篇一：《政府购买服务管理办法》(暂行)
关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行
办法》的通知
财库〔2014〕214号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：
为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，财政部制定了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
财政部
2014年12月31日
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》
第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。
第二条 本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进
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行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。
第三条 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：
（一）政府购买服务项目；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
第二章 磋商程序
第四条 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。
第五条 采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。
第六条 采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。
符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可
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以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。
采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。
第七条 采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。竞争性磋商公告应当包括以下主要内容：
（一）采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；
（二）采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；
（三）采购项目的预算；
（四）供应商资格条件；
（五）获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；
（六）响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；
（七）采购项目联系人姓名和电话。
第八条 竞争性磋商文件（以下简称磋商文件）应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。
磋商文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。
第九条 磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应
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文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。
第十条 从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。
磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目预算金额作为确定磋商文件售价依据。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。
提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。
第十一条 供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。
第十二条 采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳磋商保证金。磋商保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效。
供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳磋商保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。
第十三条 供应商应当在磋商文件要求的截止时间前，
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将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者磋商小组应当拒收。
供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。
第十四条 磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。
采用竞争性磋商方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。符合本办法第三条第四项规定情形的项目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。
第十五条 评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。
磋商小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。
评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。
第十六条 磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响
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篇二：政府购买服务与政府付费型PPP辨析
政府购买服务与政府付费型PPP辨析
一、问题的提出
目前我国同时在推广政府购买服务与PPP两种新型公共产品供给PPP模式。实践中，有些政府主管部门将政府付费型PPP项目命名为政府购买服务项目或PPP及政府购买服务项目等名称，导致项目参与方在项目实施过程中出现是该按照《政府购买服务管理办法(暂行)》重点完善预算程序和采办程序还是重点完成物有所值和财政可承受能力评价，亦或是同时适用上述规定等困惑。当然，也存在主管机关将实为政府付费型PPP项目在命名为政府购买服务项目并签订政府购买服务合同，从而绕过物有所值和财政可承受能力评价的现象。
因此，如何划分政府购买服务和政府付费型PPP的界限成为参与者们准确运用相应模式及成功实施项目的前提之一。
二、政府购买服务的界定
(一)理论层面的政府购买服务
广义的政府购买服务指“根据预先订立的合同赋予的特许权，由政府财政提供资金并由政府向服务供应者购买其(生产)的商品、服务或公共设施，以满足使用者服务需求的制度安排和实施机制。”
狭义的政府购买公共服务指“政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供的服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，是一种政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的新型政府提供公共服务的方式。”
简单分析上述定义，不难得出以下两条结论：
(1)广义与狭义的界定都包含以下3个核心要素：政府提供资金;社会力量按照政府要求完成受托工作;政府负责监督、考评服务提供者。
(2)广义与狭义界定的核心区别在于服务内容是否包含提供有形的公共设施。
(二)现行规定中的政府购买服务
《政府购买服务管理办法(暂行)》第2条规定：本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
第一，该办法并没有指出可以在公共基础设施领域购买服务。第二，该办法规定政府购买服务的内容应以本级政府指导目录为准，而已有各政府指导目录中均没有将基础设施投融资与建设等纳入购买内容。
因此，可以认为《政府购买服务管理办法(暂行)》采纳的是狭义的概念。
三、政府付费型PPP的界定
(一)理论层面的政府付费型PPP
广义的界定认为PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
狭义的界定认为PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。
简单分析上述定义，不难得出以下两条结论：
(1)广义的PPP适用范围既包括提供公共设施，也包括提供公共服务。因此，其与广义的政府购买公共服务存在交叉甚至趋同关系。
(2)狭义的定义指出PPP应用于公共基础设施领域。该定义下政府购买服务与政府付费型PPP就无法形成交叉关系。
(二)现行规定中的PPP
(1)发改委的界定
发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》认为PPP是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
该定义不仅并未点明是否仅限于在基础设施领域适用PPP模式，而且同时提出可以通过购买服务的方式实施PPP，因此可以将其归类为广义的PPP。
(2)财政部的界定
财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》认为PPP是指：在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
可知，财政部的定义强调PPP适用于基础设施领域，更偏向于狭义的PPP。
四、政府购买服务与政府付费PPP的划分
本文认为，应以是否包括公共设施为标准划分二者，即政府购买服务指政府向社会力量购买除货物、工程、日常消耗需要的服务之外的能由社会力量提供的公共服务;PPP指政府与社会资本在公共设施领域建立的一种长期合作关系。理由如下：
(1)理论上狭义的政府购买服务及财政部《暂行规定》中定义的政府购买服务均指购买无形服务，不包括投资建设公共基础设施。
(2)PPP和政府购买服务采取狭义的界定，较容易划分清楚二者的界面。
(3)以是否包括工程进行认定，实践中容易操作，也符合实践共识。
(4)满足《政府采购法》的要求。《政府采购法》明确将工程列为独立的采购内容，不宜将其作为政府购买服务的内容。针对PPP采购，财政部已形成了相对完
整的采购法制体系，作为《政府采购法》的特别法，PPP采购可以同时采购公共工程及公共服务。
(5)符合主管部政策思路。符合财政部监管思路自不待言。通过发改委参与颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等文件，可见发改委的政策也在逐渐明朗，其规范的重点在于PPP的形式，即特许经营的PPP而非PPP的适用范围。
五、小结
包含公共工程的项目宜认定为政府付费型PPP项目，应完成物有所值及财政可承受能力评价等PPP程序。当然，无论是理论上还是我国规定层面，将政府付费型PPP项目称作政府购买服务项目也都是正确的。需要说明的是，本文认为即使采用该标准，也难免存在边界模糊的地方，例如将已建成项目改建为PPP项目，或投资较大但不形成固定资产的项目，都需要进一步研究。
篇三：政府购买服务范本
农安县政府购买服务合同
目录
第一条 定义和解释 2
第二条 合同构成及适用顺序 4
第三条 服务项目及服务范围、期限 5
第四条 项目所需的审批手续及落实责任 7
第五条 甲方负责提供的合同实施条件 7
第六条 项目投资计划与融资方案 7
第七条 合同价款及资金支付 8
第八条 服务质量及保障措施 10
第九条 项目交付 11
第十条 甲方的陈述和保证 11
第十一条 乙方的陈述和保证 12
第十二条 甲方的权利和义务 13
第十三条 乙方的权利和义务 14
第十四条 指定人员及联系人 15
第十五条 权利保证和权利归属 16
第十六条 转让和分包 16
第十七条 保密 17
第十八条 不可抗力 17
第十九条 违约责任 18
第二十条 适用法律和争议解决 19
第二十一条 合同的解除和终止 20
第二十二条 其他约定 21
法定代表人/负责人：刘兴华
住所：农安镇宝安路建设大厦
邮编：130200
联系人：张亚平
电话：043183265755
传真：043183265755
邮箱：jsj868822@163.com
乙方：农安县房地产经营开发总公司
法定代表人：周咏
住所：农安镇德彪街27号
邮编：130200
联系人：马福东
电话：043183236306
传真：043183236306
邮箱：641279809@qq.com
鉴于：
1.为了推进农安县棚户区改造项目，农安县政府拟实施吉林省2013-2017年棚户区改造二期建设项目—农安县。该项目已纳入2015年棚户区改造规划，经吉林省住房和城乡建设厅审批（吉建保[2015]7号及吉建保[2015]10号）；
2.根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府购买服务管理办法（暂行）》等有关规定和要求，农安县政府已制《农安县人民政府关于政府购买服务的实施意见》（农府发[2015]7号）及《农安县统购商品房用于棚户区改造安置房工作实施方案》（农府发[2015]8号），以及政府购买服务的指导性目录，将政府购买服务纳入目录范畴。
3.农安县政府决定采取“政府购买服务”的方式实施该项目，为公众提供棚户区改造服务，该“政府购买服务”事项已经农府发[2015]7号文件审批；
4. 农安县政府以政府采购服务授权书授权农安县住房和城乡建设局作为本合同项下政府购买服务的购买主体。
5. 农安县住房和城乡建设局通过公开招标的采购方式,确定农安县房地产经营开发总公司作为本合同项下政府购买服务的承接主体,符合有关法律法规规定的采购程序和资质要求。乙方愿意向甲方提供本合同约定的各项服务。 现依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规的规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，经甲乙双方协商一致，就本项目达成本合同。
第一条 定义和解释
（一）定义
1、甲方：即购买主体，指农安县住房和城乡建设局，该机构代表农安县政府依据本合同购买乙方的服务，甲方的合法继承人和允许的受让人视同甲方。
2、甲方指定代表：指依据本合同第十四条规定，由甲方不时指定的代表甲方行使本合同规定的各项权利并接受乙方通知的全权代表。
3、乙方：即承接主体，指提供服务项目的一方，本合同指农安县房地产经营开发总公司，该公司依法设立，在农安镇德彪街27号注册，营业执照编号为220122010000743，法定代表人为周咏。乙方的合法继承人和允许的受让人视同乙方。
4、乙方指定代表：指依据本合同第十四条规定，由乙方不时指定的代表乙方行使本合同规定的各项权利并接受甲方通知的全权代表。
5、贷款银行：指与乙方签订贷款合同、为本项目提供融资的金融机构，具体指国家开发银行吉林省分行。
6、融资合同：指乙方与贷款银行签署的为履行本合同规定义务而获得贷款银行融资的相关合同。
7、第三方：指甲乙双方以外的任何自然人、法人、机构、组织、单位、实体等。
8、本项目：指吉林省2013-2017年棚户区改造二期建设项目—农安县。
9、项目交付日：指本合同规定的，由于项目完成、终止或其他原因造成的乙方向甲方移交各种服务事项的管理权及相关财务的所有权的特定日期。
10、服务：指甲方依据本合同第3.1条规定从乙方购买的各项服务。
11、书面形式：指有形表现所载内容的形式，包括合同文件、信件、电报、传真、电子邮件等。
12、一日：指一个工作日。
13、“中国”：指中华人民共和国，为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区；
14、“元”：指人民币元。
（二）解释
除非本合同另有说明，下述词语在本合同中应适用本条规定的释义：
1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的继任者和获准的受让人；
2、“资产”包括现有和将来的任何类别的财产、收入及权益；
3、“修订”包括补充、更新、替换或重新制订（“被修订”应作相应解释）。
第二条 合同构成及适用顺序
（一）本合同由下述文件构成：
1、本合同及其各项修订文件；
2、本合同附件；
3、成交通知书、协议、招标、投标文件(含澄清文件)；
（二）任何关于本合同内容的争议应按照下述顺序适用本合同文件予以澄清：
（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投标文件及招投标澄清文件。上述文件中上一序位文件与下一序位文件内容相矛盾时，应优先适用上一序位文件标准澄清本合同的规定。
（三）本合同构成签约方就本合同所涉及的事项而订立的完整协议，并取代双方任何先前的协议或安排。
《政府购买服务项目》
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