武冈撤乡并村

时间：2016-12-31 13:10:31 来源：免费论文网

篇一：乡村的巨变与新忧

乡村的巨变与新忧

选择字号：大中小本文共阅读 71 次更新时间：2016-10-09 21:58:14

进入专题：撤乡并村

● 张英洪 (进入专栏)

2016年8月，我参加工作以来第一次休假，从京城回到湘西农村，在那块熟悉的土地上，陪伴着父母，与家人一起“同吃同住同劳动”，品味着远离大都市、融入新农村的日常生活。十来天的时间虽然短暂，但我还是明显感受到了家乡的巨变，也发现了乡村面临的新忧。站在乡村熟悉的山头上，可谓四面青山归眼底，万家忧乐到心头。

生态环境恢复快，食品安全问题多。改革以来，生态环境曾遭到明显破坏，一座座山头被砍光了，一条条河水被污染了。村前的三都河竟然露出了河床，甚至出现了季节性断流。近些年来，随着大量中青年农村人口进城打工，家乡的生态环境开始快速恢复，山上重新长出了树木，披上了绿色。山间小路因行人稀少，杂草丛生。我在试图重走以前走过的一些山路时，发现繁茂的灌木杂草挡住了去路。鲁迅说过，世上本没有路，走的人多了，也就成了路。现在似乎也可以说，世上本有的路，因走的人少了，也便没有了路。人类活动的退缩，给大自然的万物生长留出了广阔的空间。由于敝村属于纯农区，尚无工业，空气质量比北京要好得多，基本上都是蓝天白云。沿家乡的三都河边走，发现有不少白色的野天鹅在自由地飞翔和降落。当我在呼吸优良空气的时候，却发现家乡的食品安全已成了大问题。在家务农的二姐告诉我说，现在都是懒人农业，没人像过去那样除草，村民普遍使用除草剂。至于使用农药、化肥、农膜等则更是稀松平常。村民养猪、养鸡、养鸭，普遍使用激素饲料。当地政府对300头以上的规模养殖户给予补贴支持，而不管其是激素饲料养殖还是生态养殖。在中央提出推进农业供给侧结构性改革后，地方政府仍然局限于支持数量上的规模养殖，而对质量上的生态养殖却缺乏应有的认识和重视。二姐说，每年镇里发放水稻种子和油菜种子，村民到村干部那里免费领取，但不知是不是转基因种子，反正农民已经不能自己留种。由于平时我给二姐介绍过一些生态有机农业方面的知识和信息，二姐坚持自己家里吃的辣椒等蔬菜不打农药，并坚持不使用除草剂。我在与一些村民交流中，发现村民对什么是生态农业几乎没有什么概念，至于什么是转基因和非转基因，则普遍不清楚了。这次回到故乡休假，我最大的欣慰是鼻子能呼吸到新鲜安全的空气，但却难以保障嘴巴能吃到安全放心的食品。舌

尖上的安全已经是农村最大的问题之一。因食品不安全造成村民患上各种疾病去世的越来越多。建设健康乡村已刻不容缓。

放眼旧居换新颜，乡里难见少年郎。在农村，村民最大的理想似乎就是建新房。敝村以前的住房主要是木房子和土砖房。上个世纪80年代，在改革中率先富裕起来的村民开始建起了砖房子。当时建的砖房子全部为裸砖结构，墙体内外均不粉刷装饰。现在仍然可以见到几栋80年代的房子。近十几年来，村民普遍建起了新的楼房，一般是两层的楼房，也有三层的。在村里，如果没有树屋，就感到很没有面子。男子要娶媳妇，没建新房几乎是没有媒人找上门的。我到村里走一圈时，发现改革前的木房子和80年代的砖房子已经很少了，村民绝大多数都建起了新楼房。一个普遍的现象是，村里很洋气的新楼房，几乎都是村民外出打工挣钱回家修建的。而单纯依靠种阳春的农民，根本建不起新房子。我们常说农业是国民经济的基础，是第一产业。但从事这个基础性产业的农民，却无法通过辛勤劳动富裕起来，这是我国农业现代化中的重大问题。要让农业成为有希望的产业，让从事农业的农民成为有尊严、有体面的职业，就必须要有重大的改革。我在家人的陪伴下在村庄里溜达时，很少见到中青年村民，许多新楼房门上一把锁，人去楼在，偶尔遇到一些老人，便随便聊上几句话。村里的中青年人基本上都外出打工去了，他们出钱出力新建的楼房也顾不上住几天。他们将新屋建成后，要么将它交给家里的老人看守，要么交给一把门锁看护。村民外出打工，挣了钱就是为了建房，而建了房，却不能正常居住生活，又行色匆匆地外出打工了。有人说“乡”的繁体字是有“郎”的，现在好了，简体字的“乡”里无“郎”了。这种不能实现农民市民化的城镇化，既造成了严重的“城市病”，又造成了严重的“农村病”。

公路修到家门口，遍地垃圾无人管。经过十年的新农村建设，村里的公路交通有了明显的改观。村前三都河上修建了一座桥，桥头的石碑上，雕刻有捐款人的姓名和金额。本人捐款的1000元也铭刻在上面。村里的水泥路通到了各个自然村，以前最偏远的小砣、半山上这两个自然村，也修通了水泥路。这给村民生活带来了极大的便利。我沿着村里的水泥路步行，先后到过小砣、半山上、太栗坳、蔡家、清河坪等自然村，遇到村民便随便交流问问村里的一些情况。村民家门口基本都通了水泥路，这样生产生活都比较方便。村里还建起上一些太阳能路灯，开通了自来水，洗衣机和冰箱能够正常使用。但糟糕的是，农村的垃圾却没有安排收集和处理，村民对于各种垃圾，要么随手扔，要么擅自丢在一堆，也没有人专门处理，任其臭气熏天。我小时候，农村是没有垃圾概念。所谓的垃圾，就是动物饲料和农家肥，可以循环利用。现在造成的农村垃圾，主要有三大类，一是厨房生活垃圾。以前厨房生

活垃圾都成了动物的饲料，本质上没有什么垃圾可言。现在饲养动物普遍使用饲料，厨余垃圾产生了。二是农作物垃圾。以前农作物垃圾要么成为动物的食材，要么成为村民的燃料，要么成为有机肥回归自然。现在这些东西则无用武之地，便成为了垃圾。三是工业品垃圾。城市各种工业产品输入农村后，也将各种垃圾也带入了农村。药瓶、塑料制品等散布在乡村各地。前两种垃圾可以很好地处理后回归自然，唯有工业品垃圾的处理，是个棘手的大问题。目前，村里尚无垃圾处理的意识和应对之策，各种垃圾处于自生自灭状态。

老人农业老人爱，精准扶贫精准难。网上有种说法，80后不愿种地，90后不会种地，00后不提种地。现在家乡的种地主力军，都是些五六十岁、七八十岁的老农民。在村里，我见到一些老年村民仍然对农业充满深情厚意，他们一天到晚都要干些农活才舒服。在敝村，至今既没有搞过任何集体产权制度改革，也没有成立任何农民专业合作社。年轻人都外出打工了，也不靠农业这个收成。留成农村的中老年村民，只有担负起种地的责任。对他们来说，除了种阳春，他们不会干别的什么。他们只有每天干些农活，才感到满足和心安理得。以前村里大都种植早稻和晚稻，现在则已经全部改种植中稻了。家乡从种植双季稻到单季稻，这是城镇化和农村人口老龄化倒逼的结果。不光是敝村，我一路走过，附近见到的村庄都只种植单季稻了。应该说，改革这么多年来，村里的物质生活条件有了明显改善，以前吃不饱饭的情况不复存在了。但因劳动力缺乏、年纪偏大、疾病等因素，村里不同情况地存在一些生活困难的人，贫困仍然是村庄的组成部分。一位我称呼为三伯娘的老人，70多岁了，老伴已去世几年，两个儿子都已分家，在外打工，她大儿子因病已经瘫痪，二儿子在怀化打工。她一个人居住在一栋破旧的木屋子里，没有电灯，也不用煤油灯，不用自来水，天黑就睡觉，用水就到井里去挑。她看到我回村后就来问我，说她住的房子快要倒塌了，政府能否帮她维修维修？我对她说，现在中央正在实施精准扶贫，你可以跟村干部反映情况。她说已经跟一位村干部说了，村干部回答她说：“你房子还没有倒，等倒了后再说。”这位三伯娘感叹说：“如果等房子倒塌了，我可能就被压死了。”联想到今年8月26日甘肃省康乐县景古镇阿姑山村村民杨改兰因贫困等原因将自己4个子女杀死后服农药自杀的悲剧，我们对农村基层干部能否真正落实中央精准扶贫的政策，的确不宜过于乐观。

撤乡并村热情高，创新治理机制少。这次全县进行了大规模的撤乡并村，我老家所在的观音阁镇，已将隔壁的木溪乡并入其中；所在的山脚下村，已与对河的湖青村合并为莲花台村。一位村干部介绍说，原本将合并后的村叫莲花村，后发现全县还有一个莲花村，就加了一个台字，改成莲花台村了。这次大规模的撤乡并村，是湖南省的统一行动计划。记得

1995年全省进行乡镇机构改革时，溆浦县当时撤了8个区公所，但相应地改名为8个办事处，照常运行；同时将50个乡镇撤并为43个乡镇。当时尚在县里工作时的我认为改革不到位。后来我利用怀化地区撤地设市的机会专门写了一篇文章，发表在2000年第1期《怀化经济》上。我在文章中建议溆浦县撤销8个办事处，将43个乡镇合并为25个为宜。2009年11月，溆浦县撤销了8个办事处；2015年，溆浦县将43个乡镇刚好合并为25个。这与我的设想和建议完全吻合。我在休假中翻出当年发表的文章，补写了一个“作者按”后发布在网上。我在“作者按”中提出，今后溆浦至少应在如下三个重点方面发力：一是立足农业大县优势，推进农业供给侧结构性改革，走生态农业之路；二是把握地理区位特点，推进新型城镇化和新农村建设，走城乡一体化之路；三是适应时代发展要求，推进治理体系和治理能力现代化，走民主法治之路。撤乡并村，只是机构的物理结构发生了变化，但基层政府的职能没有相应转变，乡村治理机制也缺乏改革创新。可以说，转变政府职能、创新乡村治理机制，远比大规模撤乡并村更具有社会进步意义。但问题是，我们更热衷于乡镇机构的撤并，而不是专注于体制机制的创新。在法治中国建设中，如何建设风清气正的乡村政治生态，是我们面临的重大考验。

2016年9月17日

原载《城市化》杂志2016年第9期

篇二：关于撤乡并镇的若干思考

关于撤乡并镇的若干思考

湖北省秭归县司法局归州司法所所长向培年

湖北省秭归县归州镇人民政府谭家荣

撤并乡镇是中央推进乡镇机构改革转变政府职能，减轻农民负担的重大举措，是构建和谐社会、破除城乡二元结构的根本途径，是使生产关系和上层建筑适应农村生产力和经济不断发展、降低管理费用减轻国家财政和农民负担的需要，是改变机关作风提高办事效率、整合资源的需要。

适应三峡建设的需要,湖北省秭归县归州镇于1995年撤乡并镇，撤销香溪镇、屈原镇合并成归州镇,现已十多年，其成效显著，值得借鉴与思考。

一、撤乡并镇带来的巨大变化

湖北省秭归县归州镇地处长江西陵峡北岸，秭归县腹地，毗邻兴山县及神农架林区，长江与香溪河交汇于此，是伟大爱国诗人屈原的诞生地和魂归之地，也是美人王昭君出塞之地。东距三峡大坝32公里。全镇国土面积128平方公里，耕地面积15203亩，辖12个村（居）委会，69个村（居）民小组，29990人。历为长江中上游的交通要镇，鄂西山区的商贸重镇和闻名遐尔的“中国脐橙之乡”。

1、新镇建设

1997年归州镇捆绑三个乡镇移民迁建经费2.8亿元着手新建新集镇，归州镇新集镇于2002年6月15日竣工落成。

归州镇新集镇由九龙路、归乡路、桔源路三条平行主干道东西贯穿，其他次干道及竖向梯道南北联通，集镇建成4000吨/日自来水厂一座，新建3000m3/D污水处理厂一座、20T/D垃圾填埋场一座。铺设电力管线19.39公里，通讯光缆18.3公里，开通程控电话3100门，建通讯基站8座，中小学、邮政、电信、卫

生院、文化体育广播服务中心、供电所、幼儿园、影剧院等生活服务设施一应俱全。55个单位、7500人从古城归州全部迁入新镇。公共绿化7.2万平方米，新建柑桔批发市场、小商品市场、建材市场、客运市场共四大市场。

归州新镇以其规划起点高、建筑效果好、功能设施完备，中心区位、交通枢纽、平湖旅游、历史文化等特点突出和“乡土味、文化型、生态镇”的独特风貌和丰富历史文化内涵，成为三峡库区一道靓丽风景，2004年荣获湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”荣誉称号，曾被多家媒体誉为“坝上库首第一镇”。

2、移民搬迁

归州镇坚持开发性移民安置。撤乡并镇后全镇至2007年底累计安置移民

1.38万人。其中，农业安置1.16万人、企业安置166人、投亲靠友663人、自谋职业1277人、社会福利安置86人。在实际工作中坚持移民与安置结合、搬迁与建设结合、补偿与发展结合。全镇累计开发土地1679亩，整理土地7500多亩，调整土地2297亩；移栽柑桔大树1751亩，柑桔品改2323亩；建水池2915个

7.80万立方米，架水管6条4670米，修水渠1条2150米；修农村道路15条46公里，维修道路10条40公里；建居民点44个，硬化居民点区间道路1400米。

3、改善交通

归州镇不断转变政府职能，优化社会服务。民生环境实现了历史性的新跨越。撤乡并镇前原有公路 5条，全长62 公里， 1997年至2008年全镇通村道路达40条256.6公里，自然村通达95%。通行质量不断提高，先后硬化“卡向路”、“大白路”等8条通村道路43公里。全镇硬化道路105公里，占总里程的41%，2006年11月归州大桥建成通车，归水路和归泄路全线贯通，使临近的水田坝乡、泄滩乡及归州镇连为一体。

4、支柱产业发展

柑橘产业是归州镇的支柱产业，三峡大坝蓄水淹掉8000多亩柑桔园，撤乡并镇后每年坚持新发展优质柑桔1000余亩，改换优良品种1500多亩（2008年

实施柑桔品改3500亩），目前，全镇柑桔种植面积竟达2.45万亩，柑桔产量4万吨，占全县柑桔产量的22.6%。柑桔打蜡企业12家，柑桔打蜡销售占总量的95%。2008年，农村经济总收入20026万元，农民人均纯收入达到2640元，比1998年人均收入800元上升了1840元，上升了3倍。

5、新农村建设

归州镇以秭兴公路、归水公路、归泄公路、卡向公路、大白公路为枢纽，建成了香溪、大岭坡、贾家店场镇和转转堡等100多个居民点，结合新农村建设及退耕还林、生态环境保护，鼓励农民将山上的房屋迁建到公路沿线居民点，近年来归州镇农民预制结构楼房户达3500余户，占农民总户数的45%。全镇安装电话2940部，拥有手机5978部。2006年，归州镇及其所辖盐关、贾家店两个村被纳入省市“百镇千村”和“十镇百村”建设示范工程。白果园村、盐关村等5村实施整村推进和扶贫开发，投入资金2000多万元，3个村已经省验收合格，全镇屈原庙、彭家坡等5个村达到了小康水平。

二、撤乡并镇中疑难问题的处理

1、解决机关人员臃肿问题。

撤乡并镇之初，归州镇机关干部由原来的45人一下子增加到138人，七站八所加起来共计200多人。这么多人怎样安置，人员怎样分流确属难题。归州镇采取三种办法将人员分流和安置。一是设立办事处分流人员。全镇按原来撤并前三个乡镇的格局设立归州、香溪、贾家店三个办事处，分流人员56人，办事处设总支书记等若干人，这样即分流了人员，又方便了群众办事。办事处设立了二年时间，随着时机成熟而撤销。二是退养一部分人员。为分流人员，秭归县委、县人民政府出台政策对年满30年工龄的公务人员男达到55周岁，女达到50岁可提前退养、退休，根据工龄给予增加退休工资的优厚待遇，一次性退掉干部10多人，2年时间达20多人。三是分流一部分人员。对工勤人员及政府聘请人员2年时间分流清退了10多人。

从1997年开始，归州镇逐步实行乡镇机构改革、税费改革和农村综合配套改革，精简机构，减轻农民负担。到2005年，“七站八所”通过上收和改革只保留财政所，其他单位改革为5个民办非企业性质，农民的农业税和 “三提五统”费用被全部免除。至2008年底，5个民办非企业进一步完善了以钱养事新机制，政府公务员精减为33人；41个行政村（居）合并为12个村（居）；250个组消号合并为69个组。机关在综合配套改革前有公务员36人，工勤人员2人。改革后，县核编40人，其中领导职务为9人，党委委员与政府班子成员全员交叉任职。机关其他工作人员全部竞争上岗，取消工勤人员编制2人，并实行合同化管理，现有在编在职人员35人。财政所核编15人，实有11人，实行全员竞争上岗。延伸驻派单位实行竞争上岗，林业站核编4人，上岗3人；国土资源所核编5人，上岗5人；司法所核编3人，上岗2人。转制事业单位4个16人全部退出事业编制序列，实行合同化管理。撤销党成校，原职工2人，由教育局接收就地安排。在整个农村综合改革工作中精简领导职数4个，减少事业单位编制24人，取消工勤编制2个。

2、解决人民群众就学难问题。

撤乡并镇后人民群众最担心的是上学难问题。合并后的归州镇从教育事业基础工作抓起，从1997年开始将村办小学逐渐合并，政府组织筹措资金2000多万元重新建立归州镇夏明翰中学，归州镇航天希望小学，归州镇大岭坡小学，整修了香溪小学，高姑坪小学，向家湾小学。从1996年开始着手对中小学合理布局，2003年教育网点布局调整到位。全镇1所中学，4所小学，教育资源相对集中，教育规模相对科学。2007年，适龄儿童入学率和巩固率100%，小升初入学率100%，初中生在籍学生巩固率99%，初升高比例91%，学前一年教育率达98%。

3、解决人民群众看病难问题。

撤乡并镇后人民群众最担忧的是看病难问题。归州镇为发展卫生事业，随着乡镇行政区划调整，将乡镇卫生院布局进行了调整，捆绑原三个乡镇卫生院的移

民补偿资金在新集镇建立了归州镇中心卫生院。归州镇中心卫生院固定资产942.5万元，病床50张， 5000元以上医疗设备8台套。卫生院医疗条件和服务质量不断提高，人们的健康意识和健康水平不断加强。

归州镇新型农村合作医疗保险全面覆盖，100％的村卫生室达甲级村卫生室标准，新型农村合作医疗保险制度得到完善和加强，农民参合率逐年上升，2008年参合率达到97%。

4、解决社会治安问题。

撤乡并镇后农村社会治安一度成为一大难题，部分村组社会治安有些“不安”，生产经营、邻里之间、家庭矛盾增加，偷鸡摸狗的事时有发生。从1997年开始归州镇建立社会治安“三级中心”（县、镇、村）、“五级网络”（县、镇、村、组、户）运行机制、“平安中心户长”运行机制和“诉调对接”运行机制，解决治安问题，化解矛盾纠纷于基层。

镇建立以司法所、派出所、法庭为龙头，以治保调解委员会为依托，以平安中心户长为骨干，以义务治安员为基础的“四位一体”的农村治安防控体系，使大量矛盾和纠纷得到消化，从而使归州和谐平安。

三、亟待继续解决的问题

1、边缘地区边缘化问题。

撤乡并镇后归州镇距离最远的村组约15公里，偏远地区出现了行政管理削弱，群众生产、生活成本提高等问题亟待进一步解决。要充分考虑群众的切身利益不受影响，做“减法”不要忘了做“加法”。一是利用国家投入资金和三峡库区移民资金投入，加大基础设施建设，解决大力改善交通条件，公路到组，有条件的入户。二是结合新农村建设，抓住三峡移民库区的发展机遇加大边缘村组改厕、改栏、改灶、改房的力度，彻底改变农村面貌。三是政府组织各单位和部门定期、定时便民服务到村、到组、入户，送政策下乡，办手续上门，真正体现以民为本，小政府大服务的服务型政府。

篇三：关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告

关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告

松塔镇位于县城东南，由原来的松塔镇横岭乡合并而来。东接平定、昔阳，南连和顺，西、北面分别与本县羊头崖乡、景尚乡、尹灵芝镇相邻。境内山峦起伏，河沟相间，属典型的土石山区。九榆线东西横贯，三团线、松落线南北纵接，交通便利。木瓜河、龙泉河、潇河流域长达50公里，镇域面积308平方公里，耕地10.6515万亩，属典型的农业乡镇。森林覆盖率高达36%，四季分明，温暖宜人，属温带半干旱大陆性气候。全镇辖18个行政村，总人口1.2737万人，由于离县城较为偏远，因受教育、务工条件影响，不少偏远乡村的年轻人外出谋生，人口结构较为老化。

2008年底，全镇农村经济总收入突破7500万元，工商税收完成446万元，人均纯收入达到3800元。当年蔬菜种植面积达到2万亩以上。重点实施了松落线12公里的通道绿化工程，栽植杨树7350株，油松3811株；继续完善仁用杏经济林“围山转”建设，今年完成种植面积800亩。发展百亩以上杨树片儿林两个，培育仁用杏苗110亩，杨树苗60亩，定植油松苗40亩，容器育苗80万袋。发展生态养殖，发展笨鸡2万只。工业企业方面，华海、奥泰、松塔工贸、永宏精米等一批民营企业得以进一步发展壮大，实现了跨越式发展。基础设施建设不断改善，特别是七岭山出境通道的开通及三团线三级路的建设，大大加强了松塔与外界联系，沟通了信息和物流，实现了区域资源共享。农村环境卫生有了新改观，全镇成立专业保洁队18支，保洁人员92名，确立了长效机制，农村环境卫生大为改观。投资200余万元在新农村建设试点村上龙泉和推进村松塔实施了“四化”建设和方便群众休闲娱乐的文化广场建设。2008年，全镇新发展沼气106户。我们特别重视对困难群体的救助，办理低保480人，五保252人。高度关注农村学龄儿童的“上学难”问题，投资60万元新建了郭村小学。全镇合作医疗参合金额达23万元，农民参合率达92%，基本解决了群众 “看病难，看病贵”的问题。

撤乡并镇以来，取得了一定的成就，并带来了积极的影响。撤乡并镇在转移农村富余劳动，扩大小城镇规模，完善农村经济结构，以及精减乡镇干部，减轻农民负担等方面都发挥了很重要的作用。但也存在一些弊端，给乡镇及农村、农民都带来了一些新问题，新矛盾。

1、个人教育成本增加，失学率上升。乡镇合并后，被合并的横岭乡中学也随之撤并，这样一来，一些处于边缘偏远的乡村的学龄儿童就必然要求远距离求学，这无疑会增加家庭的教育负担，对一些贫困家庭来说，难以确保九年义务教育的落实。

2、基层服务半径过大，乡镇工作难落实，村民办事不便。两个乡镇合并后，

农村基层服务设施的服务半径大了一倍，一些距离中心镇较远的村，村民需相关事情手续时，需走较远的路，路费、中午钣费，无形中增加了农民负担。而且有些村未通公交，办事相当不便。而且撤乡并镇后，地域面积扩大，给乡镇干部管理带来很大压力，下乡距离变远，偏远村下乡必须自己骑摩托或打车，费用还得自己承担，上级又未补发此项经费，也不允许乡镇多配车辆，给乡干部也带来一定的经济负担。而且偏远村，无论是对村民的经济指导与服务方面，还是新政策宣传与行政管理均不能及时受益，由于管理村落加多，给工作的安排布置也赞成了新的不便。

3、乡镇干部工作负担加重。乡镇合并后，乡镇工作量加大，管理难度加大，但由于松塔镇经济条件差，地方偏远，好多干部不愿到这儿工作，这样就存在人少事多，比北乡同类乡镇乡干部少至少三分之一，一人承担几项工作的工作局面。

4、富带穷效果不明显，被合并乡镇发展受制约。

松塔与横岭合并后，被合并乡镇发展速度并未加快，反而多项人均指标大平均出现一定的下滑。大乡镇有被拖累的怨言，而横岭各方面工作跟不上，疲于奔命，而且原乡镇府、学校等大量场所闲置。更重要的是，由于撤并后，原横岭乡由于受教育、务工制约，年青人均外迁，村里大多是留守老人。与新农村建设政策越来越挨不上边，乡村生存环境、精神文明、经济发展方面与社会总体发展相差太远，越显落后。

针对以上问题，镇党委、镇政府高度重视，采取了积极地便民措施及解决办法。首先，不断深化教育改革，全镇一所初中，5所中心校，都实现了就近入学，并实现了寄宿制。对学校收费项目都给群众发放明白卡，接受群众监督。这样就很大程度上缓解了学生跑校难及教育负担。

针对边远村办事远办事不便的问题，镇政府于2007年成立了便民服务中心，并在全镇18个行政村成立了便民服务代理点，特别是横岭便民服务代理点，镇政府安排一名副镇长，一名党委委员专门为原横岭群众办理日常事宜。大大解决了群众办事不便的问题，针对被合并乡镇经济发展相对滞后的问题，镇政府首先争取政策修通了纵贯原横岭乡的公路，解决了路的问题。对原横岭乡的6个村，因地制宜，积极推广林业生产、新品种种植，荒山综合开发等项目技术。对条件比较落后，人口少的村，积极采取移民政策，不断改善人居环境，提高人民收入水平，缩小村级差距。

镇党委、政府虽然对被撤并的原横岭乡的经济社会发展，做了积极的努力。但由于原横岭乡的地理位置、经济条件等客观原因，经济社会发展还是存在一定差距和不足，还需要在以后的发展中，逐步探索发展方向，发展模式，镇党委、政府将会高度重视，研究新思路，更加努力为边远村服好务，不断加快经

济社会的发展。

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