预算管理工作建议

时间：2017-05-17 07:42 来源：免费论文网

篇一：当前预算管理存在的问题和建议

当前财政预算管理存在的问题和建议

武大06级MPACC郑州班：陈长青(学号:200691055061)

通过对我市部分县区财政预算编制、执行和决算情况进行调查研究，发现我们在财政预算管理工作中存在一些不合法、不合理现象。这些现象的存在，给本地区财经秩序带来了负面影响，也有损于我们财政资金监管者的形象，应引起我们高度重视。

一、当前财政预算管理存在的主要问题

（一）财政预算编制不科学、不合理。

近年来，我市各级财政部门在加强财政管理、科学编制预算等方面做出了很大努力，取得了明显成效。但仍然存在一些问题：

一是由于有的县区对本地区经济发展状况缺乏科学的预测分析，在编制预算时压低预算支出指标，只安排预算单位的人员经费和极少量的公用经费，然后在年度内以预算追加等形式弥补预算单位经费不足。这一方面造成一些预算单位经费过于紧张，影响机关正常运转；另一方面增加了预算追加的随意性，容易造成预算执行过程中的不规范。

二是个别县区违规编制赤字预算。根据《中华人民共和国预算法》第二十八条明确规定：地方各级预算按照量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。但个别区置国家明令禁止于不顾，连续两年编制赤字预算，为今后该区财政事业的健康发展埋下了隐患。

（二）财政预算执行不规范

财政预算执行过程是财政管理活动的重要环节，各级财政部门都应当严格按照人大批准的预算科学组织收入，合理安排支出。在检查中发现个别县区在预算执行过程中的种种不规范现象：

一是虚收空转。个别区财政为了完成上级或本级政府下达的收入指标，玩弄数字游戏，采取虚缴财政收入入库和拨付部分行政执法单位补助经费的手段，虚收虚支财政资金，凭空增加预算收入和支出，违反《财政总预算会计制度》第十一条“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支执行情况和结果”的规定。由于没有增加财力，只是增加了财政收支基数，给今后财政收入的稳步增长造成了不利的影响。

二是挪用财政资金。财政部门作为财政资金的管理者，应首先起模范带头作用，严格按预算安排拨付使用资金。但是，在检查的几个县区中，均不同程度地存在着违规使用财政资金问题。有的将其管理的住房公积金擅自借出，有的将农村养老保险基金借给企业用于经营，有的将国库资金用于住宅小区建设；等等。所有这些，都违反了《预算法》有关预算执行和国库资金管理的规定。

三是超额支付税务经费，非法引税和返税。为规范税收秩序、加强税务机关经费管理，中央和省都制定了文件，给予了明确规定。我市也出台了《安阳市财政局关于进一步规范市区范围内税

收预算级次管理的通知》（安财预[2005]221号）文件，对采用买税、引税等手段，跨区征收，随意入库行为，进行了严格规定。但是，县区财政部门在预算执行中超额支付税务经费、非法引税和返税现象仍然较为普遍。如某区2005年税收收入10560万元，支付税务增量经费达800万元，超出按规定应支付的经费；再如某区2005年引税3016万元，按1-40％不等的比例返税254万元。超额支付税务经费、非法引税、买税和返税行为，加大了税收征收成本，扰乱了我市正常的税收征管秩序，增加了财政负担，引发了分配不公，给社会造成了执法不严肃、不公正的印象，在一定程度上影响了政府的形象。

（三）财政决算编制不严谨

《预算法实施条例》明确规定，财政部门应当在年度终了时，清理核实预算收入、支出数字和往来款项，不得把本年度的收支转为下年度的收支，决算各项数字应当以经核实的基层单位汇总的会计数字为准。但在实际工作中，个别县区并未真正按规定操作，决算带有一定的随意性。将一些应在当年列支的支出挂往来账，在以后年度视财力情况逐步解决。

（四）财政配套资金不到位

近年来，中央、省、市每年都拨付大量财政资金用于县区基础设施、农田水利建设、农村人畜饮水和扶贫工作，极大地改善了农村人口的生产和生存条件，促进了农村的发展，取得了有目共睹的成效。上级在拨付专项资金的同时，很多项目要求县区按

比例配套，但由于财力有限，难以承受，许多应由县区财政配套的资金实际没有拨付到位。使得一些项目由于资金问题不能及时投入使用，没有形成生产力，一定程度上影响了财政资金的使用效益。

（五）财政监督不到位

财政监督是财政管理的重要组成部分，监督应该贯穿于财政管理的全过程。多数县区由于业务科室与监督机构的沟通机制尚未建立，信息交流还不通畅，在监督管理中还没有形成合力，管理中的漏洞造成用款单位滞留、挪用财政资金现象不断发生。如某区财政拨给民政局自然灾害救助、优抚金、五保户、特困户和冬令救济等各种补助款58.86万元，区民政局实际发放各项救济补助36.35万元，差额22.51万元未按规定时间发放。再如某区农委收到上级高效农业示范园建设专款10万元，只使用了5.8万元，余4.2万元未使用；拨付的玉米秸秆还田专款1万元，根本没有使用，于年底全部转入结余，当作自有资金使用。等等。

（六）会计基础工作不规范

在检查的县区中，普遍存在会计基础工作不规范现象。证证不符、账证不符，签章不全，借贷方金额不平衡，原始凭证粘贴错误，会计科目使用不合理，会计核算不规范，等等。给今后的检查、查阅带来了很大困难。

（七）其它问题

1、未按规定设置“预算周转金”。预算周转金是政府为调剂

预算年度内季节性差额，保证及时用款而设置的周转资金。《预算法实施条例》规定其额度应逐步达到本级正义预算支出总额的4%。实际上，检查的县区基本上都没有按规定设置、提取、使用“预算周转金”，违反法律法规的规定。

2、国库集中支付制度改革不彻底，一些应撤销账户仍然使用。按照国库集中支付制度的规定，财政资金均应通过集中支付中心拨付，所有过渡性账户应当撤销。但是，某区财政局仍然保留了有关股室三个过渡账户，且与预算单位、支付中心、国库之间发生大量资金往来，不符合有关的管理制度。

另外，个另别县区还存在财政账户支取现金、收入不及时上缴等现象。

二、加强财政预算管理建议

（一）继续加强《预算法》及《预算法实施条例》的宣传、学习贯彻力度。目前县区财政管理中的问题，很多与没有认真学习贯彻《预算法》有关。为此，需要我们的财政工作人员提高认识，加强学习，增强按照《预算法》规范运作的意识，进一步提高依法理财的自觉性和主动性，使《预算法》得到深入贯彻落实。

（二）科学合理编制预算。要做好编制前的调查研究和分析工作，进一步提高预算的准确性和科学性，减少预算编制的随意性。在对预算年度的经济状况进行全面科学分析的基础上，按照“量入为出、收支平衡、统筹兼顾，确保重点”的原则，合理安排预算收支，将预算资金尽量落实到具体单位、项目，争取做到

篇二：全面预算管理实施的问题与建议

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全面预算管理实施的问题与建议

作者：谌明

来源：《财经界·学术版》2014年第21期

摘要：全面预算的科学性以及全面预算管理是实现集团公司整合的最基本、最有效的手段这一观点已经被大多数企业所了解和认同，但是在很多认识与实务上都存有一些盲区。本文首先分析全面预算管理实施中存在的问题，并提出相应建议，以促进全面预算管理在企业中的落实。

关键词：全面预算管理实施问题建议

我国进一步的改革开放以及科技创新步伐的加快，使企业面临着日益激烈的竞争。全面预算能够为企业带来更多的经济效益、能够更加合理的配置企业资源，并且在企业实现战略目标等方面也有非常重要的作用。由于全面预算管理的优越性，越来越受到企业的青睐，但是在实施过程中还存在一些问题阻碍着全面预算管理作用的发挥。

一、全面预算管理实施存在的问题

（一）预算管理的制度基础薄弱

我国公司近年来一直在强调制度化管理，与取得了一些成果，预算管理也起到了一定的效果，但是总体来说，预算管理的制度基础还不够牢固。归结起来，预算制度不牢固的主要体现在以下几个方面：制度随意，缺乏长期性，不利于制度的执行；预算目标分解流程没有制度化，导致目标分解不能到位；预算控制调整范围量化不够细致，出现权力滥用现象；预算管理制度与绩效考核缺乏勾稽关系。

（二）预算组织机构设置不健全

预算管理需要有健全的预算组织作为基础，用以保证全面预算管理体系的正常运行。虽然部分公司设置了预算组织机构，包括预算委员会、预算办公室以及预算负责人，也规定了他们的工作职能，但是对于其内部来说，各部门的权责不明确，并没有完全按照规定进行管理。加之公司的预算工作主要还是有财务部门完成，负责预算的日常事务，这样导致其他部门简单的以为预算是财务部门的事情，和它们没有多大关系。预算执行部门职能被动的接受预算，这样长此以往下去，公司的预算目标很难完成。加之子公司及分厂没有自己独立的预算部门，这为公司的全面预算管理的顺利开展无疑增加了难度。

（三）激励与考评机制执行不力

激励机制就是要求对企业的全体员工来说就要付出更多努力去实现企业的预算目标，对管理层而言就是工作业绩、工作成果。全面预算管理就是在公司战略目标的指引下，对未来发展

篇三：浅谈部门预算管理中存在的问题及建议

浅谈部门预算管理中存在的问题及建议

【摘要】实施部门预算制度已经成为我国财政管理改革的一项重要措施，随着预算改革的不断深入，部门预算管理取得了较为显著的成绩，但也存在着一些问题，本文针对当前部门预算管理中存在的一些需要解决的问题，提出了相应的改善部门预算管理的建议和措施。

【关键词】部门预算；问题；建议

部门预算是指由基层预算单位编制，经逐级上报、审核、汇总，提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算的科学编制，大大提高了部门参与程度，通过财政、政府、人大各个环节审核后的预算结果，能够更加切合量财办事的预算原则，有利于财政的管理和监督。部门预算管理随着预算改革的不断深入，取得了较为显著的成绩，但也存在着一些弊端。

一、部门预算管理的弊端

（一）社会公开度不够，单位较多考虑既得利益。部门预算在编制时，有些单位有些项目的预算明显过高，预算编制单位不是依据下个年度要干什么事，需要多少资金，也不是想怎样使财政资金发挥更大社会效应而去编制部门预算，而是在自己的既得利益上，在上年拨款的基数上本年有所增长，单纯的认为财政资金不要白不要，编制时未进行公开。在部门预算编制时，有的单位采取化整为零的办法，多项目重复申报，扩大预算支出；有的单位预算外收入较多，为保证收支平衡，增加较多临时工或隐瞒部分收入等，均影响部门预算编制的准确性。

（二）预算编制不完整，集中采购管理不到位。许多单位普遍存在着预算编制数和实际发生数有较大差异的问题。其原因主要是各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，同时考虑下年度的各种不可预测的因素来测算；预算支出是根据现有的政策和规定以及物价上涨等因素测算。如人员支出是按上年在册在编人数来核定，未考虑单位职工增减变动的影响。按照规定各单位要将其全部收支和各项结余纳入预算。但有些单位未将国有资产有偿使用收入、上级补助资金纳入部门预算中；有些单位部门预算支出缺乏依据、缺乏绩效考核指标等导致部门预算编制内容不完整，降低了部门预算的权威性。

集中采购管理不到位。首先编制采购预算有难度。上级机关不完全清楚下级机关的真实需求，在确定采购项目时会因多种原因导致预算重复或遗漏。其次预算批复与实际采购时有脱节。由于预算批复与实际采购存在时间差，实际工作中可能会导致采购行为与部门预算要求不相符。再是实现采购手续繁琐。从下一级单位决定采购到实现采购，需逐层上报，必然导致手续较多、购置时间太长的结果，影响基层单位业务开展。

（三）编制时间弹性不足，随意性较大。以淮南市2013年市本级部门预算时间安排为例：6月下旬启动，下达部门预算编制通知及相关工作表格。7月下

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