浅析公共服务视野下农民工子女义务教育问题研究论文 本文关键词：浅析，农民工，义务教育，公共服务，子女
浅析公共服务视野下农民工子女义务教育问题研究论文 本文简介：论文关键词：农民工子女；义务教育；公共服务 论文摘要：基本公共服务均等化是实现科学发展、构建和谐社会的一个重要内容。目前农民工子女接受义务教育存在明显的非均等化，为此必须进一步加强义务教育体制改革，构建城乡教育共同体，合理利用NGO（非政府组织）和其他社会力量，建立流入地政府农民工子女义务教育考核
浅析公共服务视野下农民工子女义务教育问题研究论文 本文内容：
论文关键词：农民工子女；义务教育；公共服务
论文摘要：基本公共服务均等化是实现科学发展、构建和谐社会的一个重要内容。目前农民工子女接受义务教育存在明显的非均等化，为此必须进一步加强义务教育体制改革，构建城乡教育共同体，合理利用NGO（非政府组织）和其他社会力量，建立流入地政府农民工子女义务教育考核机制，营造和孕育公共服务城市文化，才能保障农民工子女享受公平的义务教育。
20世纪80年代中期以来，随着户籍壁垒的松动，中国城乡间的人口流动现象成为社会各界关注的热点。随着时间的推移，当年的青年务工者逐渐在城市扎根并成家生子，举家迁移成为一种普遍现象，流动人口中适龄儿童数量日益增多，义务教育问题就开始浮出水面。由于义务教育的准公共属性，要把握现阶段中国农民工子女义务教育问题的要害，还得从公共服务的角度来考察。下面，我们以公共服务作为基本的分析视角，来探讨、分析现阶段导致农民工子女义务教育问题的形成原因。
一、新公共服务的提出及其理论
上世纪70年代，西方经历了一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理”运动。进入90年代后，韩国等新兴工业化国家也纷纷加入公共行政改革的大潮。这一被称为“新公共管理”的系列运动以其全新的管理理念和管理模式，是公共行政管理理论和实践上最为深刻的一次改革。
作为人民民主专政的社会主义国家，我国政府以为人民服务为根本目标，提供公共服务维护社会的公平和正义。所以,公共管理的内涵和我国的国体决定了我国公共管理最重要的职能和最根本的任务就是为维护公共利益、提供公共服务。当前我国的公共服务重点主要集中在教育、医疗以及社保等方面。教育是提高人力资本存量，推动经济发展的基本途径，而义务教育是整个教育体系的基石，其公平体现着个人成长的起点和发展机会的公平，进而体现整个社会的公平。基于以上分析，农民工子女义务教育问题的妥善解决对促进公共服务水平的提高、破解社会公平的难题具有重要的作用。
二、农民工子女受义务教育的现状分析
保证城市农民工子女享有同等的入学机会，是国家制定相关教育政策的基本出发点。从现实情况来看，随着上述政策的颁布和实施，农民工子女的入学难问题已初步得到解决，越来越多的农民工子女得以进入城市公办学校接受义务教育。但由于中国地区差异大，各地发展程度和发展机会不平衡，农民工子女的入学问题尚有很多的现实难题需一一破解，应置于一个长期、发展的视角来考虑。目前农民工子女的义务教育现状我们可以从入学比例、入学渠道和受歧视状况来进行研究。
1、入学比例
根据我们的调查，有87.6％的农民工将其子女带在身边一同进城务工，其中有86.5％农民工将其所有子女都带在了身边。这突出表明了随着农民工逐步融入城市，他们的流动已从早期的个人流动转变成为了现在的家庭流动。同时，调查发现很多的农民工子女在入学时存在着流出地管不着，流入地无人管的窘境，失学情况比较严重。
2、入学渠道
农民工子女就学的渠道有这样几种：进入流入地公办学校；进入私立民办“贵族”学校；专门为农民工子女建立的学校。受现实条件的限制，农民工子女大多通过第三种渠道接受义务教育。根据调查，68.2%的农民工子女因为公立学校不接受而去其他学校读书。16.4%的农民工子女因为公立学校离家太远而选择就近地学校入读。因为收费太高而放弃公立学校的只有2.8%。
3、受歧视情况
农民工子女在公办学校经常受到不公平待遇。根据调查，有10.2%的流动儿童家长、5.1%的儿童有受歧视的感觉，没有感受得到歧视只有不到1/4，近一半的学生和家长感受到了歧视。
三、农民工子女义务教育存在的问题
1、经济排斥—我国教育经费长期投入不足，农民工收入水平低下
农民工收入微薄，因此教育成本的高低就成为他们考虑孩子入学时首先顾及的因素。因此，多数农民工承担不起公立学校的高额收费只能被迫选择收费低廉但质量也更差的民工子弟学校。除此之外，低收入也导致了部分农民工子女无法跟随父母到流入地城市求学，而选择留守就读于家乡学校。
2、政策排斥—“所谓政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。”［1］
发展中国家的国情决定了当前的教育政策运行情况总体还不尽如人意。城乡二元社会结构衍生出义务教育的二元结构，一纸“城市户口”意味着能够占有和享受更多的社会资源，包括接受良好的教育。尽管目前户籍制度不断松动，人口流动日益频繁，但户籍壁垒对农民的就业、教育、生活及其子女入学等仍然起着较大的钳制作用。 3、环境排斥—家庭与社会支持体系的严重缺失
调查显示，由于农民工职场竞争力弱，收入低微，在支出生活基本开支之后，再无余力为子女的学习提供更好的条件和环境，这就使得其子女的知识面比较狭隘，缺乏生活实践知识。除此之外，家长自身的文化素质、生活习惯和娱乐方式的低俗化，也同样给孩子以负面影响。
4、教育排斥—农民工子女所接受的教育质量令人堪忧
流动学校基本上是由私人出资，靠学费来维持运转，为了保证基本的利润，不得不以最节约的方式来办学，在软硬件均与公办学校存在明显的差异，因此提供的教育服务水平往往是不达标的。
四、解决农民工子女义务教育问题的对策
1、加强义务教育体制改革，构建城乡教育共同体
流入地政府要加强对城乡结合部的教育规划。在现阶段我国城市规划和管理体制下，城乡结合部形成了本地市民、本地村民和外来流动人口混居的社会空间结构，成为“边缘社区”的主要分布地，部分管理服务不到位的城乡结合部已演化成新的城市贫民区。因此，流入地政府要按照城市发展的客观要求，将城乡结合部学校布局和学校管理纳入城市教育规划的范畴，可以把大量公办学校资源整合利用起来，通过整体搬迁、设立新校区、公办民校等形式倾斜教育资源，缓解农民工子女义务教育的紧张状况。
2、挖掘社会资源，鼓励和支持NGO和其他社会力量投资办学
NGO和其他社会力量在解决农民工子女教育问题方面，可以有更大作为。在过去10多年，NGO和其他社会力量利用其了解国情的优势，在挖掘社会资源、动员各方力量、创新教育方式等方面发挥了重要的作用。为了更好的发挥其作用，政府应提供政策优惠和法律支持：第一，对NGO募集来的用于改善农民工子女教育情况的资金减免相关税费；第二，开放公共资源给有能力的NGO和其他社会力量，协作解决农民工子女教育问题；第三，对为解决农民工子女教育问题提供专门服务的NGO，放松其注册限制和行政管理。
3、探索建立农民工子女义务教育考核机制，提高流入地政府的积极性
为解决农民工子女义务教育的问题，中央政府在对地方政府进行政绩考核时，应该将流入地政府在农民工子女义务教育方面的做法和实效纳入绩效考核指标体系，对各级政府在义务教育资金投入、农民工子女入学率和公办学校对农民工子女接收率等一揽子进行绩效考核。第一，加强对教育行政部门的考核。着重考核教育行政部门督促和指导当地学校认真做好接收农民工子女入学和教学工作，检验“两个为主”的落实情况；第二，加强对发展改革部门的考核。将义务教育问题纳入当地社会事业发展计划、将农民工子女拟就学学校的建设和资金来源纳入城市基础设施建设规划；第三，加强对财政部门的考核。考核财政部门安排农民工子女义务教育必要经费的保障情况和效果，着重考核义务教育经费的落实情况。
4、营造公共服务氛围，孕育新型城市文化
教育是农民工子女形成初步的价值观、融入城市生活、迈向社会的重要桥梁。一个开放的包容的多元的社会，本应是和谐社会的题中应有之意。农民工子女所处的城市，应引导和建立一个社会成员彼此包容、相互接纳和平等相处的文化内核和社会风尚。
【参考文献】
［1］陈振明．政策科学——公共政策分析导论［M］．北京：中国人民大学出版社，2004.
［2］彭敏九．对农民工子女心理健康教育问题的思考［J］．武汉市教育科学研究院学报，2006.4(6)：10-12．
［3］张力，韩民．国际义务教育制度的比较和分析［M］．袁振国主编．中国教育政策评论（2004）．北京：教育科学出版社，2004:26-27.
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