篇一：林业方面论文
长兴县林场生态公益林管理之浅谈
内容摘要: 随着林业建设由木材生产为主向以生态建设为主的转变，生态公益林建设已成为林业建设的重中之重。进一步优化国有林场生态公益林经营管理，是维护和改善生态环境、保护生态平衡、保护生物多样性、满足人们的生态、社会需求和可持续发展的需要;同时也为人们提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。因此，合理利用林场生态资源优势发展生态旅游等建设,调动公益林经营管理积极性，对公益林建设谋求生态与经济共同发展具有现实意义。
关键词:国有林场，生态公益林,问题与原因,措施与对策
党的十八大首次提出“美丽中国”概念，把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总布局，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。长兴林场林业资源占整个长兴林业资源约10%。国有林场是生态公益建设管理的主战场, 进一步优化生态公益林经营管理，改善生态环境，实现可持续发展，是一项功在当代，利在千秋的宏伟事业。目前林场在生态公益林管理方面仍存在一些问题。
一、长兴县林场生态公益林的基本情况
长兴县林场总面积76613亩，其中林业用地76503亩，非林业用地110亩，分别占99.9%，0.1%。15个营林区，分布在全县10个乡镇范围内。生态公益林面积50674亩，其中国家级公态公益林18992亩 ，省级生态公益林30966亩，县级生态公益林 716亩，生态公益林占林地总面积的66%。主要承担着森林资源培育和占全县总面积1/6生态公益林的管护任务，其中竹林10434亩、混交林8544亩、纯林30957亩。
二、长兴县林场在生态公益林建设中存在的主要问题
（一）生态公益林林分质量参差不齐
林场生态公益林经营管理处于粗放经营状态，虽然根据生态公益林的分布特
点、范围、保护等级和管护难易程度等进行分类管理，但林分质量仍存在参差不齐现象，成林的用材林、经济林林分质量相对较高，部分灌木林、疏林地、宜林地、未成林地林分质量较差。
（二）生态公益林管护力度不够
每年生态公益林中发生大大小小火灾十多起，导致人力、财力、物力损失，且森林资源破坏；周边村民侵占国有林场土地现象时有发生，未能有效制止；少数村民在公益林林区内取土、捕杀珍希鸟类等行为，未能及时保护。
（三）资金不足，生态资源优势未能合理利用开发
长兴县林场生态公益林50674亩,需聘请专管员进行日常管护,对遭受病虫害、雪灾、风倒木等进行清理，对林分质量较差的进行间伐、补植改造等抚育管理，需大量资金维持。而生态公益林中的补偿政策只停留在2008年基础上，补偿资金不足，难于维持实际管护和生产需要，经营管理水平不高。多年来，林场却只重视保护，不重视生态资源开发利用，使生态效益未能有效的转化为经济效益。
（四）承包户未及时享受生态公益林补偿金
由于县政府、县林业局以国有林场为单位，直接将补偿金发放林场，而林场未及时将生态公益林补偿金分发给各相关承包户。导致部分承包户根本不清楚有生态公益林补偿金这回事。
三、主要存在问题的原因分析
（一）由于林场多年来只重视保护，不重视改造提升
部分被划入公益林的灌木林、疏林地、未成林地未能及时进行补植、间伐、卫生伐；对遭受病虫害、雪灾、风倒木等林分未及时清理；对未成林地进行粗放型管理，从而使这些林分与其它成林林分相比质量参差不齐。
（二）森林防火、生态公益林保护宣传力度不够
虽然在各主要路口、明显位置设置森林防火标识牌，但每逢清明、元宵等国家节假日村民上坟祭祖都采用烧纸钱的方式，造成火灾隐患；在巡查过程中，巡查人员未将各林区与周边村民交界地块全面巡查到位，导致村民侵占林场土地现象时有发生，且未能及时解决；村民生态公益林保护意识淡薄、宣传力度不够，从而出现在生态林内取土、在林区内捕捉捕杀珍希鸟类等行为。
(三) 缺乏稳定资金投入， 生态资源优势未合理利用
国家对生态公益林禁止或限制采伐，划入公益林大多是用材林、经济林，涉及林场的切身利益。大面积生态公益林，特别是人工公益林经营管理，需要大量的物力、财力、人力投入。国有林场大部分收入来源于承包金收取、用材林销售等，对于公益林投入明显不足，由于缺乏稳定的资金投入，使得公益林难以得到
高质量的经营管理。虽有县每年15元/亩的公益林补偿金，但对于生态公益林提供的生态效益以及建设经营费用相比，明显偏低。
随着经济改革的不断深入和人们生态环境意识的觉醒，森林生态环境价值日益受到重视，以生态资源开发促进生态公益林发展，形成共赢局面，才能真正形成生态公益林长效管理机制。由于林场个别领导思想上停留在传统的生态保护意识形态中，不能积极有效的利用大面积生态公益林，进行合理开发利用。
（四）林场中承包户生态公益林管理难度相对较大
一方面是因财力所限，管护经费和补偿资金缺口较大，有的则根本没有落实；另一方面是由于生态公益林实行严格的管护与承包户的生活之需要发生了矛盾，造成生态公益林建设工作难以到位，保护效果大打折。
四、生态公益林管理措施与对策
（一）多措并举 提高林分质量
1、生态公益林地中部分灌木林地、疏林地、宜林地、无立木林地和未成林地，采取补植等措施进行改造，科学营建高效公益林。其中对生长在陡坡或土层十分瘠薄的灌木林，予以保护；对生长在缓坡且土层较为深厚的灌木林，进行改造提高，使其变为乔灌复层林，提高林地生产力，更好地发挥林地涵养水源和保持水土的功能；对于疏林地，采用封山育林措施，加强保护，培育天然次生林，也可按林分内林隙的大小与分布特点，采用均匀补植或局部补植的方式，形成不同树种或不同起源镶嵌分布的混交群落。对于宜林地和无立木林地，绿化造林，着眼建立针阔混交、乔灌结合，高标准质量的生态公益林。对于未成林地，加强抚育管理，尽快培育成为高效林分。
2、对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾的、受害立株数大于10%的林分中采用定株采伐的方法进行了卫生伐。通过采取相关措施提高林分质量，改善生态林卫生状况，提高林分质量和生长量，增强林木抵抗自然灾害的能力，维持生态平衡。
3、加大开展科研和技术推广活动，加大生态公益林种、树种结构调整，同时运用法手段，建立内、外部管理机制，加强对生态公益林的管理，建立森林资源数据库，及时更新小班数据，严格监测生态公益林的动态变化情况，为生态公益林的经营决策管理提供科学依据。
（二）加大管护力度 巩固公益林建设
1、加强生态公益林管护人员队伍建设。林场建立一支高素质、高技能专业护林员队伍，专职从事生态林管护任务并建立考核机制，确保管护成效。对管护人员进行公开招聘、竞争上岗，管护人员一年一聘，岗前培训，持证上岗。每月定期召开管护人员、护林员培训会,通过培训，使一线人员知法守法。林场与各
林区签订森林管护经营责任书，层层落实公益林管护责任，明确责、权、利；确定保护人员及其管护责任区位置、界线、面积等管护内容，使管护人员真正做到“人员、标志、地块、责任、奖惩”五落实。同时，对管护的范围进行明确的划界标桩，树立标示牌，注明四至范围、面积、林种、管护责任人等主要事项。根据森林资源分布特点、地理条件、社会经济条件等在公益林林区实行封山设卡和巡山管护。
2加强巡查力度，严厉打击各类侵占破坏公益林的不法行为。管护人员每周至少3次以上开展巡查活动，沿着所管范围边界进行仔细认真的巡查。并及时做好记录。发现周边村民有侵占林区土地、林区内取土、捕捉鸟类等行为，发现问题及时解决。
3、加强森林病虫害防治及野生动物、珍稀植物的保护工作。认真开展国有林场松材线虫病疫情普查，科学制订年度松材线虫病防治工作方案，每年2次进行死松树清理工作；加强林业有害生物疫情监测、调查、预报，同时聘林业有害生物防治方面的有关专家教授，加强防治培训指导，及时为有效控制病虫害的发生、发展与防治提供技术服务。加强对野生动物和珍稀植物的保护管理，维护生物多样性，逐步形成强有力的野生动植物资源保护管理体系，为野生动物创造一个良好的栖息和繁衍环境。
4、强化宣传教育，抓好森林防火管理。对林区主要路口、明显位置设立的生态公益林经营区永久性标志、立牌公示和宣传标语进行全面检查，破损严重的全面更换或修补，时刻警示人们保护好生态公益林资源。
强化应急管理，提高扑救能力。特别是对重点火险区以控制火源为中心的综合治理，进一步加强林场、林区二级森林区林防火队伍建设。及时补充或购置油锯、防火砍刀等扑火工具，便于森林消防专业人员开展综合型扑火方式培训。
重视生物防火林带建设。对生物防火林带进行全面实地调查，对分布现状及成活率现状，提出整改措施方案。每年对原有的防火林带进行补植和抚育，直至生长成林，做好还未营造生物防火林带的重点林区的规划设计工作，一旦有防火林带项目安排，能及时营造。
解决森林防火通信系统问题。森林防火通信设备陈旧老化，有些无法运转。每次扑救森林火灾，大家都是用手机来互通信息，导致掌握火情动态的范围就局限于通话的两人，不利于各方扑火指挥员共享火场信息，影响了扑火效率。对全场通信设备进行一次全面调查，什么设备能用，什么设备不能用，做出整改方案，及时维修及更换。森林防火要事先编制防火预案，从组织机构、信息报告、应急反应，后期处理等几方面明确职责，保证火情发生后的处置得当，提高扑灭火效率。
（三）发展生态旅游等项目,合理利用生态资源优势
林场积极引进投资商，吸引外资投向林区，以森林景观为主体，以自然景观为依托，合理开发森林生态旅游。
①分层次开发，突出各林区旅游特色。对公益林的生态旅游实施分层次开发，有资源优势的先开发，为后期的生态公益林旅游资源的培育和开发提供成功的经验和资金。林区旅游资源开发中应寻求差异，切忌照搬、抄袭，否则不能吸此追求个性化、差异化需求的消费者。
②生态公益林旅游开发可持续性。在林场对公益林旅游开发时，要承担起环境保护和公益林区受益的责任，追加远大于常规旅游区的成本 ，因此要充分利用已有资源，合理开发和经营，走“边建设、边开发、自我积累、滚动发展的新路子。在公益林开发利用上，必须考虑景观多样性，除基础设施外，避免搞人工破坏自然景观情况 。
③提高管理水平和保护认识。在发展生态公益林旅游中，要引进和培养管理与经营人才，以科学知识与技能及可持续发展理念构建生态旅游管理体系，加强公益林旅游业对环保的宣传，使公益林的开发与保护形成良性循环。
（四）充分尊重承包户意愿，生态公益林补偿金发放到户
要通过林区队长做过细的思想工作，对规划涉及林地的有关承包户，要逐户商量，讲清利弊得失，听取意见。管护费用和补偿资金的发放要公开、透明，让广大承包户了解，接受群众监督，提高群众参与的主动性。
（五）合理调整规划采取分类管理的问题
对生态公益林中的重点保护林，应采取严格的封山育林措施，管护经费和所涉承包户的补偿资金确保到位，使所涉承包户的生存完全脱离对当地森林的依赖。对被生态公益林建设规划列为一般保护林的林地，则应区别轻重缓急，分期逐步实施生态公益林的建设管护措施，同时对其所涉承包户，除了给予一定的经济补偿外，还应根据当地实际需要，留出适当数量的商品林，使林农能从经营商品林中得到一定的收益来维持生计。
（六）生态公益林的管护经费及补偿金建议
1、制定合理的管护费用和补偿金标准。县政府对生态公益林建设应支付的成本有两项：一项是生态公益林的管护经费，从现有水平看，每亩每年3-5元较宜；另一项是对因生态公益林建设造成林农当期收入减少的补偿，目前以每亩每年12-15元为适。两项合计为每亩每年15-20元。同时，补偿标准还要考虑重点保护林与一般保护林的区别，优先保证重点保护林补偿资金的到位。
2、补偿标准还应根据区域经济社会的发展逐步提高。
长兴县林场佣有万亩竹林、千亩茶园，万亩松杉林，林木郁郁葱葱，山清水
篇二：林业论文
加强生态林业建设 促进林业可持续发展
——对生态林业建设若干问题探讨
林业既是一项重要的基础产业，又是一项重要的公益事业，同时兼有三大效益。当前，我国进入了全面建设小康社会，加快推进了社会主义现代化的新的发展阶段，但是，现实恶劣的生态环境已经成为制约我国经济与社会可持续发展的根本性因素之一，社会对生态环境的关注达到了前所未有的程度，改善生态环境日渐成为社会对林业的主导需求。随着国家可持续发展战略的实施，以六大林业重点工程的全面启动为标志，我国林业进入了一个以可持续发展理论为指导，全面推进跨越式发展的新阶段。加强生态林业建设成为当前林业工作的主要任务，天然林资源受到严格保护，木材生产逐步由以采伐天然林为主，大规模的退耕还林渐次展开，森林生态效益补偿制度开始实施，全社会办林业形成气候，林业正在经历着一场由木材生产为主向以生态建设为主转变的极其深刻的历史性变革。为此，本文试从林业需实行以生态林业建设为主，促进林业可持续发展的角度，从观念、思路和创新上对我国林业建设作出一些探讨。
一、生态林业的内涵和功能
（一）生态林业的内涵
生态林业是指遵循生态经济学和生态规律发展林业，是充分利用适当地自然资源和促进林业发展，并为人类生存和发展创造最佳状态环境的林业生产体系。它是多目标、多功能、多成份、多层次，也是组合合理、结构有序、开放循环、内外交流、能协调发展、具有动态平衡功能的巨大森林生态经济系统。发展方针要因地制宜，山区采取以林为主的综合发展，并立足本地产品和资源，形成多层次、多品种、粗精结合的加工工业体系；林区则采取以封为主封造结合，实行轮封、轮造、轮放办法，使眼前与长远利益结合。要建成立体林业，目的是：提高森林综合生产能力；提高森林对调节生态环境的整体功能；充分发挥森林效应和互补作用；保护资源永续利用的动态平衡；提高系统各资源单位面积产量，缩短生产周期；形成商品生产能力，提高经济效益；发展加工工业，实现多次增值；协调同有关各业的互利关系，维护生态功能与经济效益的同步性。
（二）生态林业的功能
生态林业的主要功能是涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气等，对水利工程使用寿命都有巨大作用，对农牧畜产、稳产起到屏障作用。生态林业建设是生态经济多样化和生态平衡的环境基础，是生态文明的重要载体，在人与自然和谐相处中发挥着不可替代的基础作用。生态林业的建设：能够为实现经济发展模式的生态化创造条件,保护和发展森林和野生动植物资源，建设和恢复生态系统，有利于现代经济发展模式的转变。林业不仅可以提供多种可再生资源、能源，还能够为第三产业的发展创造有利条件；能够为可持续发展和生态经济发展提供广阔前景。目前国际社会判别一个国家或地区是否处于可持续发展状态的一个最根本尺度就是看资源的使用和保护是否维持平衡，一种经济只有尊重生态学诸原理才会是可持续发展的，才会是和谐的，生态经济的发展正在带来新的环境革命，森林及其生物资源的发展、生态系统的恢复，必将为新的环境革命、生态经济的发展提供极大的潜力和广阔的前景；能够为科技发展生态化奠定重要的物质和环境基础。
二、生态林业建设的重要意义
党中央、国务院提出林业要以木材生产向生态建设转型，这就促使传统林业要向新型林业—生态林业转变。我们知道，木材生产就是砍伐、运输、加工、其面小，它是人们追求林
业短期经济效益的一和方式，林业经济总量偏小，但这种以牺牲森林资源为代价的生产是有限的，现已被人们渐渐认识。而生态林业建设意义则不同。创建生态林业是追求生态、经济、社会三大效益的协调、高效，要求在三者之间相互促进，构成一个良性循环的整体。按照全面建设小康社会的宏伟目标，确立了新世纪林业工作的指导思想：“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主题，林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会服务。”这指导思想的确立，标志着我国林业以木材生产为主的时代已经结束，以生态建设为主的新时代已经开始，林业战略思想发生的这种历史性转变顺应了世界林业发展的客观规律，适应了新世纪加强生态环境建设的时代大潮。
（一）加强生态林业建设，是人与自然和谐的本质要求
强调可持续的、生态性的发展是人与自然和谐的本质要求。加强生态林业建设是生态经济多样化和生态平衡的环境基础，是生态文明的重要载体，在人与自然和谐相处中发挥着不可替代的基础作用。第一，能够为实现经济发展模式的生态化创造条件。保护和发展森林和野生动植物资源，建设和恢复生态系统，有利于现代经济发展模式的转变。林业不仅可以提供多种可再生资源、能源，还能够为第三产业的发展创造有利条件。第二，能够为科技发展生态化奠定重要的物质和环境基础。追求生态化发展已成为科技发展的重要趋势。主要表现在四大方面：一是从根本上提高资源基本生产率，“抵消”和“克服”投资的边际效益递减率，冲破增长极限，制止生物圈的退化；二是发展仿生学，通过生物方式重新设计工业系统和材料的性质，使科技进步成为可持续发展的内在动力；三是促进经济的重组，发展服务和流通经济，更好地保护和服务于它赖以生存的生态系统；四是向自然资本投资，使生物圈能生产出更丰富的自然资源，推动生态系统服务朝着使全球范围免遭巨大破坏的方向发展。污染减排作为约束性指标，已列入各级政府的责任目标。目前我们主要采取直接减排即工业减排方式，从长远看也可借鉴国外经验实行间接减排，即造林固碳。森林固碳以其低成本、多效益，日益受到世界各国的高度重视。比如，日本减排指标为6%，其中3.9%就是通过森林固碳完成的。由世界银行和意大利政府出资550万美元的森林碳汇项目已在我国的广西、内蒙等省区实施。保护和发展森林、野生动植物资源和湿地，建设森林生态系统，是科学技术发展重要的物质和环境基础。第三，能够为人们生活方式和消费方式的生态化提供重要保障。可持续发展作为一种新的发展模式，必然带来人类经济生活乃至社会生活的深刻变革。人们的衣食住行已开始从追求数量转向追求质量，追求无污染，保持天然特性。食品、人居环境等方面生态化趋势尤为明显，由此带动了物质生产、流通和消费方式的生态化。同时，生态环境服务成为有价的消费品，生态旅游不断发展，生态补偿成为影响人们生活和消费方式的重要因素。人们生活、消费方式的生态化转变，有赖于森林生态系统的建设和恢复，不断推动人与自然和谐。
（二）加快生态林业建设是我国建设生态经济的重要力量
建设生态经济是我国物质文明建设在准确把握国情基础上的高度概括。核心是生态和经济相互协调的可持续发展，它强调经济社会的发展必须与环境保护，生态建设、节约资源相结合。林业提供的丰富而多样化的生物资源和良好的生态环境，为人口、资源、环境与经济社会的协调发展提供了坚实的基础和条件。以生物资源开发创新、生态利益、社会利益和经济利益相统一的现代林业建设、绿色产品和旅游产业开发等形成的社会经济发展潜力正在成为我国建设生态经济的重要内容。
（三）加快生态林业发展是实施可持续发展战略的重要保障
目前国际社会判别一个国家或地区是否处于可持续发展状态的一个最根本尺度就是看资源的使用和保护是否维持平衡。一种经济只有尊重生态学诸原理才会是可持续发展的，才会是和谐的。生态经济的发展正在带来新的环境革命。森林及其生物资源的发展、生态系统的恢复，必将为新的环境革命、生态经济的发展提供极大的潜力和广阔的前景。保护生态环境就是保护生产力，改善
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