县市场监督管理局2021年工作总结及2022年工作谋划
今年是全面深化改革的第一年，在体制改革、新法新改的双向驱动下，全县市场监督管理工作紧紧围绕省、市市场监管工作会议和县委全会、全县经济会议精神，坚持以科学监管理念为统揽，以全面健全完善市场监管责任体系，逐步推进社会监督点覆盖为主线，凝心聚力、开拓创新，真抓实干，聚焦监管重点，全力攻坚克难，严厉打击违法违规行为，大力提高了市场监管的能力和水平。现将xxxx年工作开展情况汇报如下：
一、高度重视，迅速行动，扎实开展市场监管体制改革
在市委、市政府的正确领导和市局的指导下，县委、县政府对市场监督管理体制改革工作高度重视，紧紧围绕上级工作要求，精心组织，扎实推进，确保了市场监督管理体制改革顺利进行。
（一）落实政策，不断深化市场体制改革。市场监管体制改革启动以来，我局认真学习贯彻中央和省、市有关会议精神，积极调研，全面掌握我县市场监督管理工作基本情况， 提供了可靠依据，有力地促进改革工作的顺利开展。一是高度重视。x月xx日，接到市委、市政府关于印发《xx县人民政府职能转变和机构改革方案》的通知后，县委、县政府主要领导第一时间进行了批示。结合我县实际，制定了改革方案，将县政府食安办、食品药品监督管理局、工商行政管理局进行整合，并将质监局生产环节监管职责，商务局的酒类、调味品食品安全监督管理职责进行整合，组建市场监督管理局。二是迅速行动。党政主要领导分别牵头召开党政联席会议，研究加快推进改革工作。x月xx日，县委常委会审议并通过了《xx县政府机构改革方案》。x月xx日，县委常委会对涉及改革单位的人事问题进行了安排部署，x月xx日，市场监督管理局领导班子到任。x月xx日，县政府印发了《xx县人民政府办公室关于印发xx县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（x政办x号）》，我县食药监管体制改革工作按期完成。三是有序推进。x月xx日我县食品药品监管职能进行了交接，原工商局、食药监局全体人员，质监局食品科x名同志进行划转。x月xx日，赵局长到我县督导机构改革进展情况。x月x日，我县市场监督管理局挂牌，合署办公正在进行中。目前县市场监督管理局共有行政编制xx名（含派出机构xx名），后勤服务人员x名。其中，书记x名，局长x名，副局长x名，纪检组长x名，股级领导职数xx名（不含派出机构），派出机构四个：市场监督稽查大队x个和基层分局x个。合理的机构设置、充足的人员配备必将为食品药品安全网格化监管奠定良好的基础，为保障人民群众饮食用药安全提供强有力的支撑。
（二）夯实工作责任，深入推进市场监管责任体系建设。今年以来，全县市场监管工作以落实“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人、社会监督全覆盖”的市场监管责任体系为抓手，创新工作方式，强化监督管理，严格规范执法，促进长效机制建设，确保广大人民群众有良好市场秩序。将市场监管工作继续列入全县政府经济目标责任考核。结合我局日常监管工作实际，机关内部建立了领导包乡镇，监督人员包片、包户的责任监管机制，并健全责任考核机制，强化日常督查，确保责任落实到位
二、突出重点，统筹兼顾，不断优化市场监管秩序
当前正处于市场监管体制改革和商事制度改革的关键时期，各项工作都面临着新的挑战，这就需要我们不断适应新的形势和工作的新要求，履行好市场监督管理的职责，不出问题，干出成效。
（一）做好“三证合一”登记制度改革工作。“三证合一”登记制度改革，是在不改变工商、质监、国税、地税审批职能和不改变原有证号编码规则的前提下，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，向市场主体颁发加载组织机构代码和税务登记证号、加盖工商部门公章的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。“三证合一”登记制度改革工作开展是依据《x省“三证合一”登记制度改革实施办法》，利用全省统一的“三证合一”网络审批平台，将各类内、外资企业和农民专业合作社的设立、变更、注销进行登记（个体工商户暂不纳入）；自x月xx日正式使用“三证合一”系统以来，我局注册科共办理“三证合一”业务xxx户，其中“一证三码”业务xx户，“一证一码”业务xx户。
（二）按省市安排部署，把解决当前市场秩序的突出问题作为工作重点，全力开展四项集中执法行动，一是市场主体帮扶专项行动。截至目前，共办理个体工商户开业xxx户，有限公司开业xxx户，免收注册登记费xx.xx万元，免收变更登记费xx.xx万元。截至xx月底全县共有市场主体xxxx户，完成省工商局既定目标的xx.xx%。今年帮助指导xx有限公司成功申报为x省著名商标、xx有限公司（“鸣晓”商标xxxx.xx.xx）成功被认定为中国驰名商标。帮助x家著名商标企业完善（延续x省著名商标）申报材料。截至目前，我局共指导企业申请注册商标x件，农产品商标x件，续展商标x件，商标转让x件，办理商标注册查询xx件；至今，共办理动产抵押注册登记xx件，主债权金额xxxxx万元；办理注销登记x件，主债权金额xxxxx万元。二是企业信用监管专项行动。通过电话通知、实地核查，调阅企业财务账目的方式对全部xx户进行了年报抽查。其中xx户为正常户，有x户在登记的住所及联系方式中均未找到。对未按规定报送并公示年报的企业均列入经营异常名录，对于此次检查中发现在登记住所未找到在x户企业，经过了解，多属于企业已经停业，未进行清算和办理注销登记，下一步我局将按照规定将该类企业移入经营异常名录，并尽力通知股东及时办理注销登记。三是市场秩序优化专项行动。重点开展了四项活动：保护注册商标专用权行为，重点对食品、药品、保健品、化妆品等领域商标侵权违法行为进行检查，共检查商场x家，检查各类市场x个，未发现违法行为。查处和规范公用企业限制竞争行为，重点对供电公司、电信公司、有线电视台、新华书店等x家企业进行了全面检查，未发现违法行为。查处取缔无照经营违法行为。做好xxxx年全市工商系统查处无照经营专项行动，今年以来，在全市工商系统安全生产大检查中，配合有关部门检查重点行为企业、个体工商户xx户。在查处取缔黑网吧工作中，出动执法人员xx人次，检查网吧xx户。载止目前，全局在无照经营查处取缔工作中，共出动执法人员xxx人次，检查各类经营主体xxx户，查处无照经营xx户，取缔无照经营x户，补办营业执照xx户，罚款x万元。整治虚假违法广告行为，对全县的医疗广告、大众传播媒介广告、户外广告等进行了监测，严把广告市场准入关，加强对广告主、广告经营者、广告发布者的全方位监管，共出动执法人员xxx人次，车辆xx台次，查办虚假广告案件x件，罚款x.x万元。四是xxxxx护民生专项行动。重点开展了三项专项整治：流通领域商品专项整治，采用拉网式检查，共出动执法人员xx人次，检查经营主体xx户次。服务领域消费维权专项整治，我局xxxxx投诉中心共上报典型案例x个，受理消费者咨询x件，受理消费者申诉xx件，争议金额x.xx万元，受理消费者举报x件，全部下派所属工商分局进行处理，办结率xxx%。民用品维修业专项整治。以汽车维修为重点，整治规范维修活动中无照经营、使用假冒伪劣配件、合同欺诈、乱收费等违法行为，先后出动执法人员xx人次，检查经营主体xx户次。
（三）为全面贯彻落实《xx市集中开展规范煤炭市场经营秩序工作实施方案》的要求，我县成立了由县长刘志刚任组长，工商、发改、质监等执法等单位领导为成员的领导小组。出台了《规范煤炭市场经营秩序工作实施方案》，制定了煤炭市场整治 规定和责任分工，规范煤炭市场经营秩序。一是对全县煤炭经营市场全面排查，共有经营户xx户，其中企业x户，另xx户建立起了无照经营台账，并采取了责令停止经营活动等措施（取缔xx家，剩余xx家已停止经营）。二是对我县区域内有照的x家煤炭经营户进行了检查，抽检结果全部合格。三是启动新型煤配送中心建设，由xx有限公司负责承建的洁净型煤生产配送中心建设项目，总投资x.x亿元，占地xx亩，年产洁净型煤xx万吨，现已开工建设，即将投产，逐步替代原煤散烧。
（四）深化打击传销和规范直销工作。按照社会治安综合治理工作部署和要求，坚持打防结合、标本兼治的工作方针，进一步加强与公安等部门配合，深化打击传销工作。一是要坚持“露头就打”的原则；二是要抓好宣传与防范工作，推进打传工作长效机制的健全完善；三是做好直销监管工作。对辖区内直销网点登记造册，把直销网点的培训活动、直销员资格、计酬方式等情况作为监管重点。截至目前，我局经检大队共查处案件x起，罚款x.x万元。
三、明确重点，强化措施，着力做好当前食品安全监管工作
今年是抗日战争暨世界反法西斯战争胜利xx周年，是完成“十二五”工作规划的收官之年，也是食品药品监管体制调整的特殊之年，做好特殊时期的市场监督管理工作显得尤为重要。我县针对食品安全隐患重点区域、重点行业、重点企业开展突击检查、专项整治行动，加大违法生产经营食品案件查处力度，确保全县人民饮食安全。
一是抓源头，严把食品生产第一关。截至目前，我县共有食品生产加工企业xx家、小作坊x家，全部签订了食品质量安全承诺书，建立了监管台账，实行动态管理。在食品生产领域重点开展了三项行动：打击违禁超限专项整治行动、打击制假售假专项整治行动、食品小作坊专项整治行动，摸清食品生产加工小作坊的底数，规范食品生产加工行为，取缔了一些非法食品生产小作坊，共出动执法人员xxx人次，出动执法车辆xxx台次，检查食品生产加工单位xxx余家次，进一步增强了源头防控能力。
二是抓流通，严把食品安全准入关。结合流通环节食品质量方面存在的问题，及时分析难点，落实措施，确保为群众提供“放心食品”。加强市场巡查及食品快检力度，对食品流通环节经营户进行了三次不定期抽查指导工作。强化市场巡查及快速检测，严厉查处经营者伪造、涂改或虚假标注生产日期和保质期的违法行为。按照省市食品安全专项整治工作的要求，集中力量开展了对不合格食品开展市场清查、疑似问题食品市场清查、节日期间食品药品安全检查、开展走私牛肉专项整治行动、校园及周边儿童食品安全等各项专项整治工作。做好了“两节”期间食品安全监管和督导检查工作，全局共出动执法人员xxx人次，车辆xx台次，检查经营户xxx户。截至目前，共受理食品安全举报问题x起，办理食品案件x起，罚款xxxx元。
三是抓餐饮，保证居民饮食安全。为确保惠民事项的落实，我县制定了《关于做好xxxx年惠民事项工作方案》，成立了专项行动领导小组，实行周汇报、月调度的工作机制，实时了解最新工作进展，并根据实际行动中的不足进行分析，改进工作思路，确保工作顺利完成。我县共排查出“小饭桌”经营单位x家，其中x家已责令停业，另外x家正在进行整改。我县共持证餐饮单位xx家，有xx家单位已完成“明厨亮灶”工作，其中，透明厨房x家，视频厨房xx家，隔断厨房x家，完成率为xx.x%。按照我县制定的《关于做好农村集体聚餐食品安全监督管理工作方案》和《关于加强农村流动餐厅食品安全监督管理工作方案》要求，我局组织召开专门会议进行安排部署，并对乡（镇）农村集体聚餐单位、流动餐厅经营者以及村级协管员进行了食品安全知识培训，以确保农村集体聚餐食品安全，截至xx月xx日，累计对流动餐厅从业人员集中培训x次，培训人数xxx余人，并对x家流动餐厅进行备案登记。
四是抓药品，确保公众用药安全。针对夏季群众常用的防暑降温药品，易发霉变质药品、冷链药品，共出动xx人次，对全县xx家药品生产经营使用单位进行了拉网式指导检查，对存在的问题，建立台账限期整改。二是加强对召回药品的监管力度。对不合格银杏叶药品进行了召回、对停止销售酮康唑口服制剂进行了专项检查。三是对辖区内药品经营企业进行了全面排查。按照《关于对全市药品经营企业进行安全隐患大排查的通知》（xx食药监市x号）的要求对辖区内药品经营企业进行了全面排查，对存在风险隐患的企业进行现场督导，责令企业改正、排除风险隐患，确保药品质量安全。
五是对医疗器械生产、经营企业加强监管。严格监督医械经营企业落实企业责任，不断开展日常监督检查，采取专项针对性检查和联合检查相结合的方式。对于监督检查中发现企业有企业负责人对医疗器械法规、规章、规范性文件贯彻执行不力的，擅自降低经营条件、质量管理要求，可能影响产品安全性、有效性的，未经批准擅自变更经营场所经营的，销售产品出现质量问题，未及时采取停止销售、使用、封存、召回等措施等不良行为情形之一的进行告诫谈话；对擅自改变医疗器械经营许可条件的依法责令限期整改，对逾期未整改的依法及时立案查处。截至目前，已开展医疗器械经营企业监督检查xx余人次，依法对x家企业责令改正违法行为，监督指导xx家企业建立完善并严格执行有关管理制度规范，立案查处违法企业x家。
四、xxxx年工作谋划
（一）抓好机构重组，积极稳妥将改革方案“落”到位。xxxx年市层面已基本完成涉及工商、质监、食药品监管的“大市场监管”格局的构建，xxxx年随着小“三定方案”的制定，我局将在原有的市场监管的架构上，充分利用基层力量进行市场监管实现整合。我局在机构人员方面要扎实有序的按照方案推进机构整合、职能整合和队伍整合，确保人员尽快到位，工作走上正轨；在工作安排上要在确保原有职能继续有效运转的基础上进一步加强食药品这项职能，进一步整合监管职能，优化监管流程，创新监管方式和手段，充分发挥大市场监管体制的优势，力争xxxx年度x省第三批食品药品安全县创建工作圆满完成。
（二）进一步深化商事登记改革，简政放权“放”到位。全面推行全流程网上登记，简化行政审批程序。为使行政审批流程进一步优化，提高审批效率，解决登记窗口“排长队”难题，按照上级部署，实现“全流程网上登记”的良好开局，在办事效率提高的基础上，xxxx年将进一步转变政府职能，创造宽松平等的准入环境，加强咨询服务，通过整合窗口资源，优化人员配置，利用媒体、网络、大厅空间多种方式积极发动宣传，扩大社会知悉面，保证全流程业务的顺利开展。
按照国务院的部署，做好工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革的深入推进工作。申请企业只需一次登记，就能相应地办理工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。
（三）加强食品质量安全检验监测工作。按照上级部门统一部署和要求，做好生产经营环节的食品抽样检验和快速检测工作，提前防控食品安全隐患。xxxx年重点抽检食用油、肉制品、乳制品、调味品（酱油、醋）、桶装饮用水、蔬菜制品、豆芽等x类。
（四）以省级食品药品安全县创建工作为统揽，加强食品经营市场准入和监管工作。从源头上严格准入门槛，规范食品经营者的主体资格。加大食品安全监督检查工作力度，深入开展生产、流通、餐饮等环节的安全隐患排查和治理整顿。推动监管工作关口前移、重心下移。同时，加快形成横向到边、纵向到底的工作体系和分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。
找准薄弱环节，加强食品安全的监管。始终坚持市政府对食品安全“严准入、严检测、严执法、严惩处”的要求，完善食品安全监管体制机制，继续加强源头把控，保障主渠道食品安全。将大型餐饮业纳入重点监管范围，在学校食堂等高风险单位推动第三方监督，督促餐饮服务经营主体落实各项食品安全制度，加大食品安全风险的防控力度，进一步提升我县食品安全保障水平。严格市场准入，强化食品生产经营者主体责任；加强法规体系建设，严惩违法犯罪，不断完善食品安全监管长效机制；贯彻“阳光、透明”的行政理念，加强宣传教育，及时公布真实信息，推进食品安全社会共治，确保第三批省级食品药品安全县创建工作顺利验收。
（五）进一步加强对药品、医疗器械的管理工作。依法打击各种无证经营药械行为。对县城、乡镇百货批发部和乡镇集市百货店无证经营药械行为进行整顿。依法查处持证经营企业超范围经营药械行为。对持有《药品经营许可证》、《医疗器械经营企业许可证》企业超方式、超范围等违法经营活动加大监督检查力度，重点打击超范围经营生物制品和医疗器械行为，并依法进行查处。对不按照《药品管理法》第十七、三十四条规定进购药品，并执行进货检查验收制度的行为进行严厉打击；对不具有中药饮片经营资质的批发企业购进饮片行为进行整顿；对医疗机构药械进购进行规范，重点对医疗机构执行供货资质和药品合法性审核进行检查；强化药械储存、养护和国企药械处置监管；同时，加强对乡镇医疗机构注射室、手术清创室的药械管理。另外，通过以会代训、举办培训班、市场稽查等形式，大力宣传和讲解药品、医疗器械管理法律法规，增强药品从业人员的法律意识和法制观念，树立企业是第一责任人意识。
（六）继续依法严厉打击传销和严格规范直销。始终坚持“打早”“打小”“露头就打”的工作方针，集中力量，扎实开展好打击传销违法犯罪专项行动。xxxx年在全县全面创建xx%以上乡镇实现无传销目标，达到国家要求创建的目标。
（七）认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》。通过信息公示、信息抽查、经营异常名录管理、严重违法企业名单等制度，加强信用监管，加强部门之间的相互协作，推动失信联合惩戒，在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等工作中，切实将企业信息作为重要考量因素，对列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或禁入，不断建立健全“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒机制。
（八）做好商品质量抽查检验工作。组织开展好本地区xxxx年商品质量抽查检验工作，抽查检验以家用电子电气类、装饰装修材料类、食品生产加工类为主，突出有关服务领域消费维权，集中解决虚假宣传、不公平合同条款，以期达到“监测一类商品、查处一批案件、教育一批企业、规范一个行业”的目的。
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《县市场监督管理局2021年工作总结及2022年工作谋划》
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