篇一：电监安全〔2009〕60号《关于加强电力应急体系建设的指导意见》
国家电力监管委员会关于印发
《关于加强电力应急体系建设的指导意见》的通知
（2009年12月28日 电监安全〔2009〕60号）
为了进一步加强电力应急管理，提高电力行业应对突发事件的能力，电监会组织制定了《关于加强电力应急体系建设的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《关于加强电力应急体系建设的指导意见》
关于加强电力应急体系建设的指导意见 为了进一步加强电力应急管理，提高电力行业应对电力突发公共安全事件的能力，依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》以及有关法律、法规、规章，就电力应急体系建设提出以下指导意见：
一、总体要求、建设原则和目标
（一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，注重安全发展，从电力行业应对电力突发公共安全事件的实际出发，预防与应急并重、常态和非常态结合，充分整合和利用现有资源，以处置电网大面积停电事件为重点，在完善电力应急预案体系和健全电力应急法制、体制、机制的基础上，全面加强
监测预警、信息与指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、恢复重建、科技支撑等重要应急环节的建设，提高电力行业应对突发公共安全事件的综合处置能力，保障电力系统安全稳定运行，维护国家安全和社会稳定。
（二）建设原则 电力应急体系建设工作应遵循以下原则：
1．统一领导、分级负责。国家电监会统一领导电力应急体系建设工作；电监会各派出机构会同各省（自治区、直辖市）人民政府有关部门，组织、协调本地区电力应急体系建设工作；各相关电力企业按照要求，结合本单位实际，具体实施电力应急体系建设工作。
2．统筹安排、分步实施。国家电监会依据国家相关法规和规章，对电力应急体系建设工作提出总体要求，电监会各派出机构和各相关电力企业结合实际制定本地区本单位电力应急体系建设规划或方案，逐步加强电力应急监测预警、应急处置、应急保障、恢复重建等方面的能力建设。
3．整合资源、突出重点。充分利用电力行业现有资源，实现应急资源的有机整合。重点加强应急处置薄弱环节建设，优先解决应急响应时效不强、指挥协调不畅、信息共享困难等突出问题，提高第一时间快速应急响应的能力。
4．先进适用、标准规范。根据电力应急工作的现状和发展需要采用成熟技术和装备，注重实用性，兼顾先进性，保证电力应急体系高效、可靠运转。加强电力应急体系标准化建设，实现应急体系建设与运行的规范化管理。
（三）建设目标
按照国家应急体系建设的总体目标要求，结合电力行业实际，电力应急体系建设的目标是：形成统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力的，能够有效应对各类电力突发公共安全事件的电力应急体系，提高电力应急综合处置能力，为国家突发公共事件应急体系建设提供必要的支持。
二、主要建设任务（四）电力应急监测预警体系建设
1．建立健全安全生产隐患排查治理长效机制。各有关单位要坚持深入开展隐患排查治理工作，着力解决安全生产中存在的突出问题。电力企业要建立重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制及事故隐患分级管理制度。电力监管机构要制定统一的事故隐患分级标准，建立隐患排查治理工作督查制度，督促、指导电力企业完善防控体系。 2．加强综合监测预警系统建设。各有关单位要加强对电力设备设施运行情况监测，加大对影响电力系统安全运行的各类外部因素的监测力度，重点加强对重要输变电设施和电力系统管辖的水电站大坝的监测监控。各级电力监管机构和电力企业要与气象、水利、林业、地震等部门建立信息沟通机制，实现对气象灾害、洪水灾害、森林火灾、地震灾害等影响电力系统安全运行因素的综合汇总、分析、研判。要建立预警信息快速发布机制，采用多种有效途径和手段，及时发布预警信息，提高预警响应能力。 3．建立风险分析和安全性评估机制。各有关单位要建设完善电
力安全风险评估体系，努力提高风险分析水平，重点对电网大面积停电、水电站垮坝等电力安全风险进行系统全面的分析评估，从规划、技术、管理各方面采取应对策略和措施，提高预防和控制电力突发公共安全事件的能力。要加强对重要输变电设施的脆弱性评估，实施保护措施并开展效果评价，为长期有效预防系统事故发生，减少电力事故造成的社会危害，提供技术支持和保障。 （五）电力应急信息与指挥系统建设
1．推进电力应急平台体系建设。要按照“功能实用、技术先进、信息畅通、资源共享”的建设原则，充分利用电力行业现有资源，加快电力应急平台体系建设。国家电监会负责建设国家电力应急平台，实现应急值守、信息汇总与发布、指挥与协调、综合研判与视频会商等基本功能，实现与国务院应急平台、相关部委应急平台的互联互通，实现与主要电力企业应急平台的互联互通。电监会各派出机构按照统一规划，协同地方政府配套建设区域或省（直辖市、自治区）电力应急平台，实现与国家电力应急平台、地方政府和有关电力企业应急平台的互联互通，及时获取各类应急信息，指挥协调处置本地区电力突发公共安全事件。
有关电力企业根据实际情况，建设本企业电力应急平台体系，实现与电力监管机构和有关政府部门的互联互通、信息共享，具备指挥协调和视频会商等基本功能。电网企业按照调度关系，建设国家电网、南方电网、区域电网、省级电网、地市级电网应急平台，有条件的县级电力企业可以建设适用的应急平台。大中型发电企业建设集团（公司）本部应急平台，有条件的分（子）公司或发电厂可以建设适用的
应急平台。
2．推进电力移动应急平台建设。电力移动应急平台作为固定应急平台的外部延伸，可以通过机动灵活的车载、航空、水上、单兵等方式，采用卫星、短波、数字集群等多种形式的通信保障网络，实现现场图像和数据资料传输，实现“最后一公里”应急指挥功能。
电力监管机构按照统一规划、分布实施的原则，分期建设各级电力监管机构的移动应急平台。有关电力企业根据本单位实际需要，建设相应数量的移动应急平台。
3．提高电力应急通信保障能力。各有关单位要结合电力应急平台（包括移动应急平台）建设，补充完善电力系统现有应急通信手段，按国家有关标准配备适用的卫星通信、数字集群、短波电台等无线通信设备，健全完善已有的有线通讯设备和网络信息系统，增大应急通信系统的传输容量，增强极端条件下应急通信的可靠性，并根据需要配备保密通信设备。 （六）电力应急队伍建设
1．加强专业应急抢险救援队伍建设。电力监管机构和有关电力企业要充分利用电力行业人力资源优势，以电力企业的专兼职应急队伍为主要依托，共同建设形成多支具有不同专业特长，能够承担重大事件抢险救援任务的电力专业应急抢险救援队伍。有关电力企业要加强对所属电力专业应急抢险救援队伍的管理，提高专业理论水平和实战技能，按照有关标准和规范配备应急技术装备，并实现日常生产与应急救援的有机结合。电力监管机构应加强对电力应急抢险救援队伍建设的指导，研究制定支持性政策措施，组织开展必要的专业培训，
篇二：关于深入推进电力企业应急管理工作的通知
关于深入推进电力企业应急管理工作的通知
各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，水电顾问、电力顾问、水电建设、葛洲坝集团公司，各有关电力企业，大坝中心 ：
为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发[2007]13号），进一步加强电力企业应急管理工作，现提出如下要求：
一、明确企业应急管理工作目标
电力企业应当在2007年底前全面完成各级各类应急预案编制工作；建立健全应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的电力企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的电力企业应急队伍；加强危险源监控，实现电力企业突发事件预防与处置的有机结合;全面提高电力企业应对突发事件的能力。
二、明确和落实企业应急管理责任
电力企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在各地政府的领导下和电力监管机构的监督指导下开展应急管理工作。电力监管机构要按照现有职责分工，注意分类指导，加强监督管理工作；建立激励约束机制，对应急管理工作中表现突出的电力企业和个人给予表彰，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任。
三、建立健全企业应急组织体系和工作机制
（一）建立健全企业应急管理组织体系。电力企业要结合实际，建立和完善各级电力应急指挥机构，设置或明确应急管理领导机构和办事机构及其职能，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的电力企业应急管理组织体系。
（二）完善企业应急联动机制。电力监管机构应当全面掌握辖区内电力企业安全生产和应急工作的基本情况，加强与电力企业联系，协助组织建立政府与电力企业、电力企业与电力企业、电力企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对电力突发事件的合力，协调有序地开展电力应急管理工作。电力企业要加强与电力监管机构的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生电力突发事件后要及时报告有关情况。
四、推进应急体系建设和预案管理
（一）编制和落实企业应急体系建设规划。电力企业应当根据电监会即将印发的《“十一五”期间电力应急体系建设规划》的要求，制订应急体系建设规划，按照“总体设计，分步实施”的原则，充分利用现有资源，采用先进技术，重点加强应急预案体系建设和应急管理工作机制建设，加快各级电力应急指挥中心、应急平台和应急培训演练基地建设，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。
（二）编制完善企业应急预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。电力企业应当针对电力行业的风险隐患特点，以编制电力事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、注重实效，有针对性和可操作性。应当完善各级各类应急预案，并做好相关预案间的衔接工
作。电力监管机构特别要加强对非公有制电力企业、安全生产状况较差的电力企业和改革重组或改制电力企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。
（三）规范企业应急预案管理。电力企业应当建立应急预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充完善应急预案。电力企业应急预案应当按照“分类管理、分级负责”的原则报所在地电力监管机构和上级单位备案，并告知相关单位。电力监管机构应当加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。
（四）开展多种形式应急预案演练。电力企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。要针对电力生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。电力监管机构要特别加强涉及多个发电企业、电网企业以及有关部门预案的演练，通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。
五、加强企业应急能力建设
（一）加大应急投入力度。电力企业应急能力建设是电力安全生产的保障。电力企业要加大应急投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应电力应急管理工作的要求，要切实加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。
（二）加强应急队伍建设。电力企业要加强专兼职电力应急救援队伍建设，把提高应急处置、协调联动和安全防范能力等作为队伍建设的重点内容。要切实抓好应急队伍的训练和管理，在安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。要充分发挥专家对企业应急预案编制、应急演练、应急处置等工作的指导作用，提高企业应急管理水平。
（三）加强应急培训。电力企业要以应急管理理论为基础，以应急管理相关法律法规和应急预案为核心，以实际需要为导向，开展分层次、分类别、多渠道、多形式的电力应急管理知识和专业技能培训工作。特别要加强各级安全生产管理人员应急指挥和处置能力的培训，要将其纳入日常培训管理的内容。
六、做好风险隐患排查监控和应急处置工作
（一）开展企业隐患排查监控。电力企业要组织力量，认真开展隐患排查工作。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。对查出的隐患要及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停工整顿或停止使用等措施，防止发生电力突发事件。
（二）做好突发事件的处置工作。电力突发事件发生后，电力企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及电力监管机构报告。并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。要控制事故发展态势，加强对应急处置的指挥领导，组织开展救援和群众疏散工作，同时做好各项救援措施的衔接和配合。应急处置工作结束后，电力企业应尽快组织恢复生产、生活秩序，消除环境污染，并加强事后评估，完善各项措施。
七、加强电力应急宣传
电力企业要广泛宣传应急预案和应急知识，宣传应对电力突发事件的经验和典型案例，提高公众电力应急意识和能力。要充分利用各种现代传播手段，扩大电力应急管理科普宣教工作覆盖面，提高全社会的电力安全意识和应对突发电力事件的能力。
八、严格执行电力应急信息报送制度
电力企业要按照电监会有关规定的要求，及时、准确地向有关地方政府、电力监管机构报告电力突发事件。要结合实际，建立健全报送工作机制，研究制定各单位电力突发事件信息报告的工作程序，将责任落实到岗位、落实到人，采取有力措施，切实做好信息报告工作。对于迟报、漏报甚至瞒报的行为要依法追究责任。
篇三：电力应急管理存在的问题及改进建议
电力应急管理存在的问题及改进建议
【摘 要】电力作为一种清洁可再生能源，在生产生活中发挥着越来越重要的作用，但是由于技术、意识、地理环境等因素的限制，我国的电力系统管理水平还有待提高，一些重大电力系统灾害的出现对大范围的供电产生影响。因此，在当前，我们应该大力提升电力系统应急管理能力，及时解决出现的各种重大灾害，保证用电安全。本文将从电力应急管理的相关概念、电力应急管理的重要性、电力应急管理中存在的问题及电力应急管理工作改进建议等方面来具体阐述电力应急管理的相关问题。
【关键词】电力系统；应急管理；改进建议
众所周知，电力系统受自然环境的影响较大，在世界范围内电力系统重大灾害的发生频率很高。对于我国而言，由台风带来的停电灾害频发，严重影响了人们的生产生活。因此，我们应该高度重视电力系统的重大灾害，对灾害进行分类，并找准电力应急管理系统存在的问题，从而提出一定的解决策略，将损失降到最低。
1 电力应急管理的相关概念
1.1 电力突发事件
电力突发事件是指在电力传送过程中突然发生的影响正常供电的事件，主要包括电力设备破坏、停止供电、财力物力人力损害等。随着现代社会对电力的依赖性加强，电力突发事件一方面会对人们的正常生活造成影响，另一方面也是对电力公司应急事件处理能力的考验。因此，为了不使城市在重大突发事件陷入混乱，不仅要做好事故处理工作，还要做好预防工作，两手齐抓，合力应对电力突发事件。
1.2 电力应急管理
电力应急管理是指针对电力突发事件所做的各项措施，这主要包括两个方面的内容。一方面是指电力突发事件后，政府、电力部门等及时查清事故原因、并科学预估将会带来的损失，尽量以最快速度恢复供电等一系列措施的执行。另一方面是指在突发事件后，在仔细分析事故前因后果及处理措施的优缺点等的基础上，对今后可能出现的突发事件进行预警，提出最佳解决方案。
2 电力应急管理的重要性
电力系统对现代社会的重要性使得电力应急管理具有了难以估量的价值。电力应急管理对于社会的稳定、电力部门的管理技术、居民生活的便利等方面都有重要的意义。
《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》
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