篇一：2014高一政治试题(原创)
汉中中学2013—2014学年度第二学期期中考试
高一政治试题（文科卷）
命题、校对：陈家林
一、单项选择（每小题2分，共48分）
1.2014年3 月中旬，汉中市市长王建军向市人大作的《政府工作报告》指出：2014年要将城乡居民基本医疗政府补助标准提高到人均350元，建成城乡体育设施328处、基层文化活动场所380处，解决25万农村群众饮水安全等惠民工程。上述改善民生的做法，体现了我国国体（ ） A.具有区别于阶级社会的根本特点 B. 在本质上具有真实性 C.在民主主体上具有广泛性 D.在民主权利上具有制度保障
2.《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定：“行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证会。”这表明( )
A.监督权是公民基本的民主权利 B.我国人民享有直接管理国家事务的权利 C.我国人民当家作主的权利具有法律保障 D.社会主义民主是全体公民的民主
３.公共外交是政府外交的重要补充，其基础是普通公众，目的在于改善外国公众对本国的态度，影响外国政府对本国的政策。目前，我国每年出境游8000万人次以上，普通游客的言行可以带来公共外交的效果，举止有度、谈吐得体会产生正面效果；大声喧哗、不守秩序会产生负面影响。由此可见
①公共外交是公众参与政治生活的表现； ②公共外交表明公众利益高于国家利益；③公民应自觉履行维护国家安全、荣誉和利益的义务；④公共外交是实现国家富强、民族振兴的重要保证。
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.我国现行的《居民身份证法》规定：在居民身份证登记项目中增加指纹信息，同时加大对泄露公民个人信息行为的惩罚力度。身份证法的这些规定（ ）
①扩大了公民权利的保护范围；②有利于提高政府的社会管理和服务水平；③体现了权利与义务相统一的原则；④为扩大公民权利提供了法律依据。 A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5.党的十八大报告指出要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，保证人民依法享有广泛权利和自由。”在我国，公民参与国家管理的基础和标志的是
A．生存权和劳动权；B．选举权和被选举权；C．言论、集会等自由权利；D．公民监督权
6.在基层民主决策工作中，村内重大事务由村党支部做提议、村“两委”会做商议、党员大会做审议、村民大会做决议。由此可知( )
①村委会属于基层政权组织；②村内重大事务由村民大会决定；③村民自治是社会主义民主最广泛而深刻的实践；④村民自治是基层政府的管理形式。
A.①②B.③④ C.②③D.①④
7.某地考核领导干部规定，群众投票不满意率达到50%就不称职，不称职者将进行组织调整或降职安排。这反映了我国公民通过( )
A.调整干部，参与国家政治生活； B.民主监督，参与国家政治生活 C.民主选举，参与国家政治生活； D.任免干部，参与国家政治生活
8.2014年初，某地政府出台了春运措施，并举行了“我为春运献计”活动。作为公民，你认为下列参与方式恰当的有( )
①投票表达自己对春运措施的态度，行使选举权；②向有关部门提出意见，通过社情民意反映制度参与民主决策；③对春运措施不完善之处提出批评、建议，行使监督权；④召开居民会议，讨论春运事
宜，参与民主管理。
A.①② B.③④C.②③ D.①④ 9．某市政府认真落实《城市保障性住房建设规划》，到2014年底将有6000户低收入家庭的住房困难可以得到解决。这是我国政府（ ）
①性质和宗旨所要求； ②组织社会主义经济建设的职能；③履行社会公共服务职能；④在科学、民主、依法决策
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
10．我国的行政体制改革在不断深化，到2014年3月国务院取消了416项行政审批手续。这是我国政府在坚持（ ）
A．简政放权，转变职能B．以人为本，执政为民 C．依法行政，自我监督D．弱化职能，减少权力
11．加强和创新社会管理，要求完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局。下列做法中能够为公众直接参与社会管理提供机会的是（ ）
①加强党内民主评议，评选优秀党员； ②设立政府网站，借助网络了解民意；③针对出租车运价问题，向人大提出议案；④开通行政热线电话，听取群众意见。 A．①②B．③④ C．①③ D．②④
12．国家质检总局局长支树平表示，我国要重点推进食品、药品、婴幼儿奶粉、建材等行业的质量诚信体系建设，建立质量失信“黑名单”社会公开制度，加大质量失信惩戒力度。下列做法中与材料体现的政府职能完全一致的是（ ）
①某省党代会明确提出，到2017年居民收入是2010年的两倍；②财政部宣布2014年又将对我国进出口关税进行部分调整 ；③国家工商总局决定2014年在全国组织开展专项整治“假商标”活动；④2013年全年共吊销注销食品和工业产品企业生产许可证1.5万张；⑤2013年汉中实现了新型农村社会养老保险制度全覆盖。
A.①④ B.③④C.②⑤ D.②④
13．自实施政府信息公开以来，某县共主动公开政府信息1.4万条，接受网络、电话和现场咨询7800余次，有力地推动了打造“公正透明、廉洁高效”政府的进程。政府信息公开透明的重要意义是（ ） ①有利于维护公民的民主监督权利 ②有利于巩固人民当家作主的制度保障 ③有利于提高政府的行政工作效率④有利于政府接受人民群众的直接管理 A．③④ B．①② C．①③D．②④ 14．右图漫画《责权利》所要表达的思想是 A．用权须谨慎，利益不可取； B．用权受监督，有责必有利 C．有权必有责，获利须尽责 D．有权必有利，侵权要赔偿
15．在下列措施中能有效提高政府公信力的是
①市委组织部、市残疾人联合会关于发布公开招录残疾人工作人员的公告；②市人民代表大会以举手表决的方式通过了大会决议；③市长带领所属
有关各局负责同志，深入企业现场办公，破解企业发展难题；④市物价部门加大市场监管，确保市场价格稳定，维护消费者合法权益
A．①④B．③④ C．②③ D．①②
16.深圳的发展见证了中国改革开放30年，深圳被赋予对国家改革、
扩大开放等重大举措的先行先试权。
深圳行政管理体制改革将首先在全国探索“行政权三分”的全新政府架构，即将政府职能部门分为决策部门 、执行部门、监督部门三大板块，协调运行。这一举措 A．抓住了有效制约和监督权力的关键；
B．有利于防止权力的缺失和滥用，提高执政管理水平 C．可以保证政府工作人员不变质，增强政府的公信力 D．实现了国家权力的分立与制衡，减少行政决策失误
17.每位人大代表都应发挥“一盏灯”的作用,敢于照亮自己,乐于照亮别人,要勇立潮头,会当经济发展的参谋员,勇当经济发展的监督员,善当经济发展的推动员。这需要人大代表( )
①发挥好先锋模范作用，做到执政为民； ②密切联系群众，广泛听取和反映人民群众的意见； ③积极行使立法权，完善我国的法律体系； ④积极行使提案权，为经济发展建言献策。
A.①② B.③④ C. ①③ D. ②④
18.“当人大代表应该有所作为，可以有所作为，能够有所作为。”全国人大代表康永恒如是说。以下对材料认识正确的是()
①人大立法为国,执政为民； ②人大代表应密切联系群众，积极建言献策； ③人大严格行使执法权,维护经济秩序； ④人民代表大会制度保障人民民主的真实性。
A.①② B.①③ C.②③ D.②④
19．近11年来，某县人大每年组织县、乡两级人大代表向原选区选民述职，并由选民对代表开展评议。该县人大常委会的这一做法( )
①体现了人大代表由选民产生，对选民负责；②保障了广大选民对人大代表行使监督权和质询权； ③方便选民监督人大代表，确立人民当家作主的地位；④有利于人大代表听取和反映人民群众的意见和要求，接受人民监督。
A．①②B．③④ C．①④D．②③
20.下列关于全国人民代表大会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的关系，表述正确的是( )
A.全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院是最高国家行政机关，最高人民法院和最高人民检察院是最高国家司法机关，它们彼此独立、互相监督；
B.全国人民代表大会是国务院的领导机关，最高人民法院和最高人民检察院是全国人民代表大会的执行机关；
C. 全国人民代表大会由民主选举产生的全国人大代表组成，是最高国家权力机关，统一行使国家权力；国务院、最高人民法院和最高人民检察院都由全国人民代表大会产生,具体行使国家权力，对人大负责,受人大监督
D.国务院是全国人民代表大会的执行机关,最高人民法院和最高人民检察院是国务院的执行机关 21．2014年全国“两会”前夕，中共中央、国务院召集各民主党派和无党派人士座谈会，就我国行政机构改革方案草案广泛征求意见。这表明 ()
①中国共产党与各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党； ②各民主党派参与国家事务的管理和大政方针政策的制定；③人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能； ④中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
A．①②B．③④ C．①③D．②④
22. 2014年3月，汉中市市长王建军就拟提交市四届人大一次会议审议的《政府工作报告》，向市人大常委会征求意见和建议。市人大常委会委员们就提升汉中市文化品味、民生工程、环境保护等方面建言献策。市政府向市人大常委会征求意见和建议，说明()
①市政府由市人大产生 ②这有利于市政府依法行政，审慎行使权力
③涉及重大问题的决策都由市人大常委会负责④这是民主集中制原则的体现 A．①②B．①③ C．②④D．③④
23.2014年元月15日,中共陕西省委举行民主协商会,向省各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士,通报省人大、省政协会议议程安排和省委拟向省“两会”推荐的有关人选情况，进行民主协商，听取意见和建议。这表明( )
①中国共产党和各民主党派相互监督、相互制约 ②民主党派在政治生活中发挥着积极作用 ③重大方针政策的制定须经民主党派同意；④中国共产党和各民主党派是通力合作的亲密友党
A.①② B.①④C.②③ D.②④
24．2014年3月5 日，全国政协十二届二次会议提出了实施企业机制创新、科技创新和管理创新“三创并举”，发展混合所有制经济，促进国企与民企协调发展，坚持以市场为取向、科学发展为导向、基本公共服务均等为原则，改革财税体制提出了建议。这种建议是()
①人民政协对政府工作进行民主监督的体现 ②人民政协履行参政议政职能的表现； ③政协委员直接管理国家事务的表现④人民政协参加国家政权的基本形式
A．①② B．①③ C．②③D．③④ 二、主观题（6个小题，共52分）
材料一：在十二届全国政协二次会议新闻发布会上，香港《南华早报》记者问：“我们注意到现在外面有很多关于前中央政治局委员周永康的一些消息和报道，我不知道发言人对这个事情有没有什么可以披露的？以打消我们的獭测。”
发言人吕新华沉默数秒，开始笑，全场一片大笑。然后说：“。。。。。。2013年中纪委监察部对涉嫌违法违纪的中央管理干部结案和处理的已经有31人，部分是部级干部。我们严肃查处一些党员干部，包括高级干部严重违法违纪的问题，向全党全社会表明，我们所说的，不论是什么人不论其职位有多高，只要是触犯了党纪国法，都要受到严肃的追查和严厉的惩处，绝不是一句空话。我只能回答成这样了，你懂的。”
25.根据材料一，运用《政治生活》有关知识谈谈你怎样理解吕新华说的“不论是什么人，不论其职位有多高，只要是触犯了党纪国法，都要受到严肃的追查和严厉的惩处”这句话？（8分）
材料二：高一（2）班同学开展探究性学习活动，他们把自己村与华西村进行了比较研究。有同学十分感慨地得出了四个结论：一是华西村从村长到厂长，都由村民直接投票选举出能力突出的人担任村干部。该同学所在村的村民都外出打工，每次村委会选举，村民几乎都在委托他人代劳，一直没能选出个出色的当家人；二是华西村的事情，要由全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，进行民主决策。该同学所在村的事务都是那些没有发展眼光、缺乏市场头脑的村干部说了算，经常错失发展良机；三是华西村经过民主反复讨论制定了《村规民约》，人人有章可循，自我管理。该同学所在村的《村规民约》却是一纸空文，子女不孝和赌博醉酒等不文明现象无人制止；四是华西村到处是“阳光村务”，实行村务公开，村上的收支账目和重要事务，从1961年到现在45年，都公开给世人看。每户家庭的资产情况和收入待遇都上墙公示，村委会定期报告，让人心服口服。该同学所在村的账目不清，财务混乱，村民在会上不说，会后只是骂娘。该同学所在村至今落后，群众怨怒。
26.结合材料二，请从公民政治参与的角度说明：该同学所在的村应该怎样向华西村学习，改变落后面貌？（8分）
材料三: 2014年，汉中市政府向社会承诺，要按照“稳中求进、改革创新”的总基调，着力打造服务型的政府。市政府加紧推进重大民生工程项目建设，组织干部下基层，为企业解难题，为群众办实事，带动全市经济发展；提高城乡居民医保和低收入阶层的政府补助标准，推出十项改善民生的善政措施；
为提高政府工作人员法律意识和执法能力，举办专门依法行政的辅导讲座，加强执法队伍建设；为审慎行使权力，认真听取人大代表和政协委员建议，广泛征求群众意见。使我市经济社会发展更上台阶。
27.结合材料三，运用《政治生活》知识说明：汉中市是如何践行打造服务型政府承诺的？（10分） 材料四:习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。
28.结合材料四，运用《政治生活》知识回答，对政府权力进行制约和监督的必要性是什么？怎样对政府权力进行制约和监督？（8分）
材料五：2014年3月5日至13日第十二届全国人民代表大会二次会议在北京举行。国务院总理李克强向大会作了《政府工作报告》，全国人大常委会委员长张德江作了《全国人大常委会工作报告》，国家发改委主任徐绍史作了《2014年国民经济和社会发展计划报告》，财政部长楼继伟作了《2014年中央和地方财政预算报告》，最高人民法院院长周强作了《最高人民法院工作报告》，最高人民检察院院长曹建明作了《最高人民检察院工作报告》。与会代表就这些报告进行了认真审议，提出了许多宝贵的修改意见。经全国人大常委会组织有关方面修改后，交由与会代表再审议，然后用按表决器的方式通过了关于这些报告的６个决议案。
29.根据材料五，具体说明全国人民代表大会和全国人大代表分别行使了哪些职权？（８分）
材料六： 近年来，由于种种原因，H市的党员干部中也不同程度地存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。有的追求形式、不重实效；有的推诿扯皮，效率低下；有的安于现状、贪图安逸；有的大手大脚、铺张浪费。这些问题使有些党员干部脱离了群众，疏远了党群关系，影响了党的形象。
H市委严格按照党中央关于《改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，在党员干部中认真开展落实党的群众路线教育实践活动。市委要求全体党员干部牢固树立宗旨观念，严格遵守党性原则，依法严厉惩处党员干部违反党纪国法的行为，努力提高为人民服务的自觉性。他们本着“群众利益无小事，全心全意为群众做好事，尽心竭力为群众解难事”的精神，结合本市实际，制定了促进发展、改善民生的十年规划，确定了市场导向、群众受益的产业思路，加快了与群众生产生活相关的基础设施和公共服务建设，加强了就业保障和社会保障的体制建设，改变了干部实绩考评方法，以“科技创新、节能环保、增产增收、富民强市”取代了唯GDP的片面政绩观。H市委的做法使群众得了实惠，社会得到发展。H市的政策规定深受群众拥护，党员作风深得群众赞扬，干部工作深为群众支持。
30．结合材料六，分析说明H市委认真落实党的群众路线教育实践活动的《政治生活》理论依据。(10分)
汉中中学2013高一政治参考答案—2014学年度第二学期期中考试
二、主观题（6个小题，共52分） 25.（每点2分，共8分）
①这句话体现了我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，是民主与专政的统一。不论其职位有多高，谁损害了国家和人民和利益，就要依法对其专政。
②这句话体现了我国公民在法律面前一律平等的原则，任何公民违法犯罪都要受到法律制裁，决不允许任何人有超越宪法和法律的特权。
③这句话体现了我国的人民民主具有真实性。不论其职位有多高，谁损害人民利益，谁就要受到法律的制裁，说明人民民主的具有法律保障。
④这句话体现了中国共产党的基本执政方式是依法执政，中国共产党运用法律武器保证党的先进性和纯洁性。不论其职位有多高，只要违犯党纪国法，就要依法严惩。 26.（每点２分，共８分）
①学习华西村积极的民主选举，让村民积极参加村委会的民主选举，审慎投票，选好自己的当家人。 ②学习华西村严格的民主决策，定期召开村民大会，让村民直接参与，实现决策的科学化和民主化。 ③学习华西村有序的民主管理，按照《村规民约》，加强自我管理，使村民自治实现制度化和规范化。 ④学习华西村高效的民主监督，实行村务公开，村里的收支账目和重要事务，一律上墙公示，维护村民的合法权益及人民当家作主的地位。
27.答：（每点２分，共10分）
①汉中市政府切实履行组织经济建设的职能，提供公共服务，为企业解难题，着力推动重大民生项目建设，带动全市经济发展。
②汉中市政府切实履行社会公共服务的职能，提高城乡居民医保和低收入阶层的政府补助标准，推出十项改善民生的善政措施。
③汉中市政府坚持对人民负责的原则，坚持为人民服务的宗旨、求真务实的工作态度和从群众中来到群众中去的工作方法，为群众办实事。
④汉中市政府坚持依法行政，举办了专门辅导讲座，提高政府工作人员法律意识和依法行政的能力。 ⑤汉中市政府自觉接受行政监督体系及人民群众的监督，认真听取人大代表、政协委员和群众意见，让政府权力在阳光下运行。
28.( 每点２分，共8分)
必要性：权力是把双刃剑。用得好，可以指挥得法，令行禁止，造福人民；被滥用，会滋生腐败，贻害无穷。所以，需要对权力进行制约和监督。（２分）
怎样制约和监督？（每点２分）
①关键是健全权力运行制约和监督机制。一靠民主，充分发挥人民民主对权力的制约和监督；二靠法制，加强法制对权力的制约和监督。
②途径是建立健全我国的行政监督体系，充分发挥行政系统内部和行政系统外部监督的作用。 ③实行政务公开，建立信息公开制度和公开办事制度，自觉接受人民监督。 29. （每点２分，共8分）
材料五中全国人大行使了两项职权：
①行使了最高决定权。全国人大依照法定程序通过了6项决议，决定了国家和社会的重大事项。 ②行使了最高监督权。中央国家机关领导人向大会作了6项报告，代表认真审议，监督了“一府两院”的工作。
材料五中全国人大代表行使了两项代表职权：
③行使了审议权，与会的全国人大代表认真审议了中央国家机关的6个报告。
④行使了表决权，与会的全国人大代表用按表决器的方式，通过了中央国家机关领导人所作报告的６个决议案。
30．（每点２分，共10分）
①中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。所以,H市委要认真落实党的群众路线教育实践活动，制定了一系列富民强市的发展政策，发挥党的领导作用。
②中国共产党是中国工人阶级先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。所以，H市委严格遵守党性原则，依法严厉惩处违反党纪国法的行为，保持党的纯洁性和先进性，发挥党员干部的模范带头作用。
③中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。所以，H市委要求全体党员干部牢固树立宗旨观念，视群众利益无小事，全心全意为群众做好事，尽心竭力为群众解难事，维护人民群众的根本利益。
④中国共产党坚持科学执政、民主执政和依法执政的领导和执政方式。所以，H市委重视市场导向、群众受益的产业思路，加快了基础设施和公共服务建设，改变了干部实绩考评方法，依法严厉惩处违反党纪国法的行为，把握执政规律，与时俱进地提高党的执政能力。
⑤中国共产党坚持“以人为本，执政为民”的执政理念。所以，H市委全心全意为群众做好事，尽心竭力为群众解难事，让群众得实惠，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
篇二：徐家村民代表大会决议
游 仙 区 徐 家 镇 鸿 禧 村
村民代表大会决议
鸿禧村于 2012 年 2 月 8 日在村委会召开村民代表大会。全村共有代表 名，今到会 名，到会人数已达到三分之二以上。 会议主要讨论了我村村民自发自愿集资，国家出资修建我村水泥道路的议题有关事宜。
针对以上议题到会村民代表进行认真讨论，形成如下决议：
1、农村村道路建设的重大举措，是一项“德政工程”和“民心工程”，全体村民坚决拥护和支持。
2、全体村民应当以“国家出资、群众集资，民办公助”的主人翁态度支持项目建设。
3、为支持项目建设，全体村民积极集资。并有义务协助做好项目有关的实施工作。
4、对于因工程施工需要占用的耕地由我村村民自行调整解决。
村民代表签字（盖章，按指印）：
_____________________村委会
（盖章）
2012年 2 月 8日
篇三：2010-10-17从村干部大包大揽到支领导群众主导
从村干部大包大揽到“支部领导、群众主导”，四川嘉陵区这三年山乡巨变——
农村基层治理好模式（专家点评）
嘉陵区“支部领导、群众主导”村级组织运行模式及其实践效果表明，这是一种农村基层治理好模式。
当前，在我国广大农村，“支部领导、群众主导”的村级组织运行模式具有较好的经济社会基础、人力资源基础和组织基础。
新世纪以来，国家逐步实施惠农强农政策，以工补农，以城带乡，农村干群关系日趋和谐。改革开放以来，农民从带有很强乡土社会传统印记的家庭经营模式一路前行，经历乡镇企业发展、村民自治实践、外出务工等，不仅收入增加了，而且深深卷入到市场化、现代化、信息化、全球化进程之中，新型农民开始逐步走上历史舞台的中央。中国共产党不断加强执政能力建设，并将这一过程贯彻到新农村新建设和服务型政府建设实践中去，农村基层党支部的能力逐步提升。
人民群众是历史的真正创造者，只有充分发挥人民群众的主体作用，才能激发乡间和田野智慧，真正解决好农村发展问题。这虽然是一个浅显的道理，但却需要深入探索和不断创新才能走出一条路。嘉陵区在这方面先行了一步，将时代变化率先通过村庄实践呈现出来。
群众主体作用是历史进步和社会发展的基础。当前的新农村建设，关键就是要让农民群众“意识到”并积极主动发挥其主体作用。党的领导作用就在于，带领农民群众从“自在”的主体转变为“自觉”的主
体，带领农民群众逐步提高“自觉”的水平和层次，形成建设新农村和和谐社会的强大力量。农村基层党组织发挥领导作用的途径主要有两条：一是创造外部条件，带领农民参与市场竞争和搞好公共事务自我治理；二是开展能力建设，带领农民不断提高认识和实践能力。嘉陵区的实践对于新农村建设中处理好干群关系、充分调动干群两方面的积极性很有借鉴意义。
农民的家农民自己当
一条条新修的公路缠绕于山乡之间；一片片蔬菜基地随着地势起伏跌宕；一座座依山而建的川北民居镶嵌于绿树之中……3年前，记者曾到这里采访外资扶贫新村项目，那时很多村庄都没有像样的村道，没有像样的产业。金秋时节，再次踏访，不禁感慨：时光荏苒，山乡巨变！
嘉陵区地处川东北丘陵地区，一个地理、资源优势均不突出的国家级贫困区，何以呈现出如此强劲的发展势头？嘉陵区委书记李达帆将最大的“驱动力”归结为“支部领导、群众主导”的村级组织运行模式，让农民群众真正成为了新农村建设的主力军。
新农村建设——
变一头冷一头热为两头都热
新农村建设到底谁是主体？建什么、怎么建谁来定？答案不同，建设进度和成效就会有很大差别。
嘉陵区组织部长杨勇介绍说，过去在新农村建设中，村两委经常对建设事务“越俎代庖”，把组织意愿、领导决策硬塞给群众，农民群众想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没办法。因此，往往是“剃头挑子一头冷一头热”，甚至出现“群众站在田边看，干部下地自己干”的现象。
新农村建设要搞好，必须让群众这一头也热起来。2007年，嘉陵区实施了国务院扶贫办的外资扶贫新村项目，在村道公路建设、人饮工程等基础设施建设中，决策、管理和监督各个环节，都由群众主导，实施效果非常好。在此基础上，2009年6月，嘉陵在全区推广实施“支部领导、群众主导”的村级组织运行模式，村党支部转变职能，变为民做主为让民做主，重点管政策、管规划、管队伍，把握发展方向。农民群众在支部的领导下，民主决策、民主管理、民主监督，群众的家群众当,农村的事农民定。
主体一变，动力无限：近3年来，嘉陵区30万农民吃水难问题得以解决，新建乡村公路1000多公里，提前两年完成“十一五”规划目标，全区80%的农村形成了致富支柱产业，农村信访总量下降了80%……
支部领导——
变为民作主为由民作主
7月18日上午，嘉陵区河西乡困龙村村委会会议室里座无虚席。113名村民代表正开大会，对村里发展生态旅游进行讨论表决。表决结果：102人赞成，11人反对。
这已是困龙村第二次就这个议题召开村民代表大会了。第一次支持率只有70%，没有通过。村民马容第一次投了反对票，这次她投了赞成票。“搞旅游肯定是好事，但头一次开会，大家对具体怎么搞想得不够细，所以我投了反对票。会后，党员干部跟我们就具体做法进行了多次讨论，会上大家也提出了不少好点子，我觉得这次能搞起来。”
“以前开会就是通报，具体搞什么项目，怎么搞，干部大包大揽，我们只有投工投劳的份，因此政府有时会好心办坏事。现在我们说了算，只有能给我们带来好处的项目我们才会支持。”村民赵春胜对“支部领导，群众主导”模式很是认同。
正是通过这种模式，困龙村引进了南充龙翔农业科技开发公司，在它的带动下，村里的蔬菜产业发展得红红火火，村民的年人均纯收入由2007年的2000多元跃升到2009年的6000多元，80%以上的村民新建了楼房。
“农民唱主角，那村支部有没有大权旁落的感觉呢？”
“不会！”村支书徐德礼语气坚定地说，现在心里更踏实了，更有成就感了，因为做的都是群众拥护支持的事。
群众主导并不意味着支部放手不管，相反支部还是要坚持领导，责任同样重大。
去年，嘉陵区李渡镇孙家梁村村民跳过村支部自行决策，打算引进一个小型焦炭烧制企业，企业每年给村民缴纳10万元的承包费。正当群众准备与该企业签订合同时，闻讯赶来的村党支部书记熊正武一班人却给村民们泼了一瓢冷水：不能签合同。
“为什么不能？”“这是我们村民自主决定的，你们村支部有何权力阻止？”……一时间，村民们纷纷表示不理解。“小型焦炭烧制企业属于国家明令禁止的?十五小?项目……”孙家梁村党员干部登门挨个宣传国家政策，最终村民们打消了引进这家企业的想法。
群众主导——
变冷眼旁观为主动参与
一条平坦整洁的水泥路沿着大通镇梓潼庙村村落蜿蜒向前，公路沿线整齐地排列着一幢幢新建的川北民居。“这条路真正是由老百姓自主决策修建的。”村民蒲素华感慨地向记者说道，现在她从地里运农产品用上了三轮车，再也不用肩挑背扛了。
去年年初，梓潼庙村召开村民代表大会，根据全村党员收集的13个全年工作重点议题，交由村民大会决定。
“当时，村支部决定2009年全村的工作重点放在蔬菜产业发展和人饮工程建设两个方面。”村支部书记白满成回忆道，全体村民大会商议时，村民们纷纷表达了不同意见，会议顿时炸开了锅。
“先修村道公路哦，没有路，产业发展再好也卖不出去。”“没有路，其他都是空事，先把路修通了再说。” ……村民否决了村支部的提议，将村道公路建设列为全年重点工作之首。
《全体村民大会决议》
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