篇一：导致内控制度执行力不足的四个方面
导致内控制度执行力不足的四个方面
近年来，银行机构重视抓内控制度建设，建立健全了一系列规章制度，内容涉及到法人治理、信贷管理、财会管理、人本管理等方方面面。从基层银行发生的众多案件反映出，十案九违规。由于制度执行不到位，导致操作风险的频频发生。现实中制度执行力不足主要表现有四种倾向：
一、检查制度落实不到位。基层银行管理层不是把执行力作为各级管理人员的首要职责，不同程度的存在重发展、轻管理的思想倾向，对检查制度落实重视不够，有的等上级布置时才抓检查，有的发生金融案件后再进行检查；检查频率低，对安全保卫、信贷、财务、计算机、员工行为的检查或考评更多地注重业务发展和增长，而没有突出风险点化解；业务环节的风险点不能得到有效控制，业务流程的相互监督制约存在盲区；全面蜻蜓点水式检查多，突击性的、专题性的、带有苗头性的、针对性的检查少，使违规问题和案件得以长期隐藏。
二、问题问责不到位。银监会实行重大案件责任追究制度，哪里出了案件，就要上追两级的领导责任，并对经营管理和内审稽核实施双线问责。特别是对于同类同质案件高发、继发的银行业机构，要依法追究其高级管理人员的责任。而在工作中基层银
行领导往往采取大事化小、小事化了的态度，想方设法掩藏案件真实情况，逃避问责。
三、责任意识和防范意识不到位。现实中“以感情代替原则，以信任代替管理，以习惯代替制度”的现象依然存在。基层负责人不能认真履行监督职责，使相应的风险防控制度和措施流于形式。日常对员工行为动态考核管理不细致、不深入，对在日常生活中员工行为异常重视程度低，导致带病 上岗为风险土埋下隐患。
四、合规文化建设缺位。全行对处在市场开拓一线的员工和风险控制岗位的员工业务开拓培训较多，而对现代先进的风险管理理论和方法培训较少，未能把防范风险作为每个人的自觉行动。对此错认为制度建设是业务稳健发展的前提，提升制度执行力保障。为了真正实现靠制度管人管事，基层银行要通过落实责任、突出重点、完善机制、营造氛围，切实提高每一位基层银行员工在落实制度上的执行力。应做到：
一、落实制度执行的责任。各级管理部门要明确各岗位执行制度的责任，每个员工都要明确本职岗位必须遵循哪些制度，明确违反这些制度将要承担什么责任和后果。各单位、各部门负责人对本部门及属下员工的制度执行情况承担领导责任和连带责任，一级对一级负责、一级一级抓落实，对员工违反制度的行为，要问责于其所在部门、单位的负责人。各单位、部门的负责人，
不仅自己要严格遵从各项制度，还要加强对属下员工的教育、管理和监督，确保每位员工按制度办事，并主动承担起领导责任。
二、完善制度执行的机制。一是要建立一个科学的评价机制。对每个岗位、每个员工、每个环节执行制度的程度和要求，都要制定明确的评价标准，既使每个员工了解各自执行制度的程度、要求和努力点，也为组织考核检查员工制度执行情况提供一个可操作性的依据。二是要建立一个有力的监督机制。主要是加强上下级监督，一级盯一级，逐级抓落实；加强平行监督，形成平行分工、互相制约、互相监督的机制；加强组织监督，充分发挥党组织在企业制度建设中的决策、监督和保障作用；加强外部监督，发挥银监、行业管理及行政执法部门的外部监督作用，以弥补内部监督、制衡机制可能失效后而产生的违规行为的监督；加强稽核监督，以最强有力的监督和处理手段，强化制度执行的后续监督，把好最后一道关口。三是要建立一个有效的奖惩机制。通过建立一种奖惩机制，形成对员工执行制度的正向激励，形成对违规行为的有效制约，从而确保各项制度的执行落实。在此基础上，综合运用多种手段兑现奖惩办法，形成引导员工自觉执行制度的长效机制。
三、突出制度执行的重点。制度建立后，执行的重点在基层，难点也是在基层。首先，各级管理人员要率先垂范。高管人员在执行制度上一定要以身作则、敢当表率、一身正气，形成无声的
号召力，使各项制度不折不扣地得以执行落实。其次，强化中层干部的执行力。对中层队伍，要以先进的企业文化、科学的管理理念、严格的规章制度、规范的行为准则等加强管理、教育、激励和约束，切实提高其综合素质，使其成为执行制度的中坚力量、骨干力量，对上形成提升执行力的基础，对下产生辐射带动作用。同时，要强化基层每个员工的执行意识。由于他们都处于制度执行的最末端，对上级制定的一些制度的重要性、必要性，往往认识不清、理解不透，直接导致执行意识不强、执行意志不坚，这也是导致一些制度在执行中“上面急、下面却无动于衷”的主要原因。因此，要积极加强制度的教育培训，建立定期强制培训制度，在职员工每年都要接受一定时间的制度培训教育，既要使每个基层员工全面掌握制度的内容和要点，也使其深刻理解制度的意义、作用和落实的重要性、紧迫性，以及不执行可能产生的严重后果，切实增强基层员工对制度的执行意识和理性认识。
四、营造制度执行的文化。一是要大力倡导先进的企业文化。把提高制度执行力与践行企业文化精神结合起来，在“敬业”中提高执行制度的自觉性，在“勤奋、忠诚、严谨、开拓”中体现执行制度的要求，使企业文化成为员工提高制度执行力的内在精神动力。二是要积极开展一些制度学习宣传活动。通过开展与制度建设相关联的巡回演讲、专题座谈、集中宣传、知识竞赛等有意义的活动，寓教于乐，为制度建设、执行营造一个有利的内外
部环境。三是要大力宣扬制度建设中的先进典型。要善于培养、发现、宣扬在落实执行制度方面的先进典型，广泛开展正面教育，用身边的典型人和事来激发员工，引导员工的行为。
篇二：提高制度执行力的几点思考
提高制度执行力的几点思考
“加强制度执行力建设”，旨在以强化内控机制、防范岗位风险为核心，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。这既是履行人民银行各项职责的内在要求，也是打造和谐机关、实现安全高效工作目标的现实需要。
制度之所以不能发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。就人民银行基层行来看，近年来制度建设在不断完善，数量不断增加，基本上涵盖了工作的方方面面，从一定程度上说，制度体系已基本建立。但制度建设执行不力的问题仍有存在。主要表现在：
一、思想认识不到位。制度应是大家建设大家遵守的，而部分人认为制度建设是官样文章，定归定，做归做。不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价，制度只是写在文件上，而没有落实在行动上。搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。致使贯彻落实上级有关决策部署过程中，不同程度地存在执行高度降低、速度迟滞、力度欠缺，有章不循、执章不严、违章操作现象，管理上的盲点、死角、漏洞、隐患在局部时有存在。
二、制度本身不科学。制度内容缺乏前瞻性和预见性。随着新业务不断发生制度不能随着新形势的发展进行及时修订完善；一是失效的制度不能及时废止，制度落后于现实，有损制度的威严。如：８４年制定的《人民币管理条例》，早已不适于现实发展需要，仍不能废止；二是些制度看似健全，实质比较零散无从执行，影响了制度价值作用的发挥。如《金融机构缴存财政性存款》的管理规定以及对金融机构漏缴财政性存款的处罚措施，管理规定模糊无法执行。制度建设是一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。而当前很多制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。三是有的制度规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如关于责任追究问题，从上到下都三令五申加强责任追究，重复强调的多，没有相应的配套措施和程序性规定，具体追究起来力度不大，使人们产生麻木心理。
针对以上问题的存在，建议从以下几个方面采取措施： 第一、提高制度执行力，严密制度是前提。好的严密的制度是提高制度执行力的基础和前提。自2008年开展制度落实年活动以来，各项制度已得到一定程度的完善，但随着机构改革的不断深入，业务发展的日新月异，一些新情况、新问题不断出现，我们现实一些制度已经不适应业务发展需
要，或部分制度叫含糊，执行存在一定难度，这就需要我们不断深化制度建设，严密各项工作制度，为提高制度执行力，打下坚实的基础。
第二，提高制度执行力，加强学习是责任。在当前复杂多变的经济形势下，对基层人民银行干部职工的政治素质和业务能力提出了更高的要求。我们不仅要熟练掌握自身业务还要做好金融管理工作，这就要求我们不仅要加强新业务学习，还要研究本地经济发展状况，了解金融管理基础知识；要加强专业化管理，就要懂得金融经营管理的基本知识，掌握金融监管有关制度规章等等。特别是对国家的经济金融政策，一定要敏感，不能只是简单地看一下，重点是要深入理解政策背后蕴含的背景和机遇。对于人民银行干部职工来说，加强学习，既是政治责任，也是工作需要；既是自我提高的现实需要，也是时代发展的迫切要求。
第三，提高制度执行力，领导带头是关键。再好的制度不去执行，也是白纸一张。在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制订的初衷与制度执行的效果之间有落差。如制度执行的公平性不够，生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求积极寻求办法，破解制度执行中的难题，以求制度
落实取得实效。制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，领导要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。领导要首先坚守制度，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，坚持制度刚性特点，不管遇到何种困难、多大阻力，都要认真执行制度，不走样、不变形、不缩水。在制度执行上领导要率先垂范，推进权力运行程序化和公开透明化。用制度规范权力，树好“标杆”。要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做；以领导的人格魅力和示范作用，影响职工感染职工。
第四，提高制度执行力，严格监督是重点。既然有制度的执行者，就要有制度的监督者。制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。一是采用日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。 二要强化信息化手段。利用数据集中的优势，加强对政策落实的监督检查，尤其是对新出台的制度，要重点督查督办，查清落实过程中存在的问题，并仔细分析问题存在的原因，做到举一反三，不让问题再犯。 三要强化科学评估。要把制度的评估、完善、清理工作作为一项经常性工作，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新制度的执行
情况，为进一步完善制度提供第一手资料。要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。
第五，提高制度执行力，严肃追究是保证。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一要切实加强对违反制度行为的追究。要把干部职工执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，并要做到褒贬分明、奖惩得当。二要做到制度面前人人平等。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，把贯彻执行制度的公平性作为大事来抓，制度的落实没有亲近远疏之分，领导干部要带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。三要切实加强对变通制度、打擦
篇三：在严格落实规章制度中正风气树形象
在严格落实规章制度中正风气树形象
近年来，XXX党委认真落实党章和党的各项规章制度，通过靠制度管权、靠制度管事、靠制度管人，端正部队风气，树立良好形象。去年，XXX通报表彰了分部党委的先进事迹。XXX肯定分部的做法和经验，体现了新形势下加强党的先进性建设的根本要求，值得大力宣扬推广。今年初，中央10多家媒体，集中报道了XXX党委守规如铁、执纪如钢的事迹。
落实规章制度必须钉是钉铆是铆，坚持“严”字当头敢较真，坚决维护制度的严肃性和权威性
有一段时间，吃喝问题在分部比较普遍。尽管上级和分部三令五申，但仍没有得到有效遏制，所属单位多数接待费严重超支，有的甚至吃空了家底，广大XXX反映强烈。XXX党委感到，吃喝风刹不住，不仅造成很大浪费，也败坏部队风气。2001年，XXX党委开展专项教育整顿，组织党员干部学习党纪法规，进行自查自纠。同时，做出硬性规定：领导机关下部队一律不得接受超标准接待；到XXX机关附近单位工作一律不就餐，哪个违反了，带队领导在常委会上作检讨；各单位一律实行接待费限额管理，哪个单位突破了，主要领导就到分部作检讨。规定出台后，多数单位落实坚决，但也有少数单位领导在等待观望，甚至还有人说，那么多文件都管不住一张嘴，这几条规定能起到什么作用呢？一些人没有想到，这次分部党委动了真格。在这不久，XXX部长到XXX检查工作，有个单位还是按惯例摆了酒席，被当
场责令撤掉，到基层吃“碰饭”。这件事对部队震动很大。从此，分部领导机关下部队，基层领导不再为接待而费心，也从应酬中解脱了出来。6年来，整个分部共节约接待经费近千万元。由此“一班人”感到，规章制度能不能落实好，关键是有没有一股较真的劲。 清理违规占房是个“老大难”问题。分部多次组织清理，但成效不够明显。有一些转业干部在地方分到房子后，把部队的公寓房让给亲属和朋友住，甚至出租收钱，分部几次做工作都被拒之门外。2001年起，分部党委依据上级有关规定，把清理住房作为一个“战役”来打。虽然遇到很大阻力，有打招呼说情的，有无理取闹的，甚至有威胁恐吓的，但党委“一班人”坚持原则，决不退让，一抓到底。几年来，共清退不合理占房512套。
有的基层单位落实规章制度，容易从本单位利益出发，干一些打“擦边球”的事。对这些现象，XXX党委盯住不放，露头就抓。前年，XX经油料仓库修建战备公路，工程预算52万，按规定要组织公开招投标。而XXX领导认为采取议标方式分两段修建，既不突破分部确定的30万元招标下限，又省事省钱。XXX党委发现后，严厉批评他们肢解工程、规避招标的想法，并通报部队，对落实规章制度必须不打折扣、严禁耍“小聪明”、搞变通，提出了明确要求，确保了各类工程项目规范有序地实施。
6年来，XXX党委还下功夫治理了机关拨关系款、发人情物，医护人员吃“回扣”、拿红包，调学干部逾期不归等违规违纪问题，对
个别性质严重的进行了严肃处理。严抓促落实，真抓真管用。通过严格落实规章制度，使讲规矩、守规矩成为部队上下的自觉行动。 落实规章制度关键是党委班子带好头，做到正人先正己，严下先严上，真正形成按制度办事的良好导向
分部管人、管钱、管物，还管工程，落实规章制度标准高、要求严，受到的诱惑大、考验多。党委坚持从自身抓起严起，率先垂范，以身作则，不符合规定的事不办，违反原则的好处不谋，政策制度之外的例不破。
选人用人是部队上下最为关注的一个问题，最容易受到来自各方面的干扰。XXX党委感到，选好用好干部，最有效的办法就是不折不扣地按制度办、按程序办。党委严格落实考核选拔干部中的民主推荐、群众评议、方案酝酿、集体研究决定等基本程序；坚持做到“五公开”，就是公开用人岗位、公开标准条件、公开预选对象、公开考核测评、公开审批结果。正副书记带头遵守规定，不授意、不定调、不暗示、不掺杂个人因素。前年，XXX弹药仓库空缺一个副职岗位，符合提升条件的有10多人，有任职长、资历老的，有在领导身边工作的，也有通过“上面”打招呼的。XX党委严格按规定程序办事，推荐提升了扎根大别山区10多年的XXX分库检修所所长XXX。XXX激动地说：“我自己没想到能提升，是组织上想到了我。”前年，XXX所干部调整时，有的想借此机会进城的干部，跑门子找关系，都被XXX党委一一卡住，党委按照有关规定，在全分部范围内公开选拔，择优任用。大家都说，这样用干部，优秀者不会有“忧”，老实人不
会吃“亏”。6年来，XXX提升团以上干部132人，中级以上技术干部367人，官兵都很服气，没有反映不廉不端的群众来信。
工程建设是违纪违法问题的“多发区”。为防止“大楼竖起来、干部倒下去”，党委“一班人”带头按规章制度办事，自我设限、自“捆”手脚，做到过问不插手、监督不干预。XXX部长老家离分部只有几十分钟的路程，有好几个亲戚从事工程建筑，多次打电话、上门要求承包工程，都被他用“乡情、亲情我不会忘，但XXX的规矩我不能破”一一回绝。6年来，分部投资1.53亿元、建设360多项大小工程，都按工程招投标等法规组织实施，30万元以上工程招标率100%，项目合格率100%，没有一名干部犯错误、栽跟头。
过去，XXX机关各部门和所属单位都有一些有偿服务项目。上级关于有偿服务项目归口管理的规定下发后，XXX机关动静不大，XXX也在观望。主要原因是班子中有的同志出于本部门利益，想缓一缓再说。“一班人”感到，领导机关不做出样子，规章制度在部队就难以落实到位，必须一级做给一级看。针对这件事，正副书记分头找常委谈心、交换意见，又专门召开常委会，学习有关规定，统一思想认识。很快，机关有偿服务项目全部实现了集中统管，并带动和促进了规定在部队的落实。
基层落实规章制度，有时一些关系不好处理。每当这个时候，XXX党委领导都会为他们撑腰、解难。前年底，XXX选改工作刚开始，XXX油料仓库就接到上级机关的一个电话，希望将一名士官选改为三级。当时XXX只有一个名额，这名士官虽然表现不错，但不是最优秀
的。仓库领导感到很为难，原政委XXX听说这件事后，明确表态，选改士官按制度规定办，打招呼的人我来做工作。有了领导的支持，选改士官做到了公平公正。
去年9月，XXX纪委派工作组考核分部，这样评价分部党委：“在落实规章制度上，他们不是一两个人做得好，而是班子里每个成员都做得好；不是一时做得好，而是坚持五年多来一直做得好；不是局限某个方面做得好，而是方方面面都做得好。”XZXX的岳父母住在97医院附近，从没到医院看过一次病、拿过一粒药。现任政委XXX妻兄想到XXX医院推销药品，话刚说出口就被挡了回去。2002年，4名常委家里在南京装修经济适用房，有关部门考虑到他们不在家顾不上，就提出派人出车去帮忙，他们都没答应，整个装修没用分部一个人，没花分部一分钱，没动分部一台车。分部班子中老同志多，至去年上半年，大多50出头，任职五六年以上，还有八九年、满十年的，但在执行规章制度上，没有因年龄到杠而放松要求、职务到顶而降低标准。原副部长XXX，任职满10年，一直分管工程建设，包工头说他是一把打不开的“锁”。退休之前，有个工程队送他一沓钱。老储仍像以前一样，当场予以拒绝，明确地讲：你有你的游戏规则，我有我的做人原则。这些年，也常常有人劝分部领导没必要这么认真，可“一班人”感到，领导干部破一次规矩，就留下一个污点；搞一次特殊，就降低一分威信；谋一次私利，就失去一片人心。分部党委不管干什么事，都坚持做到“有政策按政策办，没有政策按规定办，没有规定按党性原则办”。
《执行规章制度不严格》
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