篇一：、2014-2015PPP咨询市场报告
2014-2015政府与社会资本合作（PPP）咨询市场报告
2014年四季度以来，国发43号文的发布，象征着地方政府债务清理进入实质性操作阶段。同年12月前后，国家财政部、发改委先后发文，鼓励以政府与社会资本合作（PPP）的模式引导社会资本参与公共服务和基础设施项目，创新政府融资渠道，加快转变政府职能。在政策层面的保驾护航下，各地PPP项目从务虚走向务实，PPP迎来急速增长期。近日在国家发改委发布PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。与此同时，财政部财政部第二批PPP示范项目出台在即，PPP模式即将进入井喷式发展阶段。
经过近一年的实践和探索，PPP模式推广运用已具备了一定的前提条件和操作先例，PPP项目规模化、常态化落地催生了大量咨询服务需求。
截至2015年9月11日，已有16个地方政府发布PPP项目专业咨询服务机构库征集信息20次，超过200家各类咨询服务机构进入各地PPP机构库。与此同时，超过40个PPP项目对外发布PPP咨询招标信息，数量呈逐月递增的趋势。在地方政府智库和单个项目咨询的双轮驱动下，PPP咨询行业快速升温，为各类咨询服务机构创造出广阔的市场空间。
一、 PPP咨询市场分析
1. 地方政府PPP咨询市场分析
（1） 市场分布
据不完全统计，截至2015年9月11日，共有17个省、市或区级地方政府发布PPP项目专业咨询服务机构征集公告攻击20次。在机构库建设方面，河南省、江苏省以及青岛市已建立两批PPP项目专业咨询机构库。在建库行政区层面，福建省、河南省和宁夏华族自治区已在省级政府层面建立机构库，且其辖区内已有部分城市建立了机构库。湖北省辖区内已有两个城市建立了PPP项目专业咨询机构库。
（2） 入库资格要求
在已公布入库资格要求的18个公告中，大部分地方政府要求应征机构或机构多名核心骨干近年有一定的PPP（含BOT、TOT等模式）项目咨询成功经验，仅有4个地方政府放宽要求，应征机构具备PPP项目咨询相应的专业技术和能力即可。
在应征入库的主体方面，只有6个地方政府明确不接受联合体投标，但参考17个已公布的入库名单，不存在以联合体投标且成功入库的情况。
在团队实力方面，13个公告中明确应征机构需有相关法律、技术、金融、财务、环保等方面的专家或有稳定合作的外部顾问团队，其中3个地方政府要求投标人项目团队专业配置合理，且项目负责人有相应的职称或项目经验。
其他方面，仅有个别地方政府要求投标人必须取得相关的资质，或在行业内排名靠前。
（3） 入库机构分析
地方政府PPP项目专业咨询机构库显示，中标5次或以上的机构共13家，以综合类咨询机构为主，大岳咨询、济邦咨询、中建政研、中国通用咨询、中国投资咨询等机构位列其中，北京金准咨询、国信招标以及中国国际经济咨询公司以进入10个机构库的成绩领先。
此外，北京金准咨询、国信招标、中建政研、广州国际工程咨询等机构在部分省市第一和第二批机构库选拔中均入选。
2. PPP项目咨询市场分析
（1） 市场分布
全国36个省、自治区和直辖市中，已有14个省、自治区或直辖市发布了44个PPP项目咨询招标文件，其中河南、河北、广东以及安徽省均有不少于5个项目发布了PPP咨询招标文件。
从PPP咨询招标的时点上看，今年3月以来，PPP项目咨询需求逐渐显现，呈现出稳步上升的趋势。
（2） 资费
根据公开资料，梳理出22个已公布咨询服务采购预算的PPP项目以及24个已公布咨询服务成交金额的PPP项目。其中，呼和浩特市城市轨道交通1、2号线一期工程PPP项目开出1600万元的咨询服务采购预算，该项目要求投标机构至少成功完成一个国内城市基础设施、公共基础设施（含轨道交通）PPP项目或BOT项目的招商咨询服务或评估服务。安徽省徐州市城市轨道交通有限责任公司轨道交通1号线PPP项目以480万元成交金额位居榜首，该项目曾进行竞争性磋商，后改为采用单一来源方式采购服务，成交单位为毕马威企业咨询（中国）有限公司。
由于绝大部分项目仍处于项目识别阶段前期，项目总投资数据缺失。
数据显示，湖南省夏邑县第二污水处理厂PPP项目咨询服务成交金额4.8万元，较采购预算30万元下浮超过80%，该项目对公司资质、项目团队资质等未做限制，仅要求投标人近3年有PPP项目咨询成狗经验，项目由国泰信华工程咨询有限公司提供咨询服务。另外，广西省南宁市第二社会福利院PPP项目咨询服务采购预算为160万元，成交金额为52万元，下浮68%，中标单位广西华蓝工程咨询管理有限公司是广西唯一具备工程监理综合资质和多项甲级资质的企业。
（3） 咨询内容
在已对外发布咨询招标公告的44个PPP项目中，24各项目明确了咨询服务周期和咨询内容。其中，安徽省道S214郎溪段四期及五期改建工程建设实施PPP项
篇二：PPP咨询行业市场分析及介入方案
PPP咨询行业市场分析及介入方案
一、行业背景分析
1、行业宏观环境分析
十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，13年财政部部长楼继伟就PPP作专题报告，肯定PPP模式在转变政府职能、促进城镇化、市场化等方面的重要作用。14年四季度以来，国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发2014（43号)）的发布，象征着地方政府债务清理进入实质性操作阶段。同年12月前后，国家财政部、发改委先后发文，鼓励以政府与社会资本合作（PPP）的模式引导社会资本参与公共服务和基础设施项目，创新政府融资渠道，加快转变政府职能。在政策层面的保驾护航下，各地市在此阶段纷纷上马PPP项目，到目前为止，在国家发改委发布PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。与此同时，财政部财政部第二批PPP示范项目出台在即，PPP模式即将进入井喷式发展阶段。
表一：政策、经济支持情况
经过近一年的实践和探索，PPP模式推广运用已具备了一定的前提条件和典型示范，PPP项目规模化、常态化落地催生了大量咨询服务需求。2015年PPP暴发直接带来咨询业的发展，仅以大岳咨询为例，2015年共签约了150个PPP项目，涉及资金1200多亿，其中财政
部一半的示范项目由大岳来作。
2、PPP产业链分析
PPP项目的是一个复杂的系统工程，产业链由地方政府、社会资本、金融机构、咨询机构、建设单位、运营商及其他角色构成，过程中具有多种商业模式，建设运营时间可持续几年到二十几年不等。
图二：PPP产业参与角色
咨询机构可分别为地方政府授权部门、社会资本为客户在PPP项目识别-项目移交全过程进行服务。
3、PPP项目流程分析
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》财金〔2014〕113号将PPP项目划分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个环节。如下图所示：
图三：PPP项目操作流程图
4、PPP项目咨询业务类型
PPP项目咨询业务类型中，咨询机构可分别对政府方PPP项目投融资咨询及对社会资本方PPP项目投融资咨询。根据PPP项目项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个不同流程环节中，咨询机构可开展的业务如下：
（1）基础服务
PPP法规政策及项目程序咨询，潜在项目评估筛选咨询，过程中的解疑释惑等一般性咨询。
（2）项目识别阶段
1）项目交易结构设计，编制项目初步实施方案或项目建议书；
2）物有所值评价和财政承受能力论证。
（3）项目准备阶段
1）编制项目实施方案；
2）交易文件起草。
（4）项目采购和执行阶段
1）项目财务、法律评估；
2）招标或投标及谈判协助；
3）融资方案设计；
4）项目执行监管方案设计。
二、PPP咨询市场分析
1、市场分布
据不完全统计，已有24个地方（省市级）政府发布PPP项目专业咨询服务机构库征集信息27次，超过555家各类咨询服务机构进入各地PPP机构库。在机构库建设方面，河南省、江苏省以及青岛市已建立两批PPP项目专业咨询机构库。在建库行政区层面，北京市、重庆市、四川省、海南省、福建省、河南省和宁夏华族自治区等18个省、直辖市、自治区已在省级政府层面建立机构库，且其辖区内已有部分城市建立了机构库。
PPP项目咨询机构库落地区域
据统计的63个招标公告中所含入围咨询机构绝大部分来源于当地政府所在省、直辖市、自治区财政厅组建的PPP项目咨询机构库中，仅有山东、陕西两地例外，财政厅组建机构库晚于地方（青岛、宝鸡、铜川）。此外注意，北京目前只有发改委组建PPP项目咨询机构库，而财政局没有开始。
2、入库机构情况
根据24个地方政府PPP项目专业咨询机构库显示，中标5次或以上的中介机构共36家，以综合类咨询机构为主，大岳咨询、卓远资产管理、中建政研、国信招标、中国投资咨询等机构位于前列。
3、入库机构资格要求
（1）资质要求
在已公布入库资格要求的63个公告中，大部分地方政府对中介机构资质无具体要求，仅有20个地方政府有明确要求，应征机构具备工程咨询、会计师执业、造价咨询、政府采
篇三：PPP业务理解与法规要求
对PPP咨询服务项目总体要求的理解
AAA重视政府投资、央企、大型、特大型企业集团资产与资本运营规律的研究，具有丰富的项目评估、咨询实践经验。中联青岛公司领悟到政府与国企投资、并购重组、合资专业服务的精髓。在重大投资与重组服务实践中，得到一些规律性的认识。结合我机构对基础设施、公用事业相关的水务、燃气、供电、交通、能源、教育、环保、轨道与地铁、污水等部门国家法律、法规、地方规章、条例、办法、规划的熟悉和理解；现将我机构对PPP咨询服务项目的理解阐述如下：
一、政府与社会资本合作（PPP）咨询服务项目理解 （一）PPP模式
广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
（二）PPP模式三大特征
1、伙伴关系
PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。形成伙伴关系，首先双方的项目目标首先要一致。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具
备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
2、利益共享
需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会引起社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，利益共享除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
3、风险共担
伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。
在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。
如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。
（三）PPP模式分类
1、融资性质
从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：
（1）建造、运营、移交（BOT）
私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。
这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。在BOT模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。
（2）PPP （Public-Private-Partnerships）模式
一般而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、
服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负
责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：
第一，PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四，PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运
《服务一流的ppp咨询》
由：免费论文网互联网用户整理提供,链接地址：
http://m.csmayi.cn/show/153771.html
转载请保留,谢谢!
- 上一篇：党的基层委员会
- 下一篇：自由职业者网站