城管和部队打架

时间：2018-11-09 11:03 来源：免费论文网

篇一：综合执法队处置突发事件及

综合执法队处置突发事件及

应急管理工作的一般原则

主讲人：XXX

题目：综合执法队处臵突发事件及应急管理的一般原则目的：

与各兄弟单位综合执法队同仁共同学习、分享处臵突发事件及应急管理工作的经验和体会，了解执法队员在应急处臵突发性事件过程中的准备、部署、队形及其指挥程序和一般原则，掌握执行应急处臵任务的一般方法，培养良好的实战意识，为今后更好地完成城市综合执法任务打下良好的基础。

讲稿正文：

在1964年出版的《美国城市警察培训教科书》前言里有这样一句话：?中国伟大的哲学家孔子曾说过‘知人者，真知也。’这是我们预防和控制骚乱发生的最重要的思维?。可见西方国家很早就用来自古老中国的智慧来指导其预防、控制暴乱。我理解，这一思维体现出我们中国哲学的精髓，也符合中央提出的科学发展观和建设和谐社会的要求。所以我今天在开篇之前，首先要与同志们分享的一条基本经验就是?以人为本，深入研究综合执法工作所面临的严峻形势，结合实际剖析突发事件的成因和要素，发挥执法者执法优势，引导、控制并化解社会矛盾，做和谐社会的实践者。? 随着经济的飞速发展和城市化进程速度的加快, 社会结构加剧变动, 利益关系深刻调整, 社会正由静态向动态发展。人们思想活动的独立性、选择性、多变性明显增强, 各方面的诉求明显增多, 一些不利于社会稳定、社会管理的问

题也不断暴露出来，突发性事件、群体性事件呈数量上升、规模扩大趋势, 参与人数众多, 组织性、联动性和反复性增强, 处臵难度极大。有的因一件细微的事而在很短的时间内演变成聚众堵塞交通、冲击政府机关、围攻执法工作人员等事件, 对社会稳定构成严重威胁。例如：（民治案例），可以说，城市综合执法难度越来越大，在坐的各位都是来自一线的综合执法骨干，相信大家对此都深有体会。

一、现代化城市管理行政执法所面临的形势

违反城市管理有关规定的群众集体与执法队员的对抗性日益加剧，各种原因引发的群体性事件经常导致暴力抗法、妨害公务案件的发生，执法队员的伤亡案件大幅增加。队员的身心健康也受到严重侵害，极大妨碍了执法队员的正常执法活动，损害了大家的工作积极性。

1、城市管理执法活动中遇到的暴力抗法案件上升趋势迅猛。以某沿海城市（内部资料，城市名称不便于公开）为例，2007年共发生暴力抗拒城管执法案件18宗，被袭执法队员65人，伤36人。2008年发生暴力抗拒城管执法案件上升至53宗，被袭59人，伤45人，死亡1人。2009年案件猛增至146宗，被袭执法队员281人，受伤人数达到196人，死亡1人。2009年比2007年发生暴力抗拒城管执法案件上升了711%，被袭人数上升了332%，受伤人数上升了554%。

2、少部分执法人员自身素质偏低，执法不规范，激化群众之间的矛盾冲突。执法队伍中部分队员的法律知识水平不高，在遇到问题的时候不能熟练地运用法律进行处理，执法行为不够规范，造成了群众的抵触情绪。部分素质低下的执法队员甚至滥用职权，没有站在执法者应有的公正立场之上，在工作中执法不严、执法不公，加深了与群众的矛盾。

此外，还有相当一部分素质偏低的队员，对待弱势群体态度恶劣，?吃拿卡要?。这些违纪违法行为都严重损害了行政执法机关的形象，降低了执法人员的执法权威，极易引发暴力抗法事件。

3、传统的宣传工作、社会舆论导向存在一定的误区。无论是执法机关自身，还是社会舆论，都比较注重严格、公正、文明执法。有的媒体为追求热点效应，对极少数行政执法人员的违法违纪报道大肆渲染，甚至有失公正，这些都容易误导群众，影响执法机关权威，造成群众抵触情绪加深。

二、影响城管执法顺利进行的原因

城市管理行政执法工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性都很强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂多变，于种种原因，百姓对立情绪严重，执法纠纷不断。这主要是由于以下几个方面的原因造成的：

1、城市管理行政执法对象复杂而敏感。城市管理行政执法的对象基本都属于弱势群体，他们大多都从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理行政执法不理解、不支持、抗拒执法甚至暴力抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人的围观、起哄，虽然他（她）们在商品交易活动中偷税、漏税，但由于他（她）们是弱势群体，其价格的低廉和其艰难的处境，极易博得围观市民的同情和谅解。

2、公安、司法保障不够有力。由于城市管理行政执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。如遇到暴力抗法时，求助于公安，公安在

不理解的情况下，视事态为一般的打架斗殴处理，而不是按照防碍公务案件受理，从而降低了城市管理行政执法的严肃性，造成了极不好的负面影响，严重的还会激化矛盾，扩大事态。

3、城市功能不够完善。大量农村剩余劳动力和城市平民为了生活，从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城市管理行政执法队伍开展“游击战”，给城市管理行政执法工作带来了诸多困难。如果做到“有场可进”、“有市可归”、“有地可停”，那么，城市管理行政执法的矛盾就会减少很多，城市的文明程度也将很快得到提升。

5、城市管理行政执法队伍素质仍需要提高。目前，大多数街道用较低的报酬招聘临时或短期的协管员，成为了执法队的主力，由于人员的素质不高，且冠有“临时”或“短期”之名，导致工作责任心不强，在执法时不懂法规、不讲方法、不讲策略，简单地看待问题和处理矛盾，随意性较大，缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活的应变能力，稍有不慎便与管理对象发生争吵，有的酿成恶性事件，在老百姓眼里反应出来的便是执法人员素质不高、态度粗暴、野蛮执法等问题。

正是基于上述原因，才导致城市管理执法的过程中极易引发群体性突发事件，且大多数都与暴力抗法或妨害公务等违法行为有关。

三、城市行政管理中应急处置突发性事件的一般原则做为政府部门来说，应急就是应急管理，是为了有效预防和妥善处臵各类突发事件所采取的一系列管理措施和管理活动，是对突发事件在酝酿、萌芽、爆发、平息等四个发

展阶段的全过程动态管理。包括：应急预案建设、应急机制建设、应急体制建设和应急法制建设，即?一案三制?。

做为城市综合执法队，需要应急处臵的突发性事件主要有哪些呢？它包括：城市管理执法工作中出现的突发性群体事件、各类突发性自然灾害事件、公共卫生安全事件等。今天我主要是和大家分享一下处臵城市管理执法工作中出现的突发性群体事件的经验体会。

（一）突发性群体事件发生前，需要做什么？

执法环境的变化, 要求街道执法队不仅要履行好日常的城市行政管理的职责, 更要有处臵各种紧急突发事件的能力，进一步体现出纪律部队的特点, 提高整体实战水平和应对突发事件的能力, 具备快速反应能力、应急机动能力、驾驭控制能力。?凡事预则立，不预则废。?编修应急预案、加强应急预案管理是提升应急管理工作水平的最基础性工作，不容忽视。

应急预案又可以称为应急计划，是为保证迅速、有序、有效地针对已发生或可能发生的突发事件开展控制与救援行动，尽量避免事件的发生或降低其造成的损害，依照相关的法律法规而预先制定的应急工作方案，主要解决?突发事件发生前做什么、事发时做什么、事发后做什么、以上工作谁来做?等四个问题，是应对各类突发事件的操作指南。

预案编制一般分为五个步骤：成立预案编制小组、组织危险分析和应急能力评估、编制应急预案、评审和发布应急预案、实施应急预案。

预案制定后，做为行政执法一线力量，我们还要根据掌握的各方面工作信息反馈及时修订预案。执法队领导和执法队员还必须经常性地对预案进行演练，通过实际演练将程序

篇二：城管执法冲突问题及解决方案研究

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城管执法冲突问题及解决方案研究

作者：马淮书

来源：《职工法律天地·下半月》2015年第04期

摘要：受主、客观各方面因素的制约，相对集中的行政处罚权制度以及城市管理综合执法制度，在实践中所起的作用不尽如人意，呈现出许多矛盾和问题。

关键词：城市暴力执法；权力冲突；解决方案

相对集中的行政处罚权与城市管理综合执法制度，在城市管理领域取得一些成效，特别是在执法人员的精简、执法效率以及力度提高、执法机制与执法队伍形象的改善方面尤其显著。但是受主、客观各方面因素的制约，相对集中的行政处罚权制度以及城市管理综合执法制度，在实践中所起的作用不尽如人意，呈现出许多矛盾和问题。

一、城管暴力执法

城管执法机构作为城市运行系统的控制者以及管理者，应严格依照有关法律法规依法行政、文明执法，而绝不能违法行政，更不能暴力执法。但就目前研究现状来看，由于种种原因，我国城管行政执法过程中的违法行政以及暴力执法现象较为普遍和突出。城管部门强制执法，对普通百姓特别是弱势群体，缺乏应有的关切，导致执法对象的人身权和财产权得不到应有保障，成为城管违法行政的显著特征。

随着我国改革开放以及城市化进程不断加快，城市失业、无业人员大量增加，加上农村失地人员大量进城，使街头摊贩管理成为城市治理的大难题。而城管执法队伍作为城市管理的先头部队势必成为这些弱势群体的最直接对立面。然而，目前城市管理的执法观念落后、执法手段单一，很多执法手段主要是采取堵的方式，使用强制手段剥夺被执法对象的生产资料从而迫使其停止经营，以达到执法目的。在某些地方，城管甚至以追求经济利益为直接目的，收缴罚款，丝毫不考虑被执法对象的生活境况、生存问题以及相应的合法权利。

管理者的管理目标定位不端正，造成社会矛盾的激化，这样就形成恶性循环，而当这些社会矛盾冲突到无法解决的时候，暴力仿佛就成了解决矛盾的最好手段，因此出现对执法对象进行人格侵犯、暴力侵害以及财产侵害的现象，更有甚者甚至将执法对象暴力致死。而城管与小商贩之间的这种相互对峙与冲突，甚至发展到流血事件，已成为全国很多城市城管执法中经常出现的现象。

然而，需要指出的是，无论被执法对象的身份如何，城管队员都没有殴打他们的权力。因为被执法者与城管执法队员在私权上是完全平等的。

二、城管执法的权力冲突问题

篇三：研究城管对于当代城市的影响 (2)

上海杉达学院

毛泽东思想和中国特色社会主义

理论体系概论

社会实践报告

社会实践论文题目：研究城管对于当代城市的影响学院：国际医学技术学院专业：护理

姓名及学号：闵幸威 F11111139 庄天齐 F11111138 陈超 F11111232 金晟超 F11111233 吴兆龙 F11111234

郑斌 F11111236

指导教师：经先静职称：讲师

2012年 10月 29日

1、研究城管对于当代城市的影响 ……………………3

2、附件一：问卷调查……………………10

3、附件二：实践感想..……..……………11

4、附件三：组员分工..…..………………12

研究城管对于当代城市的影响

————基于城管访谈实录的实证分析

内容摘要：从城管的发展历程，功过来进行深入的对于城管这一职业的客观研究反思。并结合对于城管、小贩和百姓的不同角度的访谈，从各个方面剖析城管作为城市环境管理者与小贩之间的诸多矛盾，使得更多人以一种更新的视角去认识城管这个特殊的社会群体。

前言

为了更好地加快社会主义制度的进程，大力建设富有中国特色的社会主义秩序，解决人民内部日益增长的物质需求以及促进和谐社会发展之间的矛盾，改革开放后城管这一职业与之在旧社会的形象有了巨大的改变。随着这种改变的发生，城管的社会角色也发生了一系列的质变。是秉公执法的管理者，是铁面无私的执法者，还是蛮横无理的施暴者，社会各界给予城管这一职业的定位褒贬不一。因此，本报告从城管的发展历程，功过以及采用简单访问的方式来进行深入的对于城管这一职业的客观研究反思。

本报告主要有以下特点：

1. 客观的，不带有主观思维的研究与收集关于城管的资料事迹和撰写评论。

2. 所有资料，访问内容均真实可靠，所有事例均经过仔细考量筛选，力求使所有内容具有典型性，说服力。

研究的目的

认识并了解城市管理者在城市环境建设中所扮演的角色

研究的意义

通过对城市管理者在当代城市环境建设中所扮演何种角色的研究能够让人们从一个更为客观的角度去认识、去了解城管这个特殊的群体，而不是一味地通过负面新闻对其进行批判，使我们更能体会城市管理者的艰辛，更为理性的去谈及他们。

◆何谓城管

一、解释

1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》

2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。--《印度媒体》

3.一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。--《卫报》

4.一种警察力量。--《每日电讯报》

二、古代的城管与现代的城管

说到城管，首先得说一下“城市”。从现代考古发现来看，中国至少在夏商周的“三代”时期就有城市了，如在江淮之间的凌家滩、环太湖流域的良渚、黄河中游的陶寺遗址，都已发掘出了四五千前的城址，《吕氏春秋·君守》中所谓“夏鲧作城”，并非想象。

但和现代功能较为接近的城市，到春秋战国时期才出现，如齐国的首都临淄，据《战国策·齐策》记载，当时有7万户，仅以现代一户3口的最低标准来算，总人口也达到了21万。到后来这样的“大城市”就更多了，如汉长安城（今西安），比同时代欧洲最大发达城市罗马面积大三倍以上，有8万多户。城市大了， 4

人口多了，治安、卫生、交通等一系列问题也就多了。在这种情况下，古代城管应运而生，如《庄子》一书中提到，战国时代有“监市”，这监市可以看作是中国古代城管的雏形

清代的北京，还专设了“督理街道衙门”，其部分职能也与现代城管局比较接近，主要负责外城的街道管理、民房修建等，破坏公用设施、侵占下水道等不良行为，都是督理街道衙门的执法对象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中国，由警察承担起了现代城管的工作。如中国历史上首个警察机构天津警察厅，除了负责当地社会治安外，管理市容市貌、交通、市场秩序等，都是其分内工作。

而到了当代，我们的城市管理者主要有以下几种主要职能:

1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

6、负责本市城管监察执法系统组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。古代的城管和现代的城管有很多相似之处，都是一个城市的管理者。同时古代的城管也有罪恶暴力的一面，现代的城管也有这一面。而且不论是现代的城管还是古代的城管，都是一个城市不可或缺的一个部分，如果没有了城管，那么这个城市将成为一个脏乱不堪的地方，到处都是垃圾，散发着恶臭，到处都是小摊贩，阻塞着交通。所以说城管有好的地方，也有坏的地方，接下来我们就去分析下他们的好与坏。

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