篇一：民事诉讼中公告送达存在的问题及对策
民事诉讼中公告送达存在的问题及对策
来源：铜山县人民法院 作者:周媛 更新时间：2007-08-31 00:00:00
我国民事诉讼法规定了法律文书的送达方式有直接送达、留臵送达、邮寄送达、公告送达等。公告送达，通常是指法院以张贴公告、登报等方法将应送达的诉讼文书主要内容公之于众，经过一定时间，法律上即视为送达的送达方式。公告送达只是法律上的一种推定送达，往往受送达人难以知晓，难以行使诉讼权利。因此，公告送达法律文书一定要慎重，只能在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达时才能使用，否则会损害法律的公正性与权威性。
分析司法实践中公告送达的现状，其适用存在诸多问题：
1、送达功能不强，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在人民法院的公告栏，受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。有特别要求的按要求方式进行。为了规范公告送达，最高院要求统一在《人民法院报》刊登公告。但是，《人民法院报》的传播覆盖面很狭小，受送达人及其亲友则很难看到该报，基本上无法实现通知当事人到庭应诉的目的。
2、公告内容不规范。法律规定，公告送达起诉或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容。而很多公告没有载明这些内容，即使受送达人看到了公告，也无法知晓送达的主要内容，送达失去了实际意义。
3、受送达人身份不特定。法律规定起诉的条件之一就是“有明确的被告”，即被告是身份特定的人。现在的公告，一般开头直接就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往导致同姓名者的权益遭到侵害，案件无法执行。
4、公告周期长，拖延诉讼。公告自发出之日起满六十日视为送达。除此之外，还要加上从寄发公告到见报的时间，少则半个月，多则一个多月，大大增加了诉讼成本。
5、原告怠于参与送达，送达责任法院承担。一些当事人存在着一切纠纷只要到法院就能解决的心理，怠于落实被告的具体身份，详细地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送达是末位送达方式，如果尚可以采取其他送达方式，那么送达的责任则主要由法院承担。
6、导致缺席审判，普通程序流于形式。实践表明公告送达的后果就是缺席审判，由于被告不能到庭提出抗辩，无法判断当事人的争议所在，审理变得简单。同时由于缺乏监督，普通程序往往流于形式。
7、诱发恶意诉讼。公告送达并不能确保受送达人一定会收到法律文书，同时又具有与直接送达法律文书同等的法律效力，其后果与当事人的利益有着微妙的关系。个别当事人故意隐瞒对方地址或提供虚假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送达，导致缺席审判或作出其他处理，从而轻易实现自己的诉讼目的。以至于案件生效后或者进入执行程序时，当事人对法院采取公告送达提出异议，不断上访、缠诉，造成了社会不稳定的因素。
随着社会的日益进步，人口流动日益频繁，以公告方式送达诉讼文书必然逐步增多。公告送达，使得法院在一方当事人下落不明的情况下，仍可以按程序正常办案，有效地保护了当事人的民事权益，具有很高的实践价值。但由于公告送达存在诸多问题，所以要慎用。
1、严格审查适用条件，慎用公告送达。首先，立案时应该要求当事人提供双方当事人目前的详细地址和联络方式。当事人是自然人的，要提供当事人的身份证明、户籍证明；当事人是法人或
者其他组织的，应该提供工商行政管理局或者其他登记机关的证明；其次，送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，不可径行公告送达。应当查清被送达人是否因临时外出或迁移新址无法送达到；再次，确认被送达人下落不明应该有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时要对被送达人的近亲属进行调查询问。
2、规范公告送达的内容。一方面要统一公告的格式，按照法律规定载明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果，出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果以及裁判主要内容，上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院等。另一方面应当注明被送达人的身份，可以在自然人姓名旁加注身份证号码，在企业名称旁加注“工商登记注册号”，以保证送达公告的准确性和合法性。
3、针对不同情况采取有效公告送达方式。对于真正意义上的下落不明，即被送达人下落不明、亲友均不知其消息的情况，可以在报纸上刊登公告。而对于有证据证实被送达人经常回家或与家人经常联系而非真正意义下落不明的情况，采取在法院公告栏和受送达人原住所地张贴公告的办法则更为有效，更为便捷。对公告送达有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。
4、对离婚诉讼等特殊案件，要特别控制公告的随意性。离婚判决不仅是财产判决，同时更是人身权利判决。如果当事人利用对方外出打工、负气离家的机会恶意诉讼，则会造成不可逆的严重后果。所以要进行严格审查，要求提供被告户籍地居委会、村委会及派出所出具下落不明的证明，被告的成年家属不知被告下落的证明，被告单位的证明，审查这些证明无误后才可采用公告送达。在送达程序上除登报公告外，还应在户籍所在地、婚前户籍地以及法院公告栏张贴公告，以利于充分保护被告的诉讼权利和实体权利。
5、加强公告案件证据的审查、程序适用。缺席审理的案件，因为被告无法行使答辩、质证的权利，法院在审理过程中不公正、不公平判决的可能性就会增大。所以，法官要对案件事实主动查证，不得对一方当事人提供的证据一概认定，把握清楚必要事实，做到有据可依、有法可依，做到程序合法、程序公正，真正发挥合议庭审判的作用。
6、完善案卷中的佐证。《民事诉讼法》规定“公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”就是要求记明适用公告送达的原因，以便于审查适用公告送达条件的合法性，防止滥用公告送达；要求记明适用公告送达的经过，以便于审查公告送达过程的合法性。所以应详细制作笔录，记载被送达人下落不明的证据以及采
篇二：民事诉讼法及适用意见对离婚案件的特殊规定.
民事诉讼法对离婚案件的特殊规定
第六十二条 离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。
第九十条 下列案件调解达成协议，人民法院可以不制作调解书：
（一）调解和好的离婚案件；
第一百一十一条 人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理；对下列起诉，分别情形，予以处理
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百三十七条 有下列情形之一的，终结诉讼：
（三）离婚案件一方当事人死亡的；
最院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见
对离婚案件的特殊规定
１１、非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为非文职军人，由原告住所地人民法院管辖。
离婚诉讼双方当事人都是军人的，由被告住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖。
１２、夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过一年，一
方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的人民法院管辖。
１３、在国内结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼的，由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院管辖。
１４、在国外结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由国籍所属国法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼的，由一方原住所地或在国内的最后居住地人民法院管辖。
１５、中国公民一方居住在国外，一方居住在国内，不论哪一方向人民法院提起离婚诉讼，国内一方住所地的人民法院都有权管辖。如国外一方在居住国法院起诉，国内一方向人民法院起诉的，受诉人民法院有权管辖。
９２、人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解。当事人一方或双方坚持不愿调解的，人民法院应当及时判决。
人民法院审理离婚案件，应当进行调解，但不应久调不决。
９３、人民法院调解案件时，当事人不能出庭的，经其特别授权，可由其委托代理人参加调解，达成的调解协议，可由委托代理人签名。
离婚案件当事人确因特殊情况无法出庭参加调解的，除本人不能
表达意志的以外，应当出具书面意见。
９４、无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼。法定代理人与对方达成协议要求发给判决书的，可根据协议内容制作判决书。
１４４、当事人撤诉或人民法院按撤诉处理后，当事人以同一诉讼请求再次起诉的，人民法院应予受理。
原告撤诉或者按撤诉处理的离婚案件，没有新情况、新理由，六个月内又起诉的，可依照民事诉讼法第一百一十一条第（七）项的规定不予受理。
１５０、判决不准离婚、调解和好的离婚案件以及判决、调解维持收养关系的案件的被告向人民法院起诉的，不受民事诉讼法第一百一十一条第（七）规定的条件的限制。
１５１、夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。
１５２、赡养费、扶养费、抚育费案件，裁判发生法律效力后，因新情况、新理由，一方当事人再行起诉要求增加或减少费用的，人民法院应作为新案受理
１５７、无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭；法定代理人不能到庭的，人民法院应当在查清事实的基础上，依法作出判决。
１８５、一审判决不准离婚的案件，上诉后，第二审人民法院认
为应当判决离婚的，可以根据当事人自愿的原则，与子女抚养、财产问题一并调解，调解不成的，发回重审。
２０９、当事人就离婚案件中的财产分割问题申请再审的，如涉及判决中已分割的财产，人民法院应依照民事诉讼法第一百七十九条的规定进行审查，符合再审条件的，应立案审理；如涉及判决中未作处理的夫妻共同财产，应告知当事人另行起诉。
篇三：从离婚理由看离婚案件的审理思路
从离婚理由看离婚案件的审理思路
在经济快速发展的时代，因互联网广泛应用和婚姻自由观念在人们思想中的不断深入，近年来，到法院诉讼离婚的人相对其他民事案件来说较多，虽然每年数量上增幅不大，但呈现上升的趋势是必然的。离婚案件中的起诉理由可谓是五花八门，笔者就2015年枞阳法院民一庭审理的220件离婚案件中，选取了100件进行了分析研究，归纳起来有13种离婚理由。
比较集中的理由多为性格和经济方面的原因。比如因性格不合提起离婚诉讼的案件有37件，因家庭暴力的有5件，因长期外出打工或出国打工，导致夫妻长期两地分居且一方对家庭不闻不问的有10件，因不同民族之间通婚而导致生活习惯不同有4件，因小孩抚养教育观念不统一或者再婚后对对方子女有偏见的有6件，因被告患有婚前不应结婚的疾病且婚后尚未治愈的有3件，因被告有赌博、吸毒、酗酒等恶习且屡教不改的有5件，因婚后未孕导致影响夫妻感情及家庭关系的有2件，因闪婚而导致双方沟通了解不够的7件，因婚姻外遇的有5件，因被告无收入来源、经济压力大的有4件，因被告擅自处理夫妻共同财产的有7件，因婆媳关系不和导致夫妻感情不睦的有5件。
夫妻双方性格不和是婚姻的最大“杀手”。大多数年轻
人婚前缺乏足够的沟通与了解，尤其是通过网恋或异地恋的青年男女，婚后缺少理解与包容，还有一部分当事人将夫妻长期分居、对子女抚育观念的不同、赌博、吸毒、酗酒、婆媳关系不睦等都均陈述为性格不和，导致婚姻最终走向解体。值得注意的是，因性格不合致原告主张解除婚姻关系现象的出现与《婚姻法》第三十二条中“如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚”的规定有直接关系，导致在没有法定解除婚姻的情形的条件下，性格不合成为主张感情确已破裂的主要理由。但是，由于性格不和在词义上具有高度抽象性和概念性，也具有涵盖其他法定离婚理由的包容性，这导致对性格不和的判断、衡量缺乏相应的标准，进而造成了司法认定之难.笔者认为，对离婚案件的审理，可以以当事人陈述的“性格不合”为切入点，进一步查明夫妻感情是否已经破裂，仍然要从婚姻基础、婚后感情、婚姻现状、离婚原因及有无和好之可能等方面综合判断，依然应把“夫妻感情确已破裂”作为离婚的法定理由，而不应将“性格不合”等同于“夫妻感情破裂”。
因网恋或通过交友平台缔结婚姻的离婚案件现在也越来越多，这类案件往往是近几年由于互联网高速发展的产物。这些婚姻当事人由于了解的时间短和空间的阻隔，沟通与交流不畅，婚后相处有诸多的不融洽，造成情感上的隔阂。这些案件一般情况下我们均建议双方当事人“好聚好散”；
如果双方因为财产问题或孩子抚养问题发生较大的争执，在矛盾没有消化的情形下，第一次以判决不准离婚为宜。
不同民族之间的通婚因生活习惯的不一致而离婚的案件一定程度上有所增长。枞阳县是农业大县，农村人口占的比例很大，很多农村的“大龄剩男”找不到对象，于是父母托人在云南、贵州等偏远山区为其介绍对象，有的幸运地找到了对象，但由于对方在枞阳生活不习惯，两三年后即离家出走，从此再也不见回头，剩男们又回到了当初的起点，只好向法院起诉离婚，此类案件一般公告送达居多，而且考虑到地域因素，多数以判决离婚为宜。
有赌博、吸毒等恶习的离婚案件的审理如何把握离与不离的界限？我们通常做法是以染上不良习惯的时间长短和所犯次数的多数来判决夫妻感情是否已经破裂。比如赌博、吸毒被公安机关处理过两次以上的，吸毒被公安机关强制戒毒的均视为夫妻感情确已破裂，判决准予离婚；如果是初染或偶染的，本着维护和谐稳定的家庭关系为原则，第一次均判决不准离婚。
还有其他一些非主流的离婚理由的案件，一般是根据具体情况来确定审理思想，而且以多种方式调解作为首选思路。（周正春）
《离婚公告送达的条件》
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