篇一：2014年市容市貌整治实施方案
下花园区城市容貌整治提升实施方案
为了进一步优化城区发展环境，提升城市品味，构建优美、整洁、规范、有序的城市容貌，决定在城区组织开展“城市容貌整治”行动。现结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和全面加快城镇建设的工作要求，结合党的群众路线教育实践活动，以精细化管理，严格化要求为手段，着力解决我区城市管理中的重点难点问题。通过集中整治，严格执法，多部配合，全民动员，使此项活动的触角延伸到全区的各个角落，实现对美丽花园管理的规范化，合理化、法制化。
二、目标任务
通过开展此次整治提升行动，坚决杜绝违法、违规建筑，彻底改善环境卫生，有效打击违规小广告，规范户外广告设置，治理占道经营，道路遗撒等管理难点，优化环境秩序、提升城市形象，提高管理能力。真正做到精细化管理，严格化要求。让人民群众更好的分享“三年大变样”的建设成果。
三、时间安排
全区城市容貌整治提升工作，自3月10日启动，6月底结束。
（一）宣传发动阶段（2014年3月10日—2014年3月20日）通过发放宣传单、出动宣传车、电视宣传等多种
形式，营造城市容貌整治的良好氛围，做到家喻户晓，深入人心。
（二）集中整治阶段（2014年3月20日—2014年5月20日）利用两个月的时间开展“集中整治”，对各项任务进行重点整治，取得阶段性明显成效。
（三）检查提高阶段（2014年5月20日—2014年6月30日）政府组织相关部门进行督导检查，对存在的问题提出整改意见，督促相关责任单位限时整改，巩固成果，治理反弹，确保我区城市环境面貌发生明显改观。
四、工作内容
（一）大力开展“治违、拆违”行动。进一步加强防违、治违、拆违的工作力度。一是住建、规划、公安组织实施联合执法，坚决查处未办理相关手续在城市规划区内新建、改建、翻建、扩建构筑物的违法行为，保障良好的正常建设秩序。二是借助群众监督力量抓规划，拓宽和畅通信息渠道，严查信访、举报案件。三是完善和落实巡查制度，实行全方位巡查，建立拆违预警机制，从源头上控制违法建设，将违法建筑遏制在萌芽状态；四是规范案件文书和执法程序，对查处违章建设的文书制作、立案受理、调查取证、限期拆除、强制拆除等方面进行完善，避免上访事件的发生，确保全区防违治违工作的有效、顺利地开展。
责任单位：住建局、公安分局、规划分局、土地分局
（二）集中开展环境卫生专项整治活动
集中开展全区环境卫生专项整治活动，时间为4月1日至4月30日。对主次干道、重点区域、固定垃圾点达到18小时保洁，清扫保洁质量达到“六无六净”。对全区28条小街巷进行全面清扫保洁，达到一日两清，彻底改变近几年小街巷难清扫难保洁的现状。对玉带山产业园区的环境卫生重新划分责任区，各尽其责，将园区纳入环境整治提升范围。发挥政府主导作用，与小区居民逐户签订代管协议和代收垃圾处理费，由环卫处统一收集清运，解决无物业小区“卫生无人管，垃圾遍地是”的问题。4月7日至4月11日，开展市容卫生集体清扫活动，全区各单位部门按照责任区完成各自清扫任务。
责任单位：住建局、园区办、城镇街道办事处等
（三）清理整治小广告。治理小广告是城市容貌整治工作中一项重点工作。一是开展非法小广告专项整治宣传活动，动员社会各界力量共同监督举报非法乱贴乱画小广告行为。二是利用网络、电视媒体、流动宣传车等方式大力宣传治理小广告的重要意义。三是联合城管、公安、工商、电信等职能部门的联动，按照职责分工，结合本部门工作实际，建立执法联动的协作机制，有计划、有组织、有针对性的加大执法管理力度，查捣非法小广告的制作窝点，从源头上打击小广告违法行为。四是充分发挥数字化城管“万米单元格”作用，增加非法小广告发现处置效率。按照区域划分管理的原则，采取集中清理、有效规范的措施，对辖区内乱贴乱画
等不良行为清理规范，重点对城区街道两侧墙体上的喷涂类非法“小广告”进行涂料覆盖，防止“二次污染”。对各类公共设施上的“牛皮癣”进行清理、覆盖。各乡、街道组织人员对小街巷乱贴乱画进行清理整治，确保不留死角。五是针对便民小广告，指定合理的张贴位置。在城区合适位置增设“便民广告张贴栏” ，市民在遵守国家的法律、法规的前提下，可以规范、有序张贴生产生活需要等各类讯息和启事,以此减少小广告乱张贴的问题。六是与劳动人事部门协调，增加清理小广告公益岗工人人数，组建专业小广告清理队伍，实行“定人、定街道、定标准” 对非法小广告实施全天侯的清理、粉刷，确保主城区范围内乱贴乱画小广告的清理力度。
责任单位：城镇街道办、各乡镇、住建局、公安分局、工商局、文广新局、电视台、移动公司、联通公司、电信公司
（四）治理户外摊点。一是加快封闭性便民市场建设，封闭性市场周边坚决取缔马路市场和流动商贩。所有市场要配备垃圾容器、公共厕所，及时清除垃圾杂物，确保市场内环境卫生。市场管理单位要加强对市场出入口及周边的环境管理，保障出入口干净、卫生、整洁和畅通，防止市场外溢。二是统筹规划、合理布局，适当批准设置早夜市和占道经营市场，但要加强监管，限定经营时间和地段，落实经营者的市容环境卫生自律责任，落实市场主体的行政管理责任，落实城管队伍的执法监管责任。所有经批准临时保留的占路市
场必须设置垃圾容器等环卫设施，专人保洁，垃圾及时清运，保持环境卫生。三是住建、交通、工商、公安等有关部门联合执法，治理侵占行车道路、人行便道及公共用地从事生产经营、开办市场、摆摊设点、跨门槛经营、堆放杂物等行为，杜绝“店外店”。四是划分责任，有固定门店的经营户由工商局负责清理；没有固定门店的露天摊点由住建局负责清理。
责任单位：住建局、交通局、公安分局、工商局
（五）规范广告牌匾。深入推进户外广告整治工作。一是严格按照《张家口市城市管理行政执法局关于进一步规范张家口市牌匾标志设置管理审批工作的通知》张城发字
[2013]86号文件及《张家口市牌匾标识设置规定》相关规定，对辖区内新增牌匾标识进行审批，严格按照规定审批程序办理相关业务。二是组织住建、工商等部门开展联合执法行动，逐路逐项进行摸排，对未按规定要求设置和影响市容环境的占道广告、墙体广告高空广告，一律进行拆除。三是加强对城区内户外广告及门店招牌的监督管理，加大巡查力度，以街道为单位落实目标责任，对巡查发现的违规户外广告及门店招牌分阶段、分步骤进行清理整治，对整治不达标或拒不配合整治的违规户外广告实施限期拆除、强制拆除。四是督促当事人及时拆除过期、废旧、残缺、失去存在价值的广告牌匾。
责任单位：住建局、工商局、电视台
（六）整治施工工地。一是住建、交通、公安、环保等
篇二：关于我县市容市貌整治情况的调
加速改变城市旧貌 创建生态宜居新城
——关于我县市容市貌整治情况的调查与思考
城市容貌是一个地区文明程度的重要标志，是城市的“脸皮”，彰显着城市的品味，弘扬着城市的文化，也在一定程度上影响着城市的经济社会发展。几年来，我县在城市建设中本着“建管并重”的原则，不断增加投入，加强管理，市容市貌有了较大改观。然而，随着城市化进程的加快，城市的发展规模、速度都呈现出前所未有的水平，许多新情况、新问题不断涌现，深层次矛盾日益凸显，市容管理工作亟待改进。
一、我县市容市貌现状、存在问题及成因分析
随着我县扩权改革的不断深入，人民群众对城市发展的期望值也在不断提高。今年，我县提出要全力创建省级文明县城。按照《关于创建省级文明县城的实施方案》要求，住建委、交通、运管、交警等部门加大工作力度，增加了人力、物力、财力投入，做了大量卓有成效的工作，城市面貌有了很大变化，但与省级文明县城的标准相比，仍然有着明显的差距。
（一）影响我县城市面貌的几大顽疾
1、交通较为拥挤。据不完全统计，目前我县城区内“神牛”数量达10,000余台，其中有牌照的约2,000台，无牌无照的超过8,000台。如此庞大数量的“神牛”充斥在相对狭小的城区，导致在重点时间段、重点路段交通堵塞现象较严重。每天早、中、晚上下班时间，南门口路段、市政路口、实验小学门前、县医院至宏运商厦路段、肖家市场与中百商厦路段人流车辆拥挤，交通事故频发。但由于三轮车机动灵活，在一定程度上又方便了群众的出行，同时也解决了大量
剩余劳动力的就业问题，因此，治理难度很大，这也成为交通整治最棘手的问题。此外，我县货运车辆、长途客车和私家车数量较多且随意停放，进一步增加了交通整治的难度。
2、卫生不够整洁。随着城市的迅速发展，一些行业尤其是第三产业日益繁荣，便民市场、超市、饭店、酒吧、歌厅等场所数量激增。肖家市场、南门口鱼市以及路边饭店、酒吧、洗浴中心每天都产生大量的垃圾和污水，部分业主缺少卫生环保意识，随意排放，垃圾污水满地；部分市民生活习惯较差，随意将生活垃圾乱扔乱放；一些流动摊贩乱丢菜叶、果皮、塑料袋等废弃物现象较为普遍；施工场地物料、建筑渣土乱堆乱放，不及时或无人清理的现象仍然存在；沿街两侧，乱贴乱画乱挂现象较为严重；城区内共有公厕126个，均为旱厕，臭味刺鼻，这些都严重地损害了城市的形象。
3、规划相对滞后。一是城市开发项目零散。我县目前开发建设的小区规模较小，一些开发商更是见缝插针，临街住宅太多；城市中集中统一的大型商贸市场较少，目前仅有市场、商城等几处批发零售市场，商厦、百货2处大型商场，零散市场及流动摊点较多，如实验小学东侧市场、南口市场、市场等街边市场；住宅楼房样式较为单一且新旧不齐，高层建筑数量较少，缺少城市标志性建筑，与其他县城区别不明显，缺少地方特色。二是附属设施落后。城市建设绿化面积不足，人均占有绿地面积仅为8.2㎡，处于中下等水平，城区缺少大树，树种更换过于频繁；大型商场、酒店等公共场所在建筑设计过程中，没有设计专门的停车场所或临时停车位，导致车辆随意停放现象严重，影响正常交通；缺少具有一定规模、功能完善的垃圾处理场，城市垃圾不能准确分类、及时处理；城区公厕较少且设臵不够合理。三是城市缺少大型娱乐休闲场所。滨河公园还
未竣工，现有的2个公园（人民公园、老河滨公园）、3个广场（站前广场、市政广场、政协广场）还远远不能满足人们休闲生活的需求。
（二）成因分析
一是城市管理体制机制存在盲点。市容整治工作中，许多问题是跨部门、跨领域，需要综合协调解决的。然而管理机制不健全，履职不清，造成涉及市容市貌管理的问题多，参与管理的单位多，责权划分不够明确，主要表现为“管理盲区”与“多重管理”并存。如一些小区物业只负责取暖，不负责卫生，一些临街大排档随处摆摊挤占空间；对“神牛”问题处臵上，交警、运管、综合执法局三家均有权对其采取措施，但互相之间协调不够及时。又如环卫部门和综合执法局对违反城市卫生规定行为都有管理权，但是在一些交叉性问题上由谁牵头依然含糊不清，使城市管理处于尴尬的境地，市容整治缺少合力。
二是城市建设历史遗留问题多。由于我县城市建设基础薄弱，许多问题是长期以来形成的。管网建设滞后，经常出现挖沟、扒路面情况，特别是城区内下水道布局不合理且老化严重，加上本身质量存在问题，运行寿命较短，致使城区下水管道经常出现堵塞、爆裂、冒溢等问题。城市道路受制于原有的建筑，路面宽度不够，包括老马路、塔山路等重要路段，难以拓宽。现有农贸市场和大型商场的原有规划缺少前瞻性，规模较小，整合零散市场需要有大量闲臵土地。这些历史遗留问题，解决难度较大。
三是市民综合素质还相对较低。随着城市规模的扩大，城市人口不断增加，大量农村人口涌入城市，农村的生活习惯也随之带入城市，从农民向市民的转变是一个循序渐进的过程。部分市民素质
较差，对城市建设和管理的长期规划、管理制度、管理要求等认识不足，出现了乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊点甚至故意损毁市政公共设施等行为。对正常的执法管理行为，部分群众不但不给予支持，甚至出现暴力抗法的情形，综合执法局、环卫处、市政等部门不是法定行政执法机关，没有相应的行政执法权限（有处罚权，却无强制执行权），城市管理存在突出难题。
四是财政经费相对紧张。城市管理涉及面广，维护项目多，成本高，需要投入大量的资金。如修建一个大型广场、公园，就需要投入上千万甚至上亿元资金，加上日常维护还需要大量投入。由于我县财力有限，基础设施又相对落后，资金缺口较大。
二、主要对策及建议
城市环境综合整治范围广，内容多，难度大，群众期望值高。整治工作应从总体上找出制约和影响城市环境的综合因素，理顺经济建设和城市建设相互依存又相互制约的辩证关系，用综合性的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城区人民群众创造一个宜居宜业的生态环境。
（一）理顺城市管理机制，不断提高城市管理执法水平
一要尽快推进城市管理相对集中行政处罚权工作。要根据县《关于创建省级文明县城的实施方案》精神，进一步深化城市管理体制改革，规范执法行为，提高执法效率。二要积极探索城市管理的市场化运作模式。充分利用城市的空间和基础设施资源，通过出让、拍卖使用权和有偿服务等形式，盘活城市资源，以减少财政不足的压力。逐步将城区环卫保洁、市政建设与维护、城区园林绿化、广场建设与管理引入市场机制。三要进一步完善城市管理规章制度。借鉴喀左等县区的先进经验，抓紧出台有关城市管理方面的规定，
并尽快付诸实施，以推动城管工作制度化、法制化建设。四要加强城区市容市貌综合整治。严格落实门前“三包”责任制，严厉查处乱停乱靠、乱堆乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等严重影响市容环境的行为。
（二）完善城市配套功能，合理规划着眼城市长远发展
今后城市发展，要提升城市设计和控规编制水平，完善城市基础设施，从打造地级市城区的角度出发，超前规划城市建设。要大手笔规划路网建设。尽快打通南环路，以缓解货运车辆对城区交通的压力。加快推进中央路北延工程，形成便捷畅通的路网新格局。要对城区内房地产开发统一管理，鼓励大面积开发，统筹规划建设，切实符合城市发展的要求。搞好相关专业市场设计，理顺肖家市场、南门口、实验小学东侧等地段流动菜摊占道经营问题。合理规划设臵停车场、夜市和烧烤小吃摊点，解决车辆乱停乱放、随意摆摊设点现象。尽快完善商贸、卫生、休闲等公共设施和必备的停车场、垃圾收集站（点）等市政基础设施，强化城市功能配套。加快完善六股河河滨公园配套功能，引导市民健康休闲、文明娱乐。 （三）全民参与齐抓共管，全力开展市容监督管理工作
进一步加大宣传教育和监督力度。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，利用电视、广播、网络、广告、标语等形式，开展形式多样的宣传教育活动，引导广大市民树立城市文明意识，培养良好的行为习惯，规范市民行为，改变在城区路口烧纸钱等陈规陋习，提升市民综合素质。借鉴先进城市管理经验，实行严管重罚。对违反城市规划、影响城市建设、妨碍城市管理的重大违法事件要坚决严格处理、严厉处罚、公开曝光。开展形式多样的群众性创建活动，引导市民参与城市管理，加强交流沟通，彻底改变过去那种“少数人
篇三：市市容市貌和环境卫生管理
市市容市貌和环境卫生管理
检查考核暂行规定
第一条为加强城市市容市貌和环境卫生管理，建立健全城市管理监督机制，提高城市管理水平，完善长效管理机制，根据国务院《城市市容和环境管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》规定和《攀枝花市人民政府办公室转发市城管局等部门〈关于市容环卫管理体制改革的实施意见〉的通知》（攀办发[2006]19号），结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 检查考核坚持实事求是，客观公正的原则。
第三条 检查考核工作由市城市管理局牵头组织，市财政局、市政府目标办参与。市城市管理局负责制定检查考核评分标准及培训检查人员等工作。
第四条 检查考核内容为东区、西区、仁和区行政区域内的市容市貌和环境卫生。
第五条 检查区域包括城市主、次干道、河道、社区、城乡结合部、农贸市场、公厕、垃圾处理厂等。
第六条 检查考核采取日常检查、半年检查和年终检查相结合的方式。日常检查包括周检查、半月检查和随机检查。每半年邀请市
人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体等进行一次综合检查。检查结果在新闻媒体上进行通报。
第七条 检查考核实行季度评分制。
（一）2006年5-6月采用周检查和随机检查。季度评分按周检查平均分数占季度总分数75％，随机检查平均分数占季度总分数25％计算。没有随机检查时，周检查平均分数占季度总分数100％。
（二）2006年7月1日起采用半月检查（月检查分数为半月检查平均分数）和随机检查。季度评分按半月检查平均分数占季度总分数75％，随机检查平均分数占季度总分数25％计算。没有随机检查时，半月检查平均分数占季度总分数100％。
（三）半年检查、年终检查分数纳入相应季度评分。季度评分按周（半月）检查平均分数占季度总分数50％，随机检查平均分数占季度总分数25％，半年或年终检查分数占季度总分数25％计算。没有随机检查时，周（半月）检查平均分数占季度总分数75％，半年或年终检查分数占季度总分数25%。
第八条检查考核结果与市容环卫经费挂钩。各区全年市容环卫经费按季度计算，根据季度评分情况相应扣减各区季度市容环卫经费。季度第一名不扣经费，第二名、第三名以各区季度市容环卫经费为基数，乘以季度评分与总分的差值的百分比，即为扣除的季度市容环卫经费（扣除季度市容环卫经费＝〈1－季度得分数／100〉＊季度经费额）。
扣减的市容环卫经费用于市容市貌和环境卫生应急整治和年度奖励。
第九条 盐边县、米易县市容市貌和环境卫生管理工作参照本暂行规定进行考核。
第十条 本暂行规定自发布之日起施行，由市城市管理局、市财政局负责解释。
市容市貌管理考核办法
为了促进城市管理部门认真履行工作职责，建立县城管理长效机
制，确保县城管理工作高效有序，特制订本办法。
一、城市管理部门的工作职责
对县城城区范围内的市容市貌进行管理。 二、城市管理部门的工作要求
通过管理，做到所有街道无占道经营、占道作业、占道堆物、无
违章棚亭、违章广告招牌，所有街道无裸露垃圾，客运秩序井然，公用设施完善，公用绿地管护好，保护和改善县城生态环境。
三、考核办法
1、市容市貌管理的考核按百分制计算，总分为100分，城管、环
卫、客运、市管、园林各占20分。
2、每月集中考核2次，每半个月一次，每次考核汇总以后，被考
核单位签字，年终考核计分取月平均值，最后的得分作为建设局年终评先评优的依据。
3、各部门考核基准分、考核标准、扣分原则见附表。 四、考核单位
由市容市貌综合整治领导小组负责进行考核。 附：县城市容市貌管理考核一览表
市容市貌考核表
《影响市容市貌》
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