市规划和自然资源分局上半年基本情况和下半年工作举措
上半年，在区委区政府的正确领导下，我局深刻领会“共同富裕”新特征新要求，系统上下凝心聚力，奋力打造“亚运国际城·数智新xx”，以优异成绩迎接建党100周年。
一、上半年基本情况
1.优化空间格局，促进城乡统筹发展。坚持城乡融合，积极构建高质量发展的国土空间开发保护新格局。一是启动永久基本农田占补方案研究，优化开发边界方案，做深做细国土空间分区规划；二是上报过渡期开发边界方案，落实预支空间规模和流量规模，全力保障近期拟实施项目；三是继续推进控规单元编制报批工作，完善公共服务设施配套要求，累计xx个控规单元获市政府批复。
2.统筹资源要素，精准保障项目用地。加快土地要素市场化配置，推动经济高质量发展。一是精准盘活存量，牢固树立“增存挂钩”和“集约节约”理念，持续推进“三块地”消化处置，上半年获得省厅第一批“增存挂钩”新增建设用地计划奖励指标xxxx亩，累计消化批而未供xxxx亩，供而未用xxxx亩，低效用地再开发xxxx亩。二是精准供应土地，严格落实市政府实行一年三次集中供地政策，x月份顺利完成SKP地块等xx宗住宅用地集中出让；今年累计完成经营性用地出让xx宗，面积xxxx亩，出让金xxx亿元，工业用地xx宗，面积xxx亩。三是精准保障项目，按照“保重点，惠民生”的原则，将超额分配的xxxx亩各类计划指标切块下达，建立“ 后备项目库”，提前谋划用地报批。同时积极拓宽耕地占补平衡指标外购渠道，上半年共商定补充耕地指标调剂意向xxxx亩，其中已在办理调剂手续xxxx亩。
3.严格底线约束，落实生态保护要求。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持最严格的耕地保护制度。一是完善耕保补偿机制，通过“亲清在线”发放保护耕地以奖代补资金约xxxx万元，惠及xx个镇街和xxx个村。二是全面推进生态修复，实施百村全域整治三年行动计划， xx个镇街平台xxx个村开展全域整治，实施复垦xxxx亩，垦造xxxx亩，耕地提质改造xxxxx亩，省级全域整治与生态修复工程绩效评价全省排名第x；推进“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动，我区列入治理项目共xxx个，目前已进场xxx个，完工xx个。三是提升耕地保护力度。积极落实耕地保护督察及历年“挂账”问题，累计销号xxx宗，进度完成率排名全市第二，较去年同期进步明显；开展农村乱占耕地建房摸排“回头看”的工作，核实凝似图斑xxxx个，新增上报xxx宗。开发建设“智慧田警”微应用，对耕地实行全流程数智管控。
4.强化服务意识，提升民生福祉保障。坚持以人民为中心，持续优化市场化国际化营商环境。一是畅通办理渠道，强化“亲清在线”等平台应用，深入推进“多审合一”、“多证合一”，提升政务服务效能；二是注重改革创新，妥善处理xx区不动产登记历史遗留问题，制定《关于xx区对历史遗留商业类非开发项目土地分摊事宜的方案》；三是强化部门联动，联合税务部门积极建设“一窗受理”系统，设立联办受理窗口，实现前台统一收件，后台并联审批；四是推进“互联网+不动产登记”，对商品房预告登记、抵押权登记、抵押注销登记等业务类型开展全程网办。目前网办银行达xx家，总办件量达xxxxx件，网办率达xx%。
5.坚持改革创新，探索整体智治体系。以数字化改革提升治理效能，强化解题破难能力。一是深化工业用地“带码出让”改革，实现新增工业用地xxx%带码运行；二是完善平台建设，搭建工业用地二级市场交易平台，制定交易管理实施细则，进一步推进我区存量工业用地资源优化配置和节约集约利用。三是推进实景三维建设，打造全省首个实景三维模型全覆盖的区（市、县）。
6.赓续红色血脉，提升队伍新风正气。坚持全面从严治党，严格按照区委巡察办时间节点和整改要求，不折不扣抓好反馈问题的整改落实，共完成整改xx个，其中立巡立改x个（即巡察撤点前完成整改），正在推进整改x个；出台完善制度xx项。
二、存在的主要问题
1.“三块地”消化进度滞后。上半年批而未供仅完成目标任务的xx%，距离考核任务差距较大。一是经过多年消化，“三块地”处置已进入“深水期”，遗留下来的往往情况比较复杂，在具体办理供地中涉及资金、资料需要落实收集和遗留问题处理等，平台镇街供应意愿和积极性不强。二是由于部分地块未能纳入新一轮开发边界内，以及受重点区域（三江汇、会展中心）规划管控影响，暂时无法利用。三是因历史遗留问题，如代征土地、边角料，土地储备等问题，导致部分土地无法供地销号。
2.协同供地推进力度不够。按照市政府的要求，今年实行工业用地出让量双控，即工业用地需占全部出让土地量xx%以上，充分竞争类工业用地占比全部工业用地出让量xx%以上。截至目前我区工业用地占比仅xx.x%，且充分竞争类工业用地尚未出让，可能会影响后续经营性用地集中供地。
3.项目用地报批形势紧张。一是供地率偏低。xxxx年用地报批中，已完成供地项目x个，用地面积xxx亩，供地率仅x%。二是耕地占补平衡指标紧缺。目前我区占补平衡指标极度匮乏，xxxx年仍有xx个批次xxx个项目，xxxx亩地块因耕地占补平衡未落实而未批回。三是政策调整加压。新《土地法》实施，以及土地征收成片开发的新要求，征地程序要求会高，周期会更长，任务会更重。
4.全域整治项目实施缓慢。从目前实际进展看，xx镇的xx村等x村工程、开发区科技城的xx区围垦工程等省级全域整治工程进度仍偏慢，尤其是xx区围垦工程，尚未编制实施方案及永农调整方案，将影响浙大国际科创中心一期和亚运村奔竞大道项目建设。
5.耕地保护面临形势严峻。我区乱占耕地建房xxxxx宗，占耕面积xxxx亩，涉及基本农田xxxx亩，占了全市的xx%，整治数量是全省、全市第一，并且作为全省、全市先行整改区先行整改推进。同时，整治范围内xx%为“一户一宅”农民建房，整改执行难度很大。另外，xxxx年卫片执法工作也提出了更高的要求，强化了“增违挂钩”和问责力度。
三、下半年工作举措
1.进一步谋划未来发展空间。继续深度参与x市国土空间总体规划的编制工作，争取xx规划发展诉求；做深xx区国土空间分区规划，梳理好区内重要项目清单，细化永农占补平衡图斑方案；全面开展镇街级国土空间规划编制，研究好在镇街一级各类指标的分配导向与模式。
2.进一步强化节约集约意识。准确把握“降存控新”和“增存挂钩”用地理念，用足用好各类指标政策，争取更多奖励指标；细化梳理“三块地”盘活中存在的问题，“一地一策”逐一破解；完善考核机制，做好下沉服务，加强协同作战，共同推动“三块地”消化处置工作取得更大突破。
3.进一步加强协同供地保障。按照市政府的统一部署，工业用地逐步纳入计划管控；根据出让计划，紧盯考核目标，密切项目跟踪，实行全流程做地，确保年度目标任务完成。
4.进一步抓好项目用地报批。一是主动对接。提前谋划前期工作，加快启动项目征地；二是落实指标。加快推进垦造耕地项目实施、落实垦造耕地项目整改、异地购买调剂、申请省留指标等多途径筹措占补平衡指标；三是加快供地。细化目标任务，强化部门协同，共同推动供地率提升。
5.进一步严守耕地保护红线。采取长牙齿的硬措施，对违法用地“零容忍”，落实最严格的耕地保护制度；扎实开展乱占耕地建房问题整治试点工作，分步分类推进存量问题处置；结合卫片执法，力争完成剩余xx宗土地例行督察问题销号。
6.进一步推进生态修复力度。将全域整治与国土空间规划体系下的村庄规划有效结合，加大农村宅基地和工矿废弃地等复垦盘活力度，激活农村空间流量，进一步解决乡村振兴中发展空间不足、耕地占补平衡压力大、资金难以平衡、生态环境改善不够、村庄整体建设效果不明显等问题。
7.进一步扩大创新争优成效。完善工业用地二级市场管理，加快系统上线运行。完善工业用地改变使用功能、续期、复垦等处置办法，加快形成土地全生命周期管理的政策闭环体系；深入推广“土地码”应用，探索不动产“三零发证”，打通不动产线上办证“最后一公里”；扩大保障性住房供给，积极会同衙前镇做好项漾集体租赁房试点项目出租工作，确保成为全市第一实际运行项目。
8.进一步提升依法行政意识。深入推进“两高一低”专项整治，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理的全过程和各个环节，全面提升规划资源系统工作人员依法行政的履职能力。
9.进一步强化靠前服务意识。坚持以人民为中心，全面深化政府数字化转型，纵深推进“最多跑一次”改革；积极探索不见面办理和去中心化办理，加快建立规划资源系统标准化的服务指南。
10.进一步提升主动担当作为。在党史学习教育中淬炼本领，深入推进“民呼我为”，主动服务、解题破难、善作善为，努力在“十四五”开局之年谋好开篇、开好新局。进一步领会共同富裕美好社会的内涵特征，自觉扛起起规划资源系统的使命担当，展现规划资源系统的独特风采，为xx奋力打造“重要窗口”贡献新的力量。
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