环境监测技术人员能力培养途径 本文关键词：环境监测，技术人员，途径，培养，能力
环境监测技术人员能力培养途径 本文简介：摘要：指出了《辽宁省“十三五”环境监测规划》（以下简称《监测规划》）于２０１７年７月２１日通过验收，预示着辽宁省环境监测工作将迎来新的发展动力。《监测规划》中明确提出了加强环境监测队伍建设，编制培训专项计划，拟出台《辽宁省环境监测培训管理办法》。这些措施将对提高辽宁省环境监测人员素质，特别是提高基层
环境监测技术人员能力培养途径 本文内容：
摘要：指出了《辽宁省“十三五”环境监测规划》（以下简称《监测规划》）于２０１７年７月２１日通过验收，预示着辽宁省环境监测工作将迎来新的发展动力。《监测规划》中明确提出了加强环境监测队伍建设，编制培训专项计划，拟出台《辽宁省环境监测培训管理办法》。这些措施将对提高辽宁省环境监测人员素质，特别是提高基层环境监测人员素质起到重要作用。结合目前基层环境监测人员的素质现状，对加强基层环境监测技术人员能力培养提出了建议，以期对基层监测站人员业务能力的改善有积极的作用。
关键词：环境监测规划；能力培养；现状；途径
１引言
环境监测作为我国环境管理制度的重要组成部分，在环境保护工作中发挥着不可替代的作用。而作为环境监测的具体执行者，环境监测人员的业务能力、技术水平以及职业操守直接影响着环境监测结果的真实性、有效性和公正性。因此加强环境监测队伍的人才培养，特别是基层环境监测人员的业务能力培养是十分必要的。
２目前基层环境监测人员素质现状
广东省开平市环境监测站梁文海［２］、湖南省环境监测中心站李茜茜［３］等多人在各类期刊杂志上发表的论文中均提到了基层环境监测人员业务能力堪忧的问题，这充分说明基层环境监测人员业务能力不足的问题是具有普遍性的。具体体现在以下几个方面。
２．１专业差异较大
目前基层环境监测站工作人员所学专业大多是非环境监测类的，甚至是非环保类的。以太和区环境监测站为例，目前在编人员３０人，但环境监测或相关专业毕业的只有２人，算上通过自学或其他方式获得环境保护类相应学历的总人数也仅为４人，占比仅为１３％。
２．２学习能力普遍不高
虽然在基层监测站中大专甚至本科学历的人数不少，但大多是工作后通过函授等形式取得的以易获得的工商管理、计算机应用、法律等专业为主的学历，而其基础学历普遍不高，学习能力普遍不强。
２．３缺乏学习动力
基层环境监测由于设备能力不足，人员能力较差，在计量认证中仅能通过少量的监测项目审核，导致日常工作量较小。人数众多但工作量少，大多数人没有具体工作可做，加之缺少激励机制和危机机制，监测人员普遍缺少学习的动力。
３加强基层环境监测人员能力培养的必要性
３．１加强基层环境监测人员能力培养是新时期对环境监测工作的总体要求
中共十八届五中全会明确提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，这是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策，是对我国环境管理体制的一次重大改革，是改革完善环境治理基础制度、实现国家环境治理体系和治理能力现代化的一个重大举措。它的目的就是要增强环境监管的统一性、权威性和有效性，为实现环境质量改善提供坚强的体制保障。
３．２加强基层环境监测人员能力培养是新环保法对环境监测提出了更高要求
新《环境保护法》第十七条明确提出“监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责”［４］。最高法院、最高检察院关于环保方面的司法解释第十条明确了破坏环境监测系统的定性和有关问题，第十二条明确了监测数据的证据资格。
３．３加强基层环境监测人员能力培养是新时期环境监测任务的需要
２０１６年１２月２５日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》，并将在２０１８年１月１日正式施行。在环境保护税的确认过程中环境监测部门、特别是基础环境监测站将承担大量的工作任务。中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》中要求“现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测”。这充分说明环境监测垂直管理的同时基层环境监测站将承担起环境执法监测的重任。
４加强基层环境监测人员技术能力培养的途径
４．１完善环境监测从业人员上岗制度
应在原有上岗制度基础上进一步完善上岗考核制度，明确新入职人员在专业类型、专业继续教育等方面的具体要求，提高准入门槛，增加专业人员比例。
４．２建立环境监测培训制度
制定环境监测人员培训制度，确定省、市、县区监测从业人员年度培养要求和应达到的水平。各级环境监测站，特别是基层环境监测站应制定分类人才培养计划，落实个人培养方案。
４．３建立起监测培训师队伍
建立环境监测培训讲师库。从全省监测系统内选拔培养环境监测培训讲师，制定环境监测讲师培养方案，明确选拔条件。
４．４建立起多渠道培训体系
拓宽基层环境监测人员的培养渠道，可建立起“请进来，送出去，内挖潜”的多渠道培训体系。“请进来”就是请上级站专家定期不定期对基层站监测工作进行指导；“送出去”就是将基层业务骨干定期不定期送往上级站参与其环境监测工作；“内挖潜”就是基层站内部选拔业务骨干和具有专业特长的人员对全站人员进行指导和培训。
４．５建立起考核奖惩机制
为提高监测从业人员的思想意识，增强学习动力，促进主动学习提高自身业务能力，应建立严格的奖励激励机制和惩处机制。使每一名环境监测人员都具有危机意识。只有这样才能真正调动其工作积极性和学习主动性，才能确保环境监测数据的真实性、有效性和公正性。
参考文献：
［１］辽宁省环境保护厅．辽宁省“十三五”环境监测规划［Ｓ］．沈阳：辽宁省环境保护厅，２０１７．
［２］梁文海．浅析基层监测站发展中存在的问题与对策［Ｊ］．环境，２０１１（Ｓ２）：６５～６５．
［３］李茜茜．浅析当前环境监测站人员素质［Ｊ］．环境与生活，２０１４（１６）：８８～８９．
［４］全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国环境保护法［Ｒ］．北京：全国人民代表大会常务委员会，2０１５．
作者：谢晓英 单位：辽宁省锦州市太和区环境保护监测站
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