关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查工作的实施方案
为贯彻落实《x省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查的通知》《关于印发〈巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查实施方案〉的通知》，根据省、市乡村振兴局的工作部署和要求，制定如下实施方案。
一、目标要求
深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，认真落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署，以健全防止返贫动态监测和帮扶机制为抓手，以“四个聚焦”（即聚焦“三保障”和饮水安全等重点环节，聚焦产业帮扶、公益性岗位、脱贫人口小额信贷、消费帮扶、扶贫项目资产等重点工作，聚焦监测对象动态管理，聚焦分类帮扶和精准施策）为主要内容，集中一个月时间，在全县范围内开展一次拉网式大排查，深入排查巩固拓展脱贫攻坚成果中的薄弱环节，切实抓好监测对象动态管理和精准帮扶，坚持边查边改、立行立改、彻底整改，全面补齐短板，坚决防止返贫致贫。
二、排查范围和对象
在全县范围内，以家庭为单位，对所有农村人口开展全面排查。
三、工作任务
（一）开展问题排查和整改
结合xxxx年国家、省脱贫攻坚成效考核发现问题整改成果巩固，坚持举一反三，进村入户全面排查，形成问题台账，制定整改措施，建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，依单推进，逐项逐条核实销号。排查内容：
1“三保障”和饮水安全方面，重点排查脱贫人口和边缘易致贫人口的义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全是否有保障，今年以来发现“三保障”和饮水安全问题是否做到动态清零，义务教育控辍保学、防止因病返贫致贫风险、农村脱贫人口住房安全动态监测、农村供水工程长效管理四项机制是否健全。核实今年来已脱贫户及监测户的教育资助、医疗报销、慢性病卡办理、危房改造、安全饮水鉴定等方面具体情况。
2.产业发展方面，重点排查脱贫人口和监测对象的产业发展项目是否增产增收，各类经营主体、产业帮扶基地等是否落实带贫减贫措施，利益联结机制是否健全，带动链是否稳定。光伏扶贫电站运维管理是否到位高效、综合利用是否开展全面、收益分配是否精准合规。核实今年来到户特色种养业奖补申报情况、到村产业项目实施及收益情况、光伏扶贫电站收益及分配情况等。
3.脱贫人口就业方面，重点排查有劳动能力和就业意愿的脱贫人口和边缘易致贫人口是否实现稳岗就业，务工就业属性状态、就业地点等数据信息是否真实、准确，乡村公益性岗位开发和管理是否规范有序，薪酬待遇、补助资金等发放是否及时，各类经营主体、产业帮扶基地是否优先吸纳脱贫人口和边缘易致贫人口就业。核实今年来脱贫人口和边缘易致贫人口劳动力务工就业、乡村公益性岗位开发、已建成的经营主体带动等方面情况，完善工作台账。
4.脱贫人口小额信贷方面，重点排查符合贷款条件、有发展生产意愿的脱贫人口和边缘易致贫人口是否做到应贷尽贷，贷款用途是否符合规定，是否存在“户贷企用”或变相“户贷企用”等问题。核实今年来小额信贷政策宣传、意愿摸排、贷款发放、风险防范等方面具体情况。
5.消费帮扶方面，重点排查消费帮扶重点产品认定管理是否规范开展，经营主体带贫措施、“三专一平台”特别是专柜建设和运营管理等是否落实，脱贫户和边缘易致贫户的农产品是否存在滞销现象。核实今年来消费帮扶产品认定及销售情况。
6.资金项目管理方面，重点排查xxxx年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目开工建设是否及时，扶贫项目资产管理是否规范。核实今年来衔接资金项目实施和资金支出情况，扶贫资产台账建立和项目运营管护情况。
7.防止返贫动态监测方面，重点排查乡村基层干部、驻村工作队、帮扶责任人和联系人是否开展跟踪走访，脱贫不稳定户和边缘易致贫户的实际困难是否及时解决，脱贫不稳定户和边缘易致贫户台账资料是否规范齐全，部门数据比对和筛查机制是否健全。核实今年来困难群体摸排和台账建立情况，监测对象动态调整情况，帮扶措施制定和落实台账情况等。
8.帮扶工作方面，重点排查脱贫户帮扶责任人和边缘易致贫户帮扶联系人是否安排到位，帮扶政策和措施是否精准落实，定点帮扶单位是否持续加强支持和帮扶，驻村帮扶工作是否持续推进。核实今年来帮扶责任人联系人帮扶情况。
（二）开展监测对象动态管理
1.明确监测对象和范围。以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测和帮扶，重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。全县以xxxx年家庭人均纯收入低于xxxx元为监测范围，综合考虑教育、医疗、住房、饮水状况以及分户子女经济条件等因素，确定监测对象。家庭成员或分户子女自建（购）商品房，购置享受型、消费型车辆等情形的，一般不纳入监测对象，特殊情况由村民民主评议综合研判，不搞“一刀切”。
2.及时纳入帮扶。按照“应纳尽纳”的要求，对发现的符合监测标准的农户，及时按程序纳入监测对象，对新识别标注的监测对象要采集基础信息，系统内现有监测对象要采集信息变化情况，同步录入全国防止返贫监测信息系统，建立日常管理档案。严格落实“应帮尽帮”的要求，监测对象要及时安排帮扶联系3.开展常态化监测。基层干部、帮扶责任人和联系人要加强日常跟踪走访，实时掌握农户情况，对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，按照程序标注“风险消除”。全面推行村级网格化管理模式，以原有各类网格为基础，将全村以村民小组等为基本单元分为若干个网格，组织动员驻村工作队成员、村干部、村民小组长、乡贤人士等担任网格员，具体负责收集信息、发现问题、联络协调、反映情况等工作，实行分片管理、定责到人，强化实时跟踪、常态监测、及时预警、落实措施。
（三）制定落实帮扶措施
1.强化政策保障。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，完善教育、医疗、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等政策。实行统一的帮扶政策，所有监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，落实行业政策。
2.精准实施帮扶。坚持缺什么补什么，根据监测对象的返贫致贫风险、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过产业就业创业促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，增强发展能力。对脱贫不稳定户以外的脱贫人口，加强分类管理，落实好各类民生普惠性政策，并根据实际困难给予适度倾斜。
四、组织实施
集中排查由各级乡村振兴部门会同相关部门具体实施，分四个阶段推进，各阶段工作可以根据需求同步开展：
（一）动员培训阶段（x月x日-x日）。根据全省巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查动员暨培训会议精神，召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查动员暨培训会议，部署安排具体工作，解读相关政策文件，组织相关部门和乡村两级业务人员培训。
（二）实地排查阶段（x月x日-xx日）。各乡镇（园区）和行业主管部门按照各自职责开展入户调查、部门排查工作。各乡镇（园区）组织基层干部、驻村工作队员、帮扶责任人和联系人，动员村民小组长、农村党员、乡村网格员等基层力量，开展入户调查，全面摸清底数，深入排查问题。排查中发现符合监测标准的农户，要认真填写监测对象基础信息釆集表。相关行业部门特别是涉及“三保障”和饮水安全的部门要认真排查行业政策落实过程中存在的突出问题。
（三）问题整改及动态管理阶段（x月xx日-xx日）。各乡镇（园区）要梳理汇总排查情况，分类形成问题台账，深入剖析根源，逐项逐条明确整改任务，确定责任单位和责任人，限时整改到位。对符合条件的农户严格履行监测程序，在全国防止返贫监测信息系统进行录入标注。认真做好监测对象基础信息维护。优化调整监测对象和脱贫人口xxxx年帮扶措施。
（四）工作总结阶段（x月xx日-xx日）。各村（社区）要形成自查报告，填报排查表格。各乡镇（园区）要汇总分析所辖村（社区）自查情况，形成专题报告（报告内容包括集中排查开展情况、排查问题及整改落实情况、动态管理及帮扶工作情况、下一步工作安排等），于x月xx日前上报县乡村振兴局。县乡村振兴局根据各乡镇（园区）上报材料，x月xx日前形成报告上报市乡村振兴局。
五、有关要求
（一）提高思想认识。各乡镇（园区）要将集中排查作为健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。县直相关部门根据自身职责任务，结合阶段性重点工作，加强对县乡村政策指导和业务调研，协调推进排查、整改任务完成。各级乡村振兴部门要加强统筹协调，形成部门协作、上下联动的工作机制。
（二）扎实排查整改。各乡镇（园区）要逐村逐户开展排查，对发现问题逐项逐条明确整改任务和责任，限时对账销号，做到真查实改、彻底整改，确保问题排查和整改有序推进、取得实效。排查出来的问题能够及时整改到位的必须在x月底前完成整改任务，不能整改到位或需要持续推进的要明确整改时限。要严格按照监测范围和程序开展识别标注，不搞规模控制，不搞优亲厚友，不搞弄虚作假，确保监测对象识别标注和风险消除精准真实、群众认可。各乡镇（园区）定期统计排查及整改情况，并上报至县乡村振兴局邮箱 。
（三）加强督导调度。县乡村振兴局实行周调度机制，常态化开展实地督导，及时了解和掌握集中排查进展情况，协调解决排查工作过程中的实际困难和问题。县直相关单位充分发挥职能作用，建立工作专班，深入一线乡村督促排查、整改工作，指导政策精准落实。各乡镇（园区）要严格落实工作专责，根据工作任务和时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果。
（四）强化作风建设。结合开展新一轮深化“三个以案”警示教育活动，力戒形式主义官僚主义，着力营造精准务实、开拓创新、敢于担当、为民办事的新风正气。切实减轻基层负担，依托全国防止返贫监测信息系统和x省防止返贫监测大数据管理平台，加强信息共享与比对，统筹利用信息资源，避免重复填表报数采集信息。
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