篇一：四部委：土地储备
【观点】四部委《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》之法律解读—转型中的房地产项目投资及法律实务
2016-03-10 李佳新穆耸 PPP知乎
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来源：中伦律师事务所作者：李佳新穆耸
2016年2月2日，财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综
[2016]4号，简称“四部委通知”），提出清理压缩现有土地储备机构、
进一步规范土地储备行为、合理确定土地储备总体规模、妥善处置存量土地储备债务、调整土地储备筹资方式等九项要求。
四部委通知发布后，很多客户向我们咨询该文件对其正在进行或将要进行的土地投资、土地一级开发项目有何种影响，就此，我们研究了相关法律法规及政策，从法律和实务角度对该文件进行了解读，以期为客户理解该文件并澄清土地投资中的相关法律疑问提供一些引导和帮助。
问题一
四部委通知发布后，对于从事土地储备以及土地前期开发（土地一级开发）业务的主体将产生哪些影响？
1
土地储备机构
2007年11月19日发布的《土地储备管理办法》即明确提出，“土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。”结合土地储备机构近年来的设立和业务发展现状，四部委通知本次主要从以下几个方面对土地储备机构进行了规范和清理，包括：
（1）从数量上讲，四部委通知要求“每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理。”
（2）从性质上讲，四部委通知明确土地储备机构应统一划为公益一类事业单位；
（3）从管理上讲，四部委通知进一步重申，土地储备机构纳入土地储备名录管理，土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担；
（4）从职能上讲，四部委通知要求土地储备机构不得在土地储备职能之外，承担与土地储备职能无关的事务，包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务，已经承担的上述事务应当限期剥离和划转。
2
城投公司/地方政府融资平台公司
四部委通知规定，“各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。”
文件中并没有对城投公司进行定义。我们理解，此处的“城投公司”应与之前国务院、财政部等发布的一系列有关规范和清理地方政府融资平台公司的政策文件中对“地方政府融资平台公司[1] ”的界定是一致的。例如，2012年12月24日，财政部、发改委、中国人民银行和银监会联合发布的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）（简称“463号文”）第四条规定：“地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资。”
也即，与463号文一脉相承，本次四部委通知实际上是再次重申了承担地方政府投资融资职能的地方政府融资平台公司/城投公司不得从事土地储备/土地一级开发业务。（注：我们认为，土地储备与土地一级开发两个概念在很大程度上存在竞合，但土地储备的概念外延大于
土地一级开发，土地储备是一个更大范畴的法律概念。）
3
社会资本
四部委通知规定，“地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务。土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发。”
我们认为，四部委通知出台后，社会资本仍可以继续从事土地前期开发，但对于社会资本的参与方式、收益模式等进行了一定的限制和规范（具体见下文）。
问题二
四部委通知出台后，对于社会资本参与土地前期开发的方式将产生哪些影响？
篇二：精心整理2015年8月至2016年三3月时事热点
2016年公务员考试
2015年8月至2016年三3月时事热点
2015年8月
1.国家统计局发布的2014年电子商务交易情况调查结果显示，2014年我国电子商务快速发展，全社会电子商务交易额达16.39万亿元，同比增长59.4%。这是我国首次发布全社会电子商务交易额。电子商务的发展带动了金融网络支付、物流快递等相关产业的发展，特别是促进了物流配送服务水平的提高。2014年我国快递业与迅猛发展的电子商务携手共进，快递业务量问鼎世界第一。
2.财政部、农业部、银监会日前印发指导意见，通过财政支持建立农业信贷担保体系，破解制约农业发展的融资难、融资贵问题。
3.“童眼观生态”活动由国家林业局、团中央、全国政协人口资源环境委、环保部、中国科协、全国少工委等单位于2014年启动，全国30多万青少年积极参与，共征集作品5万余份，成果展示在北戴河国家湿地公园举行。
4.中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动即将在京举行，为确保活动期间空气质量，兼顾8月下旬在京举办的世界田径锦标赛，北京市借鉴2008年奥运会和去年亚太经合组织(APEC)会议周空气质量保障经验，全市联动，实施机动车单双号限行等临时性管控措施，同时积极协调周边六省区市协同减排。
5.涉及电子政务、工业、交通、环保、旅游、商务、食品安全等多个领域，细分41个应用系统，汇集26家单位门户网站及贵阳、遵义等5套办公系统，集聚40000千兆数据量??作为全国首个政府和企业数据汇聚的数据平台，由贵州省政府主导打造的“云上贵州”，实现了数据存储、共享开放和开发利用。
6.中国信托业协会发布了2015年第二季度末信托公司数据。数据显示，二季度末，全国68家信托公司管理的信托资产规模超过15万亿元，达到15.87万亿元，同比增长27.16%。特别是二季度信托资产规模环比增速明显高于前3个季度，达到10.13%，行业不良率为0.65%，行业整体发展稳中向好。
7.商务部8月4日召开例行新闻发布会，新闻发言人沈丹阳介绍，上半年，我国与“一带一路”沿线国家的经贸合作扎实推进，进展积极，总体进度和效果都比预期更好。
8.到上半年，我国各地提出关闭1131处煤矿的任务已经落实49%，超过500处。下一步，小煤矿、高瓦斯矿井以及煤与瓦斯突出煤矿仍将作为整顿关闭重点，尤其是年产9万吨及以下的煤与瓦斯突出煤矿年底前要全部退出。
9.公安部要求在重点网站和互联网企业设立“网安警务室”，第一时间掌握网上涉嫌违法犯罪情况，服务和指导网站提高安全管理防范能力。
10.国务院再次取消了62项职业资格许可和认定事项，截至目前，已公布取消的职业资格达到211项。
11.国家版权局7月8日下发《关于责令网络音乐服务商停止未经授权传播音乐作品的通知》，要求各网络音乐服务商应于7月31日前将未经授权传播的音乐作品全部下线。各网络音乐服务商按照要求自查整改，开展版权合作，截至7月31日，16家直接提供内容的网络音乐服务商主动下线未经授权音乐作品220余万首，网络音乐版权秩序明显好转。
12.日前，环境保护部明确，继“大气十条”“水十条”相继发布后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》即将出台。“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。
13.受习近平总书记委托，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山8月5日在北戴河看
望暑期休假专家并同大家座谈，代表党中央、国务院向广大专家人才致以亲切问候。刘云山说，实施创新驱动发展战略，既需要科技创新的支撑，也需要文化创新的引领。只有把哲学社会科学创新与自然科学、工程技术创新放在同等重要位置，发挥好自然科学人才与哲学社会科学人才的作用，才能形成创新的气象。要坚定我们的道路自信、理论自信、制度自信，保持我们的文化自信和价值观自信，更好以文化力量激发创造活力。
14.中国民航首条直飞肯尼亚航线——南航广州至内罗毕航线8月5日正式开通，这是中国民航目前唯一一条连通非洲大陆的航线。
15.环保部8月5日通报今年上半年环境监管执法“成绩单”，统计显示，上半年全国共检查企业62万余家次，责令停产15839家，关停取缔9325家，全国实施“按日计罚”涉罚金逾2.3亿元。
16. 国务院印发《生态环境监测网络建设方案》。对今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑，要坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
17. “互联网+”已成年度热词，教育也自然不会错过这班时代顺风车。8月13日，市场调查机构发布报告，2015年，中国在线教育市场规模将超过1600亿元，未来几年将保持30%以上的增速。
18. 为进一步促进城乡就业工作，广西提出，2015年年底前，广西全区各地必须完成统筹城乡就业实名制基本信息数据库建设。目前，广西劳动就业管理信息系统的终端显示，广西全区实名求职登记的求职者累计达到88.3万人次。
19. 国家统计局8月12日发布的主要统计数据显示，7月份国民经济仍然处在缓中有稳、有进的格局。其中，全国工业生产增速有所回落，投资增速稳中略缓，投资结构继续优化，消费品市场继续保持平稳增长。
20. 继8月11日人民币兑美元汇率中间价出现接近2%(贬值方向)的变动后，8月12日，人民币兑美元汇率中间价较8月11日中间价又出现接近1.6%的变动(贬值方向)。对此，中国人民银行新闻发言人8月12日分析，主要原因是8月11日公布7月份金融统计数据，在对新数据进行分析和人民币兑美元汇率中间价报价进一步完善的基础上，做市商进行报价。
21. 民政部、国家发展改革委联合下发通知，要求做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作提供经验和模式。通知对脱钩试点工作的指导思想、试点主体和范围、试点名单确定、试点时间安排、试点任务、组织实施作出了明确规定。
22. 8月12日23时30分许，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。截至13日18时，事故已造成50人死亡;住院治疗701人，其中重症伤员增加到71人。事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平立即作出重要指示，要求天津市组织强有力力量，全力救治伤员，搜救失踪人员;尽快控制消除火情，查明事故原因，严肃查处事故责任人;做好遇难人员亲属和伤者安抚工作，维护好社会治安，稳定社会情绪;注意科学施救，切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。各地要汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全。
2015年9月
1. 9月1日出版的《求是》杂志发表习近平《在会见全国优秀县委书记时的讲话》。习近平在讲话中，对县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中所处的关键作用给予充分肯定，对县委书记在发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安中发挥的重要作用给予高度重视，指出县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。习近平在讲话中，对广大县委书记提出殷切期望。一要做政治的明白人;二要做发展的开路人;三要做群众的贴心人;四要做班子的带头人。始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。这篇重要讲话的公开发表，对夯实党的组织根基和国家政权根基，充分发挥县委和县委书记的“一线指挥部”和“一线总指挥”作用，以“三严三实”作风贯彻落实“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会决定性胜利，具有重要指导作用。
2. 8月28日，李克强总理主持召开国务院专题会，研究国际经济金融形势新变化对我国经济的影响和对策。李克强任总理以来，召开国务院专题会还是第一次。会上，关于经济运行面临“新压力”的信号，以及“守住不发生区域性系统性风险底线”的再次提及，都让人关注。
3. 8月31日晚间，证监会、财政部、国资委、银监会等四部委联合发布通知称，将通过多种方式进一步深化改革、简政放权，大力推进上市公司并购重组，积极鼓励上市公司现金分红，支持上市公司回购股份，提升资本市场效率和活力。通知自发布之日起施行。
4. 9月1日上午，中共中央总书记习近平在人民大会堂会见前来参加中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动的连战等台湾各界代表人士。习近平强调，中国人民抗日战争胜利是近代以来中国抗击外敌入侵的第一次完全胜利，是包括台湾同胞在内的全民族团结奋斗的结果。两岸同胞要牢记历史、缅怀先烈、团结一心、维护胜利成果，携手推动两岸关系和平发展，为实现中华民族伟大复兴共同努力。
5. 国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，决定设立国家中小企业发展基金，政府与市场携手增强创业创新动力;确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，促进投资结构优化;部署推进分级诊疗制度建设，合理配置医疗资源方便群众就医;通过《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》。
6. 中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心9月1日发布，8月份中国制造业采购经理指数(PMI)为49.7%，较上月下降0.3个百分点;非制造业商务活动指数为53.4%，较上月回落0.5个百分点。据国家统计局发布的工业企业财务数据，1—7月份，规模以上工业企业利润总额同比下降1%，降幅比1—6月份扩大0.3个百分点。其中，7月份当月利润总额同比下降2.9%，降幅比6月份扩大2.6个百分点。
7. 在9月1日举行的全国“质量月”活动启动仪式上，质检总局授牌青岛市为“全国质量强市示范城市”。
8. 新学年起，上海全市17个区县将全面试行学区化集团化办学，各区县实施方案正在制定中。此举旨在为每个适龄儿童提供公平优质的基本公共教育服务，就读于“家门口的好学校”将不再是梦。
9. 从中国铁路总公司获悉：2015年铁路暑运于8月31日落下帷幕，全国铁路累计发送旅客50450万人次，同比增长9.0%，创铁路暑运旅客发送新纪录，其中8月22日，铁路暑运单日旅客发送量再创新高，达到906.7万人次。
10. 伟大胜利千秋颂，历史功勋向未来。中国人民抗日战争胜利70周年纪念章颁发仪式9月2日上午在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向30名抗战老战士老同志、抗战将领、帮助和支持中国抗战的国际友人或其遗属代表颁发纪念章并发表重要讲话。习近平强调，实现我们的目标，需要英雄，需要英雄精神。我们要铭记一切为中华民族和中国人民作出贡献的英雄们，崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄，关爱英雄，戮力同心为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
11. 铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来。9月3日上午，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会在北京天安门广场隆重举行，以盛大阅兵仪式，同世界人民一道纪念这个伟大的日子。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话并检阅受阅部队。
12. 中华人民共和国中央军事委员会主席习近平9月3日签署通令，嘉奖参加纪念抗战胜利70周年阅兵的解放军和武警部队全体官兵。
13. 习近平主席在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的重要讲话，在全军和武警部队引起强烈反响。广大官兵纷纷表示，坚决拥护党中央、中央军委和习主席关于裁减军队员额30万的决策部署，坚决按照“四个全面”战略布局，加快推进国防和军队建设改革，努力开创强军兴军新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
14. 国务院印发《促进大数据发展行动纲要》。《纲要》指出，到2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。
15. 据中央纪委监察部网站消息，中秋国庆临近，为继续紧盯重要时间节点，驰而不息纠正“四风”，严防反弹回潮，释放越往后执纪越严的强烈信号，加大社会监督力度，畅通举报渠道，净化节日风气，中央纪委监察部网站9月6日推出《中秋国庆纠正“四风”监督举报曝光专区》。
16. 9月5日，天津港爆炸事故进入第25天。截至9月5日下午3时，共发现遇难者人数161人，已确认身份161人。其中，公安消防人员23人，天津港消防人员73人，民警11人，其他人员54人。目前，仍有12人失联。从天津滨海新区规划和国土资源局获悉，爆炸事故点将建起一个占地面积24公顷的海港生态公园，同时竖立纪念碑。
17. 中国人民银行官方网站9月5日发布消息，中国人民银行行长周小川在二十国集团(G20)财长和央行行长会议上表示，目前人民币兑美元汇率已经趋于稳定，股市调整已大致到位，金融市场可望更为稳定。
18. 习近平指出：“历史是现实的根源，任何一个国家的今天都来自昨天。只有了解一个国家从哪里来，才能弄懂这个国家今天怎么会是这样而不是那样，也才能搞清楚这个国家未来会往哪里去和不会往哪里去。”
19. 住房和城乡建设部9月6日对外发布《城市停车设施规划导则》。“导则首次明确了城市停车供应体系的原则和不同区域、不同建筑物的配建标准，强调合理配置停车设施资源，引导交通需求，逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。”
20.中央党校主管主办的《学习时报》9月7日全文发表习近平在与中央党校第1期县委书记研修班学员座谈时的重要讲话。习近平在讲话中，对县级政权在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中所起的重要作用给予充分肯定，对县委书记在县域治理和县域发展中的骨干作用给予高度重视，强调县委书记要以焦裕禄为榜样，自觉学习和弘扬焦裕禄精神，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。
21. 9月7日上午，西藏会展中心迎来了尊贵的客人。中共中央政治局常委、全国政协主席、中央代表团团长俞正声率代表团全体成员来到这里，出席《圆梦中国西藏华章——西藏自治区成立50年成就展》开幕式并参观展览。
22. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
23. 国家统计局根据2014年统计年报资料、部分行业财务资料和抽样调查资料，对2014年GDP进行了初步核实，经初步核实，2014年GDP现价总量为636139亿元，比初步核算数减少324亿元，按不变价格计算的增长速度为7.3%，比初步核算数降低0.1个百分点。
24. 财政部、国家税务总局、证监会三部门发布通知，经国务院批准，自2015年9月8日起，实行上市公司股息红利差别化个人所得税政策，个人从公开发行和转让市场取得的上市公司股票，持股期限超过1年的，股息红利所得暂免征收个人所得税。
25. 为防范市场大幅波动风险，进一步完善我国证券市场的交易机制，维护市场秩序，保护投资者权益，推动证券市场的长期稳定健康发展，经中国证监会同意，上海证券交易所、深圳证券交易所和中国金融期货交易所拟在保留现有个股涨跌幅制度前提下，引入指数熔断机制。9月7日，三大交易所发布交易规则并征求意见。
篇三：政府门户网站亟待解决信息安全保护问题
政府门户网站亟待解决信息安全保护问题 作者：互联网天地 文章来源：互联网天地 点击数：309 更新时间：2009-3-11 15:08:44 政府门户网站是政务公开和服务型政府两大主导思想在落实过程中所必须凭借的重要平台，在未来的电子政务规划中，政府门户网站必将占有非常重要的地位。目前，我国正在逐步推进信息安全等级保护工作，这一国家层面上的信息安全标准已成为未来在电子政务安全建设中的重要保障。
安全需求
政府门户网站的地位非常重要，但其安全形势却不容乐观。据统计，仅在2007年，就有3000余家政府门户网站发生过网页被篡改的事件，严重影响了政府的对外形象。随着电子政务建设的逐步推进，政府门户网站所承载业务的数量在逐步增加，网站被入侵或篡改所带来的危害将不仅限于政府形象的损害，甚至会造成巨大的经济损失，或者严重的社会问题。对于政府网站所面临的主要风险，笔者总结如下：
(一)页面被篡改。政府门户网站作为政府形象的标志之一，常常是一些不法分子的重点攻击对象，政府门户网站一旦被篡改，常常会引发较大的影响，严重时甚至会造成政治事件。其中页面被篡改的一种方式就是“网页挂马”，网页内容表面上没有任何异常，却可能被偷偷地挂上了木马程序。“网页挂马”虽然不会给网站带来直接损害，但却会给浏览者带来损失。更重要的是，政府网站一旦被挂马，其权威性和公信力将会受到严重打击，最终给电子政务的普及带来重大影响。
(二)在线业务被攻击。对企业、公众提供在线服务已成为政府门户网站的重要功能，这些服务一旦受到拒绝就会面临瘫痪或终止，对业务的正常运转必然造成极大的影响，很可能会造成经济损失，严重时甚至会影响社会稳定。
(三)数据被窃取。在线业务系统中总是需要保存一些企业、公众的相关资料，这些资料往往涉及到企业机密和个人隐私，一旦泄露就会造成企业或个人的利益受损，很可能会给网站带来严重的法律纠纷。
(四)内网被侵入。政府门户网站虽然和政府办公网络之间设有隔离设备，但也会被一些手段高明的黑客入侵，从而盗取一些敏感材料，势必会对电子政务的应用系统造成破坏。
以上总结仅仅是对政府门户网站主要安全需求的简单总结，事实上，政府门户网站要想达到真正意义上的安全，亟需建立一个完善细致的安全防护体系。不仅要在技术上建立事前、事中和事后的纵深防御系统，还需要建立良好的信息安全管理制度。
解决方案
出于对信息安全的重视，国家已经出台了信息安全等级保护的一系列文件和标准，用以促进和指导信息安全的建设。2007年6月22日，公安部与国家保密局、密码管理局、国务院信息办联合会签并印发了《信息安全等级保护管理办法》(公通字[2007]43号)，确定了信息安全等级保护制度的基本内容及各项工作要求。2007年7月16日，四部委联合会签并下发了《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》(公信安[2007]861号)，就定级范围、定级工作主要内容、定级工作要求等事项进行了部署。
《信息安全等级保护管理办法》与《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》的出台，标志着信息安全等级保护工作在全国范围内已经进入到推广实施的阶段。其中根据《信息系统安全等级保护实施指南》中所给出的等级保护的建设过程，可以看到等级保护并不是一个一劳永逸的孤立项目，而是一个连续不断、周而复始的过程。
而要实现这样一个过程，就必须以安全服务为主线，从门户网站的安全评估、差距评估等咨询性服务开始，再延伸到整体安全规划、解决方案设计等设计性服务，最终以运维支持、应急响应等持续性的技术服务为政府门户网站提供一个符合等级保护精神的安全保障体系。
等级保护
政府门户网站安全定级和备案阶段的安全服务主要包括等级保护导入、信息系统辅助定级、协助用户完成备案等部分。这些安全服务的目标是通过培训使有关人员了解等级保护的内容和过程，并按照定级指南要求对门户网站进行定级，最终帮助用户完成备案工作。
(一)安全规划设计阶段。安全规划设计阶段的安全服务主要包括安全需求导出、信息系统风险评估、等级保护差距评估、安全建设整体规划和安全基线指标设计等。安全需求导出服务的目标主要是为门户网站导出真正的安全需求，不同网站的规模、访问量、部署模式、政务公开信息的频度、在线业务的重要程度都各不相同，其安全需求也就各有不同。
只有对网站业务进行详细的调研和分析，才能给出符合实际的安全需求分析。信息系统风险评估服务、等级保护差距评估服务是结合风险评估的方法和理论，围绕着系统所承载的具体业务，通过风险评估的方法评估系统的风险状况，并根据系统的安全措施是否符合相应等级的安全要求来判断系统与所定等级的差距。
(二)安全实施阶段。安全实施阶段是等级保护得以落地的主要阶段。安全实施阶段中主要包括安全解决方案设计、安全技术体系改造、安全管理体系改造、岗位培训和应急响应演练等安全服务。
安全解决方案设计是如何将门户网站业务安全目标和系统等级安全规划落实的关键过程。安全技术体系改造主要包括物理层、网络层、应用层、主机层和数据层5个层面，安全管理体系包括安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理5个方面。在技术体系和管理系统完成安全改造后，必须对岗位培训和应急响应进行演练，使技术措施和管理流程得到充分的检验和锻炼。
(三)安全运行管理阶段。安全服务提供商能够为客户提供专业的安全服务，但在日常运行工作中，安全服务提供商不可能代替客户做所有的事情。为保证客户内部管理人员的安全管理工作和专业水平，基于安全指标设计的配置核查安全服务会使客户的内部管理人员根据等级保护标准进行量化的安全指标，使用自动化工具去执行内部核查，这在很大程度上保证了日常运行管理的专业程度。在安全运行管理阶段，还需要安全服务提供商提供阶段性的风险评估服务、安全应急响应服务等来协助客户通过等级保护安全检查工作。
《四部委联合下发通知》
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