联勤保证部队

篇一：努力增强联勤部队思想政治建设的使命感

『辅助信息：』

『文章信息：』

【关键词：】联勤部队 思想政治建设

【附 注：】

【摘 要：】

〖正 文：〗

努力增强联勤部队思想政治建设的使命感

骆永立

江主席把为打赢未来高技术条件下的局部战争提供强大的精神动力，为保持人民军队的性、本色和作风提供可靠的政治保证，作为新形势下军队思想政治建设的历史课题提出来，不仅具有深远的历史意义，而且具有鲜明的时代特片，为军队思想政治建设跨世纪发展指明了方向。加强联勤部队思想政治建设，就是要按照“两个提供”的要求，抓好各项政治工作的落实，充分体现思想政治工作的“生命线”地位，发挥其在部队建设中的服务和保证用作用。为“打得赢”提供强大的精神动力，为“不变质”提供可靠的政治保证，既是改革开放以来军队思想政治建设基本实践的科学总结和高度概括，也是对新形势下加强部队思想政治建设提出的带根本性、长远性和全局性的历史使命；既是思想政治建设必须回答和解决的重大课题，又是新时期党和人民对军队的最高政治要求。因此，要认真贯彻邓小平新时期军队建设思想和江主席的一系列重要指示，坚持从联勤部队的实际出发，积极研究新情况、解决新问题，狠抓政治工作落实，加强思想政治建设，使广大官兵能够经受住国际国内复杂形势和政治斗争的考验，能够经受住腐朽思想文化和“酒绿灯红”的考验，能够经受住在国家和军队深化改革中利益关系调整的考验，能够经受住做好服务保障工作和完成急难险重任务的考验，使联勤部队政治上更加坚定，思想上更加纯洁、组织上更加坚强。但是，也要清醒地看到，我们有的党委、领导和政治机关，对新形势下思想政治建设得要性的认识还不够高，抓好政治工作落实的自觉性和紧迫感还不够强，还缺乏强烈的阵地意识、使命意识和责任意识。我们强调要抓好政治工作的落实，加强联勤部队思想政治建设，首先要设法解决好统一思想、提高认识的问题。

一、要站在“两个提供”的高度，充分认识思想政治建设的地位和作用

打赢未来高技术条件下的局部战争是我军的神圣职责，事关国家安危和民族存亡；保持人民军队的性质、本色和作风是我军的立军之本，关系到社会主义制度的巩固和国家的长治久安，是党和人民的根本利益所在。在新的历史条件下，军队建设面临的考验是严峻、复杂的、思想政治建设遇到的矛盾和问题也是多方面的，但最根本的就是要回答和解决好如何为“打得赢”提供强大精神动力，为“不变质”提供可靠政治保证的问题。我们只有站在这样的高度来认识思想政治建设的地位和作用，才能进一步增强抓好思想政治建设的紧迫感和责任感。但从实际情况看，我们有些同志对新形势下思想政治建设的地位和作用认识不是很清，把握不是很好。有的把思想政治建设等同于政治工作的具体业务，看作是一般的任务和要求，尤其是在中心工作繁忙时，往往把“首位”变成了“后位”，用抓业务工作代替抓政治工作，用抓业务建设代替抓思想政治建设；有的对市场经济条件下思想政治工作还灵不灵、管用不管用产生怀疑和动摇，感到思想政治工作是空的、虚的，解决不了实际问题，抓与不抓、抓多抓少无关紧要；还有的认为，未来战争主要是现代化装备和经济实力的较量，看不到思想觉悟、勇敢精神、顽强作风、铁的纪律是战斗力的重要组成部分，甚至是战争胜负的决定性因素，对在未来高技术条件下的局部战争中思想政治工作能否派上用场、能否显示出强大威力心存疑虑，信心不足。如果不认真纠正和克服这些模糊认识，就不可能积极、自觉地按照“两个提供”的要求抓好政治工作落实。因此，我们一定要深入学习领会党的三代领导核心关于思想政治建设的一系列重要论述，紧密联系国际国内形势的发展变化，联系部队建设面临的新情况、新问题，切实认清新形势下加强思想政治建设的极端重要性，明确思想政治建设是我军革命化建设的核心，是政治工作最本质的部分，在任何时候、任何情况下都必须把它摆在部队各项建设的首位，而决不能有丝毫的怀疑和动摇；明确政治工作是我军一切工作的“生命线”，思想政治建设是我军的特有优势和传家法宝，改革开放越深入，未来战争高技术含量越大，面临的情况越复杂、任务越艰巨，越要重视做好政治工作，加强思想政治建设，充分发挥其强大威力，而决不能有丝毫的懈怠和削弱；明确要保持部队建设的正确方向，第一位的是讲政治、抓思想，要解决官兵思想上的各种矛盾和困惑，首先必须着眼于从政治上观察和处理问题，无论工作的专业性多强，担负的任务多重，都要认真贯彻讲政治的要求，切实抓好政治工作的落实。

二、要围绕“两个提供”的目标，深刻理解思想政治建设面临的艰巨任务

“两上提供”的历史使命，不仅决定了思想政治建设的重要地位和作用，而且给思想政治建设赋予了新的时代内容，提出了更高的目标和要求。当前，我国正处在深刻的社会历史变革时期，西方敌对势力亡我之心不死，采取政治的、军事的、文化的、经济的手段、加紧对我实施“西化”、“分化”的战略图谋。国内发展社会主义市场经济带来的积极因素和消极因素交织并存，思想领域的矛盾和斗争借综复杂，一些反动的、腐朽的、消极的东西，对官兵的侵蚀和影响不可低估的，给部队的思想政治建设带来了许多新情况、新问题。我们联勤部队处在改革开放和市场经济的前沿阵地、经济成分和经济利益的多样化、社会组织形式和生活方式的多样化、就业岗位和就业形式的多样化，对广大官兵的影响显得尤为直接和突出。主要表现在：一是随着各种社会思潮的大量涌现和新旧观念的相互碰撞，一些同志对共产主义理想信念的追求没有过去那样坚定不移了，对马克思主义的信仰没有过去那样忠贞不渝了，对社会主义必然胜利的历史规律没有过去那样充满信心了，个别人甚至在大是大非问题面前，头脑不清，界限不明，含含糊糊，摇摆不定。二是随着后勤工作逐步走向社会、走向市场，利益驱动作用日益增大，一些官兵艰苦奋斗、无私奉献的精神逐渐淡化，价值取向发生偏移，把吃喝玩乐看成是人生的最大享受，把追求金钱看成是生活的唯一目的。三是随着现代化信息传播手段的广泛运用，各种信息大量涌入，而且不受时间、空间的限制，对官兵思想影响的范围、机会和渠道都比过去更广了、更多了、更宽了，很容易使一些人良莠不分，真伪难辨，在是非鉴别和行为选择上失去理智，自觉不自觉地受到腐朽思相文化的侵蚀和影

响。面对复杂的形势，我们一定要坚持不懈地用马克思主义占领部队的思想文化阵地，教育引导广大官兵划清马克思与非马克思主义、唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与伪科学等是非界限，增强从政治上观察、思考和处理问题的能力，自觉成为马克思主义的坚定信仰者和忠实实践者；一定要坚持牢牢把握思想政治建设的核心内容，不断强化党指挥枪的观念，自觉做到一切行动听从党中央、中央军委的指挥、一定要坚持不懈地用祟高的革命理想凝聚军心，不断强化精神支柱，保持高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉实践全心全意为人民服务的宗旨，始终保持艰苦奋斗的政治本色。只有这样，才能使“两上提供”的目标要求真正落到实处。

三、要牢记“两个提供”的使命，切实认清抓好思想政治建设的神圣职责

按照“两个提供”的历史使命抓好思想政治建设。是新的形势赋予我们的一项长期而艰巨的重大政治任务。尽管近年来从多数同志在抓部队思想政治建设上，认识是明确的，工作是积极的，效果是明显的。但也确有一些党委、领导和机关的同志，无论是认识的程度，还是工作的力度，与“两个提供”的要求都有不小差距。有的职责意识不强，没有把加强思想政治建设、对部队实施坚强有力的政治领导，作为第一位的责任，用的心思不多，下的功夫不大，满足于一般化、过得去；有的不善于从政治上把握全局，往往埋头于各种事务堆里，只抓具体业务，不抓人的思想，存在见物不见人的现象，对部队发生问题特别是一些严重问题，不注意从讲政治的高度去深刻部析原因、认识危害、总结教训，而是就事论事；有的面对改革开放和市场经济对部队的影响，不注意研究新情况、解决新问题，对做好新形势下的思想政治工作，表现出无能为力和无所作为的消极心态。我们各级党委、政治机关和政治干部，一定要站在“两个提供”的高度，切实认清自己肩负的历史使命。要不断强化职责意识，牢固树立抓不好思想政治建设就是失职的观念，真正把思想政治建设摆在首位，尽职尽责地去抓；要把抓好部队的思想政治建设作为落实讲政治要求的实际行动，牢固树立讲政治、抓思想的观念，注意从思想政治上握部队，统揽全局，加强对部队的思想政治领导；要进一步坚定抓好思想政治建设的决心和信心，防止和克服消极畏难情绪，自觉把对政治工作的真信转化为真抓，以对党的事业和部队建设高度负责的精神，抓好部队的思想政治建设。

（作者：兰州军区联勤部政委、少将）

篇二：军队改革方案

超级重磅：军队改革方案新鲜出炉

中华人民共和国武装力量的主体由中国陸军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和陸军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥;陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种的最高行政机列，实行文官制，受国务院和中央军委双重领导，以中央军委主持日常工作的秘书长兼任国防部长)，建立相对独立于军队的国防行政体系(涉及国防动员、国防科研、国防工业、国防预算和国防采办等事务)。撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。

撤销现有七大军区。将全国划分为东北、西北、东南、西南四大战区。各战区设军队联合司令部(除司令部机关和直属队外，不设直属单位)，对战区所辖陸、海、空军和国民警卫队部队统—行使作战指挥权(战时视需要设战役集群司令部)。各军种部队之间平时的协同训练和联合后勤保障等事务亦由战区负主要责任。

陸、海、空三军由现役军人、文职人员和预备役人员组成，员额为一百万人，其中陸军为四十九万人、海军为二十一万人、空军为三十万人;国民警卫队员额为一百万人(亦编列少量文职人员)。军队总员额为二百万人。

设军种参谋长一职为各军种首脑;四大战区军队联合司令部司令员分别由各军种将领出任。

坚持和完善义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，实现军官和士官队伍的职业化。

一、关于陸军的编制

(—)、取消军级建制，以师为大单位。将现有十八个集团军缩编为十四个师、空十五军转隶陸军并缩编为—个空降师。即陸军的基本作战部队为十五个师(每个战区配置三～四个师)，另辖若干独立的防空旅、特种作战旅、战役战术导弹旅和专业"蓝军”旅(部队训练模拟假想敌，配属于陆军各战术合同训练基地)。师下辖三个作战旅和一个航空旅及防空团、侦察营、通信营、工兵营、运输营、卫生大队、装备维修大队等作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其编制序列为师～旅(团、大队)～营～连～排。排为战术小分队;连为基本战术分队;营为高级战术分队(配属基本后勤保障系统，亦为基本伙食单位);团为战术部队，通常辖两个营和若干作战保障、后勤保障分队;旅为基本战术部队，通常辖六个营和若干作战保障、后勤保障分队，其编制平时相对固定，作战时根据任务需要，在师的编成内作相应调整。全师员额约为—万六千人。

(二)、在军队大联勤体制下，各战区的联勤保障系统列入陸军编制。战区另组建若干列入陸军编制的预备役后勤保障旅，作为后备机动力量，战时为辖区陸、海、空军和国民警卫队部队提供战役后勤支援。

(三)、将第二炮兵并入陸军建制，作为—个相对独立的兵种，设陸军战略炮兵司令部(由中央军委直接指挥)，掌管射程在一千公里以上的中远程导弹和洲际导弹(—千公里以下的中短程导弹编入陸军各独立战役战术导弹旅，由各战区指挥;反舰巡航导弹划归海军)，下辖十六个导弹发射旅(旅辖六个导弹发射营)和若干作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其

主要任务是对敌方重要目标实施核打击(必要时亦可遂行常规火力突击任务)。取消基地建制。该兵种员额约为七万人。陆军第一副参谋长兼任该兵种司令员。

(四)、将省军区(卫戍区、警备区)、地市军分区和县市(区)人武部全部撤销。在省—级设国防厅、县市(区)设国防局，作为地方党委政府的军事部门和兵役机关，负责国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空和国防设施维护管理等工作，不列入军队编制，其干部均由部队现役军官和士官转任。地方各级国防行政部门战时受所在战区(防区)军队领率机关节制。

陸军部队军官和士官的职务与军衔的设置，陆军参谋长和第一副参谋长为上将、副参谋长为中将、总部高级参谋为少将、参谋为上校，师长为少将(国际惯例)、师参谋长为上校、师参谋为中校和少校，旅长为上校、副旅长兼旅参谋长为中校、旅参谋为少校(军队各级司令机关中的幕僚，中级以上官佐不分军事干部、政工干部、后勤干部，一律称为参谋人员，军衔在少校以上;取消“政治干事”、“后勤助理员”等称谓)，团长(大队长)为中校、副团长为少校(团长、副团长分别兼任下属两个营的营长)，营长为少校(设一名军官和一名士官为营长助理)，师部、旅部和团部副官(军队各级领导机构中首长和参谋人员的助手)为上尉，连长为上尉(设一名士官为连长助理)，排长为中尉，副排长为少尉(排不辖建制班，作战时根据任务需要组合人员和装备形成战斗单元，设排长、副排长和一名军士长三人为排干部;担任营、连长助理职务的士官类似于西方国家的参谋军士，所对应的军衔分别为一级军士长和二级军士长，担任排军士长职务的士官军衔为三级军士长)。取消大校军衔和四级军士长军衔(士官以下的士兵军衔设置为二等四级，即兵和下士、中士、上士)。

部队基层医疗卫生单位(卫生队、野战医院)的医护人员，军医的军衔为中尉～中校(医助为少尉)，护理人员(护士和护士长)实行士官制，所对应的军衔为上士～一级军士长;上级医疗卫生单位(军种总医院、中心医院)的医护人员为文职，不授军衔。

二、关于海军的编制

海军设北方舰队、东海舰队、南海舰队三大舰队和一个陸战师(由陸军两栖作战部队转隶改编而成)。各舰队下辖舰艇支队、岸基航空兵师和舰载机飞行联队、岸炮旅、防空旅、雷达旅、电子对抗旅、陸战旅(不属于海军陸战师) 等作战部队和训练基地、后勤保障基地等战勤保障部队。撤销水警区。取消军级和副军级建制。

海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻击潜艇艇长为少校;舰艇支队(或航母战斗群)为师级单位，支队长为少将。

三、关于空军的编制

(—)、空军主要由航空兵部队和航天兵部队组成。撤销军级建制，将专门担负对地攻击任务的强击机部队转隶陸军，编入各师属航空旅。其基本部队为十四个航空兵师(每个战区配置三四～个师)和若干雷达旅、地空导弹旅。航空兵师为多机种混编，下辖数个飞行联队(旅级)和飞行大队(团级)装备各类固定翼飞机约一百七十架(另拥有一定数量的无人机)。

(二)、航天兵以总装备部所属航天系统与二炮和空军相关部队合并改编而成。作为—个相对独立的兵种，设空军航天兵司令部(由中央军委直接指挥)，主要担负军事航天和太空防御(反导弹、反卫星)任务。该兵种员额约为五万人。空军第一副参谋长兼任该兵种司令员。空军航空部队军官的军衔，师长为少将、联队长为上校、大队长为中校、中队长为少校、飞行员为中尉~上尉~少校。

四、关于国民警卫队的编制

中国国民警卫队是国家拥有的正规化现役准军事部队，其主要任务是守护边境、警卫国家重要目标和军事设施、处置突发事件、打击恐怖主义、抢险救灾、维护国家安全和社会稳定，同时作为陸、海、空三军重要的辅助和后备力量，可为陆、海、空军提供各种勤务支援，

战时协同陸海空军作战，亦可成建制转入陸海空军。该军种(找不到确切的定义词，姑且称之为军种)是以中国人民武装警察部队为基础，整合解放军相关部队改编而成。

(—)、将列入武警序列的公安边防部队(边防检查站和边防派出所除外)与解放军边海防部队(如要塞区、水警区所属部队和沿边沿海省军区所属的边海防部队)合并改编为中国国民警卫队边防部队，员额为二十一万人(另辅以相当数量的半专职化的边防民兵)，设相对独立的边防部队司令部(国民警卫队第一副参谋长兼任该部队司令员)，统—管理全国边海防事务，下辖十一个边防支队，布署在沿边沿海地区(不对应省级行政区划)。撤销内陆省份的武警公安边防总队(全国各地的武警公安边防检查站和武警公安派出所取消兵役制，改称出入境检查站和边境管理派出所，作为地方公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。

(二)、将武警各省总队，各机动师与解放军担负独立机动作战任务(即不属于十八个集团军的合成师、旅)和大城市及重点军事目标卫戍警备任务(如北京卫戍区，上海广州等城市警备区，香港澳门驻军)的部队合并改编成国民警卫队内卫部队。其地方警备部队按省级行政区划(包括港澳地区)设支队;其机动部队按战区部署，每个战区配置一个支队。内卫部队各省级支队下辖一个航空大队(主要用于搜索救援、兵力和物资投送)、数个警备大队(各大队均为团级建制，辖数个营级中队和连级分队)和一个机动联队(旅级建制，辖若干营级中队和连级分队)，其兵力部署不对应市县行政区划，在全省范围内统—配置。机动部队各支队主要担负跨区域反恐处突任务，装备一定数量的重型武器，其实力大致相当于陆军摩托化步兵师，战时可直接投入机动作战。

(三)、将警卫中央首脑机关的任务由解放军移交给国民警卫队，解放军序列的中央警卫局(总参警卫局)及其所属部队转隶国民警卫队(列入武警序列的公安警卫部队取消兵役制，作为公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。

(四)、将武警水电、交通部队与解放军海军、空军和二炮所属的工程建筑部队合并改编为国民警卫队工程部队，辖四个支队(原则上每个战区配置一个支队)，其主要任务是国防和军事工程建设(战备公路、桥梁，军港、机场、导弹洞库和发射阵地等)和抢险救灾(列为国家灾害应急救援专业骨干力量)，战时为陆、海、空军提供作战工程保障支援(武警黄金部队集体转业移交国土资源部;列入武警序列的公安消防部队取消兵役制，其主体灭火队伍脱离公安系统，人员身份改为事业编制的专职消防员，其防火监督执法职能移交公安机关治安部门;武警森林部队取消兵役制，并入地方消防系统)。

(五)、国民警卫队各支队均为师级建制，员额约为—万七千人。其军官和士官的职务与军衔的设置与陆军基本相同。

五、关于军队非作战体系的改革

(一) 撤销军队各级专业文工团、体工队、出版社、电影制片厂

和解放军艺术学院等文体机构。各军种只设一专业的军乐团(主要承担礼仪任务，实行士官制)和一个半专业化的合唱团即可，基层部队可以组织官兵业余演出队。另外，国家从政策层面上建立地方文艺团体为军队服务的机制。

(二) 将干休所、疗养院全部移交地方，部队营区后勤保障实现社会化。军方可通过经济合同的方式向地方购买相关服务。

(三) 大力精简机关、学校、医院、研究所、报利杂志社等非作战机构。将后勤部门与装备部门合并，师以下单位不设机关(政治部门和后勤部门从属于司令部，亦不单独设置机关);将二军大等医科院校和大部分医院移交地方(保留各军种总医院兼军医学院)，将国防大学、国防科技大学、军事科学院、军事博物馆、解放军档案馆、军事医学科学院以及总部和军兵种所属的装备研究院、工程设计院等科技和学术研究机构划归国防行政系统，全员文职化，不列入军队编制(国防大学仍然承担培训军队高级干部的任务);撤销解放军外语学院、

国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留

三十所(不含军医学院)即可(如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校)，均为师级。

(四) 、撤销军队派驻地方的各类军事代表机构(军代局、军代处、军代室、后备军官选培办等)，相关职能由国防行政部门承担。总后青藏兵站部、川藏兵站部退出军队序列，归属国防行政系统，分别改称青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。

(五)、全面改革军事司法体制。以战区为单位，设置两级军事法院，军事检察院和军事保卫机关，对辖区内发生的相关案件不分军兵种，统一行使侦查权和司法权。战区内军事法院、军事检察院和军事保卫机关(军事保卫局和军事保卫分局)各设三所即可，人员均列入陆军编制。中国人民解放军军事法院和中国人民解放军军事检察院分别改称最高人民法院军事审判庭和中国人民检察院军事检察厅(人员仍为军队编制)。

(六)、军队文职人员通常配属于医院、学校、报刊社等非作战单位和部队师以上机关，从事技术和管理工作及其他辅助性工作，原则上由现役军人改任，不直接从地方招收(如特殊需要从地方直接招收，必须先到基层连队服完两年义务兵役)，其着装样式另外设计，明显区别于现役军人(外出执行任务时可着部队作训服)。

(七)、国防行政系统在地方普遍设立军事训练中心，主要用于当地民兵训练。应征入伍的新兵在补入部队之前，必须先在当地的军事训练中心进行为期四个月的基础训练，经考核合格者方能取得军籍，正式服役。

篇三：俄军联勤保障又有大动作

俄军联勤保障又有大动作

财务四队张洋33220101029

为提高保障效益，节约国防资源，探索后勤保障社会化和联勤化的新方法，俄军即将正式出台一种全新的保障模式，即国防部所属部队的后勤系统将与内务部、边防总局、铁道兵总局等联邦强力部门所属部队的后勤保障系统进行大联合，建立“一体化联勤保障系统”。

一、精简重叠机构 提高保障效益

俄罗斯把负责保卫国家安全和社会稳定、下属有军事力量的部门称为“强力部门 ”。目前除国防部外，俄还有内务部、边防总局、铁道兵总局、安全总局、对外情报总局、特种建设总局、警卫总局、政府通信与信息总局、联邦税务警察总局、民防事务、紧急情况和消除自然后果部等12家强力机构。这些强力部门都下属有一定数量的部队和力量。比如，国防部辖4大军种8大军区，内务部队辖有7个军区，边防部队设有9个军区，民防部队有9个地区中心等。这些强力部门所属的部队都有自己的后勤机关和部队，各自独立组织所属部队的后勤保障，造成人力、物力、财力和运力的极大浪费。如在北高加索战区，各军兵种和强力部门都有自己性能完全相同的基地、仓库、医院、生活服务企业等保障机构，有的距离很近，只有十几公里甚至几公里，都维持着大量从事同样工作的人员和设施。

“强力部门交叉重叠的后勤机构设置使得国防经费使用没有发挥最大效益，与国家经济实力不相适应，必须进行根本性的改革。”叶利钦在1997年的联邦安全会议上如是说。为此，俄联邦安全会议当年决定借鉴国防部系统的区域联勤保障经验，将相互分散、自成体系的内务部队、边防部队、民防部队、铁道兵部队等的后勤保障机关、力量、机构、设施予以合并重组后，纳入国防部系统的区域联勤系统，建立一个打破各强力部门界限的“一体化联勤保障系统”。

俄罗斯国防部系统的区域联勤保障体制从1993年1月1日开始在全军范围内启动。各战区按辖区大小划分为3～5个保障区。每个保障区设一个地区保障中心。中心由各军兵种的基地、仓库、医院、修理机构和保障力量以及当地军事经济基础等联合组成。地区保障中心依据总部的供应标准和部队需求，对辖区内的所有驻军实施通用物资和通用勤务的联勤保障。到2000年，俄罗斯国防部系统内的区域联勤保障体制已在大部分战区内运作了7年，得到了1994～1996年第一次车臣战争的实战检验。俄军据此积累了一定的经验。这种区域性联勤保障方式被俄军视为平时后勤保障的最佳模式和战时成功遂行有效保障的基本保证。

二、按专业分阶段逐步实施

据俄军总后勤部部长伊萨科夫上将今年3月10日介绍，从1998年开始俄军就会同其他强力机关着手拟订强力部门一体化联勤保障系统的组建计划和实施步骤等文件，并陆续在条件成熟的后勤有关勤务中予以展开。按照原来的一体化

联勤系统组建计划，到1999年年底，完成合并强力部门军交运输勤务和兽医卫生勤务的立法工作，并从2000年开始建立强力部门的这两个勤务的联勤系统；2000年强力部门结束起草油料勤务及卫生勤务（包括科研工作）的合并立法工作，并于当年开始筹组新的保障系统；2001年完成合并强力部门给养勤务和被装勤务的立法工作，强力部门军官实行统一培训，从2002年开始全面转入一体化联勤保障系统。

但由于第二次车臣战争的爆发和2000年第3轮军事改革的开始，加之在强力部门之间组建统一保障系统的难度较大，一体化联勤系统的筹组工作一度搁浅。

今年年初，在普京总统的直接过问下，联邦有关部门负责指导新的联勤保障系统的委员会已经组建起来，并基本制定出了新的实施计划，年底前将呈交总统批准。据透露，俄将分阶段、按后勤专业勤务逐步建立强力部门的一体化联勤保障系统，到2001年强力部门将全部结束所属后勤部队和后勤设施合并重组的立法工作，并于2002年全面启动一体化保障系统。

三、以国防部后勤为主 平战有别

俄罗斯强力部门一体化联勤保障系统的实施方案是：

以国防部总后勤部为基础，吸收各军种保障机关和强力部门保障机关人员参加，组建直属总统（或联邦安全会议）的一体化联勤保障系统委员会，撤消各军种和强力部门的后勤领导机关。

一体化联勤保障系统将以国防部系统的原有区域联勤系统为基础组建。国防部所属各军区原有的3～5个保障区，将根据强力部门部队及其后勤的配置情况，在数量和规模上作相应调整。即部署在某一地区（地域、守备区）内的各强力部门的后勤部队和后勤机构将进行优化重组，由统一的指挥部门管理，负责对该地区（地域、守备区）内的国防部所属诸军兵种部队和其他强力部门所属部队实行一体化联勤保障。一体化联勤保障系统的主要保障力量将由军区原物资保障旅改为抽组而成的保障部（分）队，其编成视保障区大小和保障对象的多少而定。纳入一体化联勤保障系统的各强力部门本身还将保留一定数量的后勤力量，用以向本系统部队提供专用物资和专用勤务保障。即师、团、营建制后勤、卫生、技术修理、运输部（分）队不编入该系统，不负责平时本部队的保障，只参加军事训练和专业训练，维持高度的战备水平和规定标准的物资储备。

外军不断完善应急后勤保障体制

财务四队 刘一泽

冷战后，适应军队的主要任务转变为应付突发事件和局部战争的新形势，世界许多国家军队在加强应急部队或快反部队建设的同时，十分重视与之相配套的应急后勤保障体制建设，使应急保障体制日趋完善，主要表现在：

（一）不断增强应急保障力量

充足的应急保障力量是实施应急保障的基本条件。因而冷战结束后，世界上许多国家军队在加强应急部队或快速反应部队建设的同时，对与之相配套的应急保障力量的建设也格外重视。

1.建设应急投送力量。冷战后美、俄、英、印等国都十分重视战略空、海运部队的发展。目前，美国空军空中机动司令部拥有现役战略运输机300余架、后备役运输机700多架，其战略空运能力达每天6600万吨英里。此外，美军于1987年10月组建了运输司令部，任务就是“对用于满足国家安全目标所需的战略陆、海、空运输实施统一指挥”。美军战略空运力量的下一步发展目标是：一是采购180架C-17运输机，逐步替换现有的C-141运输机；二是改造现有的C-5运输机；三是研发更新的战略空运工具。印军在20世纪80年代中期，专门为其快反部队组建了战略空运部队。这支战略空运部队在保障快反部队1988年出兵马尔代夫和1990年增援克什米尔地区的行动中，基本上实现了“24小时之内机降1个加强营，48小时之内空运1个加强旅到危机地区”的目标。

在战略海运力量方面，美国军事海运司令部拥有115艘以上的现役舰船和近100艘预备役舰船。其中战略海运船队的骨干力量是80年代采购的8艘SL-7型快速海运船和1993年起开始采购的20艘大型中速滚装船，及应急预备役船队的33艘大型中速滚装船。美军战略海运能力的发展目标是一次运输2.5个陆军师的武器装备。除发展战略空、海运力量外，外军还十分重视改进交通运输基础设施，如公路、铁路、港口、机场、仓库、终端港站物资装卸设备等。

2.靠前配置成套作战装备物资预置。在靠近可能发生危机的地区预先储备一定数量的成套作战装备，是美军为了快速增援其欧洲驻军，弥补其空、海战略运输能力的不足而于1980年首先采用的一种提高战略机动能力的辅助措施。经过实战的检验，这种辅助措施越来越受到外军的重视，现在已经发展成为快反部队后勤保障系统的重要组成部分。例如，英军在大西洋阿森松岛预储的7500吨作战物资曾在马岛战争中，“对参战舰队进行中途快速补给发挥了重要作用”。海湾战争中，美军部署在印度洋迪戈加西亚海域的海上预置仓库船仅用了1周时间便抵达战区，是最早到达战区的运输船，对确保美军的快速部署发挥了“难以估量的作用”，不仅为2个快反陆战旅运去了成套的武器装备和30天作战所需的物资，而且为最初到达海湾战区的陆军和空军人员运去了急需的后勤保障物资。法军快反部队在海外各地也都设有预置储备。

目前，外军为了提高快反部队后勤保障系统的快速反应能力，预置储备正向“四结合”的完整体系发展。这“四结合”是：成套作战装备预置与后勤物资预置相结合，海上预置

与陆上预置相结合，海上预置船队与机动预置仓库船队相结合，各军兵种的物资器材预置相结合。美军发展最快。

在欧洲，美军预储有2个快反师的成套装备，1.4万吨战术空军各类物资，在挪威预储有3万吨快反陆战远征旅的装备和作战30天所需的各类补给品。

在亚太地区，美军在海上有3个中队编成的预置船队（共13艘），分别部署在太平洋、印度洋和大西洋，每个中队载有1个快反陆战远征旅的全套装备和作战30天所需的各类补给品；此外还有12艘仓库船编成的机动预置船队，载有为早期部署的快反陆、海、空部队所需的一些装备、弹药和补给品。第二部分是海上预置仓库船系统。将装备物资预储在船上，使其成为具有机动力，这是美军的一大发明。为了保障海军陆战队实施应急作战，美军于1980年组建了战前预置仓库船部队，专门为海军陆战队储存装备和物资。刚组建时，这支部队仅有7艘用旧船改造而成的仓库船，配置于印度洋上的迪戈加西亚海域。后来美军不断对这支部队进行扩充，并为其建造了新型仓库船。目前，这支部队已发展成为拥有13艘船的应急后勤保障部队。海上预置仓库船部队共预置了3个海军陆战旅的武器装备及其1个月作战所需的各种补给品。当发生危机时，海军陆战旅的人员由战略运输机投送到出事地点，预置仓库船则迅速驶往出事地点与人员会合，从而迅速形成战斗力。据报道，美军目前已经为海上预置仓库船部队研制和装备了新船。这种新船排水量为4.17万吨，全长204米，相当于一艘中型航母。每艘船可装载油料2.4万桶、水8.3万加仑、集装箱450个。船上安装有先进的装卸设备和调节湿度、温度的装置。海湾战争后，美军鉴于海上预置仓库船的优点，决定再为陆军建设一支海上预置仓库船部队。目前，美军已经完成了对4艘船的改装，并储备了1个重装旅实施应急作战所需的装备物资。美军计划近期内使陆军海上预置仓库船部队的船只发展到17艘。

（二）逐步健全后勤动员体制

目前，外军建设民力快速动员体制的做法主要有以下几点：一是对经济建设和战时军队需要进行统筹规划和统一管理。例如，国家平时在进行公路、铁路、车站、机场、港口等建设，以及飞机、轮船、汽车和其他有关设备、器材的研制、生产时，均充分考虑军队需要，尽可能做到军民兼容。据称，美国的高速公路大部分都可以作为飞机跑道使用，美国生产的“波音”客机，在研制时就考虑到了战时改装成货运机的问题，并对客机上的座位进行了特殊设计，以便于拆卸。二是建立一套有效的后勤预备役制度。三是建立一套紧急动员民间人力、物力的法规和预案。四是制定动员民间工业紧急转产军品的法规和周密计划。五是制定一套参战民间人员、装备的保障和管理办法。

（三）不断完善应急作战后勤保障预案

外军认为，后勤的快速反应首先来自于后勤指挥决策的快速。因此，外军把根据国家的军事战略和可能面临的突发事件及局部战争，制订相应的后勤保障预案，作为提高后勤反应速度的重要措施之一。马岛战争中，英军之所以能够在7天之内组成一支特混舰队出航远征，事先有一个后勤保障预案是一个十分重要的原因。据资料，当时英军的船舶征集、物资筹措、人员动员及其他后勤工作都是按照预案组织实施的。英军后勤反应速度之快，在当时曾引起各国的普遍关注。海湾战争中，美军事先也制订有一个出兵中东地区的后勤保障初步计划，而且这个计划还在一次称作“内部观察90"的演习中演练过。马岛战争和海湾战争的实践证明，平时就制订好应付突发事件和局部战争的后勤保障预案，对于提高战时的反应速度至关重要。

外军财务联勤保障改革的主要特点及其对我军启示

财务四队 李洋 33220101095

世界各国由于国情、社会制度和军队发展水平的不同,其财务联勤保障模式也各有差异,改革的成效也有差异。本文就外军财务联勤保障中一些主要的特点作简要分析,以期对我军有所帮助。

一、外军财务联勤改革中的主要特点

第一,注重效率和效益兼顾。外军财务联勤改革过程中十分注重效果,一切都以提高保障效率和经济效益为基本目标。凡有利于实现这一目标的,就予以保留和深化,凡不利于实现这一目标的,就加以改革和调整。兼顾效率和效益体现的是一种“正好”的后勤观念,实现了军事效益与经济效益的完美结合。后勤改革的目的是为了合理地使用军事资源,对财务联勤保障的改革是最能反映这一目的的措施。外军的财务联勤改革,在保证效率的同时,能够马上从节约的经费数字、精简的财务组织、完善的财务管理体制等方面上反映出改革的效益,从而促进改革不断深入。

第二,不断强化财务管理体制。外军的财务联勤保障改革都比较注重财务管理体制的建设,一般都有以下特点:首先,一般都在国防部(防卫厅)设有高度集中统一的财务管理机构。其次,都有一整套严密的规章制度。外军一般都在财务联勤保障改革之初,就通过前期调研和论证,而制定了覆盖改革各个方面的规章制度。再次,部队财务管理机构、人员精简。

第三,借助信息化系统,提高管理水平。外军后勤保障经过多年的发展,电子计算机的使用率很高,从总部到部队整个后勤系统已形成以电子计算机和后勤通信系统组成的后勤自动化网络,建立了相对完善的信息化系统,并且这些信息系统覆盖各个兵种。外军在财务联勤改革中,充分利用了这一优势,使财务联勤保障进入了一个新领域。目前,外军在财务管理工作中已广泛应用电子计算机进行网络化办公。不仅能够编制预算和监督预算执行情况,进行统计、分析经费的使用效益,而且也能进行账务处理、会计报表的编制和进行经费决算的处理、工资表的编制和工资的发放,还能与地方银行和企业进行业务往来等。

第四,坚持依法理财,突出财务监督。外军十分重视财务法制化建设。注重增强财务人员的依法理财观念和执法力度,对于违反财经纪律的人,轻则处分、罚款,重则依法惩治。如美军就制定了有关军事预算的法令《国防拨款受权法》和《国防拨款法》,这两项法律直接对军事预算起着制约作用。这样不仅使军队的财务工作实现了系列化、规范化和制度化,而且也根除了产生不正之风的土壤。在财务监督方面,不仅机构健全,而且制度完善。外军的财务监督机构设置规格较高,独立性较强,通常直接隶属于国防部长领导,且自成一个系统。外军各军种的监察机构设置、组织、职能和管理工作范围,都与国防系统的机构设置相适应,上下垂直领导,不受行政干预,具有一定的独立性和权威性。

二、对我军财务联勤保障改革的启示

第一,财务联勤改革需要巨大的前期投入。外军通过财务联勤改革取得了显著的经济效益,提高了保障效率。因此,我军进行财务改革势在必行。但我军的财务联勤保障改革,不能完全照搬外军的改革措施和改革思路。通过研究外军的改革经验,我们发现部分发达国家军队如英军、德军所进行的一步到位的、大刀阔斧的财务联勤改革,是建立在军队信息化程度高、配套措施完善的基础上,并且在

《联勤保证部队》
由：免费论文网互联网用户整理提供,链接地址：
http://m.csmayi.cn/meiwen/11601.html
转载请保留,谢谢!

• 上一篇：致那年青春我们正好

• 下一篇：全面从严治警