篇一：绿色通道政策
关于进一步完善和落实
鲜活农产品运输绿色通道政策的通知
交公路发〔2009〕784号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、发展改革委、物价局，天津市市政公路管理局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）确定的“长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品车辆的通行费”政策，为农村改革发展创造良好的政策环境，经研究，现就鲜活农产品运输“绿色通道”政策有关问题通知如下：
一、进一步优化和完善鲜活农产品运输“绿色通道”网络
对《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》（交公路发〔2005〕20号）中确定的国家“五纵二横”鲜活农产品运输“绿色通道”，各地要坚决落实各项相关政策，免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆的车辆通行费。同时，各省、自治区、直辖市要按照中央一号文件精神，结合本地实际，加快构建区域性“绿色通道”，建立由国家和区域性“绿色通道”共同组成的、覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络，并在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。
二、明确界定“绿色通道”政策中鲜活农产品的范围
按照交公路发〔2005〕20号文件的有关规定，享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶。为统一政策、便于操作，交通运输部、国家发展改革委经商有关部门，对鲜活农产
品具体品种进行了进一步界定，制定了《鲜活农产品品种目录》（附后）。各地应严格按照《鲜活农产品品种目录》，落实“绿色通道”车辆通行费减免政策。畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等不属于鲜活农产品范围，不适用“绿色通道”运输政策。
三、落实配套措施，强化监管手段
（一）整车装载的含义。整车装载，是指享受“绿色通道”政策的车辆，装载鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80%以上，且没有与非鲜活农产品混装等行为。未达到上述装载标准，或与其他货物混装的运输车辆，不享受“绿色通道”政策。
（二）规范操作程序，提高通行效率。各地交通运输主管部门要加强收费人员特别是新增“绿色通道”收费站人员的培训，进一步提高一线收费人员对“绿色通道”政策的认知和执行能力。要积极探索研究快速鉴别鲜活农产品运输车辆的方法，充分利用高科技手段，或者综合利用配货单以及农业等有关部门出具的农产品检验检疫证作为鲜活农产品运输车辆的辅助查验手段，尽量缩短鲜活农产品运输车辆查验和通过收费站的时间。
（三）规范路面执法管理，保障鲜活农产品运输车辆的通行安全。路面执法人员在执法中，对鲜活农产品运输车辆轻微违法的，应以教育为主；对严重违法的，要严格依法处罚，努力为鲜活农产品运输创造安全畅通的道路交通环境。
（四）严厉打击假冒鲜活农产品、超限超载运输鲜活农产品等违法行为。对假冒、违法超限超载运输鲜活农产品的车辆，以及有其他违法行为、拒绝通过指定车道或拒不接受查验的鲜活农产品运输车辆，可不给予“绿色通道”免收车辆通行费的优惠政策；对有故意堵塞收费道口等扰乱收费秩序行为的车辆，应按照
《收费公路管理条例》等有关规定依法予以处罚。
（五）对经营性收费公路企业的影响进行研究。各地交通运输、价格等部门要对“绿色通道”政策调整对收费公路带来的影响进行认真研究和评估。对于影响较大的经营性收费公路企业，视情给予补偿。新批收费公路项目时，要充分考虑鲜活农产品运输车辆的影响，合理确定其交通流量。
四、做好相关服务工作
（一）加强养护管理，保证道路畅通。各地交通运输主管部门和公路管理机构要切实加强公路日常养护管理，及时修复路面病害，做到路况良好、路容整齐、标志明显、绿化美化、安全畅通。要着力提高公路出行信息服务水平和应急保障能力，保障公路畅通，减少交通延误，提高鲜活农产品运输效率。
（二）规范标志设置，方便驾驶人员识认。为确保鲜活农产品运输车辆能够方便快捷地通过收费站，各收费站点应尽可能开辟“绿色通道”专用道口，并按照《关于规范鲜活农产品流通“绿色通道”标识设置工作的通知》（交公路发〔2007〕24号）的有关要求，在专用道口上方设置统一的“绿色通道”专用道口指路标志，引导鲜活农产品运输车辆迅速通过专用收费道口；同时，在收费站公示牌旁以及通道沿线的醒目位置，设置政策公示牌，向驾驶人员公布“绿色通道”的有关政策规定及监督电话。
（三）广泛开展宣传，营造良好氛围。各地要通过电视、电台、网络、报刊、杂志，以及发放宣传资料、设置公告牌等多种方式进行广泛宣传，力争使“绿色通道”政策的基本内容家喻户晓、深入人心；要深入鲜活农产品生产基地、批发市场、货运集散地，加强对货主单位、承运单位和人员进行政策法规方面的宣传和教育，进一步增强从业人员依法装载、合法运营的意识，为“绿色通道”政策
的实施营造良好的社会氛围。
以上，自2010年1月1日起实行。
附件：鲜活农产品品种目录
中华人民共和国交通运输部（章）
中华人民共和国国家发展和改革委员会（章）二〇〇九年十二月二十二日
附2：
鲜活农产品品种目录
关于印发全国高效率鲜活农产品流通
“绿色通道”建设实施方案的通知
交公路发[2005]20
号
各省、自治区、直辖市交通厅、公安厅、农业厅、商务主管部门、发展改革委、物价局、经委(经贸委)、财政厅、纠风办：
为了贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，根据国务院的要求，交通部、公安部、农业部、国家发展改革委、财政部、国务院纠风办联合制定了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
中华人民共和国交通部（章）中华人民共和国公安部（章） 中华人民共和国农业部（章）中华人民共和国商务部（章）
篇二：绿色通道政策执行的难点与对策
浅议绿色通道政策执行的难点与对策
[论文择要：叙述了绿色通道查验难的五点突出现象，而由于查验困难可能导致全省高速公路通行费流失，呼吁大家引起高度重视。为解决严格执行政策和切实保证国家和高速公路经营者的利益，尝试提出了从机制上入手，解决司机配合难问题；从查验技术上入手，解决查验难问题；从全省联动上入手，解决司机逃费行为；从编制绿色通道合法装载参考值入手，帮助解决混装非绿色通道物资查验难问题四条不成熟的设想。]
2010年，根据国家有关规定，我省再一次扩大“绿色通道”优惠范围，实行了无差别通行费优惠政策和通行费全免。这一国家的惠农政策对进一步降低农产品运输成本，促进农产品流通，发挥了重要的积极作用作用。
然而，这些惠农优惠政策实行以来，各收费所在“绿色通道”查验过程中由于绿色通道车辆增加，占用收费所大量的人力物力，不仅影响了正常收费工作，而且由于绿色通道车辆查验技术手段落后，司机不予配合等原因造成绿色通道车辆查验难度大。突出表现在以下“五难”。
一是掀开查验难。有些绿色通道车辆属于重型货车，查验时必须打蓬布，司机又嫌麻烦，全部打开蓬布费事费力，
查验完了又得重新盖上绑紧，为此只愿撕开蓬布一角让你看，而不愿意全部打开，而作为查验人员必须按规定让司机把蓬布全部打开才能查验清楚，这就造成了一定的矛盾有时甚至会引起纠纷。2011年8月21日9点随岳南监利所当班收费员在查验绿色通道车时，司机嫌查验仔细了在优惠放行后殴打当班收费员就是典型的例证。
二是细心查验难。带有冷藏功能的箱式货车，对冷藏运送的水果，若开仓验货就会使厢内温度上升，破坏保鲜效果，遇到这种车辆，司机是不让打冷藏门的仔细检查的，给查验带来一定难度，而恰恰冷藏车辆运输分割后的鸡、鸭肉制品最方便混装于保鲜水果之中。
三是攀顶查验难。有些重型货车验货是必须爬上车顶，这些车车顶又比较高，攀上车顶十分困难，尤其是大夜班过来这种车辆攀上车顶也回带来不安全因素，遇上上班是女员工时她们是很难爬上车顶的。这些情况就给查验带来极大的难度。
四是搬开查验难。有些货车可能混装有不符合绿色通道规定的货物，但查验起来难度较大，司机将不符合规定的货物放在其它货物的中间，要想查到就得将周围的货物全部搬开，而有些货车拉的如是大袋的马铃薯等较重的蔬菜要想把这些货物般开是十分吃力，有时即使怀疑有混装不符合绿色
通道的物资，也无可奈何。
五是准确“计重难”。我省高速公路实行全计重收费政策以来，“绿色通道” 免费车辆政策范围逐渐放宽，从过去的对未超过公路承载能力车辆免费到整车装载未超限车辆一律免费放行，到现在的混装货物占车厢容积的20%以下及超限超载幅度不超过5%比照合法装载车辆执行。这给司机有可乘之机，由于高速公路计重系统属于动态计重，称重的准确性与车辆进站速度、平稳度密切相关，导致司机在货车进站时冲磅、挑磅、高速进站普遍发生，收费员要求司机匀速低速进站重称时，司机普遍不予配合，重称往往还时“故技重演”，因为司机也深知超限与否决定他交钱或不交钱这个道理，而不是少交，由此让收费员对绿色通道车辆准确“计重”难上加难。
同时，现在政策放宽，只要是司机声称是绿色通道就得验货，无需出示检疫证，这也是冒充绿色通道车辆大量增加的原因。
综上所述，对绿色通道车辆的政策执行与查验存在着差异，现行查验技术手段落后和计重系统存在的误差使该政策在执行时给司机大开方便之门，司机利用绿色通道政策来逃缴通行费的行为普遍存在，不从机制上解决将损害到国家和高速公路经营者的利益，在执行过程中有时会造成不小的
矛盾和纠纷，希望以上问题能引起大家的高度重视，共同思索和探讨解决上述“五难”的办法，使绿色通道的查验更加方便快捷，真正做到“应征不漏，应免不征”，颗粒归仓。
一、必须从机制上入手，解决司机配合难问题。
高速公路收费所是一个经营单位，但因在治理超载方面没有得到执法授权，不可以对超载车辆进行处罚，致使收费所在处理超限、跳磅、冲磅等逃费行为时，缺乏机制保障，同时，匀速5公路/小时的提示牌以及冲磅、跳磅还没有从法律法规的角度明确下来，这给收费员在纠正司机上述逃费行为时往往无能为力，只能苦口婆心和司机商量，遇见不配合的司机如不借助路政、高速公路警察的力量就很难纠正司机的逃费行为。为此，建议在现有《高速公路管理条例》的基础上出台《高速公路收费管理细则》，明确界定司机的逃费行为，如冲磅、跳磅、高速进道的定义和处罚方式、标准，赋予收费所一定的处罚权或者联合路政、高巡组建治理收费秩序专办，持久、合力打击司机的逃费行为。
二、必须从查验技术上入手，解决查验难问题。
建议在省界站和全省车流量大的收费站安装绿色通道免开箱检测系统（“TC-SCAN检查系统”），该系统能在5秒内准确检测出车厢内全部货物品种，鉴于该政策是为了准确执行国家关于绿色通道政策规定，建议设备及安装费用从财政
资金中解决一部分，高速公路经营者筹集一部份。
三、必须从全省联动上入手，解决司机逃费行为。 为了严格落实“绿色通道”减免征策，杜绝假冒绿色通道车辆偷逃费行为，在没有先进的技术手段时，收费人员必须严格执行国家优惠减免政策，加大对“绿色通道”车辆查验和处臵的分析研究，有效掌握 “绿色通道”车辆逃费手段以及装载规律、货物范围，实现“绿色通道”车辆分级查验的标准化和制度化，熟练运用闻货物气味、多点触摸货物部位、估算车辆吨位、重点查验不易查验的部位、观察司机态度等查验技巧来查验每一台绿色通道车辆。依据现有有关法规，在全省设立专门绿色通道信息交流平台，时时将各所查出的假绿色通道车辆、经常超限、跳磅、冲磅车辆在信息交流平台上公布，供各收费所参考。严厉打击冲磅、跳磅等逃费行为，对拒不接受查验的、故意堵塞车道的、扰乱收费秩序的车辆，纳入收费系统“黑名单”全省通报，永久取消该车辆享受“绿色通道”政策的权力。切实做到计重车辆匀速5公里/小时平稳进道，以尽量减少称重系统的误差，提高其准确性。
四、从编制绿色通道合法装载参考值入手，帮助解决混装非绿色通道物资查验难问题。经过广泛的统计，精确分析，将不同限载货车在合法装载不同类别的绿色通道产品时的
篇三：关于开展保护“绿色通道”政策专项活动实施方案
关于开展保护“绿色通道”政策专项活动实
施方案
为了打击假冒绿色通道车辆偷逃通行费行为，确保道路运输行业公平竞争和运输市场秩序稳定。午子山收费站深入开展保护“绿色通道”政策专项活动，为了扎实有效开展好此项工作，特制定本方案：
一、 指导思想
大力宣传通行费征收管理政策，严厉打击假冒逃费行为。维护绿色通道政策良好声誉。
二、主要内容
（一）开辟“绿色通道”装用道口，引导绿色通道车辆迅速通过专用收费道口，提高通行效率。加强收费人员特别是新增“绿色通道”收费站人员的培训，规范操作程序。
（二）对利用惠农政策牟取私利的内部人员要从严处理，决不姑息迁就。
（三）检查绿色通道车辆核验程序是否规范，有无对绿色通道车辆未经查验私自放行，重点时段、重点车辆(如水箱式、集装箱式的车辆)查验是否规范。
三、工作步骤
专项整治活动从7月20日开始，到8月20日结束。具体分三个阶段：
（一）动员阶段（7月20日—7月28日）。制定切实可
行的实施方案，结合路段实际，制定整改方案，积极进行部署动员。
（二）集中整治阶段（7月29日—8月15日）。在充分调研的基础上，净化运营环境，深入开展打击假冒绿色通道偷逃通行费活动，午子山收费站将不定期对各班组进行稽查、通报和处理。
（三）总结阶段（8月15日—8月20日）。午子山收费站将指导各班组进行专项活动经验总结，建立整治活动长效机制。
四、工作实施
（一）加强组织领导，落实工作责任
为更好开展午子山收费站“绿色通道”政策专项活动工作，明确职责、确保各项措施落到实处，特成立专项整治活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在午子山收费站。
组 长：赵锐
成 员：黄丽娜 赵燕琴 赵晨汀 王楠
由领导小组制定具体工作实施方案，落实工作职责，加强协调、监督、检查、考核、奖惩及通报等工作，充分发挥组织机构的作用，并密切与公安、交警等部门协作，确保专项整治活动顺利开展。
（二）加强业务培训
午子山收费站应加强收费员业务培训，严格收费业务操作规程，认真开展自查整改。重点做好“绿色通道”有关政策知识的学习，使员工能更深一步的了解和认识，从而使分公司在“绿色通道”方面工作有更进一步的完善。
（三）开展“打假”能手和堵漏增收先进个人评比、交流学习、经验宣讲，互相取长补短，促进西略分公司“打假”水平整体提高。
（四）加大稽查力度，督促推进工作
五、工作要求
（一）全体人员要充分认识到此次专项活动的重要性、复杂性和艰巨性，进一步加强组织领导，制定有力措施，确保活动扎实有效地推进。
（二）加强对绿色通道车辆检验放行环节的监督，防范弄虚作假现象的发生，加强对收费人员的教育和培训。
（三）各班组要做好此次专项整治活动有关登记、记录、报表、影像资料的整理和保存。
午子山收费站
二〇一一年八月十日
《绿色通道政策》
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