。围绕大遗址保护展示，做好五大都城遗址的保护展示工作，通过多元化的宣传平台及数字化、开放型的保护手段，最大限度地复原、展示、活化洛阳厚重的历史文化。三是要加强旅游与工农业的融合。积极开发工业游，科学引导游客参观产品工艺流程等，领略现代工业文明。围绕体验农民生活、享受农业风光、欣赏农村风情主线，加快推进乡村游和农业观光游。
(三)提升服务质量，优化旅游发展环境。今年海南省发生的游客被宰现象，在全国造成了极其恶劣的影响。洛阳要建设国际文化旅游名城，必须在硬件和软件建设上同时下功夫。一是要完善旅游交通服务体系。实施“民航倍增工程”，积极增加航线、航班，争取明年洛阳机场旅客吞吐量达到120万人次。加快旅游公路建设，高起点布局旅游专线，规划建设直达景区的高速公路、快速公交线路和景区间的支线公路，提高旅游通达度。完善景点、道路交通标识，建立覆盖全市主要路口、地段的多语种旅游标识和服务系统。二是要实施旅游信息化工程。以争创国家“智慧旅游城市试点”为契机，加快旅游标准化体系建设，积极开展网络营销、网上预订、 网上支付、在线旅游等业务。完善12301服务热线、洛阳旅游网、洛阳旅游体验网等实用性服务信息，建立旅游信息服务亭，为游客提供全方位的信息咨询服务。三是要提升城市弹性接待能力。针对洛阳旅游业发展的季节性特点，加快城市快捷酒店、胶囊宾馆、农家宾馆等建设步伐。借助周边旅游设施资源，增加临时住宿设施，有次序地分流客人。建立高效畅通的信息发布机制，合理引导游客避开高峰。四是要实施环境提升工程。以提高游客满意度、打造服务品牌为目标，建立健全旅游诚信体系，规范旅游市场秩序，严厉打击扰乱市场、损害游客权益等行为，不断优化游客消费环境。
(四)提高营销水平，开拓旅游客源市场。按照政府引导、企业参与、市场化运作的模式，推进我市旅游营销从形象宣传向产品营销转变。一是要整合宣传资源。积极整合有效资金，建立区域联手、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制，集中在中央电视台等国家级新闻媒体投放城市形象广告，形成宣传合力，进一步扩大洛阳旅游的知名度和吸引力。二是要创新营销方式。积极探索传统媒体和新兴媒体融合营销的新方法，继续做好微博营销工作，构建立体营销网络。加强对客源市场的分析研究，根据客源地季节特点和游客出游时机，紧贴游客需求，把握宣传节奏，创新营销手段，注重营销实效。三是要突出境外营销。重点做好东北亚市场(日本、韩国、俄罗斯)、东南亚市场(新加坡、马来西亚、印尼)、欧洲市场(德国、法国、西班牙)、北美市场(加拿大、美国)和港澳台五大市场宣传推介工作，提高洛阳旅游在海外游客心目中的认知度。
(五)创新体制机制，增强旅游业发展活力。一是要创新景区管理体制。要学习借鉴云台山等景区的管理经验，逐步建立适应现代旅游发展规律的管理体制。要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区(点)企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。重点抓好龙门、白马寺、关林、白云山、小浪底等旅游景区的体制机制创新。二是要培育壮大旅游集团。学习借鉴先进地区的成功经验，以旅游企业为依托，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社等优良资产进行战略重组。积极推进龙门、交通、航空、餐饮等四大旅游集团上市培育工作。三是要探索多元化投融资机制。积极引导各类社会资本加大对旅游业的投入，激发市场主体创业活力。充分利用资本市场，通过项目融资、联合融资、投资合作等方式，扩大旅游业发展资本。
(六)倒排时间节点，高标准办好牡丹文化节。一是要筹备好大型活动。重点抓好文化节开幕式庆典晚会、特色文化城市发展论坛、文化部优秀保留剧目大奖获奖作品展演等重大活动，确保各项活动无缝对接，圆满顺利。二是要打造靓丽的城市形象。加强市容市貌巡查，加大城市街道广告、占道经营等整治力度，建立全天候动态保洁机制。积极开展宣传教育，提升市民文明素质。科学制订交通拥堵、安全事故等应急预案，树立洛阳旅游健康、文明、安全、诚信的良好形象。三是要维护良好的市场秩序。物价、工商、质监、卫生等部门要加强对牡丹文化节期间市场秩序的专项整治，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护消费者利益。
三、要多策并举，凝聚合力，为旅游业发展提供坚实保障
一是要加强组织协调。各级各有关部门要充分认识发展旅游业的重要战略意义，将旅游业发展纳入重要议事日程，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门各负其责的工作机制，构建政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的旅游发展格局。要按照优势互补、统筹协调、联合推进、融合发展的思路，创新旅游合作机制，整合部门职能，破除条块分割，在融合中开拓新领域、打造新亮点、培育新业态，营造旅游产业发展的良好氛围。
二是要加大投入力度。全面落实已经出台的一系列扶持旅游业发展的政策。认真学习外地发展旅游业的经验，结合我市实际研究制订切实可行的支持政策。
发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，在旅游宣传推介、重点项目建设等方面加大资金扶持力度，引导社会资金投资旅游业。特别是旅游部门、有关县(市、区)在宣传促销方面要舍得投入。同时，积极争取上级旅游业发展专项资金。 三是重视人才培养。要把旅游人才队伍建设作为加快旅游业发展的重要内容，积极引进、培养一批中高级旅游专业人才，尤其是旅游企业经营管理、规划策划、市场营销等方面的专门人才，引进先进的管理理念和方式方法，提高我市旅游管理水平。同时要加强对旅游从业人员的教育,努力提高整体素质。
四是要强化督查考核。按照全市旅游产业发展总规划和年度发展目标，将旅游产业发展目标纳入对各县(市)区科学发展综合考核体系，严格奖惩。今年全市遴选的43个重点旅游项目，也要全部纳入市政府对各县(市)区政府的考核目标。市旅游局要定期组织旅游项目观摩学习活动。市属新闻媒体要定期公布项目进度，接受社会监督。市委、市政府督查室要定期督查文化旅游项目，对久未开工、开工后进度缓慢的项目单位和主要负责人，要进行责任追究。
同志们，大力发展旅游业，时不我待，任重道远。希望大家迎难而上，开拓进取，努力开创洛阳旅游业发展的新局面，为建设国际文化旅游名城、实现“福民强市”目标做出新的更大的贡献!
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