县经管局2021年上半年工作总结及下步工作规划
xxxx年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕培育农村产权交易市场、培养新型农村经营主体、促进我县农村经济发展为目标，创新开展工作，保证了时间过半、任务过半。
一、主要工作完成情况
（一）积极开展“三万”活动和精准扶贫工作
我局充分利用“三万”活动与各工作组一起，结合村困难家庭的实际情况，采取多项措施，以农民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，宣传政策、培训技术、化解纠纷，帮助xx村村民解决各类问题，“三万”活动和精准扶贫工作成效显著，深受xx村村民好评。
今年来，我局组织开展农技培训一期，培训人次xxx人，通过农业实用技术培训，坚定了xx村村民发展产业的决心，增强了他们脱贫奔小康的信心和希望。
x月xx日，在得知xx村部分公路路基损毁，危及到周边农户安全时，我局局长带领帮扶工作队成员连夜赶往xx村，与驻村第一书记、村支两委负责人迅速到实地查看灾情并召开会议，对灾害预测、滑坡监测、滑坡地带农户的防灾等事项逐一进行了具体安排落实。通过实地查勘，共排险x处，在安全隐患区域设立了隔离带，设置警示牌，保障了xx村群众生命财产安全。
（二）农村土地经营权确权颁证工作进展顺利
xxxx年x月xx日，县确权办召开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进大会，对土地确权工作进行了宣传、培训及具体动员安排部署，并与各乡（镇）主要负责人签订了工作责任状。今年已投入确权工作专项工作经费xxx万元。截止目前开展政策宣传培训xxxx人次，发放宣传资料xxxxx份，全县共印制《xx省农村土地承包经营权确权登记颁证工作操作手册》xxx本，宣传画册xxxx份，在xx网开辟土地确权宣传月活动，切实做到土地确权工作家喻户晓，形成了良好的工作氛围。
截至目前，xx县土地确权工作已完成权属调查任务xxx个行政村、完成审核公示xxx个行政村、完善土地承包合同签订以及权证颁发x个行政村、建立完善登记簿x个行政村、完成数据库建设任务x个行政村、清理土地承包档案xxxxx卷、调查承包户数xxxxx、实测承包地块数xxxxxx、实测承包地面积xxxxxx.xx亩、建立健全土地承包经营权登记簿xxxx份、颁发土地承包经营权证书xxxx份、完成确权登记颁证档案归档xxx卷、土地承包经营纠纷情况受理xxx起、村级调解结案数xxx起，为保证全县确权工作保质有序推进，县委、县政府把土地确权颁证工作纳入各乡（镇）工作目标考核范围。县委、县政府对项目实行整体控制；各乡（镇）对所辖各村实行巡回督办，全力保障土地确权工作扎实深入高效高质量开展。
（三）多措并举助力农民专业合作社和家庭农场发展壮大
1.实施“xxxxx”帮扶工作，加大对帮扶合作社、家庭农场的帮扶力度。一是制定《xxxx年全县帮扶农民合作社和家庭农场加快发展实施方案》，方案明确xxxx年对xx家合作社和家庭农场开展帮扶工作，并对全县牵头单位和帮扶单位的帮扶工作制定了考核细则；二是要求各帮扶单位成立帮扶工作小组，保证帮扶工作的组织力量；三是按方案的工作布置，及时通知各牵帮扶单位上报xxxx年帮扶工作要点，从上报的材料看，今年各单位的帮扶力度大于去年，领导重视，措施有力，各帮扶单位根据各自的部门优势给予合作社的种养基地、加工设备、动输道路、三品认证以及流动资金需求等方面的扶持和帮助，全县各帮扶单位明确安排帮扶资金总额达到xxxx万元以上，激发了被帮扶合作社和家庭农场加快发展的动力。
2.组织全县xx多家合作社参加县政府组织的全县服务企业县市行业务培训会议，使合作社更加清晰的了解了各商业银行对企业的服务政策，便于他们按需对接。
3.完成上半年农民合作社和家庭农场数据备案登记工作。截止x月底全县新增农民合作社xx家，提前超额完成了上级业务部门下达当年新增任务数，全县合作社总数达到了xxx家；半年来新增家庭农场xx家，家庭农场总数达到了xxx家。
（四）大力开展农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作
1.积极开展业务培训。上半年，我县以乡镇为单位，开展了xx期针对村干部涉及农村集体“三资”管理制度、“三资”管理实务、村集体经济发展等内容的业务培训。
2.深入开展专项治理。农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作于x月启动，截止x月底，全县共召开动员会xx次，参会人员xxxx人次；召开培训会xx次，培训各级干部xxxx人；制作宣传标语xxx条、横幅xx条；各乡镇财政所电子显示屏滚动宣传政策x期；成立巡查组xxx个，巡查了xxx次，巡查单位xxx个。经过乡村自查，截至当前，已汇总“三资”监管突出问题线索xx条，已自查整改完结涉及村集体“三资”监管突出问题x件，整改涉及资金x.xxxx万元。目前xx乡、xx镇修订了《村级财务管理制度》和《村级财务收支预算管理制度》x个制度。
（五）县、乡、村三级农村产权交易平台规范化运转
1.业务规范，交易平稳。今年上半年，xx县农村产权交易中心交易项目共x宗，成交土地面积xxx.x亩，河道承租xxx米，成交金额xxxxxxx元。其中：村级集体公益建设招标项目x宗、集体四荒地公开承租x宗、河道采砂权承租x宗、农户与合作组织土地流转x宗。
2.优化配置，完善平台。建成了以县农村产权交易中心为平台，乡镇财经所农村三资代理中心为依托，村级信息员为基础，功能完善、服务规范的县、乡、村三级交易网络。各乡镇都配备了工作专班，建立了电子显示屏，顺利完成了省、州下达的任务，并获得兄弟县市好评，建始、xx等县市兄弟单位都过来参观学习。
3.整顿市场，规范程序。端正意识，严审严批，杜绝先交易后补办手续的违法违规交易行为，有效保障了每宗交易的合法性、公正性和透明度。今年交易中心拒绝不合程序交易x宗，金额达一百三十多万。如：xx镇xx村村委会修建工程，要完工时才要求补办手续，被我交易中心断然拒绝，此交易额为一百二十多万；中云韭菜坝村四万多元的涵洞工程项目等。
4.勇于创新，大胆探索。为吸取外地成功、先进的农村产权交易管理经验，今年上半年，县人民政府成立了由多个部门组成的考察专班，在考察组长县政协副主席田冬梅、副组长经管局局长王毅的带领下，于几年五月份先后深入x、x等地进行农村产权交易考察、学习，获得了宝贵经验和超前的理念，为我县农村产权交易的发展壮大奠定了良好基础。
（六）继续加大农民负担监督管理力度
1.对xxxx年度农民负担监督管理工作年底考核和全州交换检查发现报刊费超标、村级资金违规报销、专业合作社专项资金量化规范性等问题进行了一次整改。
2.对组织人事部门提拔、评优、招录干部违反农民监督管理情况进行审查，共审查提拔干部xx次xx人；审查评优干部x次xxx人；审查招录乡镇公务员x次xx人。
3.对xx个村xxxx年度的“一事一议”公益事业建设进行了审计，下达审计结论xx份，其中太平xx个、燕子x个、五里xx个。
4.认真落实农民负担监督管理工作责任状，对违反责任状条款和出现农民负担恶性案（事）件的地方实行“一票否决”管理，对相关领导和责任人进行责任追究。
（七）进一步引导农村土地经营权规范有序流转
xxxx年，我县土地流转工作继续有序发展。到目前，全县土地流转面积达xx.x万亩，其中耕地x.x万亩，林地面积x.x万亩，园地x.x万亩，荒地（含草地、水面等）x.x万亩。耕地流转中，转让xxxx亩，互换xxx亩，出租xxxxx亩，其他方式流转xxxx亩。其中进行转让、互换、转包的需在经管局备案登记，共进行xxxx起，采取出租、入股等方式流转的，双方签订正式流转合同的有xxxx起。
上半年，我县农村土地承包合同纠纷仲裁委员会收到仲裁申请xx起，受理x起，已完成仲裁x起，调解成功x起，还在仲裁过程中的x起，有效地化解了农村土地承包经营权矛盾纠纷，稳定和完善了土地承包关系，为农村土地承包经营权确权颁证工作打下了坚实的基础。
（八）紧抓党建工作不放松
1.从严从实推进“两学一做”学习教育。根据县委“两学一做”学习教育的指示精神与工作部署，每周五组织全所干部职工学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开展党员讲党课及“手抄党章xxx天”活动。x月底，我局认真组织开展了“不忘初心•永跟党走”为主题的回乡走访、助推精准扶贫的实践活动，并要求党员认真梳理走访情况，认真撰写“民情日记”。
2.继续加强干部作风建设营造良好政治生态。一是层层签订党风廉政建设责任状。我局始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出的位置，年初，我局局长与干部职工签订了《xxxx年党风廉政建设责任书》，把责任传导到所有干部职工。二要紧紧抓住“学习教育”这个关键。以《党章》《准则》《条例》为重点，常态化开展理想信念、纪律、警示、先进典型“四项教育”，切实增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三是不定时开展廉政约谈。今年来，被约谈的对象覆盖全局干部职工，对干部时常提醒约谈，咬咬耳朵、扯扯袖子，及时掌握思想动态，把问题消除在萌芽状态。四是进一步修订完善了机关管理制度，进一步落实上级关于开短会、讲短话、发短文的有关规定，“三公”经费同比下降xx%，会议和文件数同比下降xx%，干部“走读”问题基本消除，“同城吃请”得到有效控制，执法和业务人员的形象进一步好转。
3.积极开展党风廉政建设宣传教育月活动。为确保教育月活动取得实效，我局紧扣“践行《准则》《条例》，做遵规守矩党员”主题，提前谋划，及早动员部署，积极开展了主题突出、内容丰富、形式多样的廉政教育活动。通过签订廉政责任书、组织换位体验活动、组织观看警示教育片、上廉政党课等，我局干部更加清正、机关更加廉洁、政治更加清明。xxxx年以来，我局坚持把党风廉政建设与农村经济管理工作摆在同等重要位置，保证清正廉洁，落实“两个责任”，坚守责任担当，坚持做到党风廉政建设常抓不懈，严格遵守党纪政纪，切实改进工作作风，密切干群关系。
二、面临的困难和难题
（一）农村土地经营权确权颁证工作时间紧任务重
1.工作进度滞后。目前xx县农村土地确权工作相对整体项目仅完成三分之一的工作量，确权工作总体进度相对落后，按照《x省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》要求，xx县xxxx年农村土地承包经营权整县推进，xxxx年xx月接受省级验收，按照目前进度我县今年下半年工作任务非常紧迫，时间紧任务重，要高度重视并督促各级工作专班抓紧落实现阶段工作任务。
2.工作质量不高。根据监理单位对确权成果质量进行动态检测，截止现阶段检查汇报情况发现各作业单位成果资料收集不齐全，普遍缺少技术设计书、委托书、调解协议、流转信息调查表、会议记录、图片资料、检查报告等一系列确权相关佐证资料。
（二）农民专业合作和家庭农场发展动力不足
1.“xxxxx”帮扶工作后期措施落实和考核任务重。一是少数帮扶单位还存在帮扶意识淡薄，行动不力的现象；二是项目支持单位要在项目落实上不够，需真正把帮扶项目落实到位。三是牵头单位与科技人员联系少，对合作社科学技术指导帮扶不到位。四是少数合作社主观能动性不足，没有积极主动与牵头单位联系沟通，共同商议帮扶事宜。
2.家庭农场发展没有激励政策，工作推动难度大。
（三）农村集体“三资”监管问题突出
1.“三资”监管制度化、规范化、法制化还存在很大差距，乡、村三资监管主体业务素质还很低，还不能适应现在“三资”管理的业务需求。
2.“三资”管理还存在制度缺陷。《x省三资管理办法中》没有明确确定“三资”招投标额度权限，《xx县农村集体“三资”管理实施细则》中“三资”招投标县级xxxx元额度太小，村集体组织实施成本大，不利于实际操作。细则中“单笔支出xxxx元以上或一次性报支多张同类经济业务xxxx元以上的，必须经村民会议或者村民代表会议审核通过，并报乡镇政府批准，同时履行审批程序”应把额度增大，提升到预决算控制监管程序中。
3.“三资”监管机制还未真正形成，这主要有两个方面的原因，一是“三资”监管机构还流于形式，没有真正履职尽责，部分乡镇行政长官还不知道“三资监督管理委员会”是什么概念；二是“三资”管理各乡镇主要以代理中心财务人员为主，县级没有独立的监管机构编制，势必管理缺失。
4.村级集体资金国库管理，x万元以上使用需财政局局长和常务副县长签字，监管形式过于繁琐，增加了村集体工作压力；村级转移支付资金一般于半年时及年终一年上线两次，导致村集体经济组织突击拨款，违背村集体经济组织会计制度权责发生制的核算原则。
三、下一步工作打算
（一）加强对农民合作社和家庭农场的指导、扶持
1.在财务管理上，指导农合组织规范建账、加强核算。指导、协助农民专业合作社办好“三品”认证和产品品牌。积极创造条件，鼓励和引导农民专业合作社大力开展“农超对接”和产品展示展销活动，进一步减少流通环节，降低生产成本，提高经济效益。引导农民专业合作社之间进行各种形式的联合与合作，鼓励农合组织通过土地流转扩大经营规模。引导和鼓励龙头企业、农村种养大户、贮运大户等主体利用自身优势和资源条件牵头兴办农民专业合作社或家庭农场。
2.加强农民专业合作社示范社建设，扩大示范效应。积极争取财政专项扶持项目，争取财政要设立专项扶持资金，帮助农民专业合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作。
3.落实金融、税收、电力等优惠政策。银行、信用社等金融部门要对农民专业合作社降低贷款门槛，对农民专业合作社在贷款额度、评级授信、优惠政策等方面加大支持力度。税务部门在执行国家规定的农民专业合作社税收优惠政策的同时，结合本地实际，进一步给予政策优惠。
（二）着力推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作
1.进一步加强土地确权工作领导。各级工作专班深入了解各作业单位实际工作开展情况，并制定切实可行的工作计划，列出工作任务时间表，有针对性解决确权工作中存在的突出矛盾问题，并将外业工作延长到x月底完成，x月底完成内业工作，xx月底全面发证。
2.开展信息化建设平台培训工作。由xx有限公司针对目前xx县确权工作中数据信息平台建设中所发现的问题进行全面的专项培训，适时启动数据汇交工作。
3.测绘监理公司严格按照省技术规程要求，实时动态监测工作质量，同时开展各种形式督办及质量专项检查，及纸质档案资料收集、整理和验收工作，保障落实工作质量，如期完成确权任务。
（三）大力培育土地承包经营权流转市场，推动规模化经营
土地承包经营权流转平台是承包方和受让方之间的桥梁。我县将利用确权登记发证这一机遇，进一步完善农村产权交易平台，实现产权交易网络化。一是充分发挥县乡土地流转交易平台的作用，实施土地流转公平、公开、公正的原则，鼓励集体土地在租赁、承包、入股、抵押等交易时通过招投标或公开协商进行，并实行对农民免收交易服务费；二是将土地流转平台建设专项资金纳入预算保障，实现土地流转交易数字化、信息化和县乡村三级平台服务网络化，力争实现与州级或省级产权交易中心实现数据对接；三是加强对交易中介服务组织的监督与管理，进一步规范土地流转合同文本和鉴证书文本，完善有关权证变更登记，保障双方权益，避免流转合同纠纷，使土地流转走上法制化、规范化的科学管理轨道。
（四）建章立制、加强监管，进一步规范村级财务
加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，是当前农村综合改革的一项重要工作。xxxx年，我县将进一步完善村账代理、资产管理、农村审计、账务程序等制度，加大对村级财务公开的指导力度，使村级财务收支按要求做到时间、内容、形式、程序等四个规范及时公开，实现财务公开经常化、规范化、制度化，坚决杜绝不公开、半公开或假公开的行为，主动接受群众监督。在财务审计上，对基础建设项目多、资金多的村进行重点审计，主要审计资源性资产的发包、租赁、转让、各种专项资金的管理使用情况、涉农行政事业性收费标准和依据等，通过开展村级财务审计工作，提高村级财务管理水平。
（五）认真抓好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹
一是落实农民负担监测员，及时掌握农民负担最新动态；二是开展农民负担专项检查，要重点对城建、交通、电力、教育等部门面向农民的行政事业性收费进行专项检查，并对查出的乱收费、乱罚款现象进行曝光，x月底以前，在全县开展一次农民负担监督管理工作专项检查，落实监管责任。x月份对学校开学时的收费情况进行重点监控；三是认真落实农民负担监督管理工作责任状，对出现农民负担恶性案（事）件的地方实行“一票否决”管理，对相关领导和责任人进行责任追究。
（六）治理“三资”监管突出问题，促进农村社会健康发展
1.自x月x日起组织县“三资”监管突出问题治理专班人员，对乡镇进行抽查，对抽查出的问题进行重点治理。对抽查出存在问题，特别是涉及村内工程建设未进行公开招投标问题、村集体资金“坐收坐支”问题、村集体资源不评估、不公开发包问题，而乡（镇）、村（社区）又不主动上报的，严格把问题责任人移交纪委、监察及司法机关进行处理，并同时对农村集体“三资”监管突出问题治理工作相关责任人实行问责。
2.完善农村集体“三资”监管制度和约束机制，推行民主管理电子化，加强村级收支预决算管理，规范我县农村集体经济组织“三资”管理，创建“三资”管理示范县。
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