篇一：社会小广告治理问题及原因对策分析
社会小广告治理问题及原因对策分析
【摘要】当前,在众多宣传手段中,广告以其传播速度快、效率高、面向对象广等优势,逐渐成为市场竞争中的“宠儿”。 散发、张贴、喷涂小广告,近年来已成为城市中普遍存在的现象，给城市的环境以及市民的生活环境带来了极大的困扰和影响。对于小广告的治理已成为一件刻不容缓的任务，并且具有伟大的现实意义。本文主要通过对社会小广告的类型、治理现状以及其对市民生活环境的影响进行分析，对小广告屡禁不止的现象进行原因透析，并提出相关治理措施与方法，以共参考和借鉴。
关键词 社会小广告 治理
一、社会小广告治理的现状分析
（一） 社会小广告的类型
通过对社会各种小广告的汇总，认为其主要有两种类型：一类是发布信息的。如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、买卖、家政服务、寻人、寻物、公告等。这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间如路灯杆、公交车站、工地围墙和开放式小区墙体、楼道内；另一类是危害社会的。，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假欺骗类的信息比较多，这类广告在城中村、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。
（二）社会小广告的危害
据统计，2006年,全国工商机关共查处广告违法案件
6.18万件,【A】其给社会治安、市民生活和城市管理者带来了严重的影响和危害。
1、影响城市环境，小广告无处不在的现象造成城市市容杂乱，影响城市美观；
2、给环卫工人对城市在进行卫生打扫、垃圾清理的过程带来了一系列麻烦，增加了其工作量，给他们生活带来了烦恼和困扰。
3、更严重的是，一些虚假、欺骗等违法广告也混迹其中，给市民生活造成了诸多影响，也给社会生活带来一定的危害。
（三）社会小广告的治理现状
对乱贴乱画问题的治理上由于城监大队人力有限，没有力量开展专项治理工作，虽然县环卫处采用市场化方式对主城区立面上乱张贴进行清除，但是治标不治本。张贴小广告者认为这种行为只不过是小事一桩，城管部门拿他们没辙，所以，对自己这一行为根本不在乎其对错，不管你怎么做宣传，他都我行我素，不理不采，别人刚刚清理干净的地方，他马上贴上一张，毫不尊重他人的劳动，至于玷污市容更不在话下，反正不影响自己家里的环境就行了。多年来，市政部门不断治理，其结果也只是时好时坏，效果不大。目前，在人流大的地段设立了便民张贴板，加大了清理力度，情况
有所好转，可一些人随意张贴小广告行为仍在继续。街头小广告就像光洁的肌肤上长了一片片牛皮癣，非法手段替人出气的广告就引起了社会的强烈关注。
二、社会小广告普遍存在的原因透视
“小广告”为何会这样久治理而还存在？其原因可以概括为：
（一）从经济发面来看，第一，张贴小广告费用低，没有广告的审批、设计、制作、播出等一系列费用。乱贴的主体大多数是一些个体工商户或者为规模较小的私营企业，没有经济能力去做宣传，更没有经济能力提供高昂的广告费用，因此，张贴小广告就成为其进行宣传的重要途径和手段；其次，自己的公司没有注册，少了向国家纳税的义务，高额的利益的诱惑。
（二）从思想素质方面看，第一，城市公民的主人翁意识淡薄，对乱画乱贴现象采取漠视、无视的态度；其次，公民综合素质有待提高，对相关广告没有一个正确的认识和态度，给了广告主题存在的机会，也给了乱贴乱画现象存在的契机。
（三）从政府治理角度看，法规不健全导致违章违法广告屡治屡犯，对于小广告的治理没有一个明确的规章制度和处罚
条例。户主在张贴的过程中即使被逮到了，处罚力度也很小，不足以对该现象进行根除；没有明确责任归因制度，到底归城管还是环卫，而且目前对乱贴乱画小广告的行为，还没有采取措施加强治理单靠城管一家是远远不够的小广告整治单靠城管一家是远远不够的。
（四）社会公共服务角度看，对于广告宣传没有合理的规划，缺少可信有效的中介组织，缺少发布信息的渠道。由于城区没有设置公众广告发布栏，招聘类、服务类商家信息等合法广告商家没有可以发布信息的地方，就成为乱贴乱画的一个根源。
三、如何对社会小广告进行有效治理
（一） 首先，要对现有的小广告进行一次彻底清理。利用
数字城管平台加强对乱贴乱画问题的采集问题处理，结合当前环卫保洁一体化工作，对扩面区域立面进行一次彻底清理，并将其列入经常性的保洁工作进行管理。
（二） 制定和完善相关制度规定，明确权责任务。加强部
门之间的执法联动与配合，
（三） 为社会信息发布与交流提供一个平台。在人流量大，
居住集中的地方统一规划设置宣传栏；对社会上的中介进行整治，为社会提供可信、有效的中介。还有管理的
城管部门，可以在位置明显的地段做信息公告栏，，，，免费的张贴居民需求信息，并把居民所需张贴信息及时公并，免除他们也随便的张贴。
（四） 对于违法违规乱贴小广告者，以及违法违规的个体
工商户进行严肃处理。首先对不和法律规定，对社会有危害的个体工商户，取消其营业资格，并对其进行严厉处罚，断了小广告的来源；其次，对合法的商户的违法小广告发现者进行严肃处理和处罚，让其消失在美丽的城市中。
（五） 建立群众奖励和举报制度。立专门的举报投诉电话，
对抓获乱张贴、乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。
（六） 加大宣传力度，增强市民主人翁意识，提高广大市
民的自觉性，必竟城市美化要靠全体市民，如果每个人都能约束一下自己，我们离文明就更近一点，都能考虑一下别人，我们的城市会更美一点。【B】
结束语
参考文献
篇二：小广告整治方案
廊坊市城市管理综合执法局
打击危害公共安全整治治安秩序活动方案 按照廊坊市社会管理综合治理委员会成员单位职责任务（征求意见稿）要求，市综合执法局结合本局工作职能，决定在我市严厉打击各类危害公共安全，破坏治安秩序的违法犯罪活动。为确保活动有序推进，特制定本方案。
一、整治范围
市区主、次干道、城乡结合部、城中村。
二、整治内容
按照“齐抓共管、防治结合、全面治理、立见成效”的工作思路，对乱涂、乱画、随意张贴的各类墙体广告、道路喷涂广告、公共设施上粘帖的各类小广告、散发小广告、“法轮功”宣传活动等违法行为进行整治。同时，强化数字化监督管理城市，针对破坏园林、绿化、市政设施等问题，进行全方位监管。
三、整治任务
1、整治乱贴乱画非法小广告
开展乱贴乱画专项治理行动，清除主次干道沿街门店乱贴乱画的橱窗广告、墙体广告，强化治理沿街门店乱张贴、乱涂写、乱拉乱挂临时性商业宣传广告，以及沿街乱发广告宣传品的违章违法行为。拓展延伸治理“小广告”，除主次干道以外，加强对小街小巷、居民社区、城乡结合部、城中村“小广告”的治理力度，及时、彻底清除乱涂乱贴的“小广告”，严厉打击“法轮功”宣传品。
责任领导：路兴广 刘根利 高中利孙殿起
责任单位：各市容执法大队
责任人： 李永红 刘广智 郑红旗 杨宝林 翟会波 汪 涛
2、强化数字化城市监督管理
（1）加强协调，明确责任，确保数字城管高效运行。充分发挥协调和监督职能；重新梳理，明确界定相关城市管理部门、单位的管理责任；针对城市管理存在的普遍性问题和焦点、难点问题，督导责任部门开展专项治理活动。
（2）强化监督，跟进督办，进一步提高案件办理效率。采取组织监督、行政监督、社会监督等方式，全方位、多角度加大对终端单位的监督考核力度。采取“十天一通报”、“每月一考核”、每两月召开一次联席会议、考核结果直接列入市委组织部对领导班子的考核内容等措施，常抓不懈，一抓到底。对派往的案件跟进督办，确保每一案件落实到实处。
（3）以民为本，突出服务，高效解决群众反映的问题。充分发挥系统功能和“12319”市民服务热线的作用，广泛听取收集各终端单位的意见和群众的诉求，创新管理理念，创新管理方法，不断改进数字城管工作；对于群众反映的城市问题坚决办理；开办“数字城管官方微博”，利用新技术，加强和公众的沟通与交流。
责任领导：刘治福
责任单位：城市数字化管理办公室。
四、工作步骤
（一）准备阶段（2月16日—20日）
排查工作任务，锁定工作总量，制定实施方案，召开动员大会，细化分解任务，明确工作责任，健全组织领导机构，正确认识形势，统一思想认识 。为迅速启动开展“春季大整治百日行动”，做好基础准备。
（二）宣传发动阶段（2月21日—29日）
局宣传部门负责，协调各执法单位，组织开展声势浩大、广泛深入的宣传动员活动，充分利用报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体，积极宣传春季大整治活动的重大意义，为大整治活动营造良好的舆论氛围。
（三）整治阶段（3月1日—5月10日）
分步骤、按计划逐项推进各项执法工作。采取集中攻坚措施，全力整治各种影响市容环境的违章违法现象。
（四）巩固保持和提高阶段（5月11日—5月20日） “5.18”前，对各项整治工作进行全面彻底的自查扫尾，对已经按照标准整治到位的工作事项，全力巩固、保持和提高，以良好的城市形象，迎接“5.18”盛会的召开。
（五）验收评比阶段（5月21日—5月30日）
“5.18”后，局组成专门的检查考核验收机构，对各执法单位开展打击危害公共安全活动的完成情况，进行全面、客观的检查考核和验收评比工作，全面总结评价整治活动效果。
五、保障措施
1、加强领导，明确责任。局成立专门领导小组，全面负责整治行动的组织、指挥、协调、督导工作。主管领导是第一责任人，深入一线、亲自指挥和督导协调所分包执法单位的环境
整治工作。领导小组下设办公室，局办公室、督察科、法制科、宣教科负责人为领导小组办公室成员，具体负责领导小组办公室的宣传动员、督导协调、法制保障和信息反馈等日常工作。各执法单位负责人是大整治工作的直接责任人，具体负责推动、实施各项整治工作。
2、统一思想，提高认识。全体执法人员必须树立大局观念，增强责任意识，全身心投入环境整治工作。针对问题，切实清醒认识当前城市管理方面的严峻形势，增强紧迫感、压力感、责任感，把压力转换成集中整治行动的积极动力，振奋精神，提升士气，迅速掀起整治行动高潮。
3、集中力量，全员投入。为了深入推进此项活动，进一步强化执法监管效果，全局集中一切可调动力量，举全局之力，全员投入，集中开展环境整治攻坚执法行动。局机关所有职能科室抽调三分之二人员，支援、加强一线的执法力量，与执法大队协同开展执法活动。督察监察科负责协助执法一大队，办公室负责协助执法二大队，人事科、宣教科负责协助执法三大队，纪检室、机关党委负责协助执法四大队，法制科、规划科负责协助执法五大队，财务科负责协助执法六大队。
4、创新方法，精细管理。各单位要举一反三、触类旁通，全面排查责任辖区内的各类影响公共安全秩序的问题和现象，逐项落实整改。要积极推行精细化管理，重点解决执法监管过程中的“标准不高、要求不严、见怪不怪、视而不见”的不良工作习惯，确保“整到位、管得住、保持巩固长效、提升效果明显”。同时要创新工作方法，充分利用“门前五包”这一有力
抓手，发动和组织全社会力量参与城市管理工作，消除管理上的死角死面，形成全覆盖、无缝隙、无漏点的市容管理格局。
5、统筹推进，协调联动。各执法责任单位要将此次活动统筹安排，科学合理安排执法力量，要把各项工作任务逐项梳理、分解到每名执法人员，要分清轻重缓急、分步梯次推进。同时要协同配合，发挥部门联动优势，形成联合作战的整体合力，共同对重点和难点问题实施集中治理。加大执法力度，严肃查处各类违章违法行为，维护城市管理法律法规的严肃性、权威性。确保迅速、全面、整体提升城市容貌形象和环境景观水平。
市综合执法局办公室
2012年3月6日
篇三：关于中心城区开展集中整治户外小广告 活动实施方案的通知
齐政办发?2012? 号
齐齐哈尔市人民政府办公厅
关于中心城区开展集中整治户外小广告
活动实施方案的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《中心城区开展集中整治户外小广告活 动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年四月十二日
－１－
关于中心城区开展集中整治
户外小广告活动实施方案
为进一步巩固提升三优文明城市创建成果，创造优美的城市环境，有效解决乱贴乱画问题，市政府决定，今年在中心城区开展对乱贴乱画违法违规小广告专项整治活动，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观和市政府确定的整治户外小广告活动总体部署为指导，坚持“以人为本、治城为民”的宗旨，通过集中专项整治，坚决遏制乱贴乱画小广告流行之势，彰显我市三优文明城的良好风貌。
二、整治范围
中心城区主要街路两侧、各居民小区及公共场所、广场、景区。
三、整治内容和标准
（一）整治内容
1.清除建(构)筑物、各类公用设施、住宅小区墙体、楼道内的违规违法小广告；
2.清除绿化树木、各种杆体、主次干道路面上的乱贴乱画；
3.查处各种涉及卖枪、伪造证件、贩假、诈骗等违法小广告； －２－
4.清除街路两侧门脸、橱窗上的各种小广告、乱涂写、乱刻画和条幅、对联等；
5.制止沿街发放各种宣传单及小广告行为。
（二）整治标准
对于乱贴乱画小广告要一律采取清洗、刮除方法清理。主要街路达到覆盖后与原色协调，不造成二次污染；清洗后表面整洁，不留花斑；清理张贴不留存残片及明显胶粘剂、浆糊污迹。其他街路的覆盖色调与原色基本协调，不形成较大反差，杜绝简单粗劣覆盖现象；清洗后表面不留乱贴乱画印痕。
主要街路每日8时前将夜间产生的乱贴乱画小广告全部清理干净，其他街路要在9时前清理干净，白天随见随清，全天保洁，达到夜清日净。
四、整治方法
（一）组织社会力量，共同参与整治。发动群众主动参与清理乱贴乱画、自觉抵制乱贴乱画。动员全市中小学生和团员青年、城管志愿者等社会力量参与清理乱贴乱画，开展一次全市性的全民清理乱贴乱画活动日。
（二）严格进行查处，全面进行清除。及时清除房屋等建筑物，桥梁、围墙等构筑物，踏步、护栏、电线杆、路灯杆、交通标志、电话亭、邮筒、候车亭、站点牌、地名牌、广告设施、阅报廊、宣传廊（板）等设施，以及路面、树木上喷涂、张贴、刻画、刷写、印章式加盖的文字、图画等各类乱贴乱画。
（三）采取技术手段，阻断通讯联系。各区负责对本辖区内 －３－
违法涂写、刻画、张贴行为中公布的通信工具号码的调查、认定、取证，并报市城管监察支队。市城管监察支队对“停机号码”进行综合分类、审核、备案，上报市城管局转市工信委。市工信委协调通讯部门对违法通信工具号码进行停机。
（四）坚持疏堵结合，规范信息发布。在道路两侧、居民住宅区等处选择适当场所设置公共信息栏，引导合法便民广告定点张贴。各街道办、物业公司将预设公共信息栏数量和位置报所在区政府汇总，由市城管局和所在区政府统一安排设置。
各街道办、物业公司负责引导辖区内内容合法、健康的零星招贴广告，张贴于公共信息栏中，并确保其整洁、美观。公共信息栏的材质、规格及搭载的商业广告内容要与所在街区风貌相适应，不得造成视觉污染。
（五）落实监管责任，实施跟踪管理。各责任单位、产权或使用单位要对新出现的乱贴乱画小广告随见随清。各区城管部门要加强监督检查，建立防清并举的长效管理机制。
（六）突破重点案件，打击违法行为。将制售假证件、实施诈骗等涉嫌违法行为作为集中整治的重要内容。公安部门对涉嫌违法的乱贴乱画线索及人民群众举报、城管执法等部门移送的案件，要及时进行侦查；对违法行为人依法追究责任。
五、责任分工
－４－
（一）市城管局。负责对中心城区乱贴乱画整治的全面部署和监督检查；对已经设置的公共张贴栏位置重新界定；对乱贴乱画整治和日常管理工作的监督检查。
（二）龙沙区政府、建华区政府、铁锋区政府。做为本次整治活动的主体，负责落实整治资金，对所辖区主、次干道两侧乱贴乱画的日常清除，监督指导街道办事处对所辖区域乱贴乱画的清理。
（三）市住房和城乡建设局。负责督促物业公司对所辖住宅小区内乱贴乱画的清理。
（四）市公安局。负责对伪造证件、卖枪、贩假、诈骗等违法行为进行查处。
（五）市工业和信息委员会。负责对城管部门提供的乱贴乱画通讯联系号码转相关通讯公司做停机处理。
（六）市教育局。负责督促各中小学清理校园周边乱贴乱画现象。
（七）市财政局。负责组织专项资金，用于奖励在整治中表现突出的单位和个人。
（八）市团市委负责组织团员青年清理公共场所乱贴乱画。
六、组织领导
为加强对此项工作的领导，成立乱贴乱画整治工作领导小组。
组 长：吴 刚 副市长
副组长：吴焕军 市城管局局长
－５－
《城管清理小广告》
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