区审管办2021年工作总结和2022年工作思路
xxxx年以来，xx区审管办（公共资源管委办）在区委区政府的正确领导下，在市审管办（公共资源管委办）的大力指导下，围绕深化行政审批制度改革这条主线，以“两清单一张网”、审批服务提质提效和公共资源市场化配置的规范与创新为重点，以实施“十大项目”为载体，进一步规范管理、优化服务、强化创新，有力推进了全区行政审批制度改革和公共资源市场化配置工作的新局面，优化经济发展软环境。
一、xxxx年主要工作及亮点
（一）深入推进“两单一网”工作，深化简政放权改革
1.扎实推进权力清单清理工作。根据权力清单工作精神，结合市里“六统一”行政审批事项工作要求，全面梳理我区行政许可、非行政许可审批、行政确认和其他审批事项。确定保留行政许可事项xxx项、非行政许可事项xx项、行政确认xx项、其他与审批相关的权力有xxx项（年检xx项、备案xxx项、其他审批权xx项、审核转报xxx项），取消xx项。同时，结合权力清单梳理，开展行政审批事项前置条件清理，进一步优化单个行政审批事项办理程序，今年重点对部门之间互为关系前置的审批事项、市区两级规范性文件或部门文件规定的前置审批事项、没有法律法规规章规定的前置审批事项进行了清理，共涉及xx个部门xx个行政审批事项xx个前置材料和条件，经过清理审查，确定取消前置条件xx个。此外，实行备案事项分类管理，对备案事项进行全面清理，确定审批性备案事项xx项，告知性备案事项xx项。建立审批性和告知性备案的规则和方式，凡属审批性备案要将备案视同审批进行监管；凡是告知性备案类事项，一律不得采取审批方式，一律不得作为审批的前置条件。
2、推行“负面清单”外工业投资项目高效联合审批改革试点工作。制定《xx区推行“负面清单”外工业投资项目高效联合审批改革试点工作方案》，以空港新区为试点，以清单制、备案制、承诺制、监管制为主要内容，根据国家产业政策及有关规定，结合本地实际，梳理出我区范围内禁止和限制投资领域、产业、项目（以统计行业分类标准为准），制定“负面清单”，“负面清单”以外的项目准入不再进行审批，实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。“负面清单”以外的项目基建审批实行高效联合审批制。
3. 全面开展四级联动行政审批服务工作。健全一网式审批服务系统，继续完善“七库五平台”电子政务服务系统，高效完成高新区科技园、xx街道、xx社区市级四级联动网上审批服务试点工作，审批办件通过网络传输，实现了办件上下互联互通。同时，制定《全面推广四级联动行政审批服务工作方案》，组织召开四级联动工作动员会议，在全区xx个社区和x个街道全面推广四级联动审批，首批共有xx项审批事项纳入联动审批、xx项事项实现网上直接申报。今年以来，办理四级联动事项xxx件。此外，积极推进与省级、市级政务服务网上网下多级联动试点工作，x月以来，共办理省、市、区三级联动办件xxx件。
（二）推进职权统一改革，服务发展大局
1.积极推进市县同权扁平化改革试点。开展行政审批事项市区两级同权扁平化管理调研，按照“谁投资、谁审批、谁负责”的原则，认真研究区级投资项目在审批过程中遇到的问题，按照同步、配套、整体下放和凡是有利于区域经济发展、提高行政效能、方便群众办事的审批事项权限统筹下放的原则，在书面征求意见的基础上，组织召开专题意见征询会，并结合工作中掌握的情况，梳理了xx个部门xx个事项xx项事权，拟要求市政府及其部门下放或扩大权限范围。根据，市级反馈的初步意见，拟决定下放事项xx项，提请省级放权xx项。
2.推进街道政务服务职能整合和集中改革工作。在全市率先实行街道政务服务职能整合和集中（即实行街道内部两集中三到位和基层站所的一集中两到位）改革，要求各街道在不增加编制、不增设机构、不增加人员的前提下，改革现行街道一级分散运作的政务服务模式，实行街道办事处内部行政机构的审批服务、便民服务、招投标服务等政务服务职能集中和整合基层站所审批服务、便民服务职能，并向便民服务中心集中，切实发挥街道便民服务中心的便民作用。
（三）不断创新审批方式，提升行政审批服务效能
1.健全双轨审批机制。健全技术审查和行政批准相对分离的“双轨”审批服务机制，出台《xx区攻坚建设项目双轨审批暂行办法》、《xx区双轨审批操作规程》，使xx重大建设项目快速通过前期审批。如xx国际机电城项目从业主确定方案到领到建筑施工许可证审批周期只用了xx天，庸锦园项目审批周期只用了xx天。同时，将该方法运用到大量的城中村改造项目中，将城乡统筹项目审批时限控制在xx个工作日左右。造就了一个又一个“xx速度”，生动诠释了“效能xx”的品牌内涵。
2.全面推行模拟审批制度。全面推行模拟审批机制，最大限度地避免出现审批时间空档，出台了重点建设项目模拟审批实施办法、模拟审批操作规程、模拟审批项目申报和台账登记制度，进一步规范模拟审批工作。今年以来，新受理模拟审批项目x个，大大缩短了项目前期准备时间，缩短了审批时间至少半年以上。
3.健全联合审批机制。创新联审、联办、联批等方式，对破难攻坚、未批先建、退二进三等疑难审批项目进行联合会商，针对每家企业存在的不同问题进行会商，针对企业整改难点，出谋划策，指导企业办理审批手续，主动担当。出台《xx区企业未批先建补办房产证一站式办理操作规程（试行）》，切实解决当前经济发展中遇到的热点难点问题。今年以来，组织未批先建等破难攻坚项目联合踏勘xx次，组织专题联合会审会议xx次，破解历史问题xxx个，受益企业xx家，完成房产证补办企业x家。同时，强化联审纪律，严格执行超时（缺席）默认制度。
4.建立房地产登记“三证联办”。建立房地产登记“三证联办”机制，制定《xx区房地产“多证联办”工作实施方案》，将xx区范围内土地性质为国有出让的个人住宅商品房登记、土地性质为国有出让且多证齐全的个人住宅二手商品房转让登记先行实行多证联办，规定多证联办流程、联办分工和配套制度等，充分发挥“多证联办”机制的最大效益。x月试行房产登记两证联办，xx月x日，正式开始实行“三证联办”。
5.推行公共服务窗口办事无休日制度。在银行、医院、公安、住房公积金、房管等便民涉企岗位建立无休日制度，在人力社保推行无午休错时上班制度，同时，延伸下沉服务，利用服务终端网上受理办理暂住证、户籍登记等，开展预约上门办理残疾证等便民服务，目前，xx区除银行外，共xx家涉及公共服务窗口推行办事无休日制度。
（四）不断深化代办服务工作，再造审批新速度
1.建立“一库兼容”代办项目库。梳理市区两级重点建设项目、民生项目、招商引资项目等xx个项目纳入代办项目数据库，其中重点建设项目xx个、招商引资项目xx个。对纳入代办项目库项目实行分类派单代办，分两批下达代办督导任务，明确了每个项目代办单位、责任人和代办员。
2.健全“一张网”代办服务模式。健全以区代办中心为主导，街道、功能区管委会、建设指挥部等有建设任务单位为延伸的建设项目代办服务网络，和以街道、社区便民服务中心为辅助的便民服务代办网络，同时，结合助企服务员工作将助企服务员纳入代办服务网络，切实解决代办力量不足等问题，形成了“一张网”全覆盖的代办服务模式。今年全区共有代办员xxx名，其中社区代办员xx名，街道代办员 xx名，其他建设任务单位代办员xx名，助企服务代办员xxx名。
3.强化联动代办。积极做好与市代办处联动，推进市级审批项目审批进度，顺利推进代办项目审批。进一步加强空港新区代办服务中心与区代办中心的对接，增加代办人员，进驻区审批中心，与区代办中心实行合署办公。推动商务局招商服务中心进驻审批中心，与区代办中心合署办公。建立驻企服务员与代办员挂钩机制，增加助企服务员代办服务职能，在区审批中心建立驻企服务事项代办平台，开辟代办事项“绿色通道”。
4.强化代办工作制度保障。落实《xx区行政审批代办服务工作管理暂行办法》，健全代办服务工作联席会议制度和代办项目月报制度，跟踪、督查代办项目进展，及时解决审批中遇到的困难和问题，实现审批速度再突破。全程代办的建设项目审批周期平均在x个月左右完成，对比未实行代办项目长达x个月以上的审批周期，全面提速xx%以上，职能部门审批承诺时限累计平均在xx个工作日左右，实现审批速度再突破。
（五）加强审批服务监管，深化效能建设
1.加强“内”监管。通过“三强化”规范审批行为，提高行政效率。一是强化全程监管，建立廉政风险防控机制，对办件全过程进行实时动态电子监控，对各窗口单位的工作效率、服务质量、办件情况及工作人员考勤等具体情况进行实时考评和通报，对违规行为发出“黄灯”或“红灯”预警信息，提高服务质量，提升服务形象；二是强化效能建设，强化xxx°效能服务理念，开展提前介入个性化超值服务，落实一次性告知制、首问负责制、AB岗等十项效能制度，做到以制明责，以制促规；三是强化责任追究，遵循“谁审批，谁负责”的原则，建立“四查倒逼问责” 机制、超时（缺席）默认制，构建审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的新模式，对审批过程中的渎职和失职行为，铁面追责，绝不姑息。
2.强化“外”监管。通过监管主体多元化，强化外部对审批行为的监督。一是建立和健全人大、政协、司法机关以及新闻媒体和群众的监督机制。并通过区政府门户网站、行政审批电子政务系统、服务指南、大厅触摸屏等途径，多渠道、多形式地深化政务公开工作，使行政审批的各项工作纳入整个社会视野，让权力在阳光下运行。二是强化公众评议。开展“效能xx•xxx°服务”、千人评议基层站所和窗口、效能示范岗评比等活动，加强公众监督力量。完善“一事一评”、电子评价器即时评价、电话回访、短信回访等群众评议制度。
3. 加强审批服务中介机构监管。建立xx区中介机构管理服务中心，引进勘探、设计、测绘、测量、代理等xx家能力强、资质优的中介机构入驻管理中心，实行统一管理、统一监督。加强对入驻xx服务中介机构的日常效能管理，出台中介机构星级监管，制定中介机构管理制度，进行即时评价和信用评定。同时，进一步规范小额政府投资项目选取中介服务，建立政府投资项目中介机构预选库，制定政府投资项目选取中介服务机构若干意见，规范建设投资项目的中介服务单项合同估价在xx万元（不含）以下和咨询服务类xx万（不含）以下、x万元（含）以上的政府投资项目的选取。
（六）强基固本，深化公共资源交易综合改革
1.推进公共资源交易制度建设。以《xx市xx区公共资源交易管理暂行办法》x+x文件为基础，实施一点三面文件体系，明确招投标各方权责，让公共资源交易实行统一进场标准，统一信息公开，统一交易规则，统一专家资源，统一监督管理的原则，以及公开、公平、公正的市场化运作机制。截止xx月xx日止，共完成进场招标项目xxx宗，其中建设工程xxx宗，政府采购xxx宗，综合类交易x宗；建设工程累计中标金额xx.xx亿元，政府采购累计中标金额x.xxx亿元，其中建设工程、政府采购共计为国家节资x.xx亿元。
2. 创新公共资源交易平台建设。创新公共资源交易统一监管平台，强化对公共资源交易的综合监管。一是建立统一投诉受理接件平台。出台《xx区公共资源交易统一平台投诉处理办法》，建立统一投诉受理接件平台，对所有进场项目统一投诉处理，并登记转交各行业主管部门。做好投诉“体内循环”工作，并将投诉处理办理结果进行公示并上报反馈纪检部门。二是开展政府采购合同履约和项目联合验收。率全市之先制定《政府采购合同履约和项目联合验收管理办法》，试行对政府采购的重大项目、技术复杂、涉及面广的采购项目的货物，进行“x+x”的方式联合验收，有序引导供应商的良性竞争，切实保护采购单位的权益。三是创新电子招投标平台建设。建成高标准电子评标室、远程评标室、多功能开标室、无静电机房，远程异地评标系统、专家自动语音抽取系统，参与全市公共资源交易电子招投标软件开发、测试及远程异地评标工作的试运行，全年完成多次电子评标与远程异地评标项目运行。
3.抓好诚信管理平台建设。一是强化中介机构管理。出台实施《中介机构场内管理办法》，实施违法行为记录公告，对进场中介机构开展月度考评，全年累计发布中介考评月报xx次，累计对中介机构曝光xx件次。二是强化评标专家管理。在全市率先采取《专家评审代收代支制度》和《评标专家管理制度》，加强评标专家综合管理，对所有进场专家开展“一标一评”和专家费代收代支，全年累计代收代支专家评审费xx余万元，xx代理公司与专家暗箱行为的发生。三是推行政府采购标签制。“三区”率先在协议、询价采购的通用办公设备实行了标签管理制度，明确采购货物的保修期、三包范围，注明供货单位联系方式和监管投诉电话，加强政府采购货物的标后诚信管理建设。
（七）优化服务，提升招投标工作服务效能
1.提效标前服务。一是推行工程招标预告知制。对全区正在办理施工招标前置手续的重点项目，在法定招标所需时间前，以上门走访、书面告知的形式科学合理的指导招标人合理安排各类进度，确保工程按时顺利开工。二是开展一表通服务。明确企业要提供的项目资料，方便企业了解项目流程，减少企业经常因为材料不全造成的“来回跑”，切实方便群众办事。
2.建立培训机制。建立健全培训服务机制，对招投标各方主体开展多层次、多轮次的培训服务。一是开展评标专家培训服务。x月下旬，组织纪检、住建等部门对全区建设工程xxx余名专家进行培训，有效提升专家职业道德及评审水平。二是开展政府采购员培训。对政府采购有关法律法规和政策理论知识、政府采购原则的实践应用进行详细的解读，增强采购单位依法采购意识，提高采购效率。三是开展单位内部培训。邀请行业内的资深专家重点讲解与招投标有关的重要的法律法规，针对招招投标流程中各环节存在的问题提出了对策和建议。
3.加强宣传服务。一是全市率先建立微信公众平台。以微信平台建设为创新基础，开展多形式业务知识宣传、招标公告、招标文件等的推送服务，《xx日报》、《xx新闻网》等媒体予以宣传报道。x个月来共累计推送xxx天次，阅读转发次数xxxxx多次。二是开展“公开交易、阳光采购”宣传周活动。x月下旬，组织“公开交易、阳光采购”宣传周活动。分发宣传资料xxxx余份，对政府采购的产品及货物验收、售后维权等政府采购业务知识、制度进行了介绍宣传。三是开展招投标各方主体上门走访服务。通过走访代理机构、招标人、投标企业，了解各方需求，并对我区公共资源政策和办法进行宣传、指导。累计走访各类招投标主体xx家次。
（八）强化监管，严查各类违法违规行为
1.协同做好标后履约检查工作。一是会同各行业主管部门、监察部门联合组织开展标后大检查，通过对重点建设项目工程标后履约行为检查、政府采购标后履约行为检查、协议供应商履约行为检查等，力促招投标工作提速提质。二是通过听取汇报、召开座谈会形式，对项目合同履约情况、项目进展情况、“超工期”、“超概算”等情况进行核对。三是通过查阅招投标文件、合同、中标供应商承诺等形式，核对各类工程、货物的台账和人员到位的社保、工资台账履约情况。四是通过实地查看项目关键人员到岗履职情况、考勤情况，各类硬件、实物到场情况和工程、货物质量情况。
2.做好质疑、投诉案件的处理工作。一是根据直接、间接质疑、投诉案件，第一时间与投诉人联系，了解质疑、投诉目的，区分正常投诉和恶意投诉。二是及时与各行业主管部门取得联系，积极妥善处理各类质疑、投诉案件。三是对较为复杂的案件，暂发中标通知书，并通过联席会议制度等及时予以处理，对发现的问题及时上报上级主管部门和监察部门。全年共处理、转交各类投诉案件x件次，处理信访件x件次，处罚各类违法、违规企业x家。
3.做好场内、场外巡查工作。针对中介代理机构良莠不齐、少数代理人员出现违规运作的情况，加大对招标代理机构专职人员在岗到位情况、招标代理质量情况等进行巡查考核力度，对进入评标区人员全面做好登记工作。督促代理机构自觉履行行业公约，不断规范招标代理行为。针对各类检查情况做到及时发现问题、分析问题、通报问题，并督促整改。切实维护好招投标评审环节，确保招标项目场内评审工作按时保质保量完成。全年共累计场内巡查考核xxx余次，登记专家量化考核xx余件次。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，我办将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府关于深化改革的决策部署，把握审批制度改革和公共资源交易综合改革这条主线，以打造企业“办事不出区”、群众“门口可办事”的政务服务环境和“公开、公平、公正”交易环境为目标，以优化基建审批和民生服务为着力点，全面推进各项工作提质提效，进一步健全服务机制，助力xx“两美”建设，助推xx赶超发展。
（一）把握思想引领，塑造敢想敢干氛围。深入领会贯彻十八届三中全会、四中全会精神，正确处理依法行政与改革的关系，增强工作人员担当意识、使命意识和责任意识，促进工作人员能担当、敢担当、善担当，全力以赴推进改革工作。
（二）推行“三单两网”模式，积极转变政府职能。一是推进“权力清单”阳光工程建设。根据权力清单清理目录，对保留的行政审批事项、上级下放事项和事权进行标准化建设，明确每个事项编码、审批条件、申报资料、承诺时限、运行流程等要素，并将标准化成果晒到网上，推进权力清单的运用，促使政府公权在阳光下运行。二是试行企业投资“负面清单”管理模式。建立xxxx年企业投资负面清单，以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，对负面清单外的企业，试行工业投资项目不再审批。三是建立“责任清单”管理模式。完善每个审批事项权力运行流程，明确每个事项每个环节办理人员、岗位职责、办理时限等，做到定人、定岗、定责，明晰每个岗位责任。四是推进四级联动审批新模式。健全“七库五平台”行政审批电子平台，继续推进四级联动审批服务工作，实现市、区、街道、社区网上办件无缝隙联动，实现“三转变”，即行政效能上由“人跑路”向“数字跑路”转变，行政理念上由管理者便利向相对人需求便利转变，行政作风上由重点监督向全程监督转变。五是健全行政审批监督网。健全行政审批电子监察网，与行政审批服务网并行，实现审批到哪里，监管的触角延伸到哪里，达到审批全流程公开，审批各个环节全透视。同时，健全线下审批监管，完善集日常监管、电子监控、网络举报、社会监督、督查考核于一体的立体式监督管理网络。
（三）提升服务方式，健全高效审批机制。一是深化基建项目审批全流程全范围管理。优化全流程审批管理机制，将基建项目审批流程整合优化为立项、用地审批、初步设计、规划许可、施工许可、验收发证x个阶段，采取“全范围分阶段分包式”管理方式。二是深化重点项目复合式审批模式。加强双轨审批、代办服务、联合审批、节点管理、中介提速等审批创新方式的运用，将各种创新方式灵活融合，实现对区重点招商引资项目、区重点建设工程项目审批服务的再提速。三是优化中介服务流程。开展中介服务“形式审查制”试点，按照试点先行、风险可控的原则，积极在政府投资项目中开展环评、节能等“形式审查制”试点，实行“先批后审”。同时，建立中介机构行业协会，加强中介自律，加快项目审批推进速度。四是便利民生服务。探索项目审批“一表通”，完善各类证照联办机制，拓展多证联办范围，在工商登记“三证联办”的基础上，探索实行餐饮服务许可证、公共场所卫生许可证等联办机制。五是深化代办服务工作，强化“保姆式”、“立体式”、“联动式”等代办服务形式，分类服务代办项目，将代办工作作为特色品牌打造。
（四）职能下沉，深化简政放权改革。一是继续推进市区两级同权扁平化改革。积极做好市区两级同权扁平化政策和制度的衔接，有效承接下放事权的。建立健全下放事项承接管理办法和绩效管理评估办法，加强监管、评估和考核。二是完善区级审批中心集中办事能力。巩固“两集中、两到位”工作成效，巩固好行政审批职能部门事项集中度和授权度，确保审批事项集中度和既受理又办理比例在窗口不变样不走样，发挥整体服务功能。三是继续推进街道政务服务职能整合和集中改革工作，确保街道行政服务中心人员到位、事项到位、授权到位。四是推进社区便民服务中心规范化建设，进一步加强对社区便民服务中心工作人员培训，强化业务指导，提升基层办事能力，打造xx分钟政务服务圈，打通最后“一公里”。
（五）创新方式，打造全新综合监管平台。创新公共资源交易统一监管平台，推进公共资源交易的综合监管。围绕《xx区公共资源交易统一平台投诉处理办法》《政府采购联合验收管理办法》等办法，加强执行落实力度。严格监管对招投标投诉件处理，做好数据的梳理汇总、上报工作，将各监管部门对招投标各方的违规行为的处理结果予以统一公开。强化政府采购标后监管力度，对全区采购重点、热点的项目开展标后联合验收，将项目标前、标中、标后各环全面贯穿落实到位。
（六）优化提升，加强电子招投标平台建设。推进网上招投标系统、政府采购网上商城、远程异地评标系统试运行工作，加强招投标各方主体的电子招投标平台业务培训。在全区各部门之间逐步实现网上备案审核、网上报名、网上竞价、网上选购、网上投标、网上开标、远程评标、网上定标等全程信息化管理。推进网上流转、流程节点办理电子化监督、监察，提高招标效率，优化招投标流程，切实做到招标提质提效。
（七）完善机制，健全三库平台制度建设。加强中介代理库、投标企业（供应商）库、评标专家库建设，优化完善各类法律法规、政策制度。推进中介代理库建设，在原有对招标代理机构的考核的基础上，对考核结果推行相应奖惩制度，对季度考核末位的，暂停项目选定，有效规范代理机构执业行为，促进提高执业质量水平，切实净化招投标市场环境。推进投标企业（供应商库）建设，完善惩戒、清出准入制度，继续定期开展投标企业、中介企业走访活动，了解本地企业的管理运营现状，加强对当地企业的指导和扶持力度。强化评标专家库扩容提质、量化考核、一标一评、准入清出机制等机制办法，优化专家综合管理，做好评标专家评审费代收代支工作。加大三库从业人员业务培训，探索更为高效的培训方案，提高相关人员技能水平及职业道德水平。
（八）扩点增面，拓展提升交易规模和范围。积极督促各类应进场事项全部进场交易，着力扩大各类交易业务进场范围，探索公共资源交易清单制度。通过多种渠道多种形式，鼓励区、街道、村限额以上各类交易项目进场交易，加大公共资源市场化配置力度，拓展公共资源市场化配置的范围，纳入到公共资源交易平台，使交易规模上一个新的台阶。
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