篇一：行政管理读书笔记
《中外行政制度比较》读书笔记
书名：《中外行政制度比较》
作者：张立荣
第一部分：关于本书
本书立足于新世纪改革开放的新起点，为了现代化建设和政治学学科发展的需要而撰写，以马克思主义的立场、观点和方法做指导，把规范研究与经验研究、制度研究与比较研究结合起来，对当代中古和外国（主要是具有典型意义的西方发达资本主义国家）政治制度进行比较分析，探寻中外政治制度的形成历史和文化背景、结构内容和基本特点、功能作用和运作机制、体制改革和发展趋势等，揭示人类社会共同的政治发展规律，以期启发人们的思考，为坚持和完善中国特色的社会主义政治制度服务，为中国政治学学科发展服务。
第二部分：关于作者
本书作者张立荣现为华中师范大学管理学院常务副院长、教育部中南教育管理干部培训中心常务副主任、湖北省党政干部华中师范大学培训部主任、华中师范大学公共管理硕士（MPA）研究生教育中心主任、湖北省重点学科（行政管理）带头人、国家重点学科（中外政治制度）“行政管理与公共政策”方向学术带头人、国家社科基金重大课题首席专家。
主要主持的科研项目有，促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究，和谐社会构建背景下的政府治理范式变革与创新研究，中国山区乡政村治研究，中国转型期社会风险及公共危机管理研究，改革事业整体推进背景下政府组织治理制度创新研究等，并编撰了）《新视野与大思路：中国山区乡镇政权建设研究》，）《论有中国特色的国家行政制度》，《中外行政制度比较》等专著。
第三部分：行政制度的类型及其特征
1、内阁制政府制度及其特征 内阁制政府制度起源于英国，也称作议会制政府制度责任内阁制政府制度，它是西方一些国家由内阁总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。一般而言，以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征；（1）强调议会至上，在这种制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。（2）内阁组成独特，实行内阁制政府制度的国家，内阁由议会中占多数席位的一个政党或构成多数席位的数党联盟组成，议会中的多数党或数党联盟即为执政党。（3）内阁总揽行政
权力，内阁系国家最高行政机关，政府首脑执掌实权。作为政府首脑，实际上又掌握着立法权。（4）政府对议会负责，政府对议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决定。
2、总统制政府制度及其特征
总统制政府制度是指由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权力的一种政体形式，与内阁制相对。总统定期由选民普选或选民代表选举产生；总统直接组织和领导政府，由总统任命和领导只对总统负责，不对议会负责；总统定期向议会报告工作，对议会通过的法案可以行使否决权，但无权解散议会。现有分权总统制、集权总统制和一党总统制三类形式。大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征；（1）总统独立于国会之外，总统由公民直接或间接选举产生，其权利与任期均由宪法规定，而不受国会信任与否的影响。（2）政府与国会完全分离，政府成员不得同时兼任国会议员，不能参加国会立法的辩论和表决，在形式上不能向国会提出法律案或预算案。
（3）政府不对国会负连带责任，政府成员只对总统负政治上的责任，总统只对选民负政治上的责任。
3、国务院制政府制度及其特征
国务院制政府制度是指中国国家行政机关—国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。中国的国务院制政府制度，是在马列主义理论指导下，总结新民主主义革命时期政权建设经验的基础上逐步形成的。总体而言，中国国务院制政府制度具有以下主要特征；
（1）国务院从属于全国人民代表大会，我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质，这也充分体现了我国政权组织的“议行合一”原则。（2）实行民主集中制基础上的总理负责制，我国国务院所实行的行政领导制度是在民主制集中基础上的总理负责制。宪法规定：“国务院实行总理负责制”。所谓“总理负责制”，是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权，并对这些决定以及他所领导的全部工作负全面责任。
除以上论述的各种制度之外，还有半总统制政府制度及委员会政府制度等。
第四部分：中央行政制度—中西国家元首制度的不同
自从国家元首出现以来，有关原授权的归属问题就一直是政治学者研究和探讨的一个重要问题。然而，与传统的古代专制制度不同，现代国家的元首已不再是全部最高国家权力的垄断者，而是国家对内对外的最高代表，即国家的象征。在西方国家的政治理论和政治实践中，人们普遍把元首权归属于行政权范畴。以英国为例，英国是西方国家中最早建立资产阶级议会制度的国家，资产阶级革命使英国资产阶级的代表在议会中掌握了立法权，而代表封建势力的国王则保持其管理国家事务的行政权。因此，元首作为行政首脑便成为一种传统观念被接受下来。在美国和欧洲各国，人们大都以一会作为国家意志的表现着，即立法机关，而已元首作为行政权的体现者。美国、发过的 总统既是该国的元首，又是掌握实际行政权的最高领导人。
在社会主义的中国，政治制度建立的理论基础不是资产阶级的三权分立学说，而是马克思主义的议行合一理论。结合本国国情，我国实行人民代表大会制度，即国家的一切权力属于人民；由人民代表组成的全国人民代表大会是最最高国家权力机关。这就使得中国的元首制度在内容功能等方面都与西方国家有所不同。比如，根据宪法的有关规定，国家主席是国家集体元首的组成部分，它本身不独立决定任何事物，而是同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家元首的职权。
第五部分：中央与地方的行政关系-中西国家的中地关系的若干区别 中国实行的是单一制社会主义国家，社会主义的经济制度、政治制度和社会制度，决定了中国在处理中央政府与地方政府的关系上，既区别于西方联邦制国家，又区别于西方单一制国家。这种区别主要表现为如下四个方面：
1、中央政府与地方政府关系所表现的层面不同，由于中国实行的是单一制国家结构制度，因而其中中央政府与地方政府的关系是单一层面的关系。这不同于美国联邦制国家存在的两个层面的关系。
2、中央政府与地方政府权限的划分方式不同，一般而言，中国中央政府采取对地方政府的概括授权，但对民族自治地区、港澳地区采取个别授权的方式。这种授权方式，既不同于英国中央政府对地方政府的个别授权，也不同于法国的概括授权。
3、中央政府对地方政府的管辖状况不同，在中国，无论是中央政府还是地方政府，都是按照民主集中制的原则组建起来的。地方政府同时受到同级人民代表大会和上级政府管辖。而美国等西方联邦制国家的地
方政府则只接受州一级政府的管辖，联邦政府无权直接干预地方政府的活动。
4、中央政府对地方政府的控制机制不同，中国的地方政府与中央政府有上下级关系，地方政府同时代表国家在本地域内的利益和本地区的局部利益，地方行政长官由地方人民代表大会选举产生，中央政府不能直接干预和控制。而同是实行但一直国家结构制度的法国，大区和省级地方均由中央政府派出，负责国家在该地区的利益。
第六部分：政府行政过程—中西公共政策决策体制的不同点
1、中西公共政策决策体制的不同特点
公共政策决策体制是人为设计的产物，由于人们所处的国度不同，因而所设计和实行的公共政策决策体制势必存在差异。（1）西方国家议会制公共政策决策体制的主要特点是以三权分立为组织原则，这种决策体制运作的基本范式是：首先由公民选出自己认为能够代表自己意愿的议员，然后由其代表自己参与公共决策，维护自己的合法权益。（2）中国人民代表大会制公共政策决策体制的基本特性是国家行政机关由人民代表大会产生，并向它负责，人大代表同时也可以是政府成员。国家主席、政府总理的权力来自于人民代表大会，他们对人民代表大会不存在“制衡”的问题；相反地，他们是人民代表大会所指定的政策的贯彻者，执行者。
2、中西执政党执政的不同方式
“执政党”就是执掌国家最高行政大权并组织政府的政党。在不同的国家，执政的含义是不尽相同的。（1）西方执政党的执政方式，在确定了首脑、政府之后，本来就不甚统一的执政党组织分成了三个部分，它们之间大都没有直接的隶属关系，谁都不具有最高权威。在政府的行政运作及政策实施方面，虽然总理、总统的决策一般不能超越和违背本党代表大会指定的纲领的范围和原则，而且各项政策措施也是总理、总统事先征询本当的领导集团的意见之后作出的决策，体现了执政党组织的一定指导和影响作用，但都由总理、总统出面进行；执政党组织没有也不可能以严格的纪律约束总理、总统和政府的行为。（2）中国执政党的执政方式，共产党作为唯一的执政党，不仅依法领导全国人民代表大会的工作，而且也领导国务院的工作。由于各种决策都要具体实施和变成现实都必须经过国务院和地方各级政府的贯彻执行这个环节，所以执政党对国家事务的执行主要表现在对国家行政机构的领导上，目前主要有直接和间接两种方式。
第七部分：中国行政制度改革的回眸与前瞻
我国现行的行政制度萌芽于20世纪30年代，形成和完善与建国初期至50年代中期。期间一共经历过六次行政制度改革，其工作重点是调整职能配置，促进政府职能转变；协调解决一些部门之间职责交叉、重复的问题；精简机构人员编制等问题。从1998年起，党和政府实行了建国后力度最大的行政制度改革。它不仅大幅度地精简了机构和人员，而且在调适政府角色、转变政府职能、提高行政效率诸方面取得了明显进展。回顾新中国成立以来对政府行政机构和管理制度进行多次改革的艰难历程，可以发现这些改革基本上使围绕调整中央与地方的关系、调整国民经济结构、调整社会管理重心而进行的。这些改革从历史发展序列或过程上反映了人们对社会主义国家政府行政管理的不断在认识，具有相当程度的合理性和积极意义。首先，政府行政机构和管理制度的基本上做到了与经济体制改革的同步适应。其次，政府的职能发生了较大转变，西北大学公共管理学院 硕士研究生读书笔记
政府的权力向下和向外逐步转移，社会的市场化程度越来越高。第三，政府管理的运作程序和机制有了明显改变，以行政命令和红头文件为主的政策管理见转向以法律法规为主的规范管理，依法行政的观念逐渐形成。
总结概述
在当前乃至今后一个较长的时间内，我国都将处于由传统社会向现代化社会转型的阶段，社会主义市场经济的发展使中国进入了经济高速增长时期。在这种情势下，政府要成功地发挥主导作用，关键在于要构建一个高效能的行政系统。有鉴于此，提高政府行政效率就成为行政制度改革的优先目标。我国社会主义市场经济体制的简历和完善是一个长期而复杂的过程，与之相关联，行政制度的改革也是一项长期而艰巨的任务。随着经济制度改革的深入发展以及政治制度改革的继续推进，行政体制改革的最大诉求就是正确处理改革、发展和稳定的关系、不断拓宽改革领域，深化改革内容，逐步建立与完善的社会主义市场经济体制相适应的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
篇二：《行政学研究》读书笔记
《行政学研究》读书笔记
文献的第一部分讲的是行政学产生的原因、为什么它发展的比政治学晚以及它的必要性。作者也讲到行政学的历史并且将其与美国行政做了对比。作者说道“由于政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也大大增加时，这也意味着行政管理的事务也大大增加。”那么政府适合做哪些事情、政府怎样高效并且以最低的成本给人民带来最好的服务？就成了需要研究的问题，我们将自己的权力让渡出来给政府，就是希望它能高效、公平的为我们服务，完成这样的事情就需要行政方面的技巧，我很认同作者的观点，那就是政治其实就是研究理论的而行政就是研究实践的，因为人的不确定性以及环境的变化，导致行政面临许多挑战，我个人认为之所以行政与政治两者不能完全分开的原因是，政府经过行政机构达到其管理国家的目的，而这些行政措施所产生的效果是直接反馈给行政机构的，因此行政是政府与人民之间的一个平台，因为政治上的理论不管再好，如果行政不能很好地执行那么就不能达到很好地管理社会的目标。作者很清楚的认识到“统治者只不过是被统治者的仆人。”这一点在我们国家也是现在才出现的，因为在以前人们都会认为政府的政策是对他们的恩赐，但是他们并没有意识到这是他们应得的，或者是应该要求要得到的；这一点还是很有感触的，因为别的国家从那么早就已经发现了这样的关系。
第二个部分前半部分是在讲行政研究的目的，后半部分是讲公众舆论与行政管理之间的关系，以及良好的行政预备成员的培训。在这一部分我只能感慨作者的眼光之远，不过就我个人认为行政预备员培训的想法是好的，但是现在社会全球化、信息化的发展下我觉得当下的任务是将现有的行政人员培训好更是关键。
第三部分是发展这种研究所需要的最佳方法。在这个部分我是深深的被美国人的自信与危机意识还有自由的信念所震撼，作者在其中进行了很好的分析，确实因为地域的差异不一样的地方的行政学范式也都不同，不能照搬别人的范式，但是，我觉得就将他们做一下比较并且分析一下是很有必要的，从中我们能分析他们的优点与缺点少走些弯路，总结一些经验教训。
总体来看我觉得作者这篇文章的贡献主要体现在他以行政学的反战历史着手,很好的为人们屡了一遍其产生的过程,其次作者的一些想法也很超前,给了我们启示,不仅要把握好现在还应该考虑将来,最后作者就行政政治二分这个方面的阐述是相当不错的!
篇三：行政学研究读书笔记
《行政学研究》读书笔记
威尔逊《行政学研究》一文第一次明确提出行政管理应该作为一门独立的学科进行研究，该文开了行政学研究先河，是行政学的开山之作。文章主要从行政学研究的的历史、行政学研究的内容及目标、行政学的研究方法阐述了行政学这一新的学科。
文章的前言内容告诉我们什么是行政学研究的目标及其整篇文章的结构：行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。其实简单的理解是：政府能够做什么及怎样有效率的做。
文章结构（主要内容为三部分）：（如何研究一门学科，其实这几句话告诉我们要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要考虑这门学科究竟研究什么，最后要学会寻找出研究这门学科的最佳研究法方）
一、考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。（行政学研究历史及必要性）
1、以往行政研究为何不受重视原因
2、行政学研究出现的必要性
二、确定这种研究的课题是什么（行政学研究的目标和题材）
（一） 行政管理的目标
（二） 行政管理研究的课题（内容）
1、 行政管理与政治的区别
2、宪法与行政学的区分
3、在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用？
4、人事行政思想
三、断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。（研究方法）
1、纵向历史比较法
2、横向历史比较法
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。
一、行政学研究历史及必要性
1、以往行政研究为何不受重视
原因：政府的职能比较简单，政府靠行政命令行事，从没想过要征询人们的意见，也没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力感到茫然。 因而行政被当成是具体的细枝末节，各类事务处理简单。麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。
2、行政学研究出现的原因（必要性）
（1）如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。
这就是当前必须认真和系统地调整行政工作使之适合于仔细试验过的政策标准的原因。我们现在所以正产生一种前所未有的行政科学，原因也在这里。
（2）没有任何一种政府职责现在没有变得复杂起来，它们当初曾经是很简单的，政府曾经只有少数支配者，而现在却有大批的支配者。大多数人以前仅仅听命于政府，现在他们却指导着政府。在有些国家，政府曾经对朝廷唯命是从，而现在却必须遵从全民的意见。
并且全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。
关于国家以及随之而来的关于国家职责的观念正在发生引人注目的变化，而“关于国家的观念正式行政管理的灵魂”。当你了解国家每天应该作的新事情之后，紧接着就应该了解国家应该如何去做这些事情。
这就是为什么应该有一门行政科学的原因，它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。这就是为什么会有这一门科学的原因之一。
（3）“我们正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护”。
随着社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难，行政部门将手伸向每一处地方执行新的任务。因此，必须改进政府的组织机构和工作方法，也迫切的需要有科学的理论指导行政事宜。“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂
事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉，这就是为什么会有这样一门科学的原因之一”
（4）行政学的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们的创造，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。
长期以来，在行政计划和行政手段方面，我们并没有感到需要给以特别注意。我们自然而然地很少注意欧洲出版界送到我们图书馆中的许多书籍的用处和意义，这些书籍对于处理政府事务的方式和手段进行了深入的研究和艰苦的考察。我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到发展，身材已经长大，但在动作方面却变得笨拙了。其精力和年龄的增长，都已和其所具有的生活技能不相适应。它得到了力量，但却不具备相应的行为。因此，跟欧洲诸国相比，虽然我们在机构发展的顺利和健康状况方面的优越性是很大的，但我们现在却面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。（必要性
一）跟大洋彼岸的诸国相比较，我们正处于一种特别不利的地位。我将努力解释清楚这方面的理由。
二、行政学研究的目标和题材
（一）行政管理的目标
行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上%
《关于行政方面的读书笔记5000字》
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