篇一：XX市地下管线普查调研报告
XX市地下管线普查和信息化建设工作
调 查 报 告
XX市城乡规划局
二○一一年三月
目 录
前 言 ............................................... 3
一、XX市地下管线现状 .................................... 4
1.1地下管线基本情况 .............................................. 4
1.2地下管线普查及系统构建的历史情况 .............................. 4
1.3部分权属单位地下管线及信息管理系统调研情况 .................... 5
1.4地下管线规划、建设管理概况 .................................... 6
1.5存在的问题 .................................................... 7
二、国内地市级以上城市管线普查情况调查 ................... 9
2.1管线普查及信息化建设的历史发展、现状、存在问题和发展趋势 ...... 9
2.1.1管线普查及信息化建设的历史发展 ..................................... 9
2.1.2管线普查及信息化建设的现状 ........................................ 10
2.1.3管线普查及信息化建设存在的普遍问题 ................................ 14
2.1.4管线普查及信息化建设发展趋势 ...................................... 15
2.2国内代表城市的管线普查及信息化建设调查 ....................... 18
2.2.1东莞市情况 ........................................................ 18
2.2.2杭州市情况 ........................................................ 19
2.2.3苏州市情况 ........................................................ 20
2.2.4宁波市情况 ........................................................ 20
2.2.5厦门市情况 ........................................................ 21
2.2.6合肥市情况 ........................................................ 22
2.2.7青岛市情况 ........................................................ 23
2.2.8江苏宿迁市情况 .................................................... 23
2.2.9成都市“小测区滚动”模式 ........................................... 23
2.2.10经验要点 ......................................................... 24
2.3目前国内城市管线普查及信息化建设的工作模式及其优缺点 ......... 25
2.3.1由政府统一组织、统一出资进行管线普查工作 .......................... 25
2.3.2权属单位出资做普查，政府出资做系统并统一组织项目实施 .............. 26
2.3.3政府和权属单位按照一定比列出资，由政府统一组织实施 ................ 27
三、不同模式下的管线普查及信息化建设的优劣对比研究 ...... 27
四、XX市地下管线普查及信息化建设的建议 ................. 30
4.2加强组织领导，明确工作职责 ................................... 30
4.3建立技术保障机制，确保普查工作质量 ........................... 30
4.4建立经费筹措机制,落实普查工作 ................................ 30
4.5采用灵活、有效的工作方法，及早发现问题、解决问题 ............. 31
4.6建立目标责任考核和责任追究机制，保证普查工作顺利开展 ......... 31
4.7建立地下管线信息长效管理机制 ................................. 31
4.7.1长效机制的必要性 .................................................. 31
4.7.2建立动态意识 ...................................................... 32
4.7.3制定长效机制的配套制度 ............................................ 32
4.7.4设立专业管理机构 .................................................. 32
4.7.5更新维护 .......................................................... 33
4.7.6共享与服务 ........................................................ 33
4.7.7动态管理资金 ...................................................... 33
前 言
城市地下管线是城市的重要基础设施，被称为城市的“生命线”。 近年来，国内许多大中城市和我省部分市县都已成功完成了地下管线普查工作，并建立了地下管线信息管理系统，实现了地下管线信息的动态更新与管理，取得了较好的社会效益和经济效益，杭州、武汉、成都、昆明、沈阳、乌鲁木齐、苏州、宁波、厦门等城市均为国内管线普查较为成功的代表城市。依据建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令）的要求，按照市委、市政府的工作部署，XX市也正式启动了地下管线普查工作，这是摸清地下空间家底的需要，是城市发展和经济发展的需要，也是“数字XX”建设的重要组成。
作为地下管线普查及信息化建设工作的具体实施部门，XX市规划局历时数月调研，通过对我市各地下管线单位的摸底，对国内代表城市的调查，初步理清了XX市地下管线概况，分析我市地下管线需求和有利条件及工作难点，结合国内代表城市地下管线普查及地下管线信息系统建设经验，提出本次地下管线普查及地下管线信息系统建设方案和建立地下管线长效管理机制的建议，最终实现我市地下管线有序管理的目标。
XX市地下管线普查和信息化建设工作
调 查 报 告
一、XX市地下管线现状
1.1地下管线基本情况
（1）调查范围：范围为本市市区，具体包括四环以内、XXXXXXXXXXXX区城市道路以内以及河道两侧，总面积约XXX平方公里。
（2）管线长度：根据我市有关统计数字、试验段管线普查和外地市经验估算，XX市调查范围内目前现有地下管线总长度约为15000 公里，这个数据可能比实际的数据小，具有一定的保守性。
（3）管线种类：主要为给水、排水、燃气、电力、电信、热力、工业管道及其他（如军警类）共八大类，有给水、中水、雨水、污水、电力、燃气、热力、路灯、电信、广电、长输油（气）、国防、交通信号、公安监控等15种之多，分属于市城管局、公安局、各开发区、市建投通信管线公司、中石油、中石化、联通、移动、电信、广电、自来水、燃气、热力、电力、中原环保、部队等管线权属单位或管理部门。
1.2地下管线普查及系统构建的历史情况
XX市于xxx年开始对三环以内建成区范围内进行了地下管线普查，历时近三年，共普查管线3000余公里。由于计算机发展水平的限制，当时未能建立地下管线信息的长效管理机制，
篇二：开展城市地下管网普查工作的思考
开展城市地下管网普查工作的思考
1、双鸭山是一座以工业化为主的城市，地下管线是我 市基础设施的重要组成部分。为了查清和掌握地下管线的现状，适应我市规划、建设和管理的需要，我市2009年把地下管线的普查工作列为市委、市政府的重点工程项目，在市财政局、市规划局、各管线产权单位及相关部门的不懈努力下，使双鸭山市地下管线普查工作顺利完成，并取得了显著成果。本人抽调管线普查工作小组，参与并组织了地下管线普查工作，借此谈谈开展城市地下管线普查工作的粗浅认识。
2、开展城市地下管线普查的重要意义
地下是城市基础设施的重要组成部分，主要包括上水、下水、电力、通讯、天然气、供热及人防工程等。随着城市建设的高速发展，城市现代化进程的加快，地下管母后种类也在不断增加，地下管线建设越来越密，管线重叠、交叉的现象越来越多，地面建设对地下管线的依赖性也越来越强，城市地下荷载越来越重。这些管线担负着输送能量、输送信息的功能，它在城市规划、建设、管理工作中起着至关重要的作用。然而现有的地下管线没有准确的平面、高程数据，有的管线走向、埋深、管径情况不明，给城市规划、地上建设造成了很大的困难和隐患。一九九四年十二月，国家建设部、国家统计局联合发出通知，要求在全国各个城市开展地下管线普查工作。建设部于一九九八年又下发了“关于加强
城市地下管线规划管理的通知”。不论从国家的要求，还是从城市的建设实际情况出发，如果对地下管线不进行普查，对城市地下管线情况不了解，地下管线不但发挥不了作用，反而会成为城市的危险源，还会引发各种新的事故，会危及城市发展和居民的生命财产安全。因此，搞好地下管线的普查工作，已到了刻不容缓的地步。
3、我市地下管线基本情况和地下管线普查情况
城市地下管线，承载着城市的能源输送、物质传输和信息传递，被称为“城市的生命线”，但由于历史原因，我市地下管理不规范、档案资料不全、信息质量不高，难以达到为城市建设和管理服务的需求。归纳起来主要存在的问题是产权分散，各自为政，缺乏统一规划和管理，档案资料不全，导致管线走向及位置不明确等因素，各类地下管线在施工中被挖断等等事故的发生，不仅给各自决权单位造成了巨大的经济损失，而且严重影响了居民的日常生产和生活，影响了社会的和谐进程。
为更好的解决上述问题，我市于2009年开始了地下管线普查工作，市委、市政府把城市地下管线探测普查工作纳入了市政府的重点工程，拨付了200多万元专项资金，用于该项工程建设，专门成立了双鸭山市中心区地下管线信息管理系统建设工作领导小组和地下管线普查探测工作小组，积极推进管线普查探测工作，组织了相关工作人员到先进城市考察，按照地下管线的新《规程》组织编制了各项技术规范，确保了管线探测工作顺利开发。这次城市地下管线普查，涉
及的种类多、数量大、专业性强，因此，工作范围广，难度大，相关部门多，我们本着“统一领导、积极配合、协调工作、齐抓共管”的原则，目前已完成了整个中心区管线外业探测数据的采集工作，成果整合一次性入库。建立了权威性、现势性的双鸭山地下管线综合数据库和专业数据库，实现了数据采集——数据入库——系统运行——动态管理同步进行，将为双鸭山市地理信息公共服务平台提供唯一、准确、完整、可靠的地下空间数据。
4、搞好地下管线普查工作的方法
（1）精心组织，稳步实施
城市地下管线普查是一项综合性、系统性很强的复杂工程，严密的组织和实施机制是保证城市地下管线普查工作有序进行的重要前提，高度重视，加强领导，成立专门机构，牵头单位要切实抓好普查工作，精心组织，周密部署，选派优秀领导干部负责此项工作。要有计划、有步骤、有措施地稳步推进普查工作的顺利开展，才能保质保量完成普查任务。
（2）提高认识，密切配合
各成员单位和有关部门要充分认识开展城市地下管线普查工作的重要意义，增强责任感和使命感，明确任务，积极配合，指派专人负责，做好协调配合工作。各管线权属单位的技术负责人应当列为普查办公室的成员，负责做好探测现场的技术咨询服务工作和本专业管线现状调绘图及专业管线审查工作。普查办公室负责做好对各部门各单位工作的
协调、督办和指导工作，对因执行不畅、配合不利、拖拉推诿、影响工程推进的，将进行问责。只有这样才能普查工作的稳步实施和数据的准确性。
3、多元投入，资源共享
加大资金投入，开展地下管线档案普查。所需经费，按照辆一些城市成功经验和做法，采取政府财政也主要资金，产权单位协同出资，多种渠道筹措汇集资金的办法解决。城市地下管线的普查、管理和维护虽然是政府行为，但要多元投入，资源共享。市政府投入的专项经费，主要用于解决普查工作基础资料、普查成果汇总、编制综合管线图、成果验收、建立数据库和城市综合管线信息系统等；各专业管线权属单位的经费主要用于管线探查测绘和分系统建立。本着谁出资、谁受益和普查成果资源共享的原则，建立地下管线普查成果共享机制。有了资金的保证，才能使管网普查不是一句空话。
4、严格规划审批，依法竣工测量
新建的城市地下管线工程，必须经规划部门严格审批，审批后方可建设施工。同时依据国家建设部颁发的《城市地下管线工程档案管理办法》的有关规定，“地下管线工程竣工后及时向城建档案管理机构移交竣工档案资料完整并提请城市档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收”。以后，为使城市地下管线工程管理和信息管理进一步规范化、法制化，必须建立长效管理机制，制定出台地方性法规条例，建立完善管线施工放线、专项验收、档案移交管
理等制度，确保对新建管线项目的有效管理。特别强调的是，凡新建各专业管线项目竣工后，覆土前必须进行竣工测量，测量的成果数据录入城市综合管线信息系统，保证管线信息数据实时更新和数据库的现势性。对未进行竣工测量的管线项目，一律不予输建设项目竣工验收，不予审批新建项目。
5、建立地下管线档案信息系统，实现动态管理
开展城市地下管线全面普查工作，及时做好地下管线的动态管理，为城市可持续发展提供基础保障服务，是一项“功在当代，利在千秋”的工作，通过建立城市综合管线信息系统，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础，通过数据交换、分发平台，并建立一个稳定、快速的数据传输、共享通道，实现管线信息交流和共享，实现管线信息实时更新和动态管理，这些都将为城市建设和发展打下坚实的基础。随着城市规模的扩大，为满足城市发展的需要，新的地下管线将不断增加，而原有不适应城市发展要求的地下管线将被废弃或更换。因此根据普查成果建立起来的数据库，如果不及时补充更新信息，便行动态管理，建立地下管线竣工测量制度，根据竣工测量数据对地下管线数据库进行及时更新，以保证地下管线信息的科学、准确和现实性。
篇三：城市地下管线普查指导
附件
城市地下管线普查工作指导手册
2014年12月
目 录
1 前期准备 ....................................... 1
1.1组织机构 ................................... 1
1.2工作方案 ................................... 1
1.3普查依据 ................................... 2
1.4普查内容 ................................... 3
1.5相关要求 ................................... 3
2普查实施 ....................................... 6
2.1召开会议 ................................... 6
2.2组织培训 ................................... 6
2.3资料调绘 ................................... 6
2.4现场踏勘 ................................... 6
2.5探测实施 ................................... 6
3验收与归档移交 ................................. 8
3.1成果验收 ................................... 8
3.2内容检查 ................................... 8
3.3编制报告 ................................... 8
3.4组卷归档 ................................... 8
3.5成果移交 ................................... 8
4综合管理信息系统建设 ........................... 9
4.1系统目标 ................................... 9
4.2软硬件环境 ................................. 9
4.3地下管线信息数据内容 ...................... 10
4.4功能要求 .................................. 11
4.5系统安全 .................................. 12
4.6信息动态管理 .............................. 16
1 前期准备
1.1组织机构
1.1.1普查工作领导小组组成与职责
城市人民政府发文成立地下管线普查工作领导小组。市领导任正、副组长，发改、财政，城市规划、建设、管理，安监以及市政公用、通信、广电、电力等管线行业主管部门等相关部门主要领导为成员。
主要职责是贯彻落实国家和省级相关文件精神，做好统一领导，推动地下管线普查工作；负责普查工作中重大问题决策；负责重点、突出问题的工作协调。领导小组各成员单位按照各自职责分工完成相关工作。
1.1.2领导小组办公室组成与职责
领导小组下设办公室，主任由牵头部门主要领导兼任，成员为领导小组各成员单位领导。
主要职责是做好普查工作的组织实施，包括制定工作方案，建立工作机制，制定地方普查标准规范，组织好普查成果验收和归档移交等工作。
1.1.3管线权属单位职责
按照普查领导小组部署的工作任务，组织和完成各项具体工作。包括：按照相关技术标准，对所属地下管线及附属设施、场站设施电子和纸质数据及相关属性数据等资料进行整理，向办公室汇交；对普查成果中的所属管线信息进行审核确认；负责所属管线事故隐患排查，提出整改意见。
1.2工作方案
1.2.1一般要求
制定普查工作方案，包括基本情况、总体目标、工作内容、基本要求、技术路线、技术方法、工作流程、组织方式、实施计划、质量监控、时间安排、经费预算、主要成果、数据管理和应用模式及预期的社会、经济效益等。
1.2.2质量保障制度
建立普查工作检查验收质量保障制度，实行全过程监管。制定统一的技术方案和标准，开展技术培训。明确责任目标，建立考核奖惩制度。
1.2.3更新维护机制
建立地下管线信息动态更新维护机制。及时采集、入库竣工数据，定期开展数据修（补）测绘，即时交换数据。
1.3普查依据
（1）《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）
（2）《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003）
（3）《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）
（4）《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》
(GB/T20257.1-2007)
（5）《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第
136号）
（6）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T-24356-2009）
（7）《基础地理信息要素分类与代码》
（GB/T13923-2006）
（8）《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）
（9）《安全生产监督管理信息隐患排查治理数据规范》
（安监总厅规划（2014）97号）
（10）相关行业和地方技术标准、规范
1.4普查内容
1.4.1地下管线基础信息普查
主要内容：种类、数量、功能属性、材质、管径、平面位臵、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站等信息。
管线种类主要包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业（不包括油气管线）等。
1.4.2事故隐患排查
事故隐患排查应全面摸清存在的结构性隐患和危险源，特别是要查清重大事故隐患。由管线行业主管部门制定重大事故隐患判定标准，管线权属单位排查具体情况。包括：隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。
1.5相关要求
1.5.1资料调绘要求
（1）资料调绘定义
资料调绘是指将现有管线资料（示意图、设计图、施工图、竣工图等）进行搜集、分类、整理，并转绘到基本比例尺底图（交通图、地形图、正射影像、道路规划红线等）上，作为地下管线探测作业参考的依据。资料调绘工作应在开展管线实测工作前完成。
（2）数据来源
《地下管线普查的意义》
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