政府预算管理情况

时间：2017-03-23 06:07:27 来源：免费论文网

篇一：政府预算管理

前言

社会组织：营利性组织（企业）政府组织非营利组织

第一章政府预算概论

第一节政府预算的概念与特征

一、政府预算的概念

（一）预算的一般含义

思考预算的对象是什么？

预算，主要解决的是资源的配置问题。

政府预算与资源配置

（二）政府预算的概念

政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配财政资金的重要工具。

政府预算的概念可以从以下几个方面来理解：

1.从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。

政府预算是政府对年度财政收支的规模和结构进行的预计、测算和安排，是按国家一定的政策意图和制度标府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格反映一定时期政府财政收支的具体来源和使

2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。

各国宪法一般规定，政府预算经立法机关批准公布后便成为法律，政府必须不折不扣地贯彻执行，不允许有受预算约束的财政行为。在预算执行中由于客观情况的变化必须修改预算，也必须经过一定的法律程序；紧急情理要补报审批手续。行政部门对立法机构及其代表的广大民众负有法律责任。

国外对预算的执行非常严格。澳大利亚审计首相府，发现首相多了一张新办公桌。经查，预算中没有。审计

没有预算，这钱就不能花。

不善预期的理性预期者

卢卡斯是经济学“理性预期”学派的代表人物，倡导和发展了理性预期与宏观经济学研究的适用理论，深化对经济政策的理解，并对经济周期预期理论提出了独到的见解。

罗伯特·卢卡斯1995年获得诺贝尔经济学奖，当传来这个获奖的消息时，卢卡斯已经离婚七年的前妻却高别人一头雾水，不明白“一个已经和卢卡斯离了婚的女人对于前夫的‘意外之财’忘乎所以地高兴些什么？”

【离婚协议】若在1995年10月31日以前卢卡斯获奖，“妻子将分得其诺贝尔奖金的50%”。

2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。

3.从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程。

从预算收入方面看，政府通过预算的安排，采用税收、利润、公债、收费等手段参与国民生产总值的分配，区、各部门、各企业及个人创造的分散的一部分国民生产总值集中起来，集中收入的过程也反映和协调着政府与部门及公民个人的分配关系。

从预算支出方面看，通过预算安排，把集中的财政资金在全社会范围内进行分配，以保证政府行使其公共职要。

因此，政府预算收支体现着政府集中掌握的财政资金的来源、规模和流向，预算规模和结构又直接反映了公参与国民生产总值分配及再分配的规模和结构。

4.从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的。

政府在社会中的本来角色是政治主体，而非经济主体。但政府为了进行政治活动，为社会提供一定的公共产务，也要参与经济活动，进行资源配置、产品分配。

但是政府的经济活动不能像民间部门的经济活动一样由市场控制，而必须有一个由政治过程决定的控制系统控制系统不同于一般的政治过程，它要有把政治决定转换成经济决定的特别的系统，这种以政治决定为基础的控经济活动的系统就是预算或预算制度。

亚当斯密与“看不见的手”

1776年3

月，他出版了一本叫《国民财富性质和原因的研究》，这就是著名的《国富论》。亚当斯密认为

一些场合，人们会有利他主义行为，但就其本性而言，则是利己的，即每个人在做事时，没有人想到社会利益，己的个人利益出发决定其经济行为，没人指挥，没人干预，像一只“看不见的手”。当每个人都是这样想，这样候，结果整个社会将会和谐有效率的正常运行，社会利益也就最大化了。

在书的扉页上写着：献给女王陛下的一本书！他说：女王陛下，请您不要干预国家经济，回家去吧！国家做就做一个守夜人，当夜晚来临的时候就去敲钟，入夜了看看有没有偷盗行为，这就是国家的任务。只要国家不干经济自然就会发展起来。

报时、预警、守夜人

天干物燥

小心火烛

锁好门窗

注意防盗

公共产品理论

一是非竞争性。非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。

二是非排他性。排他性是指排斥他人消费的可能性。

公共草地的悲剧

假设村里有一仅有的公共草地可以放牧，每个村民只知道增加自己养羊的数目可以增加收入，由于是公共草以没有人去关心草地的极限承载力，于是，羊多了，草少了，最后，草没有了，羊自然也就没有了。对策：需要从公共利益最大化的角度实施外部干预，制定相应规则，从而使草地得到最好的利用。长江“刀鱼”面临灭绝每斤卖到七八千元

曾经，春食“江刀”是江南寻常人家的风俗；如今，“江刀”成了百姓望而却步的奢侈品。去年产量极低出每500克七八千元的天价。“江刀”天价背后，折射出哪些紧迫难题？

“近年来，刀鱼捕捞产量呈几何级数下降，刀鱼资源已接近利用极限。”常年研究刀鱼繁殖的水产专家、大代表郑金良呼吁，为挽救珍稀物种，全面禁捕长江刀鱼，刻不容缓。

篇二：2013政府预算管理

《政府预算管理》考试题

一、单项选择题

1.政府预算的成立及执行结果要经过立法机关审查批准，经立法机关审批的政府预算具有法律效力。这指的是政府预算（）的特征。

A.预测性

B.法定性

C.完整性

D.循环型

正确答案：B

2.对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。指的是（）。

A.零基预算

B.增量预算

C.项目预算

D.绩效预算

正确答案：A

3.先统一征税，然后再将税收收入的总额按照一定比例在中央与地方政府之间加以分割。这指的是预算收支划分方法中的（）。

A.分割税额

B.分割税率

C.分割税种

D.分割税制

正确答案：A

4.（）是预算收支指标体系的表现形式，通过预算表格可以清楚地反映预算的全部内容。

A.预算收支表格

B.资产负债表

C.利润表

D.收入支出表

正确答案：A

5.将政府同一预算年度内的全部财政收支汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上。指的是（）。

A.增量预算

B.零基预算

D.复式预算

正确答案：C

6.预算收入的预测和安排预算支出的方向要科学，要与国民经济社会发展状况相适应，要有利于促进国民经济协调健康、可持续发展。这体现了部门预算的（）。

A.稳妥性原则

B.重点性原则

C.完整性原则

D.科学性原则

正确答案：D

7.对于由财政直接支付的购买材料、服务的款项，行政单位的账务处理是，借记“经费支出”科目，贷记“（）”科目。

A.拨入经费

B.财政补助收入

C.固定基金

D.固定资产

正确答案：A

8.政府采购的原则不包括（）。

A.公开透明原则

B.公平竞争原则

C.公正原则和诚实信用原则

D.效益型原则

正确答案：D

9.（）是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或自然人。

A.采购人

B.供应商

C.采购代理机构

D.法人

正确答案：B

10.采购人将集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务依法自行实施采购或委托政府采购代理机构采购的行为称为（）。

A.集中采购

B.分散采购

C.直接采购

正确答案：B

11.采购人或其委托的政府采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式指的是（）。

A.公开招标采购

B.邀请招标采购

C.竞争性谈判方式采购

D.询价方式采购

正确答案：A

12.决算草案报送的期限和份数。各省（自治区、直辖市）总决算草案，一般要求在年度终了后（）内，以一式五份报送财政部。

A.3个月

B.5个月

C.8个月

D.12个月

正确答案：A

13.通过分析影响目标、结果及成本的内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。指的是绩效评价的（）。

A.比较法

B.公众评价法

C.因素分析法

D.成本效益分析法

正确答案：C

14.中央与地方共享收入包括：增值税，资源税和证券交易（印花）税。其中，增值税中央分享（）。

A.75%

B.25%

C.40%

D.60%

正确答案：A

15.财政管理体制是规定各级政府之间以及国家同企业、事业单位在财政资金分配和管理职权方面的制度。这是从（）定义的。

A.广义

B.狭义

C.性质

D.熟悉

正确答案：A

二、多项选择题

1.政府预算的调控作用主要表现在（）。

A.通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡

B.通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系

C.公平社会分配

D.调控一部分人先富起来

正确答案：ABC

2.政府预算的特征包括（）。

A.预测性

B.法定性

C.集中性

D.公开性

正确答案：ABCD

3.按收支管理范围分类，政府预算可分为（）。

A.总预算

B.单位预算

C.中央政府预算

D.地方政府预算

正确答案：AB

4.政府预算的作用包括（）。

A.政府预算是国家集中和分配资金的主要手段

B.政府预算是保障公共商品供给所需资源的重要工具

C.政府预算是国家对经济社会实施计划管理的重要方式

D.政府预算是国家进行宏观经济调控的重要杠杆

正确答案：ABCD

5.预算周期通常包括四个基本的组成环节。即（）。

A.预算编制前的准备工作

B.编审预算

C.执行预算

D.编制决算

正确答案：ABCD

6.预算编制的方法包括（）。

A.基数预算法

B.零基预算法

C.绩效预算法

D.设计规划预算法

正确答案：ABCD

7.预算管理体制的建立原则包括（）。

A.统一领导，分级管理的原则

B.财权与事权相统一的原则

C.兼顾公平与效率的原则

D.以人为本的原则

正确答案：ABC

8.中央预算固定收入包括（）。

A.中央预算固定收入

B.中央与地方共享收入中中央分享的部分

C.中央预算地方固定比例分成收入中中央分成的部分

D.地方按规定上解中央的收入

正确答案：ABCD

9.全国人民代表大会的预算管理职权有（）。

A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告

B.批准中央预算和中央预算执行情况的报告

C.改变或者撤消全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议

D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况

正确答案：ABC

10.部门预算具备的特征包括（）。

A.从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出，实现一个部门一本预算，属于综合预算

B.从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金，可以全面反映一个部门或单位各项资金的使用方向和具体使用内容，属于全面预算

C.从编制程序看，部门预算是在基层单位预算的基础上，逐级审核汇总而成的，属于汇总预算

D.从细化程度看，部门预算既细化到具体预算单位和项目，又细化到按预算科目划分的各支出功能，属于细化预算

正确答案：ABCD

篇三：政府预算与管理

政府预算管理

第一章、政府预算概论

第一节政府预算的概念与特征

? 社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，都与政府预算

有着紧密的联系。

? 如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法和执法等公共产品的提供，

都是通过政府预算支出来满足其对资金的需求。

? 又如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、环境污染治理等公共

设施的建设也主要由政府预算安排支出来提供。

? 就家庭和居民个人而言，中小学的义务教育、政府办的大学、养老保险、医疗保险、

社会救济、社会福利等有关生老病死的大事都与政府预算支出密切相关。

一、政府预算的概念

1．预算

1）、预算就是计划。预算的实质就是配置稀缺资源，它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。

2）、预算意味着平衡。预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出的支出计划不能称为预算。当然，预算的平衡通常是跨时间的平衡，并不是绝对的平衡。（借款）

3）、预算依赖于一些决策过程。预算决策过程一般设计收入估计、支出限制、在各种选择中组织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时作出。

2.政府预算

政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。”

政府预算内涵

形式：政府年度财政收支计划

性质:具有法律效力的文件

内容：反映集中性财政资金的分配过程

程序：预算是通过政治程序决定的

体制：预算是公共选择机制

二、政府预算的基本特征

民主性、法定性、年度计划性、集中性、公开性

政府预算特征

（一）法定性

预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律法规来规范。

（二）年度计划性

财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。预算要体现出预测性和准确性。

（三）集中性

要求预算应包括财政收支所有内容。

（四）民主性

政府预算的民主性是由政府与纳税人的社会契约关系决定的。

（五）公开透明性

根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划。

政府预算的功能与特征

我国社会转型期的政府职能转变

1.我国社会转型期的特异性分析

? 特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型”

? 路径：渐进式制度变迁轨迹

? 影响：政府作用明显

2.转型期政府职能的演进趋势

? 公共事务管理职能

? 宏观经济调控职能

? 国有资产管理职能

3.转型期公共预算管理面临的挑战

? 政府角色的重新定位

? 政府预算官员角色的转变

? 制度创新问题

? 建设法治国家与民主思想的成熟问题

第二节政府预算的产生与发展

现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产物。13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间??

政府预算的起源与演进

政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。

1733年，英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一本叫做《提包打开了》（The Budget Opened）的小册子所讥讽。

现代西方，现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。

东方将这一词汇意译为国家预算。准确地说，国家预算应该称为政府预算

英、美两国预算制度的形成

英国

1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税” 的基本预算与税收原则。

1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。

1789年，英国首相威廉?配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件 19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度

到19世纪发展成为典型的政府预算

美国

1800年，规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。

1865年国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题

1910年威廉?塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。

1921年通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。政府预算产生的原因和条件

1.必要条件：商品货币经济的发展

2.决定性原因：财政管理和监督的客观需要

3.根本原因：资本主义生产方式的出现

受托责任和审计制度，是政府预算制度最直接的体现和最关键的内容之一。政府预算制度正是在陈述和审计制度的逐步形成过程中得以确立的。

仅有对公共收入和公共支出的控制权，还谈不上议会对于政府财政进行详细和具体的控制。因此，议会进一步要求政府详细报告支出的用途，详细汇报开征税收的理由，同时议会还对具体的日常财政活动进行审计，这就导致了议会控制财政权的进程，最终延伸到受托责任和审计方面上了，从而最终确保了议会对整个财政的根本控制权，对财政各个方面的活动提出预计数和受托责任，并相应的进行审计，就最终成就了“政府预算”这一特殊的财政范畴，相应的形成了政府预算制度。

西方政府预算形成过程的启示

1.政府预算不仅仅是一个经济学问题，更涉及政治

? 错误：政府预算视为政府财政收支计划

? 本质特点：公共选择或集体选择的一个重要内容

? 基本构架：监督和制约，以控制公共支出规模

2.具有经济学与管理学科际整合的特征

? 公共管理的所谓“经济学革命”

? 政府预算管理构成了现代公共管理的核心和关键

? 管理学的研究方法与思路对现代政府预算管理的影响日益显著。

3.意识形态色彩应相对弱化

? 政府预算管理在管理理念和运行模式层面上具有许多共性的规律

? 加快推进中国预算管理改革的进程应借鉴国际预算管理理念、制度、技术和方法增

进对现实世界中政府预算管理问题的理解。

中国政府预算的产生

时间：1910年（清）开始正式编制政府预算

程序：各省汇报、度支部审核、资政院修正、奏请施行

预算年度：农历正月初一——十二月底

预算册式：列岁入（田赋、盐茶课税、关税等）、岁出（行政费、军政费等）；设“经常”、“临时”两门

意义：我国两千多年来封建王朝第一次正式编制政府预算。

我国预算制度的形成过程

1908年，清政府颁布《清理财政章程》

1800年清理财政局主持编制预算工作，我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。

民国时期，学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探索与尝试。

1950年，《关于一九五○年度全国财政收支概算草案编成的报告》通过，这标志着新中国政府预算的诞生。

1951年，政务院发布《预算决算暂行条例》，我国预算制度建立。

启示：

1、政府预算是公民主权在公共部门中的集中体现

2、政府预算是为市场经济立宪的重要内容之一

3、普及预算知识，对于我国这样一个预算制度起步较晚，且处于经济转型期的国家而言，更为迫切

政府预算的发展

? 基本的预算制度是单式预算和以收入为重点的预算制度。

? 外部原因：

随着工业化和城市化的发展，社会公共事务不断增加，要求政府制定和实施社会公共政策。周期性的经济危机，提出了政府干预经济的新要求。

政府预算由单一的税收预算发展为税收与公债预算和社会保障预算。

? 内在原因：

公共财政模式下，政府预算自身的完善。

伴随着国际化和经济全球化，国与国之间的经济政治交往，国际合作组织的建立，区域联盟的发展，也为国际化的统一财政预算的口径提出了新的要求。

新中国政府预算的发展主要经历了两个时期

1、计划经济：在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：建立国家预算决算制度；随后中央人民政府编制了1950年财政收支概算草案。

1956年我国基本形成了与计划经济体制相适应的全能型的高度集中的政府预算体制。

2、市场经济

从1992年开始，我国的政府预算经过了复式预算、零基预算等改革。

从1998年开始积极推进以加强支出管理为重点、以部门预算改革、政府采购制度、国库集中收付三项改革为主要内容的财政管理体制改革，同时推进绩效预算、标准周期预算等新的预算方法和制度。

从2007年起，进行了政府收支分类改革。

存在的问题：

? 改革集中于预算技术性的完善，强调预算的规范化和科学化。

? 但是对预算民主性、公开性、透明度等问题没有得到较好的解决。

? 当前的预算没有发挥其应有的作用。

第三节政府预算的体系与分类

? 政府预算体系是根据国家政权结构、行政区划划分和财政管理体制而确定的预算级

次和预算单位按一定的方式组合的统一整体.

? 我国国家预算的组成，与国家政权结构和行政区域划分一致的，即有一级政府设立

一级预算。

? （1995年1月1日实施）规定，我国设立五级预算。政府预算

1、中央预算

2.地方预算（省（自治区、直辖市）

市（设区的市、自治州）

县（自治县、不设区的市、市辖区）

乡（民族乡、镇）

二、政府预算的分类

? 1 ．总预算、部门预算、单位预算

? 2 ．中央预算和地方预算

? 3 ．单式预算和复式预算

? 4 ．增量预算和零基预算

? 5 ．项目预算和绩效预算

? 6 ．一级预算单位、二级预算单位、基层预算单位

按预算编制主体分类

? 总预算：是指各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编制。

? 部门预算：部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。由基层预算单位

编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。

? 单位预算：是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划。

按预算的级次分类

? 中央预算：中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府的年度

财政收支计划。是由中央各部门预算及中央直接组织的收入和直接安排的支出预算组成，中央预算在国家预算中占主导地位。

? 地方预算：地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的

年度财政收支计划的统称。我国政府预算收入绝大部分来自于地方预算，地方预算在政府预算中占有重要地位。

按预算的编制形式分类

? 单式预算：指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总

预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。

? 复式预算：指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别

编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。

按预算的内容差别分类

? 增量预算：是指以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关

影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。这是一种传统的预算方法。

? 零基预算：全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，

是指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。

按预算的内容差别分类

? 项目预算：将规划一计划—预算结合在起的系统控制方法。为了消除制定规

划和制定预算分别进行的这种传统方式的弊端，项目预算将两者有面的结合起来，寻求最有效地调配资源，以实现目标的系统方法。项目预算主要适用于政府部门和事业单位。

? 绩效预算：就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能

和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。绩效预算是一种是以成本－效益分析为基础确定支出标准的预算组织形式，它对于监督和控制预算支出、提高支出效益、防止浪费有积极作用。

按行政隶属关系和经费领拨关系划分

? 一级预算单位：一级预算单位是指与同级财政部门发生预算领拨关系的单位，

又称主管预算单位

? 二级预算单位：二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关系，下面

还有所属预算单位的单位。

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