篇一：农村集体访的成因及对策
农村集体访的成因及对策
当前，农村稳定工作面临许多新情况、新问题，信访总量有所上升，信访形式由个体访向群体访转化，群众集体上访明显增加。要把有效控制和正确处理集体访，作为当前维护农村稳定的一项重点，认清形势，分析原因，研究对策，积极主动做好工作。
????一、分析成因，找准症结
????综合分析引发农村集体访的原因，概括起来主要有以下几个方面：
????1．工作中突发偶然性事件是引发集体访的导火索。当前，随着农村生产经营体制改革的深化，农村呈现多元化的利益格局，利益主体之间矛盾增多，主要表现为干群矛盾、民间纠纷、干部之间矛盾、宗族派性矛盾等形式，协调处理难度较大，客观上增加了发生突发事件的必然性；同时，有的基层干部在思想观念、工作方法等方面不适应变化了的农村新形势，缺乏驾驭工作全局、协调处理复杂矛盾、做好群众工作的能力，甚至官僚主义严重，对于农民群众反映的问题不重视、不处理，使各种矛盾越积越深，由量到质逐步积累急剧暴发，极易酿成突发事件。给农民群众在精神上带来打击、在物质上带来损失，农民群众感情比较淳朴，心理承受能力较差，遭受突发事件刺激，情绪容易激动，一时很难冷静，或是处于维护群体利益，或是处于对个体利益受损者的同情、义愤，往往集体上访，以此要说法、讨公道。
????2．上访群众存在“造势相压、以求速决”的心理预期。一些信访问题比较复杂，解决时需要有一个过程，但群众对解决问题的时限和结果期望值较高。上访群众受“法不责众”的侥幸思想和“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”心理预期的影响，认为只有群体上访才能引起重视，只有采取过激行为才能使问题尽快解决。在这种心理预期的影响下，农民群众往往以集体访的形式上访，采取围堵党政机关、刷写横幅标语、纠缠有关人员等手段向党委、政府“施压”，以求尽快解决反映的问题。
????3．别有用心的人幕后操纵。农民群众集体访的组织性、预谋性较强，都由少数人组织、煽动。集体访涉及上访群众的群体利益，而操纵者大都有个人目的和个人恩怨，或是党委、政府的某项工作、政策有损自身利益，煽动群众共同顶抗；或是对某位干部有意见，想靠民声民意把干部搞垮；或是对基层组织不满，以组织上访给基层组织添乱、抹黑，破坏农村基层政权的稳定。操纵集体上访者按其行为特点，可分为两类。一类是“阵前急先锋”，这种上访人事事冲在前，公开串联甚至集资上访，目的也敢于公开化，气焰嚣张，往往作为代表直接与接访人员对话；一类是“幕后黑军师”，这种人碍于面子或不便将矛盾公开化，在幕后遥控指挥，有时虽然做通了直接上访人的工作，但经“幕后军师”挑拨后又出现反复，致使上访事件很难平息。
????4．初访处理决策失误、方法不当。除发生突发性事件外，群众上访都有一个由个人访到群体访、由基层访到越级访转变的过程，即使是初访为集体访也有个苗头。对初访的决策失误、方法不当则会激化矛盾，引发更大规模上访。一是群众上访发生后，不能及时做出反应，迎头做好工作，不能有效控制事态发展。二是不能分辨群众上访的性质，特别是对群众有理要求下的“个人目的”看不清、抓不准，草率拿出处理意见。三是为控制事态，迎合落后群众心理，做出无原则承诺，或答复问题立场不坚定，左右摇摆，助长群众上访的心理预期。四是不注重研究工作策略，或因干部心里没底，自觉理亏，采取压制的方法，不敢接触群众；或因干部里有根、态度蛮横，扬言“爱到哪告到哪告”，不做耐心的思想政治工作，反而激化矛盾升级。
????二、把握原则，务求实效
????农村各类集体访成因复杂多样，协调处理难度较大，要在工作实践中注重总结经验，
摸索规律，坚持和把握好以下几项原则，提高处理集体访的实效，掌握维护农村稳定工作的主动权。
????1．制订方案要迅速，干部思想要统一。集体访发生后，有关领导要主动接触群众，把上访群众反映的问题搞清楚，认真研究切实可行的处理方案，在疏导人流、维持秩序的同时，多做疏导教育工作，不要使矛盾激化，尽量就地解决问题。在研究工作方案的过程中，县乡村干部对群众反映问题的性质、解决的方法，要统一思想，形成一致意见。在处理上访问题过程中，有的群众为达到个人目的，采取下“压”上“激”的方法，以县领导的“表态”压乡村干部“就范”，或以乡村干部的“敷衍”激发县领导“重视”，企图通过上下挑拨在领导之间制造矛盾。县乡村领导在形成一致意见的基础上，要针对问题处理过程及时进行沟通，一个声音对群众，不要轻易无原则地承诺，以防授人以柄，让别有用心的人钻“空子”。 ????2．事件真相要摸清，关键人物要抓住。群众上访总是事出有因。接访人员要通过群众反映问题、基层干部介绍情况、实地调查等多种途径，深入细致了解引发集体访的导火索、组织过程和所要达到的目的，以敏锐的政治鉴别力，摸清事件真相，增强解决问题的针对性。在解决处理过程中，要抓住操纵者，重点做好“领头”的工作。要分析、研究操纵者的个性心理特点和其真实目的，采取有效方式，攻破其心理防线。一要晓之以情，抓好正面说服教育，对其进行劝导。二要揭之以短，直接点出其操纵上访的真实目的或其以往劣迹。揭其老底，杀其锐气。三要压之以法，用法律法规震慑骨干分子，并适时适度依法处置。通过做好重点人的工作，发挥其“组织”作用，缓和情绪，平息事态。
????3．选派人员要得力，开展工作要耐心。有些群众集体上访反映的问题就地解决困难较大，需要从有关部门选派人员组成工作队，实地进行调查核实。处理群众集体上访问题政治性、政策性较强，要选派素质较高的人员开展工作。一要有很强的宗旨观念，以正确的态度对待群众，在感情上重视群众反映的问题。二要有农村工作经验，了解农村各种矛盾利益关系，善于做教育群众、组织群众的工作。三要有较强的综合分析判断能力，善于在各种纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，重点化解，促进问题的解决。四要有较高的政策、法律水平，能够依法调处矛盾。五要心正嘴严。在处理群众上访问题时处以公心，实事求是，在没有正式结论前，不发表个人意见，以免引发事端。解决群众集体访反映的问题相当复杂，办案人员深入基层开展工作一定要有耐心。面对群众的过热过激言行，要冷静对待，让群众把话说完，感受到干部是真心想为他解决问题，增强彼此信任感；即使群众出言不逊，也要有肚量，保持高姿态。在调查处理过程中。要认真仔细，不放过一个细节，抓紧调查核实，及时处理解决。在这一过程中，要通过深入群众，细心体察群众情绪的变化，超前做好化解、控制工作，防止在问题未解决前重复上访。
????4．问题定性要准确，答复态度要明朗。群众通，过集体访反映的问题比较尖锐，接访人员要本着对工作负责、对群众负责的态度，及时予以准确的定性，拿出正确的处理意见，给群众明确答复。对于能够解决的合理要求，要尽量解决，明确完成时限，让群众放心；对于因客观条件所限一时解决不了的，要做好解释工作，让群众理解；对于不合理要求要坚决予以回绝，坚持按法律、法规办事，对原则问题不能有丝毫含糊，观点要鲜明，话要说到位，使上访群众丢掉不切实际的“幻想”和政策规定以外的“奢望”，以维护绝大多数群众的利益和党委、政府的权威。
????5．群众行为要分清，事后处理要有别。应当肯定，群众集体上访反映的问题大部分是正确的、有理的，大部分群众信访行为是守法的，是对党委、政府的信任。但确有个别不法分子，为了达到不可告人的目的，利用群众法制观念淡薄，借助群众的良好意愿，抓住基层干部在工作中的错误或失误夸大事实，大做文章，致使比较简单的问题复杂化，不该上访的问题升级化，可以从速解决的问题长期得不到解决。在对上访群众的处理上，要把大多数群众参与行为与少数操纵者的违法过激行为区别开来，保护群众通过信访渠道反映问题、提
出建议的积极性，坚决依法严厉打击策划、组织的头面人物和骨干分子，在农村创造一个良好的法治环境。
篇二：近年来涉检群体访的特点、原因及对策分析
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近年来涉检群体访的特点、原因及对策分析 作者：王凤升
来源：《法制与社会》2013年第31期
摘 要 近年来，涉检群体访数量多，反映问题多，行为激烈，不仅给检察机关带来压力，也影响社会的和谐稳定。本文试就涉检群体访的特点、原因及对策进行探讨，以期对此类问题的解决有所裨益。
关键词 涉检群体访 特点 原因 对策
作者简介：王凤升，北京市通州区人民检察院控申处检察员，信访接待员。
中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-080-02
一、近年来涉检群体访反映的主要问题及直接原因
一是反映社会焦点问题较多。比如反映某些征、占地、拆迁、补偿方案不透明、不合理、补偿低等，尤其是农村征、占地、拆迁过程中村干部弄虚作假，贪污、侵占公款等问题。这一问题的原因，一方面是随着城市建设和新农村建设的快速推进，征、占地、拆迁活动大量增加，一些拆迁补偿方案应进一步科学、透明；另一方面是有些信访群众追求利益最大化。二是反映农村财务公开问题较多。农村村民群体访，反映比较集中的问题就是村务不公开。来访反映，有的村没有村务公开栏，有的村则敷衍了事，未按规定公开，引起村民不满，增加了对村干部的不信任感，进而引发诸多矛盾。这一问题的原因，经过了解，部分村确实存在村务公开不规范、不到位问题。
三是涉众型经济犯罪案件群体访问题凸显。随着近年来涉众型经济犯罪案件的增多，众多案件被害人，少则几十人，多则几百人同时到司法机关群体访，要求严惩犯罪嫌疑人，返还财产或赔偿损失。造成这种群体访的原因，主要是案件涉及面广，涉案金额高，被害人损失较大等。
二、近年来涉检群体访的特点
通过对近三年群体访的处理分析，发现这些群体访具有以下突出特点。
（一）组织性
有些群体访有明确的组织者，农村党支部或村委会干部带领部分村民集体上访。如来访人李某某，身为村委会主任，为实现其独揽村内大权的目的，意图“告倒”村书记，于是组织、煽动村民群体访。也有信访人之间相互串联的群体访，涉众型经济犯罪案件的被害人群，为了相
篇三：浅谈集体上访的原因及对策
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浅谈集体上访的原因及对策
——以淳化街道为例
作 者: 胡业斌
学 号: 09090110900
专 业: 行政管理
学习中心: 南京学习中心
指导教师: 张海波
文
摘 要
近年来, 农村越级上访不断发生, 且呈上升趋势, 严重地影响了社会稳定。认真解决好农村集体上访问题, 切实地抓好农村稳定工作, 是当前一项紧迫的政治任务。群体性事件已成为改革开放过程中长期积累的矛盾和问题。文章结合信访工作实践，对江宁区淳化街道群体性事件进行了归纳总结，深入分析导致这些事件发生的成因，并提出了解决上述社会矛盾的对策措施。
关键词：集体上访；成因分析；建议与对策
目 录
一、 引言...................................................1
二、 当前集体上访呈现的现状.................................1
（一）集体上访人数变多、规模变大.........................1
（二）秘密串通上访，集体上访趋于组织性...................2
（三）集体上访的期望值过高...............................2
（四）多次多头反复上访...................................2
(五) 集体上访行为偏激，消极影响大.......................2
（六）劝返处置和矛盾化解难度增大.........................3
三、集体上访事件的原因.......................................3
（一）社会转型期，个人利益被调整.........................3
（二）体制不完善, 基层政权无力决断.......................4
（三）工作机制不健全.....................................4
（四）群众内在的心理需求.................................4
（五）宣传教育不到位, 农村群众法制观念淡薄...............4
（六）管理不到位, 少数基层干部作风存在问题...............5
（七）受别有用心的人煽动、挑拨...........................5
四、预防、减少和处理集体上访问题的对策.......................5
（一）宣传教育, 强化处理, “ 软” 、“ 硬” 结合做工作....6
（二）建立健全制度, 落实责任, 构建高效防范机制...........6
（三）改进干部作风, 密切党群干群关系.....................6
（四）走出信访的恶性循环, 减弱信访的救济功能.............7
（五）结合实际，狠抓落实，维护社会稳定...................8
结论..................................................9
参考文献..............................................11
致谢..................................................12
一、引言
所谓集体上访，是指五人以上为了同一问题集中到党政机关上访的活动。这种上访活动参与人员多，反映的问题突出，影响大，是信访中的一种特殊表现形式。农村集体上访主要有以下特点: 反映对象主要是乡村两级党组织党员干部和村委会干部；反映内容主要是乡村干部作风不民主, 土地权属、农村财务、承包耕地、征地拆迁、干部作风等方面的问题；反映形式多为数十人甚至上百人到有关党政机关, 要求领导亲自处理解决问题。
近年来, 由于农村经济结构的调整和转换, 各方面的利益关系不断发生碰撞和摩擦, 导致一些深层次的社会矛盾不断激化, 群体上访问题较为严重, 越级上访现象时有发生, 严重影响了农村正常的生产生活, 影响了党群、干群关系, 影响了社会稳定。以江宁区淳化街道为例，因拆迁安置房、商品房、道路脏乱差、住房补助等问题，围堵街道办公大楼或领导办公室现象就屡见不鲜，这严重影响着党政机关和领导正常的工作秩序，影响着街道的社会稳定。这就要求我们一定要从社会稳定的高度充分重视和认真处理集体上访。本文就集体上访的现状、原因及对策，做一浅要的分析和探讨。
一、当前集体上访呈现的现状
（一）集体上访人数变多、规模变大
当前集体上访出现人数越来越多、规模越来越大的现象。从淳化街道集体上访情况来看，这主要是因为：一、有些上访群众认为人多势众，人越多越能受到领导和接待单位的重视，因此，仅就某一问题上访，也极力联合多人到场，有时就形成多达几十至几百人的大型集访。二、集体上访之所以少则十几人、几十人，多则上百人乃至数百人，是因为他们为了实现其所谓的“共同利益”，并往往规定谁不参与，今后不准谁受益享受，有困难不帮忙等等，所以基本上是整个村的农户都参与集体上访，且滞留时间长，他们一般不愿与信访工作人员直接对话，而是直接要求见某某领导，要领导当面答复其提出的要求。三、由于集体上访很多时候反映的问题的确能使大部分群众得利，所以很容易引起一些人的同情、支持和参与，在人多势众或某些人凑热闹的错误思想支配下，容易形成少数人组织、多数人只是追随的群众性上访。
（二）秘密串通上访，集体上访趋于组织性
从一些集体上访的事件发生情况来看，近年来，群众集体上访与以往不同，越来越具有组织性。每次集体上访之前，上访群众都作了比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求等，有的甚至经过开会商讨，统一口径，然后开始行动，并提出多种理由要求兑现；而且，凡集体上访，大都有上访的组织者，有明确的上访目的和分工，如有的牵头组织，有的搜集问题和证据，有的整理材料,有的联络新闻媒体，有的筹集上访专用资金、有人提供车辆，有人安排伙食，有人策划活动内容等。尤其是对上访时间的选择，都偏向于国家或当地有重要或者大型的会议、活动或重大节日等政治敏感时期，以此引起上级部门、上级领导的重视，达到集体上访的目的。这些较以前的自发的、松散的上访相比，更加的具有组织性、计划性，尤其是几十人以上的大型集体上访的组织性更为明显。
（三）集体上访的期望值过高
在当今社会利益调整多元时期，集体上访反映的问题往往与经济利益相关，如老拆迁户要按现行标准增加补偿，农村土地征收和拆迁安置要按外地或城市的高标准实行补偿，由机关调入企业的退休人员要求出台政策享受行政事业单位退休人员同等待遇，指名要求某某主要领导人接待、要上级领导立刻满足其高要求等等。表面反映的是经济问题或者是其他问题，但一开口就提出“要撤职”、“法办”，同时有的还要求几日内必须要把问题解决，否则以将到“上一级” 部门上访作为要挟，以到达集体上访的目的。
（四）多次多头反复上访
集体上访中，土地权属、农村财务、涉及司法公正、承包耕地、征地拆迁、干部作风等而引发的问题居多，这些问题都涉及集体利益或多人利益，容易被别有用心的人利用，如果任其发展下去，则会给整个社会带来不良影响。一些集体上访的问题往往在没有及时得到满意答复，或者虽然已处理但对处理结果不满意之前，便出现多次反复到多个机关、部门的集体上访，且参加人数一次比一次多，时间间隔一次比一次短。他们通常采取示威、静坐、堵塞交通、围堵政府机关、纠缠主要领导等方式迫使问题得到解决，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。
（五）集体上访行为偏激，消极影响大
从淳化街道集体上访群众的情况来看，上访人的访前心理多为渴望达到目的；寻求心理平衡以及宣泄情感等。但无论是反映问题是合理合情合法，还是非正当不合法
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