区财政局过去五年工作总结及今后五年工作计划
一、过去五年财政重点工作
过去五年（xxxx-xxxx年），财政部门在区委、区政府正确领导下，切实履行职能，强化收入征管，优化收支结构，深化财政改革，防范债务风险，财政收入稳步增长，重点支出有效保障，服务发展成效明显，较好完成区委第十三次党代会确定的各项目标任务，财政改革发展迈上新台阶。
（一）财政收入稳步增长。以财力增长为目标，积极应对经济下行压力和政策性减收挑战，牵头制定并落实加强收入组织、镇级收入递增包干、扶持建筑业发展、推动总部经济发展等一系列政策意见，充分调动各镇（园区）、各部门发展经济、培植财源的积极性，圆满完成每年x市及区人代会确定的收入任务。xxxx-xxxx年，全区完成一般公共预算收入分别为xx.xx亿元（剔除平台税收实际为xx.xx亿元）、xx.xx亿元、xx.xx亿元、xx.xx亿元、xx.xx亿元，年均增长x.x%。其中税收收入分别为xx.xx亿元（剔除平台税收实际为xx.xx亿元）、xx.xx亿元、xx.x亿元、xx.xx亿元、xx.xx亿元，年均增长x.x%。同时，扎实开展“争要素、解难题、促发展”活动，联合主管部门对照上级政策支持方向，加大上争力度，xxxx-xxxx年累计争取上级各类一般转移支付和奖补资金xx.xx亿元，有效增强地方财政综合实力。
（二）服务发展成效明显。始终致力于发展经济、培植财源，促进经济发展和财政增收良性互动。不折不扣落实国家减税降费政策，减轻各类市场主体税费负担超xx.xx亿元。全面实施党政机关和执收执罚单位非税收支脱钩，财政出资为小微企业代理记账xxx家，为企业营造更加良好的发展环境。累计兑现区委区政府推动工业经济高质量发展、“xxx”企业上市等各类奖补资金x.xx亿元，促进实体经济转型升级。足额安排防疫支出x.xx亿元，支持企业复工复产、稳产增效。牵头推进“双创”示范三年行动计划，通过空间载体建设、财政金融支持、公共服务提升，激发市场主体创业创新活力，助力x“双创”荣获全国第一。招标存放财政存量资金xx.xx亿元；制定“定向贷款”政策获评“x省金融创新奖”，累计向xxx家中小微企业投放定向贷款xx.xx亿元，撬动银行加大对地方经济发展信贷支持。
（三）民生保障全面加强。调整完善区镇税收分成体制，镇级结算净财力由xxxx年（原体制）的x.xx亿元增长至xxxx年（新体制）的xx.xx亿元，实现两年翻一番，基层财政保障能力不断增强。牢固树立 “过紧日子”思想，大力压减一般性支出，切实兜牢“三保”支出底线。认真落实区委区政府“x号文件”精神，更大力度支持办好民生实事，保障xxx项民生幸福工程顺利实施。积极推进教育、医疗、社保、养老等基本公共服务标准化、均等化，各项民政优抚和机关事业人员工资福利与x主城区全面对接。支持推进疫情防控、扫黑除恶、安全生产等全局性重点工作，切实维护社会安全稳定。大力支持乡村振兴，改造农村危桥xxx座，实施“一事一议”项目xxx个，推动特色小镇、美丽乡村建设，累计投入x.x亿元，持续改善农村生产生活条件。
（四）支持打好三大攻坚战。配合省政府地方债务专项审计，全面摸清政府性债务家底，制定十年期隐债化解方案。坚决遏制隐债增量，对新增政府投资项目充分开展财政承受能力论证和财政投资评审。妥善化解债务存量，xxxx年至xxxx年，均超额完成报省年度化债目标。申请发行各类地方政府债券xx.xx亿元，不断优化政府性债务结构。支持空港新城影视文旅产业基地项目入选省PPP项目示范库，吸引扩大民间投资。深入推进污染防治攻坚战，累计拨付黑臭水体、砂石码头整治等专项奖补资金x.x亿元，促进城乡人居环境大幅改善。认真落实“三保五助”精准扶贫政策，累计发放城乡低保、城乡重残等各类民政优抚补贴达xx亿元。安排经济薄弱村奖补资金x.x亿元，建档立卡低收入农户全部脱贫，xx个经济薄弱村全部摘帽。
（五）财政改革不断深化。深化预算管理改革，累计清理盘活财政存量资金xx.xx亿元，提高财政资金使用效率。制定全面实施预算绩效管理实施意见、预算绩效管理规程和评价结果运用管理办法，将xxx个xxx万元以上项目全部纳入预算绩效管理范围，选取其中xx个xxx万元以上重点项目进行跟踪绩效监控。累计评审政府投资项目xxx个，总投资xx.xx亿元，审减x.x亿元，审减率x.x%，严控政府投资规模。稳步推进差旅电子凭证网上报销、国库集中支付电子化、非税征缴电子化、网上商城采购等改革，规范财政资金运行，提升财政服务效能。牵头推进区镇村三级“三资”监管服务一张网信息化平台建设，全区统一财务管理服务平台、村级组织集体资金收付管理系统、政府投资项目管理系统先后上线运行。依托统一财务管理服务平台对全区xxx家行政事业单位、国有企业、功能园区财经纪律执行情况开展实时监管，对发现问题跟踪督促整改，进一步严肃财经纪律。
（六）国企改革步伐加快。制定出台《关于深化国有企业和政府投融资体制改革的实施意见》，清理整合全区国有资产资源，推动成立龙川集团，支持龙川集团做大做强工程建设、城市运营、产业投资、金融服务等主营业务板块。牵头推进龙川集团“三增”工作，系统梳理各职能部门经营性资产，清单式列出资产数量和账面价值，分步骤、分阶段注入龙川集团，以增加龙川集团经营性资产、经营性收益和经营性现金流，加快龙川集团实体化、市场化转型步伐。xxxx年龙川集团实现经营性收入xxx.xx亿元，比xxxx年增长xx.xx%。制定区属国有企业监管事项清单、投资监督管理办法、担保管理办法等一系列国资监管制度，夯实国资监管基础，促进国有资产保值增值。
二、今后五年财政工作计划
（一）工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省市区党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加有效保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，实施更加积极有为的财政政策，为谱写“强富美高”新江都建设的现代化新篇章提供坚强财政支撑。
（二）目标任务：
1.财政收入目标。全区一般公共预算收入与GDP基本保持同步增长，稳步提高税收收入占一般公共预算收入比重。力争xxxx年全区一般公共预算收入超过xxx亿元，年均增幅约xx.xx%，税占比达xx%以上。
2.债务化解目标。全区政府性债务率从xxx%（xxxx年）压降至xxx%以内（xxxx年），债务风险等级从橙色等级下降至绿色等级，年均降低xx.xx个百分点。
3.财政管理目标。将坚持和加强党的全面领导贯穿财政管理全过程。坚持以人民为中心，兜牢基本民生底线。坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府“过紧日子”要求，强化财政对落实党委、政府重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。
4.财政改革目标。持续深化财税体制改革，坚持目标导向和问题导向相结合，完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，推进预算和绩效管理一体化，以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。
5.依法理财目标。增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化约束，着力提升制度执行力，维护法律权威性和制度刚性约束。明确部门资金使用主体责任，切实强化预算约束，加强对权力运行的制约和监督。
6.风险防范目标。把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（三）关键举措：
1.充分发挥积极财政政策效应。在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的前提下，兼顾强化逆周期调节和财政收支平衡要求，在保持财政政策取向不变的同时，切实提高财政资源配置效益和使用绩效。进一步强化“财为政服务”意识，着力发挥好财税政策的结构性调控优势。一是贯彻发展规划战略引领。强化区委区政府“十四五”发展规划的战略导向，提前研究论证各行业领域事业发展支出政策，推动财政政策与金融、就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力，切实加大有效投资力度，全力支持经济高质量发展。二是巩固拓展减税降费成效。坚持算大账、算长远账，持续巩固减税降费成效，加大各类涉企收费整治力度，切实减轻企业负担，持续发挥减税降费稳定和引导市场预期的政策效应，进一步激发市场活力、培育内生动力。三是发挥政府债券撬动作用。在确保债务风险可控的前提下，用足用好新增专项债券资金，加大对重点领域和薄弱环节支持力度，提高债券资金使用效率，形成对经济的有效拉动。
2.促进财政资源有效配置。把长期“过紧日子”的财政方针落到实处，坚持以收定支、量入为出原则，科学配置财政资源，优化财政支出结构和资金使用方式。更加突出政策重点，把钱用在“刀刃”上，更多地投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生建设短板等领域。一是坚决落实“过紧日子”要求。全方位做好开源节流、增收节支工作，从严从紧管好财政支出，科学制定支出政策，厉行节约办一切事业。探索运用零基预算理念，打破基数概念和预算支出固化僵化格局，完善能增能减、有保有压的分配机制，腾出财力办大事。二是重点保障上级决策部署落实。紧紧围绕中央重大战略以及省市区工作部署安排预算，全力推动“美x都”建设，推动加快构建“一城两港”区域发展格局。深入实施园区“二次创业”、乡村振兴、创新驱动战略，支持制造强区、质量强区、数字江都等重大战略落实。三是加大力度保障改善民生。推进财政支出标准化，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加快推进基本公共服务均等化、可及性，缩小城乡之间基本公共服务差距。聚焦解决群众最关切的实际问题，补齐民生短板、办好民生大事，落实民生兜底保障政府主导责任。
3.确保财政平稳运行可持续发展。今后五年财政收支矛盾更为突出，必须进一步完善财政政策制度设计，加大财力统筹力度，以财政平稳运行支撑经济社会高质量发展。一是统筹财政收入组织管理。完善收入组织协同工作机制，坚持财税联动科学组织收入，规范税收优惠政策和非税收入征管秩序，积极盘活处置政府资金资产资源，深入培育和拓宽财源，确保收入增长与经济发展相适应，保持在合理区间。二是统筹预算收支科学配置。加强预算体系之间统筹，继续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。加强地方预算资金与上级补助、政府债券等来源和项目的衔接，注重统筹兼顾。完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。三是统筹保障基层运转。坚持全区一盘棋，进一步加大区对镇转移支付力度，缓解镇级收入增长放缓带来的财政支出压力，推动财力向经济困难镇和经济薄弱村倾斜，切实兜牢基层“三保”底线。四是强化政府债务管理。积极构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。强化政府债务常态化监控，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。硬化预算约束，全面加强项目财政承受能力论证和财政投资评审，源头防范债务风险。清理规范融资平台公司，剥离其政府融资职能。高度关注国有企业经营性债务，坚决防止风险积累形成系统性风险。
4.加快建立完善现代财政制度。围绕党的十九届四中全会、五中全会提出的相关财税体制改革任务，依靠深化财政体制机制改革提高政策效能和资金效益。一是不断深化预算管理改革。深化预算管理改革，围绕资源配置、财力统筹、协同管理等领域重点突破。加快推进预算管理一体化建设，依托“制度+技术”为预算管理赋能，促进财政预算管理提质增效，牵引带动政府治理效能持续提升。全面推进差旅电子凭证报销改革，将改革试点延伸至所有区级部门。严格执行公务卡强制结算目录制度，进一步规范公务支出行为。二是加快推进财政体制改革。进一步调整完善区镇财政体制，发挥和调动各镇（园区）增收节支的积极性和主动性。持续深化区镇两级政府间财政事权与支出责任划分改革，结合政策落实需要和财力可能，适度提高区级财政事权和支出责任，重点加强对基本民生、脱贫攻坚、污染防治等重点领域的资金保障。三是全面实施预算绩效管理。认真贯彻落实《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，到xxxx年底，将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理，全面开展绩效评估、绩效目标、运行监控、绩效评价、结果应用等工作；到xxxx年底逐步覆盖到其他政府预算及其他各类资金，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实提高财政资源配置效率和使用效益。
5.持续深化国资国企改革。国资国企改革将以国企改革三年行动为总抓手，突出抓好国企混改、战略重组、瘦身健体和法人治理等方面，力求管理模式、商业模式、发展模式创新突破，加快形成质量更高、效益更好、结构更优的国有企业发展态势。一是加快国企“瘦身健体”。深化国有企业清理整合工作，对经营范围、职能定位、发展前景同质或相近的国企，按照集中主业优势原则进行整合重组，做大做强做优国企主营业务；对无主营业务收入的“僵尸”“空壳”企业依法进行注销清退，加快推动优质资源向主业聚焦，向优势产业、优势企业集聚。二是积极探索国企混改。坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥深化国企混合所有制改革。鼓励国企通过投资入股、并购重组等多种方式入股非国有企业。支持符合条件的企业在所有制改革过程中，骨干员工与非国有股东同股同价参与持股。支持混合所有制企业以劳动、人事、分配三项制度改革为重点，建立灵活高效的市场化经营机制。三是完善国资监管体制。制定国资监管权力责任清单，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的国有企业，实行差异化分类授权放权。加快推进区属国有企业财务集中核算和资金集中管理，实现国有企业资金实时监管。将国有企业落实区委区政府重点工作情况、重大经营管理成果、重大安全生产事项等纳入负责人经营业绩考核。稳步推进行政事业单位经营性国有资产集中监管。
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