政府购买服务案例分析

时间：2017-06-01 05:46 来源：免费论文网

篇一：政府购买服务的种类

政府购买服务的项目有哪些

* IT、电信、计算机、电子、机械、仪器仪表、化工、冶金、生物、国际贸易、财政、WTO、金融、经济、保险、法律、文学、建筑、汽车、石油、能源、环保、交通运输、军事、航空航天、农机、医药、医疗设备、涂料、纺织造纸、印刷、农林牧渔业、食品等

* 大型招/投标书、各种可行性研究/评估报告、网络方案、设备安装手册、质量手册、产品说明书、使用

说明书、技术规格、技术标准、行业标准、公司简介、公司章程、媒体广告、海报、宣传册、新闻发布稿、证明材料及出国资料等

* 大型的网页与网站翻译

* 计算机软件翻译及汉化等项目（软件本地化）

* 文学作品翻译（散文、诗歌、广告语、杂志、期刊）

* 公证翻译（出国留学资料、国际驾照、邀请函、资质证明、委托书、营业执照、公证材料等）

* 国际性会议的同声传译及各种谈判的口笔译服务

* 各种会议的会务组织安排服务

* 商务性旅游、访问翻译陪同服务、临时性文秘服务工业工程：产品说明、目录手册、设备安装、调试手册、使用说明、标书文件、行业标准、技术标准、项目招标书、质量手册、行业标准经济贸易：销售手册、用户手册、备忘录、公司简介、公司章程、产品目录、促销材料、商业信函、营销计划、企划方案、案例分析、科研报告、市场调研报告、财务分析、评估报告、审计报告、

商业计划书等、会议资料、新闻发布、网站文字、企业内刊、宣传广告法律法规：法律条文、各类合同、协议、契约、标书、上市公司年报、公告通知、意向书、招股说明书、证书、证明、专利资料、司法/仲裁文件、政府公文、外交公文等。

个人资料：个人简历、入学申请、求职申请、学历证书、成绩单、证明材料、公证书、签证申请、往来信件、邀请信、委托书、国际证明、学术论文。

文化文艺：散文、诗歌、广告、杂志、著作剧本、影视对白IT:用户手卌，技术文献，其他有关电脑技术文书的翻译。用户网站本地化／国际化。

图书翻译：经济类、畅销书、小说、电子商务、工程类。拥有众多翻译案例，是目前国内最大的图书翻译公司。

篇二：(案例分析)政府购买社会组织服务非竞争购买模式研究—以南京市鼓楼区政府购买居家养老服务为例

政府购买社会组织服务非竞争购买模式研究 —以南京市鼓楼区政府购买居家养老服务为例

由于当今政府在公共产品与服务提供方面效率较低导致公众不满，加之新公共管理运动的兴起与不断发展，社会组织自身也得到发展与不断完善，政府所提供的公共服务已经不能满足大众日益增长的需求了。2003年以来，我国地方政府开始规模化向社会组织购买公共服务，并逐步建立伙伴关系，这成为政府承担公共服务的新模式。

从理论分析，政府向社会组织购买公共服务的模式分为四种，即根据承接公共服务的社会组织相对于作为购买方的政府部门是否具有独立性，分为独立性服务购买与依赖性服务购买；依据购买程序是否具有竞争性，分为竞争性购买与非竞争性购买。本文就选取了南京市鼓楼区政府购买居家养老服务为个案，强调具体的案例分析，通过微观的事实与细节来认识我国政府购买社会组织服务非竞争购买模式，分析总结其面临的困境。

一、南京市鼓楼区政府购买居家养老服务的基本情况

南京市鼓楼区以政府购买服务、社会组织运作为模式的社会化居家养老服务体系，被《人民日报》称为“适合我国国情的老年人居家养老新模式”。被《老年周报》称为“中国式城市养老的鼓楼样本”。并且鼓楼区的居家养老服务发展在全国处于前列位置，该养老模式也取得了积极的成效，为全国的居家养老服务发展提供了一个成功的案例，因此值得研究分析。

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鼓楼区是南京市中心城区，其辖区面积约为26.62平方公里，常住人口达70万。其中60岁以上的老年人口9.3万，占全区人口16%,并且每年以4.5%的速度增长，“老龄难题”迫在眉睫地摆在鼓楼区面前。那段时间，该区公办的老年公寓、养老院早已供不应求，区政府也曾拟建大型养老项目，终因建设用地等原因搁浅。当时民政局副局长就基于2002年去香港考察时对香港社区服务的思考和启发，向领导提出申请购买钟点工给区里的独居老人服务，但是没有通过。

关键点是在2003年夏天，该区发生了一系列空巢老人死于家中却无人知晓的事故，经媒体曝光后引起了社会的普遍关注，造成了不良的社会影响。之前被搁置的方案重新被提出来，民政局与老龄办委托了南京大学社会系的老师们对鼓楼区的老人进行抽样调查。调查结果令人很吃惊，鼓楼区在南京市算是比较富裕的地区，但是却有很多生活条件非常艰苦的老人，而且绝大多数老人都愿意在家养老。

2003年10月，民政局、老龄办开始着手援助独居、高龄困难老人项目的同时，鼓楼区“心贴心老年人服务中心”在江苏省老年学会的领导和专家支持下，订制了“心贴心家庭养老服务网络组建计划书”递交该区的民政局。这个计划书刚好与民政局的项目合拍，“心贴心”也希望转换思路能够与民政局合作，共同实施这个项目。“心贴心”良好的社会声誉赢得了政府的信任，在经过多次交流磋商下，双方意向达成了一致。初期，鼓楼区政府以15万元向心贴心老年人服务中心购买生活照料服务，为100名独居- 2 -

老人提供免费服务。第二年，以35万元继续购买该中心的生活照料服务，为220名独居老人免费服务。

2005年7月，该区老龄工作委员会颁发了《鼓楼区“居家养老服务实施方案”》，提出“居家养老政府、社会、社区共同扶助”的工作思路。该方案的颁发进一步完善了鼓楼区居家养老服务网络。之后的每年，鼓楼区政府均加大购买力度，以保证“居家养老服务网”的有序运行、覆盖面的扩大、服务内容形式的丰富，以逐步解决养老难题。

二、南京市鼓楼区政府购买居家养老服务的运行机制分析以下主要从公共服务的购买者、公共服务的承接者、使用者、购买服务的内容资金、公共服务的落实者和监督者等方面分析鼓楼区政府购买居家养老服务的运行机制。案例中公共服务购买者是南京市鼓楼区政府，居家养老服务的承接者是心贴心老年服务中心，服务使用者是鼓楼区的特定老人。鼓楼区政府购买的居家养老服务包括：一，基本生活保障服务，包括打扫卫生、拆洗衣被、买菜做饭、购买生活用品、陪同看病等。二，安全保障服务，包括查看御寒防暑设备，水电、门窗、煤气设备是否安全。三，医疗保障服务，包括帮助老人完善医疗保险、优惠挂号费用、优先挂号看诊，还开设家庭病床等服务。四，精神层面上的服务，包括交谈聊天、给老人读书读报以及心理疏导。五，还有法律援助、特殊求助等服务。购买服务的重点在生活保障服务、安全保障服务、上门探视以及一些个人特殊求助这几方面。

鼓楼区政府通过政府年度预算，每年投入一定的经费向心贴

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心老年人服务中心购买服务。为了保证服务的落实，区老龄工作委员会担任总领导，老龄委办公室负责具体实施协调。然后各个社区居委会，心贴心服务中心下属的托老所根据所在的社区老人情况以提供相应服务。心贴心老年人服务中心招收各社区的下岗、失业和困难人员，经过专门的培训成为居家养老服务员之后，采取上门免费服务、安装求助热线“安康通”、探访和求助门铃的方式，为各区内的独居、高龄以及困难老人提供服务。服务的内容包括老年人日常护理和特殊护理、生活照料、精神慰藉，还设有陪同到医院看病、配药等服务。服务的监督由社区主任、社区老年人协会、街道老龄办干事以及心贴心中心督导部负责。

三、政府购买服务非竞争购买模式面临的困境

本案例选取的独立关系非竞争性购买模式的例子是南京市鼓楼区政府购买居家养老服务，纵观全案例，南京市政府多年向心贴心老年人服务中心购买居家养老服务取得了丰富经验的同时，也存在着几方面的问题。通过对这几类问题的分析，总结了政府购买服务非竞争购买模式面临的总体困境。

第一，监督评估机制有待完善。政府作为公共服务的购买者，与提供服务的社会组织签订契约构成合同关系。为了保证优质的服务质量，监督与评估显得尤为重要。鼓楼区居家养老服务的监督由社区主任、社区老年人协会、街道老龄办干事以及心贴心中心督导部负责，服务效果的评估工作则与江苏省一家机构合作完成。从整体上来看还没有形成有效的系统监督和评估机制，并且政府缺少对服务标准的设立，从而导致监督与评估缺乏规范。 - 4 -

第二，服务机构单一且缺乏竞争参与机制。在独立关系非竞争性购买模式中，政府自主选择具有良好社会声誉的社会组织来承担服务。虽然在该模式中没有公开竞争，但是它存在一种潜在的竞争。这种潜在竞争表现在政府可以更换公共服务的提供者。在购买过程时没有采取询价购买、竞价购买的方式对符合条件的社会组织进行比较，而是指定选择一家，放弃了选择其他符合条件的社会组织的机会。这样容易导致垄断性，长期固定选择一家服务机构，对于政府或是社会组织而言都会导致缺乏改进工作的外部动力，从而导致双方的效率低下。

第三，购买程序缺乏制度化保障。在南京市鼓楼区政府购买居家养老服务的案例中，政府与服务承接方不存在依赖关系，政府选择承接方是根据承接方的良好声望，是一种指定购买，并没有按照规范的程序购买服务，突出了该模式缺乏公开透明规范的购买流程这一缺点。

政府向社会组织购买公共服务总体上处于成长阶段，从政策层面和实践层面来说，都需要更进一步深入研究和完善。本文通过对南京市鼓楼区政府购买居家养老服务例子的研究，简单分析了独立关系非竞争性购买模式及其困境，但未根据案例实际困境提出可行性建议，这有待在以后的学习工作中进行探讨。

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篇三：积极推进政府购买公共服务

积极推进政府购买公共服务

丁元竹

国家行政学院决策咨询部副主任

大家好，前不久7月31号国务院常务会议决定积极推进政府购买公共服务，并对政府购买公共服务的各项内容、一些具体的要求做出了部署。

那么今天我结合国务院常务会议的一些精神，也结合着自己的研究，包括对国际经验、国内的一些实践，一些理论上的研究，跟大家做一个交流。主要想跟大家报告四个方面的问题，一政府购买公共服务的核心概念的界定，二为什么要推进政府购买公共服务，三政府购买公共服务的主要方式，国际、国内的理论和实践探索。四政府购买公共服务的监督与绩效评估。

一、政府购买公共服务的核心概念界定

（一）受委托主体

下面我先给大家介绍第一个方面的内容，政府购买公共服务的核心概念。那么这里面包括四个方面的内容，

（一）受委托主体，也就是政府把公共服务委托或者是通过购买的方式，购买哪些组织，那么根据国务院常务会议决定，是这样决定的将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构

和企业等承担。那么这里非常明确受委托的主体第一包括社会组织，第二包括机构，第三包括企业。那么社会组织在国际上又被称为非盈利组织，自愿组织，慈善组织等等，有的叫第三方组织。不同的国家对它的称呼是不一样的。那么在我们国家，我们通称社会组织。

根据我们国家的法律和法规，我们所讲的社会组织主要包括四类，一类是社会团体，一类是民办非企业单位，还有一类是基金会，那么第四类是在我国登记注册的境外非政府组织，非盈利组织，一共包括这么四类，在我们国家通称为社会组织。

那么这一类机构，我理解包括三类，一类是事业单位，一类是国际组织，那么还有一类就是政府组织。我们为什么要说政府要购买政府组织的服务？这是主要是通过国际经验来看的，比如说在美国，本来在某一个群体的公共服务是应该有它所在地的政府来提供的，但是往往本地政府提供不了，那么本地政府通过购买其他地方政府服务的方式来满足本地居民的需求，下面我还给大家介绍这个问题。所以在我的国家，我的理解，国务院常务会议讲的这些机构就包括事业单位，我们有几百万个事业单位，几千万在事业单位的工作人员，那么事业单位目前也在改革，在改革事业单位的过程中，也发挥事业单位承担政府公共服务的作用，事业政府也要购

买事业单位的公共服务。另外有一些国际组织，比如说像世界银行，还有一些其他组织，他们一些服务，包括一些研究，一些公共政策的提供，我们也可以通过政府的方式，政府采认的方式来委托他们研究，其实这个方面，我们前几年做了很多这方面的探索实践，也取得了很好的效果。像“十一五”规划、“十二五”规划，我们委托世界银行，委托其他一些国际组织，对一些众大问题进行研究，他们提供一些研究的方案。所以这里讲的机构，我个人认为至少应该包括那么三类。

那么第三就是企业，企业是社会公共服务的一个重要供给的主体，那么这里主要是指一些公用的事业，包括公共交通，包括环境保护等等。

另外企业还有一个重要的任务就是企业承担的重要的社会责任。那么企业的社会责任主要包括五个方面，企业首先对自己的员工应该提供各种各样的福利和工资，依法来提供，那是它基本的社会责任。还有个重要的社会责任，它要对消费者负责，为消费者生产安全，满足消费者需求的产品，这是企业最重要的社会责任。另外企业对所在社区的环境要承担起责任来，要确保所在社区的环境能够安全，确保所在社区居民不好受到这个企业在环境方面造成的污染的影响。那么另外企业要鼓励自己的员工积极参加公共服务、参加社会服务的提

供。那么第五就是企业本身承担着对慈善事业的责任，积极向社会捐赠。所以从各个角度讲，企业也是非常重要的社会供给主体，也承担着非常重要的作用，所以在必要的时候，政府可以通过购买的方式来购买企业的服务。

那么下面我给大家看一个案例，做一个案例的分析，我们就可以看到在美国，我们这个社会服务一般由五种组织来提供。一种叫公共机构，什么是公共机构呢？公共机构的英文叫，实际上主要是指政府机构，所以叫公共机构。那么公共机构就是我一开始讲的，我们自己也讲机构，就是委托给一些机构。那么这类呢,美国讲公共机构实际上就是政府组织。不同政府之间来购买服务，来满足本社区、本地区居民的需求，所以这是一类。

第二类就是私人非营利性组织，那么私人非营利性组织主要指一些私人基金会、私人慈善组织、非盈利组织等等。依照美国的非盈利组织的管理，那么非盈利组织在美国包括提供教育、提供卫生服务、社会保障、社会福利等等这样的组织非常多，大致它分成七、八类，来满足所谓的人类服务的要求，叫私人非盈利组织。第三类组织在美国提供服务叫私人营利机构，也就是我们讲的企业。就是企业通过接受政府的资金，换句话说就是政府通过购买企业的服务，来实现政府提供公共服务

的这样一个目标。举个例子说，几年以前纽约市有个皇后区，皇后区有个养老院，那么养老院的老年人需要吃饭，正常情况下从周一到周五，他们吃饭是没有问题的。但是一般周六到周日的时候，这个厨师是要休息的，这时候老年人吃饭就有问题了。那么在这种情况下，政府就通过购买的方式来购买一些，跟餐饮公司签订合同，让餐饮公司给老人院这个老年人来送餐，实际上就是一种购买服务的方式。所有私人盈利机构，企业也是可以来承担公共服务责任的。另外在美国还有自助团体，那么所谓的自助群体，各种各样的自愿组织，各种各样的社会群体，他们自己组织起来来提供服务，也为别人提供服务。还有一类就是第五类，在美国提供社会服务的组织叫宗教组织。有时候我们也把它翻译成有信仰的社会组织，那么宗教组织在美国不仅承担着宗教信仰这种宣传的任务，另外宗教组织在美国也发挥着公共服务供给的这样一个职能。

我举个例子给大家可以看到这个问题，2000年的时候美国前总统小布什，他就鼓励有信仰的组织，也就是宗教组织为美国的无家可归者提供各种各样的社会服务，包括帮助他们回归社会。后来他专门成立一个办公室叫，没有信仰的社会组织社区发展办公室，他请了一个宾州大学的教授来做这个办公室主任，每年拿出10亿

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