篇一：关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文
关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文
摘要：全国政协十一届四次会议2336号提案内容及办理复文
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全国政协十一届四次会议2336号提案内容
2012-02-24
案由：关于加强和规范学前教育的提案
提案人：安信义
审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中央编办、财政部办理
主题词：教育儿童
办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。因此，应切实抓紧抓实抓好。建议如下：
一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议明确GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，鼓励教育先行省份探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。
二、落实幼儿教师编制和管理问题，提高幼儿教师队伍质量。建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权；同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。公办编制要向农村幼儿园倾斜，以吸引并留住优秀幼儿教师在农村工作。切实保障幼儿园教师待遇，逐步做到各类幼儿教师同工同酬。可以先指定经济条件好的省份做试点。
三、加强规范建设，保障学前教育快速健康持续发展。督促各地要创造性地用足用好学前教育改革发展的新政策，结合本地实际认真制定学前教育三年行动计划，要求各省教育督导部门要将学前教育作为督导的重点，定期对政府责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使我国学前教育工作迈上科学、规范之路。
2336号提案复文
2012-02-24
中华人民共和国教育部
2011年11月3日以教提案〔2011〕第326号文函复：
安信义委员：
您提出的《关于加强和规范学前教育的提案》收悉。现答复如下：
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。《教育规划纲要》把学前教育作为今后十年教育改革发展的一项重要任务，提出了到2020年基本普及学前教育的发展目标。这是国家在基本普及九年义务教育后，为实现更高水平的普及教育、推进教育公平而做出的又一重大决策。
为贯彻落实《教育规划纲要》，国务院专门下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对学前教育改革发展进行了全方位的制度设计，确定了“坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的基本方向。围绕扩大资源、加大投入、规范管理等方面，出台了一系列强有力的政策措施。一是扩大普惠性学前教育资源。要大力发展公办园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极扶持和引导民办园提供普惠性服务。二是加大学前教育财政投入。要落实各级政府的投入责任，将学前教育列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。研究制定幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例。三是加强师资队伍建设。要求各地核定公办幼儿园教职工编制，逐
步配齐幼儿园教职工。严格幼儿教师资格准入制度。切实落实幼儿教师的工资、职称和社会保障等各方面的待遇。加大幼儿教师培养力度，通过扩大幼儿师范学校和高等师范院校招生规模，招聘非学前教育专业毕业生，选拔中小学转岗教师经培训合格后充实幼教岗位等，加快补充幼儿教师。五年内对园长和教师进行全员培训，提高教师队伍素质。
为加大对发展农村学前教育的支持力度，去年国家发改委、教育部启动实施了农村学前教育推进工程试点项目，已投入20亿元支持中西部地区建设乡村幼儿园1307所。近期财政部、教育部启动实施了一系列学前教育项目，“十二五”期间将安排500亿元重点支持中西部农村地区发展学前教育。
各地按照国务院的部署，积极编制实施学前教育三年行动计划，确定了未来三年的发展目标和年度任务，加大了财政投入力度，安排了项目。据不完全统计，未来三年各地计划新建改扩建幼儿园9万多所，新增在园幼儿规模500多万人。同时各地积极研究出台幼儿园教职工编制标准，加快核定公办园教师编制。许多地方明确规定将公办园教师工资纳入财政保障或纳入中小学教师工资保障体系。为提高幼儿教师队伍专业素质，中央财政实施幼儿教师国家级培训计划，支持各地对中西部农村幼儿园园长和教师进行专业培训。
可以说学前教育已经迎来了前所未有的发展机遇，进入了快速发展的崭新阶段。由于我国学前教育基础薄弱，区域、城乡之间发展差异显著，目前的首要任务是着力扩大普惠性学前教育资源，有效解决“入园难”问题，现阶段还不具备在全国范围内将学前教育纳入义务教育的条件。当然，我们也鼓励有条件的地方进一步加大投入力度，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，探索实行一定年限的免费学前教育，如陕西等省已经开始了这方面的探索。
下一步我们将重点做好以下工作：一是建立科学有效的督导评估机制，加强对国家学
前教育项目和地方学前教育三年行动计划的监测评估，并开展专项督导，确保“国十条”提出的各项政策措施落到实处。二是抓紧制订《幼儿园建设标准》、《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿教师专业标准》等配套文件，进一步规范学前教育管理，提高幼儿园办园水平和保教质量。
感谢您对教育工作的关心和支持。
来源：中国政协网
篇二：针对农村留守学龄前儿童教育的提案
针对农村留守学龄前儿童教育的提案
荒塘瑶族乡中心学校 盘玉清
据有关调查报告显示，目前，全国农村留守儿童数量约为6000万人，其中14周岁以下的农村留守儿童数量为4000多万人，学龄前留守儿童的规模已经达到1983万人，其中85%以上居住在农村。留守儿童在近年已经引起了社会较多的注意，尤其是留守中小学生，对留守学龄前儿童的关注还比较少。
“三岁看大，七岁至老”，学前教育是孩子重要的成长阶段，是开发幼儿智力的关键时期。孩子们受教育机会不均等，原本智力水平相当的孩子，还没有进入义务教育阶段就形成接受能力上的落差，这些儿童已经“输在了起跑线上”。儿童生活环境差、就学机会差，导致了将来就业机会也差，只能从事一些较低级的、社会认可程度和报酬较低的工作，甚至由于没有稳定生活来源而成为社会不稳定因素。在这样的背景下，留守学龄前儿童教育的重要性日益凸显，可以说，留守幼儿的良好教育是孩子本身的需要，更是社会和谐发展的需要。
一、农村留守学龄前儿童教育目前存在的问题
按照国家的现行政策，学前教育不属于义务教育，国家的财政支持并没有延伸到这一阶段，而是鼓励社会力量办学。由于在城市缺少住房，城市幼儿园收费高，总量不够等原因，从我们在农村的调研情况来看，在城市打工的农民工绝大部分选择把孩子留在老家。农村各地出现了一些村、乡镇一级的民办幼儿园。然而，农村学龄前留守儿童依然面临家庭关爱、家庭教育的缺失、学前教育滞后、社会关注不足的严重问题。
1） 家庭关爱的缺失
由于长期与父母分离，儿童从小缺乏爱抚和亲子间的情感交流，这影响了留守幼儿情感和社会性的发展。亲子互动的缺失、抚养人模糊的职责意识，造成留守儿童缺乏对信任的感受和体验，孩子容易产生焦虑感和对别人的不信任，常常会表现出情绪、行为发展的异常，在调研中，我们发现有些孩子缺乏主动性和积极性，容易退缩、感情淡漠，患上“爱的麻痹症”；有的则过度活跃、过分在意别人的关注，表现出一种“爱的饥渴症”。缺少对爱的感受和体验极有可能造成这些孩子将来缺少“爱”的能力。
2） 家庭教育的缺失
首先表现为监护人观念的落后。学龄前留守儿童一般是由祖辈监护，在本次盐井村的调研中发现，大部分祖辈监护人认为：抚养幼儿就是让他吃饱穿暖就行；孩子送去幼儿园的目的也就是找个人把孩子看着，不出事就行。更有一部分监护人为了省钱或是家庭经济确实困难而不让适龄幼儿接受学前教育。绝大部分的监护人都严重忽视了孩子的智力开发。少数监护人有对孩子进行智力开发的意识，但由于自身文化素质有限，无法对孩子进行适当的学前教育。调研中，我们明显感受到大部分留守学龄前儿童在语言表达能力、对安全的认知、问题反应速度、肢体活跃程度方面，与其他儿童均有比较明显的差距。
3） 学前教育的滞后
首先表现为幼儿园硬件设施的不足。农村一般一个乡设立一个幼儿园，其服务半径不足，且多为私立，办学条件较差。教室多为普通民房改建，室内、室外的活动场所都很有少，没有较为卫生的学生食堂和厕所，幼儿教育所需的配套设施也很缺乏，例如教辅资料、儿童玩具等。另外，农村幼儿园的师资力量相当薄弱。从事幼儿教育的老师多为本地居民，文化素质较低，未经过任何幼儿教育的相关培训，基本不具备幼儿教育的相关专业知识。有的地方还存在师资数量少且年龄偏老的情况。
4） 社会关注的不足
各级政府对中小学留守儿童的入学问题做出了很多努力，但是针对学龄前留守儿童的学前教育还在思考阶段。
二、对策建议
1) 建议将幼儿教育纳入义务教育体系，纳入政府的公共服务体系。
加大幼儿教育的财政投入力度，使得幼儿教育形成以政府投入为主、市场为辅的局面。对已有的农村幼儿园增加财政补贴，并建议把农村留守幼儿教育工作纳入新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划，置于社会管理和公共服务体系之中，实现幼儿教育的均等化。
2) 加强幼师培训，提高幼师队伍素质，规范开办幼儿园资格审批。
通过政府投入专项经费招聘合格师资和管理者,定向委托学校培训等多种形式,为幼儿园比例的公办教师,确保幼儿园师资队伍的专业化和稳定性。在农村，建议召集当地有一定的文化基础，如高中毕业生、返乡寻求就业机会的大中专毕
业生等进行幼师教育培训，对于开设幼儿园的业主对其进行资格认证，提高该行业从业人员素质。
3) 通过各种渠道引导群众树立正确的早教观念。
电视广播节目中设立专门栏目版块，借助一些社会团体开展义务培训活动，引导群众树立正确的早教观念，特别是在农村，对留守幼儿的监护人进行观念转变的引导以及相关早教技能的培训。
4) 提供条件，使留守儿童能与父母一起生活，就近入园。
一方面通过提供廉租房，方便进城务工的农民工把孩子带在身边，留守儿童转变为流动儿童，另一方面，为这些进城的流动儿童提供教育券，享受平等的入园政策，使其能够在住所就近的幼儿园入读。
5) 通过立法保障和政府鼓励，使社会上的企业、个人、非营利组织等有合法便捷的渠道对留守幼儿的教育进行帮扶。
如鼓励志愿者下乡为农村幼儿园做义工，为上晚班、周末班的家长看孩子，为农村幼儿园捐赠图书、玩具等等。
篇三：关于加强我县农村学前教育工作提案
关于加强我县农村学前教育工作提案
提案人：陈保才
2012年3月9日
关于加强我县农村学前教育工作提案
提案人：陈保才
案由：
幼儿教育是基础教育的重要组成部分。发展我县幼儿教育对促进儿童身心健康，关注民生，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重大意义。几年来，尽管在县委县政府的正确领导下，我县学前教育取得了长足的发展，但是目前状况仍不能满足社会发展及家长们的需要，特别是农村幼儿教育还存在一些问题令人堪忧。
由于政府对学前教育的性质、功能、目标、内容的认识的不足，执法的力度不够，造成学前教育布局不尽合理，甚至有些混乱，有的农村幼儿园无证办学，有的幼儿教师无证上岗，为我县的幼儿教育带了诸多安全隐患。
地方财力对学前教育的投入严重欠缺，办园主体及责任不明确，致使幼儿园办学条件差，幼儿教师工资由幼儿园自己负担，待遇偏低。幼儿教师收入低难以维持生活，不能保障老师安心工作。 建议与措施：
１、建议对我县现有幼儿园进行严格的资质审查，取缔非法幼儿园，然后再合理的定点布局，统一管理，划片招生，依法保障我县学前教育健康快速发展。
２、建议各级政府明确责任、增加投入、改善环境、保障发展，尽可能减少的靠商业运作和市场影响发展学前教育。
３、明确幼儿教师的标准、身份、职责及待遇，把好教师入口关。强化对幼儿教师的管理和培训，提高素质、稳定队伍，为幼儿教育发展打下良好的基础。
《学前教育议案》
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