篇一：工商行政管理工作的特性和启示
工商行政管理工作的特性和启示
随着监管领域的拓宽和监管职能的强化，工商部门承担的监管任务日益增多、基层工作压力更加艰巨繁重、人物财力资源常疲于应对。如何优化监管模式，缓解工作压力，提升监管实绩，已成为基层工商部门迫切的诉求。本文对浙江温州地区公安、税务、乡镇(街道)政府部门的监管模式进行调研分析，通过与工商部门的比较分析，在内部监管、人才培养、队伍建设等方面寻找可供借鉴、参考的思路和做法，以求不断完善工商行政管理工作模式、促进工商行政管理事业长远发展。
一、调研的背景和基本情况
2006年，温州市工商局召开“推广片区监管责任制现场会”，在全市工商系统正式全面推行责任区监管工作。经过5年多的探索实践，“职责清晰、制度健全、运行规范、履职高效”的责任区监管长效机制已初步形成。但与此同时，责任区监管也引发诸多争议，需要对责任区监管模式进行再探索和再突破。为配合推进责任区监管工作，2006年以来，温州市局班子成员带领部分县(分)局局长和市局全体处室负责人，先后到福建、山东、北京等11个省(市)，对21个地市级以上工商局及其部分下辖县级工商局的监管理念和模式进行考察学习，但都是在工商系统内开展，与系统外其他政府部门之间的交流较少。为进一步丰富工商部门的监管理论和监管方式，2011年7月，本课题组选取温州市公安局、温州市国(地)税局、瓯海南白象街道为调查对象，从管理方式、队伍建设、内部管理、社会化协作等方面，对各单位的组织形态、架构特征和职能特点与工商部门相比较，进行了专题调研。
二、公安、税务、乡镇(街道)监管模式的特点分析
(一)“公安模式”分析：设置责任巡区，优化资源配置，内外合力发挥系统化效应温州市公安局在基层实行责任巡区管理模式，即根据派出所区域内的治安警情和地理环境，将其划分成若干个巡区，每个巡区由该区域内的若干个民警包干负责，开展巡查防控工作。为确保该管理模式真正落实和公安组织机构高效运转，温州市公安局着力盘活系统内外资源，形成工作合力。1.优化警力警情资源配置。一是推行扁平化指挥体系。在打击“两抢”等重点工作项目上，打破按属地行政管理层级逐级下达指令的传统指挥模式，变层级指挥为直接指挥、多头指挥为统一高效指挥，解决反应速度慢和指挥效能低的问题。二是强化情报信息支撑。将各地各种警务信息进行收集和研判，提出对策建议，各地依据警情变化和数据常量值，调整落实好相关工作部署，做到警力跟着警情走。2.落实科学刚性的考核奖惩机制。一是实行全员考核。将一线人员、机关人员、工勤人员等全员纳入考核体系。二是突出考核重点工作。作为综合性执法部门，民警的事务非常庞杂，但其考核主要以接处警和办案为主。三是奖惩刚性到位。严格兑现奖惩举措，如规定一个县级局连续两年考核排名末位，其“一把手”负有过错责任的，予以免职或调离。四是争取党委政府办案奖励。公安部门破获有影响力的重特大案件，政府给予其办案资金奖励。3.注重维护民警心理健康。早在2004年，市公安局就在全国率先委托温州医学院附属第二医院心理咨询室的专家，开展警察职业专项心理调查，并根据调查结果制订相应心理干预方案。目前，市公安局已建立民警健康信息档案，适时开展心理健康辅导工作。在下达工作任务、制订工作方案时进行科学论证，合理安排使用警力，减轻工作负担。4.完善110指挥中心功能。市公安局整合行政、社会等资源，推动温州市政
府牵头在公安110指挥中心内成立应急救助指挥中心，建立健全110社会联动网络，并由政府发文明确各联动单位的职责和要求，实行联席会议制度，同时，联合温州市效能监察中心制定考评办法，定期对各成员单位的应急联动工作进行督查考评，考评结果列入年度目标考核。此举既体现公安指挥中心的协调联动特殊职责，提升社会地位和公众满意形象，又能通过110应急联动，尽可能减轻公安机关非警务活动的压力。5.构建民意导向型警务模式。一是注重警民互动。深化“大走访”、“警民恳谈”、“百名网民进警营”等爱民实践活动。二是信息宣传注重为与位。市公安局在每次整治大行动之前精心做好策划，在事中、事后广泛借助各种宣传媒介进行宣传，展示公安部门的作为，提升群众对民警的认知率、信任度、支持率。
6.开通3G移动警务实战应用系统。市公安局以无线通信技术和警务信息资源为支撑，开通3G移动警务系统，是一线民警解决移动办公、移动办案需求的有效途径和载体。
(二)“税务模式”分析：推行税收管理员制度，开展干部职业生涯管理温州市国(地)税局在基层推行税收管理员制度，即将辖区分片划分区域，每个区域由一名税收管理员负责，承担分类管理税源及管户、管事责任。由于税务部门的职能较为单一，为帮助税务干部成长，温州市国(地)税局非常重视开展干部职业生涯管理。本课题组将调研的重点放在队伍建设上。
1.划分职业生涯发展阶段。结合税务干部工作特点和职业环境，将其职业生涯发展划分为职业适应阶段、职业成长阶段、职业成熟阶段、职业退隐阶段，并归纳了每个阶段干部的不同需求。2.针对阶段特点制订培训计划。针对每个阶段干部的需求特点制订培训计划，寻找实现培训目标最适宜的培训方式和培训手段，其中，尤其重视税务干部的“三种能力”培训，即自我认知能力、职业规划能力和情绪管理、人际沟通、心理调适能力。3.制订个人职业生涯规划书和岗位承诺书。每位干部在做好自我评估、自我发展机会判断和了解组织发展目标的基础上，制订个人职业生涯规划书，确定自我发展目标。同时，由干部结合所处岗位，制订岗位承诺书，激励成就动机，逐步实现自我人生价值。
(三)乡镇(街道)管理模式：推行综治网格化管理模式，实现“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”温州市委、市政府在基层全面推行综治网格化管理模式。瓯海南白象街道地处城郊结合部地带，兼具城区、郊区、农村的特点，具备一定的代表性。因此，本课题组选择该街道进行开展调研。该街道以村居、道路、河网等为界，将街道七个村居、辖区企业划分为34个网格，每个网格建立管理组，由一名街道驻村干部担任组长，村居负责人担任副组长，开展安全生产、社会治安等综合管理。同时，由街道驻村干部牵头成立平安志愿者队伍，由相关部门人员、村两委班子成员、大学生村官、村民代表等组成，开展收录社情信息、协助社会管理等工作。该管理模式具有两个突出特点：一是建立了一张纵横交错、立体全面的监控网，将辖区最小的角落也纳入“网”中。二是发挥社会综治效应。建立健全了集综治、公安、交警、消防、城管、村居、企业、学校等部门单位于一体的综治网格化管理体系，形成平安创建合力。
三、公安、税务、乡镇(街道)监管模式对工商行政管理工作的启示
(一)建立12315社会联动工作体系目前，食品安全是地方党委政府及社会各界关注的焦点之一。以食品安全为切入点，推动政府依托12315指挥中心，牵头卫生、食药、质监、消保委、环保、行政执法等部门和新闻媒体单位，建立12315社会联动工作体系，将大有可为。
1.建立12315消费维权(食品安全)社会联动网。一是建立联席会议制度。以联席会议为纽带，
强化部门沟通和交流，定期召开联席会议，通报消费维权协作情况，交流监测信息，研究解决消费维权和食品安全监管工作中的有关问题等。二是完善案件移送制度，强化案件办理和反馈。对不属于本部门职责的维权和食品举报、申(投)诉，及时移交处理部门并告知当事人。三是建立联动工作制度。强化互动维权、执法，由消费维权(食品安全)协作单位针对消费领域的热点、难点及带有普遍性、典型性的问题，开展联合执法，严厉打击各种违法经营活动。四是建立资源共享制度。强化信息交流和共享，由各消费维权(食品安全)协作单位充分发挥网络优势，整合信息资源，加强交流沟通，促进消费维权(食品安全)协作工作正常运转。2.建立12315消费维权(食品安全)平台与市长12345热线一体化的合力平台。全面打造一体化、多元化立体的食品安全维权网络，推动搭建由通信、网络、报社、电台合力参与的“食品安全消费警示信息平台”，作为政府行为，向全社会免费发布相关食品安全警示信息(栏目)，通过社会合力参与，处置投诉，消除隐患，避免被动的“地毯式”检查。3.建立考核奖惩机制。联合温州市纪委效能办出台考核办法，对各成员单位12315消费维权(食品安全)工作进行考核，考核结果纳入年度工作目标考核，并由12315指挥中心负责每季度抽查考核通报。
(二)开展“心理按摩”服务
1.委托专业机构开展心理专项调查。委托专业的心理咨询机构，对全市不同地区、不同岗位、不同层级的工商干部进行随机抽样调查，充分掌握当前工商干部的心理健康状况，制订有针对性的心理危机干预应急预案。
2.推行干部心理辅助计划服务。将企业员工心理辅助计划引入到干部队伍管理中，营造和谐温馨的工作氛围。一是举办心理辅导讲座。定期邀请大专院校、科研机构的心理咨询专家给干部上心理辅导课。二是建立心理档案。与专业心理咨询机构专家合作，为干部建立个人心理档案，定期进行心理评估，开展有针对性的心理辅助。三是定期开展情感沟通交流。上级与下属之间多开展沟通交流，掌握心理动态，激发工作信心和动力。
篇二：基层工商行政管理中要注重窗口工作
基层工商行政管理中要注重窗口工作
基层工商行政管理的监管工作与个体经营者是否合法经营，以及人民群众消费是否安全紧密相连、息息相关，点多面广，监管难度大、工作头绪多，如何走出一条适合基层监管工作的路子，是值得探讨的。各个基层的窗口工作首当其冲，相应地就有了更高的要求。
一、重新提高认识
工商部门20多年收取市场管理费的历史中止了，每一名工商行政管理人员对自己的工作都要重新认识，调整心态，积极投身到为地方经济发展服务之中去。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想、促进科学发展、构建和谐社会的高度，深刻认识推进社会主义建设的重大意义。基层工商行政管理机关，首先要增强服务意识，积极服务于现代农业和农村经济发展，服务于农民群众和农民增收，服务于农村社会稳定与和谐。其次要增强责任意识，始终把推进新农村建设作为基层工商行政管理机关的重要职责，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到尽职尽责、尽心尽力，让广大农民群众满意。另处还要增强法制意识，坚持依法行政，把监管执法与服务有机结合起来，在监管中体现服务，在服务中加强监管，努力实现对农民消费者、生产经营者负责与对法律负责的统一，积极营造良好的法制环境。基层工商行政管理工作是与老百姓直接打交道，态度是否端正，服务是否到位，不仅影响工商部门在老百姓心中的形象，更影响到整个政府在老百姓心中的形象。在我们基层的窗口
工作中更能体现这一点。
二、改进工作方法
基层工商行政管理工作，特别是窗口工作，要转变工作思路，积极探索新的工作方式和方法，并制定各种工作制度。
1、制订首问责任制度
被服务对象最先询问的窗口为首问责任窗口，该窗口经办人员对服务对象询问的问题和需办事项有义务进行解答或提供帮助，不得借故推诿。如属于该窗口职责范围的，要耐心解答，予以认真办理，如不属于该窗口工作范围的，必须把服务对象引领到相关窗口。
由首问窗口经办人引见的第一位负责承办的工作人员为首接窗口经办人。首接窗口经办人要按照工作职责、办事程序和服务要求，将服务对象需办事项快捷及时、认真负责地办理完毕，不得推诿。
服务对象需办事项因政策规定等原因不能办理的，首问、首办责任人要耐心做好政策解释和说服工作。因手续材料不全的，应一次性告知所需补齐的手续和材料，服务对象按照要求补齐后，经办人员应按时予以办理。
2、制订限时办结制度
服务对象提出的申请事项，属即办件，申报材料齐全，办事人员要立即办理，现场办结。
服务对象提出的申请事项，属承诺件，不能当场办结，办事人员要根据窗口公布的承诺期限，在规定的时间内办结，并向服务对象说明或出具承诺办结通知单。
对申请事项不符合政策规定的，工作人员应及时作出解释，按规定出具不予办理告知书。
3、制订岗位责任制度
各窗口单位根据“精简、高效”的原则，配齐配强窗口工作人员，对每个岗位在办理过程中应承担的工作内容数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等进行明确规定。
两人（含两人）以上的窗口应合理设置工作岗位，确定窗口负责人，明确分工，分解目标，落实责任，严格考核。
各窗口应做到职责分明，制度健全，责任到人，杜绝推诿扯皮现象。
窗口人员的岗位职责要向社会公开，接受监督。
4、制订公开办理制度
窗口工作人员的职务、岗位、职责公开，工作人员持证上岗。 入驻中心的项目实行“六公开”，即项目内容、办事程序、申报材料、审批依据、承诺期限、收费依据、收费标准。
工作流程公开，让群众了解窗口的审批流程，提高审批效率。 印制办事指南、告知单，放置窗口，供办事群众查阅，接受社会监督。
办公电话公开，接受群众的咨询和投诉。
5、制定12315值班制度
及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，收集、采录、整理、汇总、统计、分析业务数据和资料，为上级领导、机关提供市场监管、行政执法和消费警示等有关信息
着装上岗，文明值班，礼貌服务，受理电话时使用文明规范用语，热情、耐心、细致解答消费者咨询
认真接听每个电话，对符合申诉举报受理条件的，应详细记录。对不属于工商受理范围的来电，负责解释并告知当事人。遇有疑难问题或重要情况，及时向上级汇报；
负责做好各类电话记录，并输入电脑，要求汇录规范、详细、完整。及时收集、汇总反馈资料，每月30日前将上月的材料整理归档。
三、加强业务学习
“两费”停征后，工商行政管理工作面临新的挑战，每一个窗口工作人员在做好本职工作的同时，还要不断学习业务知识，增强业务素质，提高服务水平。比如,积极参加工商行政管理岗位培训并考试合格；积极学习计算机知识，力争应用能力达到初级以上；认真学习与消费者权益相关的法律、法规，树立全心全意为人民服务的思想，切实保护消费者的合法权益；熟悉本职位的有关职责，熟练掌握与本职位相关的法律、法规、政策和各项工作技能，完全胜任本职工作。结合自身工作实际，简化办事程序，提高办事效率，方便办事群众，工作力求创新、实效。
“两费”停征后，工商行征管理体制进一步完善，为我们进一步强化队伍建设、改进工作作风、改变队伍形象带来了契机。因此，
基层工商行政管理人员，尤其是窗口工作人员要树立工商系统职能转型就是为了能更好地支持、服务地方经济发展的意识，踏实工作，热情服务，确保实现“把方便带给群众，把麻烦留给自己”，给本部门、给当地政府树立“立党为公、执政为民” 的良好形象。
石桥分局
2008年10月13日
篇三：浅谈基层工商行政管理信息化建设
浅谈基层工商行政管理信息化建设
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，新形势、新任务对工商行政管理工作提出了新的更高要求。在滚滚而来的信息化浪潮之下，运用信息技术转变传统的监管方式，更新监管观念和手段，增加监管的科技含量，实现信息互通、上下互动、区域协同，已经成为工商行政管理部门应对新形势新任务的必然选择。
基层工商所作为工商行政管理部门前沿，处在市场监管执法第一线，是市场监管的主力军和执法办案的“哨兵”、“侦察兵”，是整个工商行政管理工作的基础。强化基层工商所的信息化建设，既是推进法治工商、信用工商、信息工商建设的需要，也是深化企业登记注册制度和监管方式改革，推进基层规范化建设、提升效能的重要手段。
下文，笔者根据对《国家工商行政管理信息化发展十二五规划》的学习加以个人的思考，就基层工商信息化建设谈几点浅见。
一、立足实情，是推动基层工商信息化建设的基础保障
由于历史原因、地理文化和经济发展现状等各方面的影响，各地工商情况存在复杂性和差异性，这也就决定了各地基层工商所监管理念、方式、机制的差异。因而，信息化和效能建设在基层工商的推动工作，必须根据实情因地制宜地开展，万万不能千篇一律流于形式。综合而言，基层工商所在推动信息化建设中的通病主要如下：
（一）思想认识“夹生”
目前，有些基层工商所同志仍存在传统的思维方式和观念，对信息工商的作用认识不足,对信息化工作模式了解不多，认为配置了计算机、开通了网络、运行了软件，就是加强了信息化建设。有些同志则认为信息化是形式主义，运作起来不踏实，习惯于老一套的工作方式方法，不愿接受新的管理方式，未能完全基于信息化、网络化去思考工商行政管理问题，对信息化知识的接受缺乏紧迫感和责任感，信息化业务水平离整个信息化建设的客观要求还有较大差距，使计算机及其网络的支撑作用未能得到有效发挥。
（二）基础设施缺乏
基层工商所使用硬件设备如电脑、打印机等趋于老化，产品更新又相对较快，加之目前系统内应用软件较多，在一定程度上影响工作效率。在实际工作中，基层工商所处理的工作最多，登记注册、监管执法等工作繁重，但设备老化加之网络带宽限制，严重影响了工作效率。基层工商所硬件设备的现状跟工商行政管理信息化发展不相适应，造成工作效率提升速度慢。
（三）人员素质不足
信息化建设改变了基层监管模式，尤其是经济户口管理系统的运行，使基层监管范围、领域大为拓宽，这迫切要求基层队伍素质的相应提高。一方面，基层工商所人员的综合素质确实在不断提高，但专业人员仍然缺乏，这成为影响基层工商所信息化建设的一大因素。另一方面，这种素质需求不仅包括对业务流程与计算机应用能力的掌握，更包括能应对新监管领域与权限的相对等的业务知识与法律知识
的获得，还包括新条件下价值层面的更新。显然，这种基层素质的普及率目前还远未达到信息化建设的要求。
（四）既有利益关系的牵制
工商行政管理信息化的过程必将是管理模式改革的过程，既然是改革，将牵动利益格局的改变。传统的监管模式、思维的历史惯性以及利益关系的牵制，将制造巨大的反作用力。
二、创新探索，是推进基层工商信息化建设的必由之路
综上而言，当前现状与实现适应信息化建设的运转协调高效的管理组织之间存在相当的差距。对此，除了增加设备和资金投入，做好硬件功夫外，更重要的还是对管理制度和监管模式的更新与转化，做好软件功夫。应当联系实际中发现的问题，结合本系统现状，积极开展创新探索：
（一）创新思维观念，为工商管理工作迎接更大创新打牢理性基础。
思想是行动的先导。在信息化建设过程中出现的种种被动应对、流于表面的认识是拓展工商事业的最大障碍。在信息化建设中我们应树立“观念创新上先人一步、机制创新上快人一拍、制度创新上胜人一筹”的跨越式发展观念。要具备深入钻研的精神，绝不能将信息化建设看作是傻瓜式办公，或是单纯的对已有工作的更新换代，它是对传统管理方式及工作模式、工作理念的全方位革新，深层次变革，使推动工商事业大发展的“腾飞的翅膀”。因此要从价值层面等多方面做好接受信息化管理创新的理性准备。
（二）创新教育培训方式，搭建工商事业腾飞的人力资源平台。
如果缺乏高素质的人才队伍，拥有再好的硬件设备也达不到预期效果，因此尽快提高基层人员综合素质迫在眉睫，这就需要改善人员教育培训方式。面对信息化建设需要的技能不仅是会操作计算机、会按照规范走流程、会敲字发文，在基于计算机应用基础与软件业务培训的同时，应通过沙龙、讲座等形式不断增强基层监管素质，改善知识结构，使之适应信息化大监管要求。
（三）加大制度创新力度，为信息建设顺利施行铺平道路。
1、适应基层大监管趋势，建立以侧重基层为主的激励、考核、竞争机制，探索实行上下互动考核、与业务部门的相关业务的捆绑考核办法，建立以面向基层为核心的机制；从物质待遇、用人体制、身心关心上改变种种现存不合理的现象，使基层同志干得安心、舒心、用心，充分发挥主观能动性和创造性，通过信息化建设真正迎来基层建设的春天，形成纵向监管合力。
2、在规范业务流程的基础上，尽快探索建立业务职能部门支持协作制度，分清责任、明确追求，使业务模块间的衔接顺畅，实现信息化建设所期望的统一业务、整合资源，形成以配合支持为特征的横向监管合力。
三、结束语
历史大潮浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。工商行政管理信息化建设是时代的召唤，也是一场长远和艰巨的系统工程，任重而道远，我们要把握机遇、齐心协力，为工商行政管理事业的建设努力奋斗。
《基层工商行政管理》
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